Đang tải... (xem toàn văn)
1.Ng tắc tổ chức và hoạt động bộ máy hành chính nhà nước 2.Phân biêt văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính cá biệt, văn bản hành chính thông thường3.Hoàn thiện cơ quan nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền
1. Ng tắc tổ chức và hoạt động bộ máy HCNN 1 Khái niện bộ máy HCNn Bộ máy HCNN được thiết lập để thực thi quyền hành pháp . (quyền thi hành PL), có quyền lập quy và quyền hành chính . - Quyền lập quy là quyền ban hành các VB pháp huy (VB dưới luật) để cụ thể hoá luật, thực hiện luật nhằm điều chỉnh những quan hệ KT-XH thuộc phạm vi quyền HP . - Quyền hành chính là quyền tổ chức ra bộ máy cai quản, sắp xếp nhân sự, điều hành công việc quốc gia, sử dụng nguồn tài chính và công sản để thực hiện ch sách của đất nước . đó là quyền tổ chức, điều hành các hoạt dộng KT-XH, đưa pháp luạt vào đời sống nhằm gìn giữ trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích công dân, bảo đảm dân sinh và giải quyết các vấn đề XH và SD có hiệu quả nguồn tài chính và công sản để phát triển 2. Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động cua bộ máy HCNN . - Dựa vào dân, sát dân, lôi cuốn dân tham gia quản lý, phục vụ lợi ích chung của QG và lợi ích của công dân. - QL theo PL và bằng luật : Nền HC dân chủ và có hiẹu lực phải là 1 nền HC quán triệt sâu sắc và thể hiện đầy đủ ng tắc NN pháp quyền . Một nền HC như vậy phải thực thi có hiẹu lực quyền hành pháp trong khuôn khổ quyền lực NN thống nhất, không phan chia, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan thực hiện chức năng của quyền lực NN . - Tập trung dân chủ : Xuất phát từ bản chất của 1 NN dân chủ XHCN, đặc điểm của 1 NN đơn nhất và để phù hợp với những nh vụ ch trị của thời đại, nền HC NN ta phải đảm bảo tăng cường tính thống nhất, tập trung cao, có quyền lực ch trị cũng như quyền lực kinh tế tập trung vững chắc vào NN, song song với việc mở rộng tính dân chủ mạnh mẽ cho ch quyền ĐP theo tinh thần vạn dụng hợp lý các phương thức tập quyền, phân quyền, tản quyền, uỷ quyền, đồng q lý trên cơ sở ng tắc cơ bản là tập trung dân chủ . - Kết hợp q lý theo ngành và lĩnh vực với q lý theo lãnh thổ : Yêu cầu q lý thống nhất theo ngành và lĩnh vực nhằm vào yêu cầu phát triển thống nhất về các mặt : Chiến lược, quy hoạch và phân bố đầu tư tạo ngành; CS về tiến bộ KH-CN; thể chế hoá các CS thành PL; đào tạo và q lý đội ngủ CBCC khoa học kỹ thuật và q lý lành nghề, không phân biệt thành phần kinh tế- Xh, ãnh thổ và cấp quản lý Yêu câu q lý th nhất theo lãnh thổ là đ bảo sự ph triển tổng thể các ngành, các lĩnh vực, các hoạt động CT - KH-VH-XH trên 1 đơn vị HC-lãnh thổ nhằm thực hiện sự q lý toàn diện của NN và khai tháccó hiệu quả tối đa mọi tiểm năng trên lãnh thổ , không phân biệt thành phần kinh tế- Xh, ngành và cấp quản lý - Phân biệt và kết hợp sự q lý NN với lý KD : NN nói chung, HCNN nói riêng khg có chức năng KD và khg can thiệp vào hoạt động SXKD đ với những vấn đề mà theo luật thuộc quyền tự chủ của các đ vị SXKD . - Phân biêt HC điều hành vpới HC tài phán : + HC điều hành thực hiện chức năng q lý các công việc hằng ngày dựa trên các NQ cua Đảng, NQ của QH, có nh vụ và quyền hạn như : dự báo tình hình, ra QĐ, trên các mặt kế hoạch, CS, chủ trương, biện pháp cụ thể , + HC tài phán : có chức năng giải quyết các khiếu kiện hành chính của công dân đ với các QĐ và hành vi hành chính của các cơ quan HCNN theo trình tự tố tụng tư pháp +Kết hợp các chế độ làm việc tập thể với chế độ thủ trưởng . Trong hệ thống cơ quan HCNN có 2 loại cơ quan : Cơ quan thẩm quyền chung : hoạt động theo chế độ tập thể QĐ trong 1 ph vi thẩm quyền nhất định do PL qui định (HĐND, UBND ) Cơ quan th quyền riêng h động theo chế độ thủ trưởng QĐ . 2. Phân biêt VB QPPL-VB HC cá biệt- VB HC thong thường Để phân biệt được các laọi VB QPPL, VB các biệt và VB thong thường, ta xem xét khái niệm của các loại VB đó : -VB QPPL là VB do các cơ quan NN có thẩm quyền ban hành theo thủ tục tình tự luật định, trong đó có các quy tắc xử sự cso tính bắt buột chung nhừam điều chỉnh những qh XH, được áp dụng nhiều lần và hiệu lực của nó không phụ thuộc vào sự áp dụng, được NN bảo đảm thực hiện . Gồm có HP; luật và Vb dưới luật( Do các cơ qun HCNN ban hành còn gọi là Vb lập qui- NQ,NĐ, QĐ, chỉ thị, thông tư…) -VB HC cá biệt (áp dụng PL) là loại VB cgỉ chứa đựng qui tắc xử sự riêng, bao gồm các Vb nhằm giải quyết quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức trong áp dung áp dụng PL của các cơ quan có thẩm quyên (QĐ nâng lương, bổ nhiệm CB, QĐ khen thưởng ) - VB thong thường là những VB trao đổi thong tin giữa các cơ quan, HD công việc cho các cơ quan, tổng kết, trình bày dự án, báo cáo công tác, xin ý kiến …Bao gồm : CV, công điện,; th báo; th cáo; b cáo; T Tr; b bản; đề án, ph án; kế hoạch, chương trình; diễn văn; các laọi giấy ( G đi đường, g mời, g uỷ nhiệm, giấy nghỉ phép ); các laọi phiếu ( phiếu báo, phiếu gởi ) Để phân biệt các laọi VB trên ta quan sát bảng so sánh dưới đây : Yếu tố VB QPPL VB ad PL(CB) Thẩm quyền ban hành -Do luật định - Chỉ có những cơ quan Nn có th quyền mới dược b - Tất cả các cơ quan Nn có th quyền ban hành ddeer giải quyết công viẹc theo phân cấp Tất cả các cơ quan có tư cách pháp nhân ban hành theo yêu cầu công hành qlý việc Chế định PL Có t chất Pl cao nhất, chứa đựng các qui tắc sử sự chung Chưa đựng các yếu tố PL Vb vận dụng PL Nội dung Chứa đựnh các qui tắc xử sự chung Có tính cá biệt (qui tắc xử sự riêng) Đa dạng, trao đổi t tin Thể thức, Trình tự thủ tục ban hành Theo 1 trình tự và thủ tục luật định Tên loại Vb có trong -Theo HD chung của cơ quan chức năng có thẩm quyền -Theo HD chung của cơ quan chức năng có thẩm quyền luật -Theo chế độ làm việc của cơ quan và theo qui trình ng vụ của từng lĩnh vực -Theo qui chế làm việc của cơ quan -Th gain áp dung -Áp dụng nhiều lần Ad 1 lần hoặc 1 số lần nhất định Áp dụng 1 lần Đ tượng áp dụng Cho nhiều đối tượng hoặc nhóm đ tương Ad cho 1 đối tương hoặc 1 số đối tuợng Nơi gởi, nơi nhận Tác dụng Làm xuất hiện, điều chỉnh hặoc có thể bãi bỏ các qh p lý, Chủ yếu mang tính thong tin tác nghiệp ThôngT tin hướng dân qh XH trong điều hành Quan hệ -Tính hệ thống, rang buột lẫn nhau; - Vb cấp dưới thong trái VB cấp trên Nhiều Vb có Tính độc lập Tính độc lập khong gian Ad cho cả nước hoặc vùng lãnh thổ Trong nội bộ cơ quan và những cơ quan liên quan Trong nội bộ cơ quan và những cơ quan liên quan . 1. Ng tắc tổ chức và hoạt động bộ máy HCNN 1 Khái niện bộ máy HCNn Bộ máy HCNN được thiết lập để thực thi quyền hành pháp . (quyền thi hành PL), có quyền lập quy và quyền hành chính. Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động cua bộ máy HCNN . - Dựa vào dân, sát dân, lôi cuốn dân tham gia quản lý, phục vụ lợi ích chung của QG và lợi ích của công dân. - QL theo PL và bằng luật. quyền tổ chức ra bộ máy cai quản, sắp xếp nhân sự, điều hành công việc quốc gia, sử dụng nguồn tài chính và công sản để thực hiện ch sách của đất nước . đó là quyền tổ chức, điều hành các hoạt