Đang tải... (xem toàn văn)
Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ VÂN HƯƠNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP GIA LỄ VÀ DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐƯỜNG QUỐC LỘ 39 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG HƯNG TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013 2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ VÂN HƯƠNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP GIA LỄ VÀ DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐƯỜNG QUỐC LỘ 39 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG HƯNG TỈNH THÁI BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU THÀNH HÀ NỘI - 2013 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân Hương iii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Nguyễn Hữu Thành đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đông Hưng, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, các phòng, ban liên quan cán bộ và nhân dân các xã, thị trấn của huyện Đông Hưng đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân Hương iv MỤC LỤC L I CAM OANỜ Đ iii L I C M NỜ Ả Ơ iv M C L CỤ Ụ v DANH M C CÁC CH VI T T TỤ Ữ Ế Ắ viii DANH M C CÁC B NGỤ Ả ix DANH M C CÁC HÌNHỤ x M UỞĐẦ 1 1. Tính c p thi t c a t iấ ế ủ đề à 1 2. M c ích v yêu c uụ đ à ầ 2 2.1. M c íchụ đ 2 1.2.2. Yêu c uầ 3 Ch ng 1. T NG QUAN CÁC V N NGHIÊN C Uươ Ổ Ấ ĐỀ Ứ 4 1.1. B n ch t b i th ng, h tr v tái nh c khi Nh n c thu h i ả ấ ồ ườ ỗ ợ à đị ư à ướ ồ tđấ 4 1.1.1. Các khái ni mệ 4 1.1.2. S c n thi t c a vi c th c hi n chính sách b i th ng, h tr ự ầ ế ủ ệ ự ệ ồ ườ ỗ ợ tái nh c khi nh n c thu h i t.đị ư à ướ ồ đấ 5 1.2. M t s y u t nh h ng n công tác b i th ng gi i phóng m t ộ ố ế ố ả ưở đế ồ ườ ả ặ b ngằ 7 1.2.1. Y u t c b n trong qu n lý nh n c v t aiế ố ơ ả ả à ướ ề đấ đ 7 1.2.2. Giá t v nh giá tđấ à đị đấ 10 1.2.3. Th tr ng B t ng s nị ườ ấ độ ả 11 1.3. Chính sách b i th ng, h tr GPMB c a các t ch c t i tr , m t ồ ườ ỗ ợ ủ ổ ứ à ợ ộ s n c trên th gi i v kinh nghi m cho Vi t Namố ướ ế ớ à ệ ệ 12 1.3.1 Chính sách b i th ng, h tr GPMB c a m t s n c trên th ồ ườ ỗ ợ ủ ộ ố ướ ế gi i v các t ch c t i tr (WB v ADB)ớ à ổ ứ à ợ à 12 1.3.2. Kinh nghi m cho Vi t Namệ ệ 19 1.4. Chính sách b i th ng, h tr GPMB Vi t Nam: ồ ườ ỗ ợ ở ệ 19 1.4.1. Th i k tr c khi có Lu t t ai 1988ờ ỳ ướ ậ Đấ đ 19 1.4.2. Th i k t n m 1988 n n m 1993ờ ỳ ừ ă đế ă 20 1.4.3. Th i k t n m 1993 n n m 2003ờ ỳ ừ ă đế ă 20 1.4.4. Th i k t khi có Lu t t ai 2003 n nayờ ỳ ừ ậ Đấ đ đế 22 1.5. Th c ti n công tác b i th ng, h tr gi i phóng m t b ng Vi t ự ễ ồ ườ ỗ ợ ả ặ ằ ở ệ Nam 28 1.5.1. Chính sách b i th ngồ ườ 28 1.5.2. Chính sách h trỗ ợ 29 1.5.3. Di n tích t b i th ng, giá t b i th ngệ đấ ồ ườ đấ ồ ườ 30 1.5.4. Tái nh c v c s h t ng khu tái nh cđị ư à ơ ở ạ ầ đị ư 31 v 1.5.5. Trình hi u bi t pháp lu t t ai v b i th ng gi i phóng độ ể ế ậ đấ đ à ồ ườ ả m t b ngặ ằ 31 1.6. Tình hình chung v công tác b i th ng, h tr - GPMB trên a ề ồ ườ ỗ ợ đị b n t nh Thái Bìnhà ỉ 32 Ch ng 2. N I DUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C Uươ Ộ ƯƠ Ứ 34 2.1. i t ng v ph m vi nghiên c uĐố ượ à ạ ứ 34 2.2. N i dung nghiên c uộ ứ 34 2.2.1. i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i huy n ông H ngĐ ề ệ ự ế ộ ệ Đ ư 34 2.2.2. Tình hình qu n lý t ai c a huy n ông H ngả đấ đ ủ ệ Đ ư 34 2.2.3. ánh giá vi c th c hi n công tác b i th ng, gi i phóng m t Đ ệ ự ệ ồ ườ ả ặ b ng 2 d án nghiên c uằ ở ự ứ 34 2.2.4. xu t m t s gi i pháp cho công tác b i th ng, gi i phóng Đề ấ ộ ố ả ồ ườ ả m t b ng trong th i gian t iặ ằ ờ ớ 35 2.3. Ph ng pháp nghiên c uươ ứ 35 2.3.1. Ph ng pháp ti p c n h th ngươ ế ậ ệ ố 35 2.3.2. Ph ng pháp thu th p d li u th c pươ ậ ữ ệ ứ ấ 35 2.3.3. Ph ng pháp thu th p s li u s c pươ ậ ố ệ ơ ấ 35 2.3.4. Ph ng pháp phân tích v x lý s li uươ à ử ố ệ 36 2.3.5. Ph ng pháp ánh giáươ đ 36 Ch ng 3. K T QU NGHIÊN C Uươ Ế Ả Ứ 37 3.1. i u ki n t nhiên - kinh t xã h i c a huy n ông H ngĐ ề ệ ự ế ộ ủ ệ Đ ư 37 3.1.1. i u ki n t nhiênĐ ề ệ ự 37 3.1.2. i u ki n kinh t - xã h iĐ ề ệ ế ộ 40 3.1.3. ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n c a i u ki n t nhiên, Đ ữ ậ ợ ă ủ đ ề ệ ự kinh t - xã h i nh h ng n công tác gi i phóng m t b ngế ộ ả ưở đế ả ặ ằ 47 3.2. Tình hình qu n lý s d ng t huy n ông H ngả ử ụ đấ ệ Đ ư 49 3.2.1. Tình hình qu n lý t ai huy n ông H ngả đấ đ ệ Đ ư 49 3.2.2. Hi n tr ng s ng t huy n ông H ngệ ạ ử đụ đấ ệ Đ ư 51 3.2.3. ánh giá tình hình qu n lý t ai c a huy n ông H ngĐ ả đấ đ ủ ệ Đ ư 53 3.3. Khái quát chung 2 d án nghiên c uự ứ 53 3.3.1. Các v n b n pháp quy liên quan n 2 d ánă ả đế ự 53 3.3.2. Trình t th c hi n công tác gi i phóng m t b ng các d án ự ự ệ ả ặ ằ ự 55 3.3.3 T ng h p hai d án nghiên c uổ ợ ự ứ 56 3.4 ánh giá vi c th c hi n chính sách b i th ng, gi i phóng m t Đ ệ ự ệ ồ ườ ả ặ b ng khi Nh n c thu h i t t i 02 d án trên a b n huy n ông ằ à ướ ồ đấ ạ ự đị à ệ Đ H ngư 59 3.4.1. Xác nh i t ng v i u ki n b i th ng v tđị đố ượ à đ ề ệ ồ ườ ề đấ 59 3.4.2. ánh giá vi c th c hi n chính sách b i th ng, h tr v t Đ ệ ự ệ ồ ườ ỗ ợ ề đấ v t i s n trên tà à ả đấ 67 3.4.3. ánh giá nh h ng c a gi i phóng m t b ng n i s ng, Đ ả ưở ủ ả ặ ằ đế đờ ố vi c l m c a ng i dân b thu h i t qua hai d án ệ à ủ ườ ị ồ đấ ự 77 3.4.4. Công tác t ch c, trình t th c hi n công tác b i th ng, ổ ứ ự ự ệ ồ ườ GPMB : 80 vi 3.5. ánh giá chung vi c th c hi n chính sách b i th ng GPMB c a Đ ệ ự ệ ồ ườ ủ hai d án nghiên c u ự ứ 81 3.6. xu t m t s gi i pháp y nhanh ti n gi i phóng m t b ng Đề ấ ộ ố ả đẩ ế độ ả ặ ằ v góp ph n ho n thi n chính sách b i th ng, h tr các d án trên à ầ à ệ ồ ườ ỗ ợ ự a b n huy n ông H ng, t nh Thái Bình.đị à ệ Đ ư ỉ 84 3.6.1. Ho n thi n chính sách pháp lu t v t aià ệ ậ ề đấ đ 84 3.6.2. Ki n to n n i dung chính sách v công tác b i th ng, h tr ệ à ộ ề ồ ườ ỗ ợ GPMB 86 3.6.3. T ng c ng vai trò c ng ng trong vi c tham gia công tác ă ườ ộ đồ ệ GPMB 86 3.6.4. Nâng cao n ng l c cán b v hi u qu l m vi c c a t ch c ă ự ộ à ệ ả à ệ ủ ổ ứ th c hi n công tác b i th ng, h tr ự ệ ồ ườ ỗ ợ 88 89 K T LU N VÀ KI N NGHẾ Ậ Ế Ị 90 1. K t lu nế ậ 90 2. Ki n nghế ị 92 TÀI LI U THAM KH OỆ Ả 93 PH L CỤ Ụ 96 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Các chữ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS Bất động sản CNH-HĐH Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng TĐC Tái định cư UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng thế giới viii [...]... dựng khu công nghiệp Gia Lễ và dự án nâng cấp đường Quốc lộ 39 trên địa bàn huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình 2 Mục đích và yêu cầu 2.1 Mục đích - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu 2 hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình - Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 1.2.2 Yêu cầu Nắm vững chính sách. .. bị thu hồi đất nói chung và ở huyện Đông Hưng nói riêng trong việc triển khai các dự án thực tế đang đặt ra nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc từ đó có thể đưa ra các giải pháp đúng và toàn diện, đáp ứng được yêu cầu đặt ra Xuất phát từ thực tiễn trên, chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: “ Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất của dự án xây. .. triển công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Để có mặt bằng xây dựng các dự án, Nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi Trong điều kiện quỹ đất cũng như các nguồn tài nguyên khác ngày càng hạn hẹp và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì vấn đề lợi ích kinh tế của tổ chức, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ngày... tế của đất nước và quản lý quỹ đất thu hồi chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC cho người có đất bị thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế và những trường hợp thu hồi đất mà không bồi thường hoặc chỉ xử lý tiền sử dụng đất còn lại và giá trị tài sản trên đất Để hướng dẫn cụ thể quy định của Luật Đất đai năm 2003 và chính sách bồi. .. xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hình vi của chủ thể khác Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (Nhà Xuất bản bản đồ, 2003) 1.1.1.2 Hỗ trợ Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm... vững chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cũng như các văn bản pháp lý có liên quan, phát hiện những tồn tại trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng cho các dự án thực hiện trên địa bàn huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình 3 Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Bản chất bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Bồi thường Bồi thường là trả... việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 về Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, TĐC Tại các Nghị định này đã sửa đổi bổ sung một số quy định về chính sách bồi thường, quy định bổ sung các trường hợp Nhà nước. .. thành trong giá giao dịch về quyền sử dụng đất (Nhà Xuất bản bản đồ, 2003) Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời gian sử dụng đất xác định (Nhà Xuất bản bản đồ, 2003) 1.1.2 Sự cần thiết của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Việc hoàn hiện chính sách pháp luật quản lý đất đai nói... quỹ đất sạch là hết sức quan trọng tạo đà cho việc kêu gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào trong địa bàn nhằm thúc đẩy nền kinh tế của tỉnh Huyện Đông Hưng nằm ở phía bắc của tỉnh Thái Bình có đường Quốc lộ 39 và Quốc lộ 10 đi qua rất thu n lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế xã hội nên đây cũng là một trong những địa phương có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, nhiều dự án đã và đang... giá đất do UBND cấp tỉnh quy định và công bố chưa sát với giá chuyển nhượng 23 quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường + Quy định mở rộng khung giá, nâng mức giá tối đa của khung giá một số loại đất (các loại đất nông nghiệp, đất ở và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tại nông thôn) tăng thêm 50% + Quy định cơ chế định giá đất bồi thường dựa trên kết quả tư vấn giá