Đang tải... (xem toàn văn)
buoc dau nghien cuu phuong phap danh gia hieu qua kinh te xa hoi cua du an quy hoach tong the he thong thoat nuoc thanh pho hai phong
lời nói đầu Mơi trường ( theo định nghĩa luật bảo vệ môi trường Việt Nam 1993) bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển người thiên nhiên Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế – văn hoá - xã hội đất nước, dân tộc nhân loại Môi trường tạo cho người phương tiện để sinh sống cho người hội để phát triển trí tuệ, đạo đức, xã hội tinh thần Trong suốt trình phát triển lâu dài mình, người với thúc đẩy nhanh khoa học công nghệ tiến đến giai đoạn giành sức mạnh làm biến đổi môi trường hà xa số phương thức quy mô chưa có Con người vừa đối tượng bảo vệ vừa người phá hoại môi trường Con người luôn tích luỹ kinh nghiệm thường xun tìm kiếm phát minh, sáng tạo vươn tới tầm cao Tuy nhiên mơi trường có thay đổi bất lợi cho người đặc biệt yếu tố mang tính chất tự nhiên đất, nước, khơng khí, hệ động thực vật… Tình trạng mơi trường thay đổi theo chiều hướng xấu diễn phạm vi toàn cầu phạm vi quốc gia Nguyên nhân chủ yếu tác động xấu đến môi trường hoạt động sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ sinh hoạt Tốc độ thị hố, cơng nghiệp hố thành phố lớn gây áp lực nặng nề môi trường cộng đồng Bên cạnh nhiều khó khăn, tồn việc giải vấn đề liên quan đến chất thải rắn ô nhiễm khơng khí, vấn đề nhiễm nước thải thực mối đe doạ tới sức khoẻ cộng đồng Trong năm gần đây, Hải Phòng có thay đổi chiến lược đường lối xây dựng kinh tế xã hội bước vào thời kỳ đổi toàn diện, hoạt động kinh tế, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng chuyển từ tình trạng trì trệ sang nhịp điệu sinh động Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội , UBND thành phố đạo lập quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển thành phố giao thơng, điện, cấp nước cần trước bước Với mục đích thiết lập quy hoạch chuyên ngành thoát nước phù hợp với quy hoạch tổng thể xây dựng thành phố, cơng ty nước Hải Phịng phối hợp với viện quy hoạch thành phố xây dựng quy hoạch tổng thể hệ thống nước thành phố Hải Phịng Dự án quy hoạch khái quát nét hệ thống thoát nước thành phố đề định hướng kinh tế kỹ thuật để giải nhu cầu nhu cầu thoát nước mưa, nước thải xử lý nước thải phù hợp với kế hoạch phát triển dài hạn thành phố đến năm 2020 Nhằm mục đích xem xét dự án góc độ hiệu kinh tế, so sánh lợi ích chi phí dự án qua thấy đầu tư cho dự án môi trường đem lại hiệu môi trường - kinh tế - xã hội nên em thực đề tài : “ Bước đầu nghiên cứu phương pháp đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước thành phố Hải Phòng ” */ Nội dung đề tài bao gồm: Chương I: Cơ sở khoa học cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án quy hoạch hệ thống thoát nước Chương II: Cơ sở thực tiễn quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước thành phố Hải Phòng Chương III : Đánh giá hiệu kinh tế xã hội quy hoạch hệ thống nước thành phố Hải Phịng */ Phạm vi nghiên cứu đề tài Giới hạn nghiên cứu quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước gồm khu vực với tổng diện tích khoảng 22500ha : - Khu vực nội thành bao gồm khu trung tâm phía Bắc đường sắt tồn khu vực phía Tây Nam, Đơng Bắc Đơng Nam - Khu vực Kiến An - Khu vực Vật Cách - Khu vực trục đường 14 - Đồ Sơn - Khu vực Đình Vũ - Khu vực khu cơng nghiệp Vũ n - Khu vực phía Bắc sơng Cấm - Khu vực Bắc Thuỷ Nguyên – Minh Đức phía Bắc Trong luận văn em tập trung nghiên cứu khu vực nội thành Chương I Cơ sở khoa học việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu qủa kinh tế xã hội dự án quy hoạch hệ thống thoát nước I Sự cần thiết đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án Khái niệm, mục đích việc đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án - Khái niệm phân tích hiệu kinh tế xã hội dự án : phân tích kinh tế xã hội dự án việc so sánh xã hội phải trả cho việc sử dụng nguồn lực sẵn có cách tốt lợi ích dự án tạo cho tồn kinh tế không riêng cho sở sản xuất kinh doanh - Mục đích Mục đích đánh giá hiệu qủa kinh tế xã hội dự án để hỗ trợ đưa định có tính xã hội hay cụ thể hỗ trợ phân bổ hiệu nguồn lực xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường có điều tiết vĩ mô Nhà nước, hoạt động sản xuất kinh doanh xem xét từ hai góc độ nhà đầu tư kinh tế Trên góc độ nhà đầu tư, mục đích có nhiều quy tụ lại lợi nhuận Khả sinh lợi dự án thước đo chủ yếu định chấp nhận việc làm mạo hiểm nhà đầu tư Khả sinh lợi cao hấp dẫn nhà đầu tư Tuy nhiên, khơng phải dự án có khả sinh lợi cao tạo ảnh hưởng tốt kinh tế xã hội Do đó, phải xem xét đánh giá việc thực dự án có tác động việc thực mục tiêu phát triển kinh tế, có nghĩa phải xem xét khía cạnh kinh tế xã hội dự án Những lợi ích kinh tế xã hội dự án đầu tư chênh lệch lợi ích mà kinh tế xã hội thu so với đóng góp mà kinh tế xã hội bỏ thực dự án Những lợi ích mà xã hội thu đáp ứng dự án việc thực mục tiêu chung xã hội, kinh tế Những đáp ứng xem xét mang tính định tính đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, phục vụ cho việc thực chủ trương sách Nhà nước, góp phần chống ô nhiễm môi trường, cải tạo môi sinh… đo lường cách tính tốn định mức tăng mức thu cho ngân sách, giảm chi phí cho cơng tác xử lý nhiễm… Chi phí mà xã hội phải gánh chịu dự án đầu tư thực bao gồm toàn tài nguyên thiên nhiên, cải vật chất, sức lao động mà xã hội dành cho đầu tư thay sử dụng vào công việc khác tương lai không xa Về dự án chứng minh đem lại cho xã hội lợi ích lớn gia mà xã hội phải trả xứng đáng hưởng ưu đãi mà kinh tế dành cho Cơ sở để thực đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án sử dụng luận văn phương pháp phân tích chi phí lợi ích (Cost Benefit Analysis – CBA) Mỗi lựa chọn có phạm vi kinh tế – lợi ích có vượt q chi phí hay khơng? Phân tích chi phí – lợi ích phương pháp để đánh giá giá trị kinh tế giúp cho việc lựa chọn Phân tích chi phí - lợi ích phương pháp để đánh giá mong muốn tương đối phương án cạnh tranh nhau, lựa chọn đo lường giá trị kinh tế tạo cho tồn xã hội Phương pháp tìm đánh đổi lợi ích thực mà xã hội có từ phương án cụ thể với nguồn tài nguyên thực mà xã hội phải từ bỏ để đạt lợi ích Theo cách này, phương pháp ước tính đánh đổi thực phương án nhờ giúp cho xã hội đạt lựa chọn ưu tiên kinh tế Muốn xây dựng chương trình lớn quốc gia hay quốc tế phải tiến hành phân tích chi phí – lợi ích có tính xã hội để có lựa chọn đắn hướng tới phát triển bền vững Ví dụ thực tế Việt Nam có chương trình lớn chương trình 327 – phủ xanh đất trống đồi núi trọc, chương trình trồng triệu hecta rừng hay chương trình 135 – xố đói giảm nghèo cho xã vùng sâu, vùng xa… Để thực chương trình có hiệu buộc phải tiến hành phân tích lợi ích chi phí dự án, nghiên cứu điều kiện vùng khác để từ phân bổ nguồn lực có tiêu cho phù hợp Nói rộng phân tích chi phí - lợi ích khuôn khổ nhằm tổ chức thông tin, liệt kê thuận lợi bất lợi phương án, xác định giá trị kinh tế có liên quan xếp hạng phương án dựa vào tiêu chí giá trị kinh tế Vì phân tích chi phí - lợi ích phương thức thể chọn lựa Trong thực thi phân tích chi phí -lợi ích hỗ trợ cho việc định giúp phân bổ hiệu nguồn lực, người ta có cách tiếp cận sau: + Kiểu phân tích Exante : kiểu phân tích chi phí lợi ích tiêu chuẩn mà thường sử dụng cho việc hỗ trợ định điều kiện nguồn lực xã hội khan phân bổ vào đâu cho hiệu diễn trước thực dự án Phân tích kiểu hỗ trợ trực tiếp tức thời cho việc định đặc biệt sách cơng cộng + Kiểu phân tích Expost : kiểu phân tích thường tổ chức vào giai đoạn cuối dự án mà chi phí - lợi ích thể rõ ràng trừ trường hợp có lỗi mắc phải tính tốn Kết phân tích cho phép ta có can thiệp cụ thể đảm bảo tính xác cao Sau kết phân tích đúc kết cho học kinh nghiệm + Kiểu phân tích Inmediares : kiểu phân tích thực trình thực dự án mang sắc thái hai loại Nếu ta sử dụng kiểu phân tích sở để điều chỉnh kịp thời dự án + Ngoài cịn có kiểu phân tích so sánh xem xét cân đối Exante với Expost so sánh dự án tương tự với dự án tiến hành mà lồng ghép Inmediares Trong tiến hành phân tích chi phí – lợi ích cho dự án cụ thể có bốn phương thức tiếp cận mà cách phân tích Exante có ý nghĩa việc định để đến lựa chọn cuối Còn trường hợp dự án tiến hành xảy khả phải chuyển sang mục đích sử dụng khác dùng phương thức Inmediares hữu ích, phương thức phân tích xảy dự án kết thúc Đối với dự án quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước thành phố Hải Phịng, dự án triển khai thực nên bước đầu em áp dụng kiểu phân tích Inmediares để tính tốn chi phí lơị ích cho dự án Những dự án đặc trưng dự án mơi trường, cơng trình cơng cộng… giai đoạn đầu thường độ xác khơng cho phép kết thực tế nên kết cuối giá trị lợi ích thực khơng đảm bảo xác Để khắc phục yếu điểm dự án ta lấy thời gian làm thước đo nghĩa giai đoạn cuối lợi ích tiềm bộc lộ khẳng định tính đắn định ban đầu Đánh giá hiệu kinh tế xã hội công cụ để đo lường hiệu phân phối - Hiệu Pareto : kinh tế phúc lợi đại người ta thường đề cập tới hiệu Pareto Tức phương thức gọi phân phối có hiệu Pareto phương thức lựa chọn làm cho người giàu lên không làm cho người khác nghèo Những cải thiện phúc lợi kinh tế gia tăng tổng phúc lợi xã hội Chúng đo lường gia tăng lợi ích rịng tạo từ sản xuất tiêu dùng hàng hoá dịch vụ, cải thiện công đối tượng xã hội Xã hội đạt tình trạng kinh tế tối ưu đạt tối ưu Pareto gọi hiệu Pareto thực tế - Bằng lòng chi trả (willing to pay- WTP) : WTP chấp nhận cá nhân hưởng lợi khoản lợi ích phù hợp với khoản tiền họ bỏ WTP phương thức thăm dò thực đánh giá người dân với đối tượng liên quan mà họ phải gánh chịu ảnh hưởng sở hệ thống câu hỏi để kiểm chứng xem ảnh hưởng đến mức hợp lý Đây số gắn bó chặt chẽ với lợi ích thực tế cách phân phối hiệu Pareto Trong trường hợp thường xảy hoạt động kinh tế mà có nhiều đối tác tham gia, sách mà tác động đến nhiều đối tượng, sách ảnh hưởng lớn đến thành viên xã hội Như tất yếu tạo hội cho cá nhân quyền lựa chọn, mà lựa chọn nhiều yếu tố để họ đến định bỏ khoản chi phí mang lại lợi ích theo quan điểm cá nhân Điều quan trọng tổng lãi ròng thực sách hay dự án phải lớn khơng sở thực lòng chi trả - Chi phí hội : Bất sách để thực cần phải có đầu vào định có giá trị Những chi phí phải bỏ mà lượng hố tiền để thực sách gọi chi phí hội Trong trường hợp xác định sách hay chương trình việc tính tốn chi phí hội để đạt hiệu cao định có tính chất lựa chọn người thực đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án Trong trường hợp tính tốn yếu tố có liên quan đến vấn đề có tính xã hội mơi trường địi hỏi mức độ tiếp cận cao khó Sử dụng đánh giá hiệu kinh tế xã hội để định thực thi dự án Đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án đảm bảo tính khả thi chất khoa học mặt kinh tế xã hội dự án có tác dụng thuyết phục nhà hoạch định sách việc định thực dự án Trong thực tế người ta chấp nhận sách mà có hiệu Pareto Tuy nhiên, mặt lý thuyết dễ thực ứng dụng thực tế khó khăn do: + Trong thực tiễn khối lượng thông tin mà nhà phân tích phải đối đầu lớn lẽ không đơn nhà phân tích đo lường lợi ích, chi phí qua sát giá thị trường mà sâu vào họ phải nắm bắt, đo lường lợi ích cá nhân liên quan đến sách có ý đồ thực phí tốn nhà phân tích phải ước tính chi phí cho việc + Mặc dù biết mức độ phân tích chi phí lợi ích cho cá nhân lức chi phí hội để thực chuyển tiền sách Chính Phủ, đối tượng gặp phải mâu thuẩn mà chi phí thường cao + Việc triển khai tốn bồi thường gặp phải tính sai lệch qúa lớn( kinh phí đến đối tượng đền bù có sai lệch lớn so với ban đầu) phá vỡ phân tích ban đầu người thực + Đôi gặp phải lạm dụng người dân tức địi hỏi mặt lợi ích q lớn so với thực tiễn mà đạt - Hiệu Pareto tiềm : dự án mà làm cho người nghèo theo cách với lượng nhỏ khơng thoả dụng dự án khơng thoả mãn nguyên tắc cải thiện Pareto Để khắc phục tình trạng hạn chế này, nguyên tắc sửa đổi phân biệt cải thiện thực tế cải thiện tiềm Tiêu chí để đánh giá hiệu Pareto tiềm dựa sở lý luận tác giả Kaldor- Hicks Ông cho sách nên chấp nhận người hưởng lợi bồi thường đầy đủ cho người thua thiệt mà giàu lên Như để lý luận biện giải, bảo vệ quy tắc tiềm Pareto ta phải đặt số yêu cầu sau: + Thứ cách tính tốn phân tích để chọn phương án phương án đưa chắn hiệu mang lại lợi ích thực tế dương xét mặt gián tiếp tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo xã hội trương hợp tái phân bổ thông thường + Thứ hai thực tế có sách khác xảy xung đột người hưởng nhiều bị thiệt nhiều Vì nguyên lý vận dụng nguyên tắc hiệu Pareto tiềm năng, áp dung quán với sách phủ chi phí lợi ích tiếp cận tới điểm bình quân mức thu nhập dân cư, người dân chịu tổng hợp tác động tập hợp từ sách tất sách đem lại hiệu Pareto tiềm + Thứ ba trình đánh giá chắn gặp mâu thuẫn xảy sử dung hiệu Pareto tiềm Mâu thuẫn chế độ khuyến khích hệ thống trị nghĩa xung đột nhóm nắm giữ cổ đơng nhà trị + Thứ tư sách thực theo quan điểm phân bổ hiệu Pareto tiềm đạt u cầu định địi hỏi phải thường xun có kiểm tra ngược thông qua việc kiểm tra nguyên nhân thực việc tái phân bổ - ứng dụng quy tắc định thực tế Trong thực tế có tình huống, sách tác động độc lập không hạn chế đầu vào việc chấp nhận dự án có tính đơn giản, ta chấp nhận tồn sách cho lợi ích thực tế dương Những sách có tác động lẫn nhữnh điều kiện địa điểm thời gian cụ thể phải sử dụng sách đạt tiêu chí hiệu tiềm Pareto, điều kiện giới hạn ngân sách, vật chất cho đầu tư chế giới hạn ràng buộc khác II Các tiêu đánh giá hiệu dự án Các tiêu đánh giá khía cạnh tài dự án Đánh giá khía cạnh tài nội dung kinh tế quan trọng nhằm đánh giá tính khả thi mặt tài dự án thơng qua việc : - Xem xét nhu cầu đảm bảo nguồn lực tài cho việc thực có hiệu dự án ( xác định quy mô đầu tư, nguồn tài trợ, cấu loại vốn) - Xem xét tình hình, kết hiệu hoạt động dự án góc độ hạch toán kinh tế đơn vị thực dự án Có nghĩa xem xét chi phí phải thực kể từ soạn thảo kết thúc dự án, xem xét lợi ích mà đơn vị thực dự án thu thực dự án Kết trình phân tích tài để đinh có nên đầu tư hay khơng mối quan tâm chủ yếu chủ đầu tư lợi nhuận, việc đầu tư vào dự án có mang lại lợi nhuận thích đáng đem lại nhiều lợi nhuận so với việc đầu tư vào dự án khác không - Trong hầu hết trường hợp, việc phân tích tài sử dụng mức giá thị trường để xác định đầu vào đầu dự án nhà phân tích biết liệu dự án có hiệu tài khơng Nhưng mức giá thị trường kèm theo sai lệch thuế, chi phí kiểm sốt giá khơng phản ánh chi phí lợi ích thực tế kinh tế Chỉ có cạnh tranh hoàn hảo thị trường yếu tố sản xuất thị trường hàng hố, khơng có tác động yếu tố bên ngồi, hàng hố cơng cộng, can thiệp Chính Phủ, nhân tố làm bóp méo giá biến động phạm vi tiêu dùng hiểu biết hoàn hảo lúc giá thị trường số đánh giá xác giá trị kinh tế hàng hoá dịch vụ Chỉ thoả mãn điều kiện thị trường cạnh tranh hồn hảo, khơng có yếu tố ngoại cảnh việc phân tích tài dự án xác định liêụ dự án có đóng góp tích cực cho phúc lợi quốc gia nơi thực dự án hay khơng Trong q trình phân tích tài , để tổng hợp nguồn có liên quan đến việc thực dự án lợi ích thu phải sử dụng đơn vị tiền tệ Mặt khác chi phí lợi ích thường xảy thời điểm khác q trình phân tích phải lựa chọn thơng số liên quan sau: + Chọn biến thời gian thích hợp : thời gian tồn hữu ích dự án để tạo sản phẩm đầu ra, lợi ích kinh tế mà dựa vào dự án thiết kế Các tiêu tính tốn thường đưa thời điểm bắt đầu thực dự án để so sánh Thời điểm gọi thời điểm gốc thời kỳ phân tích dự án 10 điều kiện đỉnh triều cao độ cao địa hình hồ không đủ khả chứa mưa nên xảy ngập lụt - Khả quản lý huy động nguồn vốn cho trình thực dự án - Cơ sở cho việc quản lý hệ thống thoát nước Các kiến nghị 2.1 Các kiến nghị tổ chức, quản lý Để quản lý có hiệu cơng trình nước với phát triển thành phố cơng ty nước nói riêng thành phố ngành cấp có liên quan phải có tổ chức chặt chẽ có hiệu việc quản lý sau : - Kiến nghị UBND thành phố ban hành văn làm sở cho việc thực xây dựng quản lý cải tạo hệ thống thoát nước sau: + Xây dựng ban hành quy chế quản lý hệ thống thoát nước + Xây dựng ban hành định mức kinh tế kỹ thuật cho việc tu, bảo dưỡng, cải tạo hệ thống thoát nước + Xây dựng ban hành tiêu chuẩn chất lượng loại đường cống, cấu kiện hệ thống thoát nước + Phân công trách nhiệm cụ thể rõ ràng quan chuyên ngành, cấp quyền ngành chức việc quản lý hệ thống thoát nước - Nâng cao hiệu lực quản lý cơng ty nước - Nâng cao hiệu lực quản lý sở mơ hình phường - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý đối tượng vi phạm hệ thống nước Bởi hiệu quản lý Nhà Nước mơi trường nói chung quản lý hệ thống nước nói riêng phụ thuộc nhiều vào việc thực quy định Nhà Nước cấp quyền địa phương Và biện pháp có tác dụng lớn việc nâng cao ý thức tự giác đối tượng sử dụng hệ thống thoát nước Để tiết kiệm chi phí, cá nhân hay tổ chức sẵn sàng bỏ qua việc xử lý nước thải trước thải vào hệ thống nước chung thành phố hay để phục vụ cho mục đích sinh hoạt hộ gia đình lấn chiếm hành lang quản lý mương, hồ điều hoà làm nơi sinh hoạt…Trong bối cảnh hành vi sát, kiểm tra, tra biện pháp có ý nghĩa việc thực nghĩa vụ 65 người vi phạm Mặt khác việc tra, kiểm tra, giám sát giúp quan có thẩm quyền đánh giá cách đầy đủ trình thực hiện, chấp hành luật pháp đực đề để có thay đổi, bổ sung cho phù hợp Cũng thông qua hoạt động cấp quyền phát hiện, ngăn ngừa xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật khắc phục kịp thời cố xảy - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục tầng lớp nhân dân tham gia quản lý, giữ gìn hệ thống nước 2.2 Kiến nghị giải pháp thu hút vốn đầu tư cho dự án - Xác định dự án ưu tiên thực trước khu vực ngập lụt nghiêm trọng - Thực biện pháp thu hút vốn đầu tư nước để đảm bảo đủ nguồn vốn tiến độ thực dự án - Thực thu phí nước thải 2.3 Kiến nghị giải pháp kỹ thuật thực dự án - Các biện pháp giảm thiểu ảnh hưởng tới môi trường sống người sống gần khu vực thực dự án nạo vét mương, hồ… - Có phương án xây dựng cụ thể cho ngõ, xóm nhỏ nội thành Các giải pháp 3.1 Các giải pháp quản lý - Các giải pháp phía UBND thành phố: + Xây dựng ban hành quy chế quản lý hệ thống thoát nước, định mức kinh tế kỹ thuật cho việc tu, bảo dưỡng, cải tạo hệ thống thoát nước, tiêu chuẩn chất lượng loại đường cống, cấu kiện hệ thống nước + Phân cơng trách nhiệm cụ thể rõ ràng quan chuyên ngành, cấp quyền ngành chức việc quản lý hệ thống thoát nước Cụ thể: Trách nhiệm quan chuyên ngành, có trách nhiệm, tham mưu đề xuất giải pháp quản lý hệ thống nước, tìm kiếm nguồn vốn đầu tư, quản lý, tu, vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc xây dựng hệ thống thoát nước 66 UBND cấp có trách nhiệm ngăn chặn, giải toả triệt để trường hợp lấn chiếm hệ thống thoát nước, phối kết hợp với quan chuyên ngành để thực nhiệm vụ nước Các tổ chức đồn thể, quan thơng tin đại chúng có trách nhiệm tuyên truyền giáo dục, vận động tầng lớp nhân dân để giữ gìn hệ thống nước Các ngành chức có trách nhiệm phối kết hợp để thực nhiệm vụ thóat nước theo chức Sở giao thơng cơng quan chuyên môn UBND thành phố chịu trách nhiệm lập kế hoạch đầu tư ngắn hạn dài hạn , duyệt thủ tục xây dựng, nâng cấp mở rộng cơng trình nước thành phố - Nâng cao hiệu lực quản lý cơng ty nước : Cơng ty nước doanh nghiệp nhà nước Sở giao thơng cơng uỷ quyền tổ chức phối hợp với địa phương, ngành có liên quan việc quản lý, tu, bảo vệ phát triển hệ thống thoát nước thành phố Hải Phòng theo quy hoạch, kế hoạch cụ thể Nhà nước Cơng ty nước chịu trách nhiệm triển khai dự án quy hoạch thông qua việc mời thầu tự tổ chức thực thi số gói thầu Nhiệm vụ địi hỏi cơng ty phải bố trí thích hợp số lượng nhân viên kỹ cần thiết Để công ty hoạt động ngày có hiệu cần cải cách nâng cấp cơng tác quản lý tồn diện, quản lý tài chính, kế tốn kế hoạch thơng qua việc áp dụng thông lệ cách thức mới, hệ thống quản lý, bao gồm: + Thi cơng cơng trình ban quản lý dự án thực + Phát triển chiến lược nước tồn diện bao gồm đào tạo cán nước để phù hợp với việc vận hành thiết bị xe ô tơ hút bùn có trang bị hệ thống camera để nạo vét cống hố ga có hiệu hơn… + Cải tiến thủ tục mua sắm, văn chuẩn cho phù hợp với cách thức đấu thầu công khai nước tiêu chuẩn quốc tế + Cải cách hệ thống trả lương nhằm khuyến khích cơng tác giữ lại cán chủ chốt 67 Công ty nên trao đầy đủ quyền hạn trách nhiệm việc giám sát kiểm tra toàn diện việc xây dựng cải tạo vận hành hệ thống thoát nước Từng bước xoá bỏ chế xin cho để cơng ty hồn tồn chủ động tài - Nâng cao hiệu quản lý nước sở mơ hình phường Trước mắt thí điểm triển khai mơ hình phường tồn diện phạm vi ba phườngLâm Tường, Cầu Đất, Lương Khánh Thiện ) khu vực có hệ thống nước xuống cấp nghiêm trọng có tình trạng ngập lụt thường xuyên xảy với giải pháp : + Thiết lập hệ thống thông tin đường cống thoát nước yếu tố liên quan, hệ thống thông tin nhu cầu khách hàng dịch vụ thoát nước khu vực + Tổ chức đầu tư cải tạo đồng hệ thống thoát nước địa bàn phường bao gồm cải tạo hệ thống nước từ hộ gia đình hệ thống cống + Tổ chức kiểm tra, xử lý đối tượng vi phạm lấn chiếm hệ thống thoát nước, đổ chất thải xuống hệ thống mương thoát nước + Tổ chức tuyên truyền vận động nâng cao ý thức cho hộ gia đình + Tổ chức vận hành, bảo dưỡng, quản lý hệ thống thoát nước + Tổ chức làm dich vụ nhu cầu vệ thoát nước nạo vét bùn cống, hố ga… - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý đối tượng vi phạm hệ thống thoát nước: + Trước mắt giải toả triệt để việc lấn chiếm hành lang quản lý mương hồ điều hồ, việc xây dựng trái phép cơng trình dân dụng đè lên đường cống thoát nước + Kiểm tra hệ thống nước quan, xí nghiệp đảm bảo tiêu chuẩn hệ thống xử lý nước thải + Từng bước kiểm tra xử lý việc xây dựng bể phốt đường cống thoát nước hộ gia đình + Tăng cường tuyên tuyền, giáo dục, vận động tầng lớp nhân dân tham gia quản lý giữ gìn hệ thống nước : 68 Trên địa bàn khu dân cư xác định mặt trận Tổ Quốc quan có nhiệm vụ thực nhiệm vụ này, tập trung quan đoàn thể làm nhiệm vụ tuyên truyền, vận động nhân dân Vấn đề thoát nước vệ sinh đô thị cần tuyên truyền lồng ghép vào chương trình khác dân số, kế hoạch hố gia đình… Trong trường học tổ chức cho học sinh tham gia tổng vệ sinh, lồng ghép giáo dục nước vệ sinh thị vào chương trình giáo dục mơi trường Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát phường, qua bảng thông báo khu dân cư…Đồng thời có chế độ khuyến khích, khen thưởng hành động có ý thức bảo vệ hệ thống thoát nước chung địa bàn 3.2 Các giải pháp thu hút vốn đầu tư cho dự án Như phần trình bày, để thực quy hoạch lại hệ thống thoát nước cần lượng vốn đầu tư ban đầu lớn (450.483,55 triệu đồng) cần có chi phí tối thiểu hàng năm để vận hành bảo dưỡng 9400 triệu đồng /năm Đây nguồn kinh phí khơng nhỏ, để đáp ứng nguồn vốn cần thực giải pháp sau: + Thực thu phí nước tăng dần theo năm Từng bước xoá bỏ bao cấp với đối tượng hưởng dịch vụ thoát nước thị để giảm mức thất nước cung cấp ( tỷ lệ thất thoát nước thành phố khoảng 30%) giảm lượng nước thải qua hệ thống thoát nước Trong giai đoạn đầu cơng ty nước thu phí nước cho đối tượng khác mức thu dự kiến tăng thêm 5%/ năm đối tượng Tuy nhiên tương lai xa, công ty nên thực phụ thu hoá đơn sử dụng nước vào mức tiêu thụ nước qua đồng hồ công ty cấp nước thu hàng tháng với hố đơn tiền nước Khi sử dụng thu phí thoát nước theo hoá đơn sử dụng nước thực tế người dân có ý thức tiết kiệm nước từ giảm mức thất thu nước tình trạng thải nước Nếu thực thu phí khốn khoản lệ phí khơng liên quan đến lượng nước nước thải xả nên khơng có động tiết giảm lượng nước thải Việc áp dụng mức giá giống cho tất khách hàng loại gây suy bì tính cơng bằng, người dùng nhiều người mà trả tiền nên lảm giảm tự giác toán Hơn 69 áp dụng mức phí khốn chung giá cho tồn khách hàng nhóm, nên cần phải đặt mức giá khoán đủ thấp để tất hầu hết khách hàng nhóm trả Vì vậy, doanh thu từ phí khốn giá thường so với cấu thu phí khác phụ thu hóa đơn tiền nước… Đây nguồn thu nhỏ so với vốn đầu tư ban đầu, theo kinh nghiệm nước trước chi phí đầu tư nước lần đầu tư cho thoát nước, để thu thu đủ phí nước phải 300% tiền thu bán nước + Tích cực tìm nguồn vốn đầu tư: Ngoài việc hợp tác với ngân hàng Thế Giới chương trình cấp nước vệ sinh Hải Phịng trợ giúp phủ Phần Lan cơng ty nước cần phải tích cực tìm kiếm nguồn vốn khác thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế nước, từ nhân dân, tư nhân hoá cấp sở để co thêm nguồn vốn đầu tư giải vấn đề thoát nước cho thành phố + Từng bước xã hội hoá dịch vụ thoát nước Để nâng cao hiệu quản lý đầu tư phải bước xã hội hoá dịch vụ thoát nước, thu hút thành phần tham gia, thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư để cải tạo bảo dưỡng hệ thống thoát nước Để làm điều phải xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật , xác định cụ thể hạng mục, địa điểm đầu tư xác định chi tiết khối lượng cống thoát nước điạ bàn phường cụm dân cư… Để thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư, giải vấn đề thoát nước cần phải tiến hành cổ phần hoá dịch vụ thoát nước, trước mắt tập trung vào dịch vụ nạo vét bùn cống hố ga 3.3 Các giải pháp kỹ thuật Thực trạng hệ thống nước có nhiều đường cống xây dựng không quy chuẩn, quy phạm làm cho khả tiêu thoát nước bị hạn chế lại vừa lãng phí cho việc xây dựng Ngồi cịn có q nhiều điểm đấu nối vào đường cống trục, đường cống nước xóm ngõ thiết kế chung cho thoát nước mưa nước thải thực chất nước mưa phần thoát theo đường cống phần tự chảy tràn bề mặt Nhưng bề mặt ngõ nhiều chỗ không thuận tiện cho việc thoát nước cao độ thấp mặt đường, độ dốc thấp bên lại thấp 70 bên ngoài( độ dốc âm) nên gây khó khăn cho việc nước Để giải tình trạng dự án quy hoạch thực tách riêng hệ thống thoát nước mưa hệ thống thoát nước thải cho khu vực khu vực nội thành cũ( khu vực Bắc đường sắt) giữ nguyên hệ thống chung cho nước mưa nươc thải Nhưng quy hoạch cụ thể cho xóm ngõ chưa chi tiết cụ thể, khu vực xóm ngõ nhỏ thực theo phương thức sau: + Đối với ngõ 50 m ( tính từ mặt đường) cải tạo đường cống để thoát nước thải cịn nước mưa bề mặt xây dựng mặt ngõ cao mặt đường tối thiểu 5cm + Đối với ngõ dài 50m (tính từ mặt đường) đường cống trục ngõ đường cống chung cho thoát nước mưa nước thải Việc tạo độ dốc mặt ngõ kết hợp cho việc nước mưa có trận mưa lớn Các ngõ ngách xây dựng đường cống tương tự ngõ có chiều dài 50m + Để kiểm sốt nước thải hộ dân xây dựng ga thu nước thải cho từ 5- gia đình sau đổ vào cống trục khác với tất đường cống từ hộ gia đình xả trực tiếp vào cống Thực theo phương pháp có số ưu điểm sau: Giảm đáng kể kích thước đường cống đường cống ngõ, ngách chủ yếu xây dựng để thoát nước thải, nước mưa bề mặt từ giảm đáng kể chi phí xây dựng đường cống Giảm điểm đấu nói vào đường cống trục chống nguy đấu nối trái phép, tăng tuổi thọ đường cống thoát nước Kiểm soát lượng nước thải từ hộ gia đình Hiện thực quy hoạch hệ thống thoát nước giai đoạn trước mắt chưa xây dựng nhà máy xử lý chất thải mà trình xử lý nước thải thực diễn nước mương hồ điều hoà thành phố Trong chưa có khả xử lý toàn lượng nước thải sinh hoạt nước thải công nghiệp đạt tiêu chuẩn nước thải cho phép cần có chế độ quan trắc kiểm sốt chất lượng nước thải thường xuyên để nhận biết có xử lý kịp thời mặt mơi 71 trường Đồng thời nước thải nhà máy, xí nghiệp phải đực xử lý đạt tiêu chuẩn trước thải vào hệ thống cống chung thành phố Về lâu dài xây dựng nhà máy xử lý nước thải sử dụng công nghệ sinh học tự nhiên + Trong trình thực dự án , thực xây dựng cống thu nước thải để ngăn nước thải ô nhiễm chảy vào hồ hay cải tạo nạo vét bùn mương hồ điều hồ gây nhiễm cho khu vực khác xung quanh khu vực thực Nếu biện pháp vận hành bảo dưỡng không phù hợp ảnh hưởng tới sức khoẻ trình nạo vét, vận chuyển đổ bùn Để giảm thiểu tác động xảy này, q trình thi cơng cần phải có biện pháp giảm thiểu như: Tuân thủ chặt chẽ quy định an toàn lao động sức khoẻ q trình thơng rửa đường ống, nạo vét mương hồ, vận chuyển đổ bùn cặn Giảm thiểu vấn đề an toàn lao động việc cung cấp dụng cụ, máy móc quần áo bảo hộ phù hợp Bùn nạo vét từ mương hồ phơi khô, khối lượng bùn lớn , ước tính khoảng 40.000 – 50.000 m3 mương Đông Khê 30.000 –40000 m3 mương Tây Nam Khối lượng bùn sử dụng nông nghiệp sau xử lý loại bỏ chất độc hại kim loại nặng… Giảm thiểu ảnh hưởng việc vận chuyển thiết bị, bùn hoạt động thông rửa, nạo vét cách tránh vận chuyển xây dựng đường phố đơng người qua lại cao điểm khu phố nhỏ thuộc khu dân cư vào ban ngày Trong qúa trình cải tạo phải thông báo công việc cải tạo xếp thay đổi giao thông báo, đài địa phương, đại diện phường để họ thông báo cho nhân dân khu vực ảnh hưởng Kết luận 72 Từ nhiều năm Hải Phòng thành phố Nhà nước quan tâm đầu tư cho công tác quy hoạch xây dựng để phát triển thành thành phố cảng, trung tâm công nghiệp, du lịch dịch vụ phát triển đất nước Một vấn đề trọng xây dựng sở hạ tầng cải tạo chất lượng môi trường thị Hệ thống nước vệ sinh đô thị hạng mục quan trọng việc nâng cấp sở hạ tầng cải tạo môi trường Sự hồn thiện hệ thống nước có ảnh hưởng lớn tới trình phát triển chung thành phố sống nhân dân Dự án quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước thành phố Hải Phòng xây dựng dựa nhu cầu cấp thiết cải tạo hệ thống cũ cải thiện môi trường khu vực ô nhiễm nghiêm trọng Để thấy rõ giá trị dự án việc đánh giá hiệu qủa kinh tế xã hội quan trọng, cho phép ta hình dung tranh kinh tế dự án Đồng thời công cụ cho nhà kế hoạch có định đắn việc thực thi dự án Qua phân tích tích tốn phần em trình bày số vấn đề lý thuyết đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án nói chung dự án quy hoạch hệ thống nước nói riêng Các vấn đề thực trạng hệ thống nước thành phố Hải Phịng, phương án quy hoạch hệ thống Các tác động môi trường tự nhiên kinh tế xã hội khu vực thực dự án có ảnh hưởng mơi trường nước, mơi trường khơng khí, mơi trường đất hoạt động thông thường dân cư Trong trình thực dự án, việc di dời, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho hộ gia đình dọc hai bờ tuyến mương Đơng Bắc Tây Nam khó khăn có ảnh hưởng lớn đến đời sống hộ Nhưng sau dự án thực chất lượng mơi trường tồn thành phố có cải thiện đáng kể đặc biệt vấn đề môi trường liên quan đến ngập lụt Đồng thời em tính tốn số tiêu hiệu thực dự án lợi ích giảm ngập lụt, cải thiện sức khoẻ người dân…Qua chi phí lợi ích thực dự án từ tính tiêu thể hiệu dự án tiêu giá trị ròng dự án (NPV), tỷ suất hoàn vốn nội (IRR)… 73 Trong trình hội nhập kinh tế với nước khu vực tồn cầu với vị trí thành phố cưả ngõ miền Bắc nên yếu tố mơi trường có vai trị quan trọng việc thu hút bạn bè quốc tế đến với Hải Phịng Do việc quy hoạch cải tạo hệ thống thoát nước việc làm cần thiết tương lai tài liệu tham khảo TS Nguyễn Thế Chinh( chủ biên), áp dụng công cụ kinh tế để nâng cao lực quản lý môi trường Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1999 TS Nguyễn Thế Chinh, giáo trình phân tích chi phí - lợi ích KS Nguyễn Đình Khang, Báo cáo tóm tắt đề tài điều tra ngập lụt đô thị Hải Phịng, Cơng ty nước Hải Phịng, 2000 TS Nguyễn Bạch Nguyệt ( chủ biên), Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư, Nxb Thống Kê, Hà Nội, 2000 Trần Võ Hùng Sơn ( chủ biên ), Nhập mơn phân tích chi phí - lợi ích, Nxb Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh, 2001 Báo cáo chi tiết dự án quy hoạch tổng thể hệ thống nước thành phố Hải Phịng, 1998 Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án vệ sinh - hạng mục Hải Phịng, cơng ty Soil and Water, 1998 Báo cáo đánh giá tác động môi trường đồ án quy hoạch chung thành phố Hải Phòng 2020, Nxb Hải Phòng, 2000 Báo cáo hồn chỉnh kênh Nhiêu Lộc Thị Nghè Tp Hồ Chí Minh, CDM International, 1999 10 Giáo trình Luật Mơi trường - Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công An Nhân Dân, Hà Nội, 1999 11 Nguyễn Ngọc Châu, Luận văn tốt nghiệp - K39 " Bước đầu áp dụng phân tích chi phí lợi ích để đánh giá hiệu dự án nâng cao chất lượng nước Hồ Tây" 12 Luận văn - K38 " Phân tích chi phí - lợi ích dự án cấp nước Hà Nội giai đoạn 1999" 74 13 Chiến lược bảo vệ môi trường Hải Phòng 14 Chiến lược phát triển quy hoạch nước thành phố Hải Phịng đến năm 2020, Sở quy hoạch thành phố Hải Phịng, 2001 15 Tạp chí Môi trường, số tháng 2/2000 75 mục lục Trang Lời nói đầu .1 Lời cảm ơn .4 Chương I : Cơ sở khoa học việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án quy hoạch hệ thống thoát nước .5 I Sự cần thiết đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án Khái niệm, mục đích việc đánh giá hiệu KT-XH dự án .5 Phương pháp thực .6 Đánh giá hiệu KT - XH công cụ để đo lường hiệu phân phối .9 Sử dụng đánh giá hiệu KH - XH để định thực thi dự án 10 II Các tiêu đánh giá hiệu dự án 12 Các tiêu đánh giá khía cạnh tài 12 1.1 Chỉ tiêu lợi nhuận ròng dự án 14 1.2 Chỉ tiêu giá trị ròng 14 1.3.Chỉ tiêu tỷ suất lợi nhuận .15 1.4 Chỉ tiêu hệ số hoàn vốn nội 16 Các tiêu đánh giá hiệu KT- XH 17 2.1 Giá trị gia tăng tuý .17 2.2 Các tiêu tương tự phân tích tài .17 2.3 Số lao động có việc làm số lao động có việc đơn vị vốn đầu tư .17 2.4 Các tiêu phân phối thu nhập công xã hội 18 2.5 Chỉ tiêu tiết kiệm tăng nguồn ngoại tệ 18 2.6 Các tác động khác dự án .19 76 III Đánh giá hiệu KT- XH dự án quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước 20 Phân tích tác động tới mơi trường dự án môi trường .20 Các phương pháp định giá thiệt hại ô nhiễm 21 2.1 Phương pháp định giá trực tiếp 21 2.2 Phương pháp so sánh suất sản lượng thu hoạch 22 2.3 Phương pháp định giá theo hiệu sử dụng .22 2.4 Phương pháp định giá ô nhiễm sức khoẻ 22 2.5 Phương pháp tiếp cận giá trị hưởng thụ 23 Các tiêu đánh giá hiệu KT- XH dự án quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước 24 3.1 Chỉ tiêu giá trị ròng dự án 24 3.2 Chỉ tiêu tỷ suất lợi nhuận 24 3.3 Hệ sơ hồn vốn nội 25 Chương II : Cơ sở thực tiễn quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước thành phố Hải Phòng 26 I Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng 26 Đặc điểm tự nhiên .26 1.1 Vị trí địa lý địa hình 26 1.2.Điều kiện khí hậu 26 1.3 Điều kiện thuỷ văn 27 Đặc điểm kinh tế xã hội 28 II Thực trạng hệ thống thoát nước .31 Khái quát .31 Hiện trạng hệ thống thoát nước 32 2.1 Lưu vực thoát nước 32 2.2 Hệ thống cống thoát nước 33 2.3 Hệ thống hồ điều hoà 35 2.4 Mương dẫn nước cống ngăn triều 36 2.4.1 Mương dẫn nước 36 2.4.2 Cống ngăn triều 37 77 2.5 Trạm bơm nước thải 38 Hiện trạng ngập lụt ô nhiễm môi trường liên quan đến thoát nước 38 3.1 Hiện trạng ngập lụt 38 3.2 Những hậu môi trường liên quan đến thoát nước 40 3.2.1 Thành phần tính chất nước thải thành phố Hải Phòng .40 3.2.2 Các vấn đề môi trường liên quan đến thoát nước 43 II Quy hoạch hệ thống 44 Lựa chọn hệ thống thoát nước .44 Quy hoạch hệ thống thoát nước 44 2.1 Quy hoạch hệ thống thoát nước mưa 44 2.1.1 Khu vực Bắc đường sắt .44 2.1.2 Khu vực Đông Bắc ĐôngNam 45 2.1.3 Khu vực Tây Nam 47 2.1.4 Các khu vực tách biệt 48 2.2 Quy hoạch hệ thống thoát nước thải 50 2.2.1 Khu vực Bắc đường sắt .50 2.2.2 Khu vực Đông Bắc- Đông Nam Tây Nam 50 Đánh giá chung 52 Chương III.: Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án quy hoạch tổng thể hệ thống nước thành phố Hải Phịng 58 I Đánh giá hiệu dự án 58 Lựa chọn thơng số tính tốn 58 Các chi phí thực dự án 58 2.1 Chi phí đầu tư ban đầu 58 2.2 Chi phí phải trả hàng năm 60 Các lợi ích đạt thực dự án 62 3.1 Các lợi ích lượng hố .63 3.1.1 Lợi ích giảm ngập lụt 63 3.1.2 Lợi ích cải thiện điều kiện vệ sinh cơng cộng 66 78 3.1.3 Lợi ích giảm chi phí xử lý nước thải 68 3.1.4 Lợi ích từ thu phí nước 69 3.2 Các lợi ích khơng lượng hố 70 Đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án 72 4.1 Giá trị ròng .72 4.2 Tỷ suất lợi nhuận 73 Hệ số hoàn vốn nội 73 II Các kiến nghị giải pháp .74 Cơ sở đề xuất kiến nghị 74 Các kiến nghị 74 2.1 Kiếnnghị tổ chức, quản lý 74 2.2 Kiến nghị giải pháp thu hút vốn cho dự án 76 2.3 Các giải pháp kỹ thuật 76 Các giải pháp 76 3.1 Giải pháp quản lý, tổ chức 76 3.2 Giải pháp thu hút thêm vốn cho dự án 79 3.3 Giải pháp kỹ thuật .81 Kết kuận .84 Tài liệu tham khảo .85 79 ... giả thiết : quy? ??n sử dụng tài nguyên môi trường thuộc người chịu ô nhiễm nên theo lý thuyết kinh tế mơi trường kết tính tốn cao thực tế 2.3 Phương pháp định giá theo hiệu sử dụng Theo phương pháp... lụt + Các tác động tới giao thông, sở hạ tầng + Các tác động góp phần nâng cao hiệu quản lý hệ thống nước quy? ??n thành phố quan có liên quan +Tác động tới mơi trường cảnh quan +Tác động tới hệ sinh... xung quanh hồ mơi trường khơng khí xung quanh khu vực hồ cải thiện nhiều ( mùi khó chịu từ hồ bốc lên khơng cịn, nước hồ có màu xanh trong…) 48 CHƯƠNG III Đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án quy
