ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG THỊ MAI ĐỀ TÀI: CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NĨ ĐẾN HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mà SỐ: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS NGUYỄN THẾ ĐẶNG Thái Nguyên – Năm 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển sản xuất xã hội, thân người điều kiện sinh tồn giới động, thực vật Trái đất Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Tuy nhiên, đất đai nguồn tài ngun hữu hạn, trở nên vơ hạn quý giá tuỳ thuộc hoàn toàn vào hiểu biết thái độ đối xử người đất đai Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế quốc dân điều kiện công nghiệp hoá, đại hoá nước ta nay, cơng trình thị, cơng trình dân cư phát triển với quy mô tốc độ ngày lớn, địi hỏi cơng tác quản lý đất đai phải thực tiết kiệm hiệu quả; đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước với người sử dụng đất, đồng thời thúc đẩy hình thành thị trường bất động sản công khai lành mạnh sở kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Từ năm đầu thập kỷ 90, Việt Nam trình chuyển đổi từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa thu thành cơng đáng kể, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế cao kim ngạch xuất tăng mạnh Vào năm gần kinh tế nước ta có bước tiến vượt bậc, đặc biệt từ nhập tổ chức Thương mại giới (WTO) Tổng sản phẩm nước bình quân tăng nhanh, chất lượng sống bước nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh phát triển kinh tế bùng nổ dân số tốc độ đô thị hóa ngày tăng, hình thành khu thị, khu công nghiệp lớn gây biến động đất đai địa phương Cùng với phát triển chung nước, tốc độ thị hố tỉnh Thái Nguyên diễn mạnh mẽ Là tỉnh trung du miền núi phía Bắc, cách Hà Nội 80km phía Bắc, tiếp giáp với tỉnh, có hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt nối liền với Thủ đô Hà Nội tỉnh vùng thuận tiện cho việc vận chuyển, lưu thơng hàng hố Khơng Thái Ngun cịn trung tâm văn hóa tỉnh miền núi phía Bắc, nơi tập trung nhiều trường đại học, cao đẳng, trung cấp, dạy nghề Trong năm gần Thái Nguyên không ngừng phát triển, sở hạ tầng đầu tư nâng cấp hồn thiện dần Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Bên cạnh đó, q trình thị hóa làm đất đai khu vực biến động mạnh mục đích sử dụng đối tượng sử dụng đất Diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp, thay vào khu thị tăng lên Việc quản lý, sử dụng đất trở lên phức tạp hơn, việc mua bán, trao đổi, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép diễn ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước Giá đất đai khu đô thị thị trường thường tăng cao có biến động phức tạp Ngoài ra, phát triển khu đô thị thu hút lực lượng lao động lớn từ nông thôn thành thị gây lên bất ổn xã hội như: giải việc làm, nhu cầu đất ở, nhiễm mơi trường… Q trình thị hóa đã, mang lại mặt tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội rõ rệt, đồng thời phát triển xã hội vấn đề thị hóa nên diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp, khơng có biện pháp quản lý cách thích hợp đất nơng nghiệp chẳng cịn Chẳng hạn diện tích dành để bố trí cơng trình kinh tế đầu mối, khu dân cư, cơng trình sở sản xuất, dịch vụ y tế, đào tạo nghiên cứu khoa học, diện tích lớn khác xây làm nhà ở, để tách hộ, để bán, để tự kinh doanh Đứng trước vấn đề trên, để tìm hiểu thực trạng, nguyên nhân sử dụng đất mong muốn tham mưu, tìm giải pháp có hiệu nhằm khắc phục vấn đề xúc nêu trên, góp phần hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai; nâng cao tính khả thi việc sử dụng đất hợp lý, hiệu cao; tạo sở pháp lý vững để tổ chức kinh tế, cá nhân thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất Nhà nước; đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Xuất phát từ vấn đề nhu cầu thực tiễn, đồng ý Khoa Sau đại học, Trường Đại học Nông Lâm, hướng dẫn GS.TS Nguyễn Thế Đặng, triển khai nghiên cứu đề tài: “Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp ảnh hưởng đến hộ gia đình địa bàn thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2006 - 2010” 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2006 – 2010 - Đánh giá ảnh hưởng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đến hộ gia đình Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Đưa giải pháp cho sử dụng đất nơng nghiệp có hiệu khơng ảnh hưởng đến q trình thị hố 1.3 u cầu đề tài nghiên cứu - Phân tích, đánh giá q trình thị hố thành phố Thái Nguyên - Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên - Đánh giá tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 - Đánh giá ảnh hưởng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đến hộ gia đình - Đánh giá kết đạt được, khó khăn, thuận lợi q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp - Đưa nguyên nhân, tồn tại, khó khăn để từ đề xuất giải pháp khắc phục có tính khả thi phù hợp với tình hình thực tế địa phương 1.4 Ý nghĩa khoa học đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Là hội cho thân củng cố kiến thức học, đồng thời hội cho thân tiếp cận với tình hình chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp địa phương - Ý nghĩa thực tiễn: Tìm mặt hạn chế tích cực q trình chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố Từ đề xuất giải pháp thích hợp, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, góp phần đẩy nhanh q trình sử dụng đất đạt hiệu thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận Đề tài cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống sách đất đai, đặc biệt sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên đề xuất hướng hồn thiện sách kèm theo giải pháp thực Kết nghiên cứu đề tài nhằm góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hoá thành phố để ngày văn minh, giàu đẹp, sánh vai với thành phố lớn khu vực nước; góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung hồn thiện sách, phương thức chuyển đổi mục đích sử dụng đất nói riêng địa bàn thành phố; góp phần hạn chế, giải toả xúc khiếu kiện công dân bị chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực dự án địa bàn * Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất Chuyển mục sử dụng đất pháp luật đất đai đề cập đến từ năm 2001 (khi sửa đổi, bổ sung lần thứ Luật Đất đai 1993) Chuyển mục đích sử dụng đất việc quan Nhà nước có thẩm quyền định hành cho phép chuyển mục đích sử dụng với diện tích đất cụ thể từ mục đích sang mục đích khác Luật đất đai 2003 quy định, Nhà nước vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn; Căn vào nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin chuyển mục đích sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt mà cho phép người sử dụng đất chuyển sang sử dụng vào mục đích khác diện tích đất mà họ sử dụng Nhà nước thu hồi giao lại mà cần cho phép người sử dụng thực nghĩa vụ tài cơng nhận cho họ chuyển sang sử dụng vào mục đích khác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn * Mục đích chuyển mục đích sử dụng đất - Đa dạng hình thức có đất để sử dụng người sử dụng - Đơn giản thủ tục hành việc phân phối lại đất đai - Nâng cao hiệu sử dụng đất Như vậy, Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất hoạt động trao quyền sử dụng đất từ Nhà nước cho người sử dụng đất đồng ý cho người sử dụng đất chuyển sang mục đích khác Các hoạt động nhằm: + Đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng đất, kể nước nước + Đảm bảo cho đất đai phân phối phân phối lại cho đối tượng sử dụng sử dụng hợp pháp, mục đích mà Nhà nước quy định, đạt hiệu cao, thúc đẩy kinh tế phát triển + Xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng làm sở để giải mối quan hệ đất đai người sử dụng yên tâm thực quyền diện tích đất Nhà nước thu hồi đất nhằm thực quyền định đoạt Nhà nước đất đai để thực quyền định Nhà nước đất đai đơn giản hóa thủ tục hành quản lý đất đai * Vai trị chuyển đổi mục đích sử dụng đất Chuyển đổi mục đích sử dụng đất đóng vai trị trung tâm để phát triển kinh tế, trị, thương mại, văn hóa xã hội Chuyển đổi mục đích sử dụng đất có vai trị đặc biệt quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện thúc đẩy cơng nghiệp hóa nhanh chóng * Các đối tƣợng nhà nƣớc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Các đối tượng nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng đất: - Tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp - Tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế - xã hội - Tổ chức nghiệp cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Hộ gia đình, cá nhân nước Các đối tượng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất có đầy đủ điều kiện hồ sơ theo quy định thể nhu cầu xin giao đất, xin thuê đất, xin chuyển mục đích sử dụng đất họ; phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cấp có thẩm quyền phê duyệt quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất hay chuyển mục đích sử dụng đất * Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất Tại Điều 36, Luật Đất đai năm 2003, chia việc chuyển mục đích sử dụng làm trường hợp sau: - Những trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép quan Nhà nước có thẩm quyền + Chuyển đất chuyên trồng lúa sang đất trồng lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản; + Chuyển đất trồng rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ sang sử dụng vào mục đích khác; + Chuyển đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp + Chuyển đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất; + Chuyển đất phi nông nghiệp đất sang đất [9] - Những trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải xin phép quan Nhà nước có thẩm quyền Tất trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất khơng thuộc quy định trường hợp người sử dụng đất khơng phải xin phép quan Nhà nước có thẩm quyền, phải đăng ký với văn phòng tổ chức có thẩm quyền đăng ký quyền sử dụng đất (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) Uỷ ban nhân dân xã nơi có đất Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất phụ thuộc vào mục đích sử dụng nên sau chuyển mục đích sử dụng đất quyền nghĩa vụ người sử dụng đất bị thay đổi Nguyên tắc chung quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, chế độ sử dụng đất áp dụng theo loại đất sau chuyển mục đích sử Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn dụng Thời hạn sử dụng đất sau chuyển mục đích thực theo quy định Khoản Điều 67 Điều 68 Luật Đất đai 2003 [9] 2.1.2 Cơ sở pháp lý Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai đặt đòi hỏi bách ngành, cấp đại đa số quần chúng nhân dân với kỳ vọng có chế quản lý đất đai thơng thống, hấp dẫn để khuyến khích, thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư tất đối tượng có nhu cầu sử dụng đất nhanh chóng có đất để sản xuất; thơng qua nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, khơi dậy nguồn lực phát triển đất nước Sau số sở pháp lý ban hành để quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên đất nước ta 2.1.2.1 Một số văn Nhà nước - Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành luật đất đai 2003 - Thông tư số 01/2005/TT- BTNMT ngày 13 ngày tháng 2004 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định Chính phủ số 198/2004/NĐ–CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất - Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất - Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai - Nghị định Chính phủ số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi giải khiếu nại đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường; Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 Liên Tài – Tài ngun Mơi trường, hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính Phủ - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ qui định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.2.2 Một số văn UBND tỉnh Thái Nguyên - Chỉ thị số 16/2004/CT-UB ngày 13 tháng năm 2004 UBND tỉnh Thái Nguyên việc triển khai thực Luật Đất đai 2003 - Quyết định số 1883/2005/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2005 UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định hạn mức đất giao đất hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quyết định số 1597/QĐ-UBND ngày 10/8/2007 UBND tỉnh Thái Nguyên V/v điều chỉnh cấp đổi GCN quyền sử dụng đất, GCN quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đất có vườn, ao cấp vượt hạn mức đất theo quy định khơng tách diện tích đất đất vườn ao địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 326/2006/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2006 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy trình thu hồi đất, quản lý quỹ đất thu hồi, trình tự thủ tục xin giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSD đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 867/2007/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2007 UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy định thu hồi đất, quản lý quỹ đất thu hồi; trình tự, thủ tục xin giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới Tổng diện tích bề mặt tồn giới khoảng 510 triệu km2 đại dương chiếm 361 triệu km2 (chiếm 71%), lại diện tích lục địa chiếm 149 triệu km2 (chiếm 29%) Bắc bán cầu có diện tích lớn nhiều so với Nam bán cầu Tồn quỹ đất có khả sản xuất nông nghiệp giới 3.256 triệu (chiếm khoảng 22% tổng diện tích đất liền Diện tích đất nơng nghiệp giới phân bố không đều: Châu Mỹ chiếm 35%, Châu Á chiếm 26%, Châu Âu chiếm 13%, Châu Phi chiếm 6% Bình qn đất nơng nghiệp giới 12.000m2 Đất trồng trọt toàn giới đạt 1,5 tỷ chiếm 10,8% tổng diện tích đất đai có 46% đất có khả sản xuất nơng nghiệp cịn 54% đất có khả sản xuất chưa khai thác Diện tích đất canh tác giới chiếm 10% tổng diện tích tự nhiên (khoảng 1.500 triệu ha), đánh giá là: Đất có suất cao: 14% Đất có suất TB: 28% Đất có suất thấp: 28% Nguồn tài nguyên đất giới hàng năm bị giảm, đặc biệt đất nông nghiệp chuyển sang mục đích khác Mặt khác dân số ngày tăng, theo ước tính năm dân số giới tăng từ 80 – 85 triệu người Như với mức tăng người cần phải có 0,2 – 0,4 đất nông nghiệp đủ lương thực, thực phẩm Đứng trước khó khăn lớn việc đánh giá hiệu sử dụng đất tình hình chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp cần thiết [23] Dân số ngày tăng với phát thiên nhiên, người nghĩ nhiều phương thức sản xuất mới, nhiều ngành nghề khác để kiếm sống Và trình chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp xảy tất nước giới Tuy nhiên, có khác mức độ thị hóa diện tích đất chuyển mục đích hàng năm Q trình chuyển mục đích giới diễn sớm với tốc độ mạnh mẽ Việt Nam Đặc biệt số nước phát triển như: Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Italia, Nhật Bản vv…thì tốc độ thị hóa nhanh làm q trình chuyển mục đích sử dụng đất có đất nơng nghiệp diễn mạnh mẽ Tuy nhiên, q trình thị hố, chuyển mục đích sử dụng đất cách hợp lý giúp kinh tế nước phát triển nhanh năm qua Để đạt thành tựu cơng tác quản lý đất đai quốc gia thực tốt Một nước điển Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 71 Với định hướng chiến lược dự báo đến năm 2020 diện tích đất nơng nghiệp tiếp tục giảm diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nơng nghiệp ngày tăng 4.5.2 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp 4.5.2.1 Giải pháp từ phía Nhà nước - Giải pháp chế, sách: * Về cơng tác quản lý nói chung: + Tập trung thực với hiệu ngày cao chế, sách lĩnh vực: kế hoạch hóa, quy hoạch, quản lý đầu tư, xây dựng, quản lý ngân sách, quản lý hành chính, quản lý sử dụng đất, quản lý thị trường, lĩnh vực xã hội + Thực tốt sách sử dụng đãi ngộ tri thức, trọng dụng tôn vinh nhân tài, tạo điều kiện lực lượng tri thức tỉnh tham gia tích cực vào giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội + Nâng cao giáo dục pháp luật, trợ giúp quản lý cho người dân * Về sách đầu tư phát triển sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng góp phần cho thành cơng sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần đầu tư phát triển hệ thống giao thông phường xã, đường nội đồng, cứng hoá kênh mương cấp thoát nước tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần dành quỹ đất, xây dựng quy hoạch chi tiết có sách khuyến khích đầu tư nhằm phát triển hệ thống cụm công nghiệp, làng nghề, khu cơng nghiệp vừa nhỏ * Về sách tín dụng ngân hàng Trong thời gian gần đây, việc vay vốn để phát triển sản xuất người dân tương đối thuận lợi Ngân hàng quỹ tín dụng cải tiến số thủ tục giúp cho nông dân vay vốn dễ dàng Tuy nhiên, Nhà nước cần tăng cường vốn tín dụng dài hạn với lãi suất ưu đãi hộ chuyển đổi ăn loại sau vài năm cho thu hoạch, tiền đầu tư ban đầu lại lớn * Về sách thị trường Tích cực phát triển thị trường mới, thị trường xuất khẩu, thị trường nông thôn nhằm thực tốt việc tiêu thụ hàng hố nơng sản cho nơng dân tạo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 72 điều kiện phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Có biện pháp kích thích sức mua dân, khu vực nông thôn, nơi tập trung nhu cầu tiêu thụ lớn thị trường Phổ biến kịp thời thông tin thị trường, đầu tư nâng cao lực dự báo thị trường Xây dựng mạng lưới địa lý, nhà phân phối tiêu thụ sản phẩm rộng khắp, đa dạng loại hình quy mơ, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia Hình thành hệ thống tiêu thụ nơng sản cho nơng dân qua sàn giao dịch * Về sách khuyến nông chuyển giao khoa học công nghệ Nhà nước tổ chức trị xã hội cần giúp hộ nơng dân có buổi tập huấn kỹ thuật để phổ biến kiến thức, giải đáp băn khoăn, thắc mắc hộ nông dân, phổ biến quy trình cơng nghệ Đồng thời tăng cường tổ chức hội nghị đầu bờ, tổ chức tọa đàm tham gia học tập kinh nghiệm 4.5.2.2 Nhóm giải pháp liên quan tới quyền thành phố * Giải pháp quy hoạch Cần nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch: Cần phải tập trung nghiên cứu tính khoa học, tính khả thi cho vấn đề cần giải người dân tính toán cách khoa học, kỹ lưỡng đầy đủ Có phương án quy hoạch đảm bảo tính khả thi bền vững Khi lập xét duyệt dự án, cần phải kiểm tra nghiêm ngặt lực chủ đầu tư, tính khả thi dự án để xét duyệt Tránh việc dự án triển khai chậm lực chủ đầu tư tính khả thi làm chậm tiến độ gây xúc cho người dân Nhiều ý kiến cho chất lượng quy hoạch thị Thái Ngun cịn hạn chế tầm nhìn, chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng, vấn đề khách quan vì: - Quy hoạch thị chun ngành khoa học mang tính tổng hợp, địi hỏi người quan xây dựng quy hoạch phải có kiến thức tổng hợp nhiều ngành khoa học Nếu công tác nhóm người thực hiện, số quan chuyên môn thực hiện, dẫn tới tầm nhìn bị hạn chế đương nhiên - Một vấn đề cần quan tâm vai trò người lãnh đạo cao địa phương có ảnh hưởng định tới chất lượng đồ án quy hoạch đô thị Người lãnh đạo biết phải làm để huy động sức sáng tạo đông đảo tầng lớp, giới xã hội vào xây dựng phương án quy hoạch, biết làm để tạo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 73 đồng thuận tầng lớp dân cư Vì thành quy hoạch thị, trước hết trí tuệ đạo đức người lãnh đạo cao địa phương Chính việc xây dựng đồ án quy hoạch thực thi kiểu dựa theo ý kiến đạo (thường ý đồ chủ quan người lãnh đạo “đặt hàng”) đội ngũ cán chuyên môn tuý lúc bị sức ép phải hồn thành cơng việc trước thời hạn Sản phẩm quy hoạch “quy hoạch treo”, chí dẫn tới “dự án treo” Do cần đa dạng hoá phương pháp tổ chức chủ thể lập quy hoạch SDĐ đô thị, tạo điều kiện để chủ thể SDĐ tham gia lập quy hoạch, đặc biệt phần quy hoạch chi tiết dự án phải thuộc thẩm quyền nghĩa vụ nhà đầu tư Nhà nước nên khuyến khích tổ chức, cá nhân, đủ điều kiện, tham gia xây dựng đồ án quy hoạch đô thị tổ chức đấu thầu lập phương án thi, duyệt, chấm phương án quy hoạch để chọn đồ án tốt Mở rộng quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tham gia, có trách nhiệm đề xuất phương án quy hoạch, diện tích đất mà họ quản lý sử dụng, cho phù hợp với định hướng SDĐ, theo mục tiêu lớn đề thống cao cộng đồng Nhà nước vừa chủ thể định phê duyệt đồ án quy hoạch SDĐ đô thị, vừa trọng tài để tổ chức lập tổ chức thực quy hoạch đô thị địa phương Giải vấn đề giảm nhiều chi phí cho xây dựng đồ án quy hoạch, đồng thời đảm bảo quy hoạch đô thị thực * Giải pháp lao động - việc làm Thường xuyên đạo để bước cụ thể hoá sách hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân đất Tạo điều kiện cho hộ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp biện pháp cụ thể mang tính khả thi Thường xuyên chỉnh sửa bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế với địa phương Vấn đề quan tâm lo lắng giai đoạn tới người lao động thành phố Thái Nguyên giảm sút đất canh tác ảnh hưởng đến việc làm đời sống họ Thu hồi đất đẩy người nông dân đến đất giảm đất sản xuất nơng nghiệp khiến nhiều người nơng dân khơng có việc làm Để thu hút lao động thất nghiệp đất, trước mắt cần phải ý thực số biện pháp: Thứ nhất, Nhà nước cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất ưu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 thụ sản phẩm Có sách hỗ trợ công tác đào tạo, truyền nghề để nghề truyền thống khơng bị mai Chính quyền thành phố mở lớp đào tạo nâng cao tay nghề cho tầng lớp lao động địa phương Thứ hai, cần đào tạo nghề không cho lao động bị đất mà cho tầng lớp lao động tương lai Trong thời gian tới cần trọng công tác đào tạo nghề, cụ thể cần tăng cường đầu tư cho trung tâm đào tạo nghề cho có hiệu Trích phần tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào trường dạy nghề địa phương nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề hỗ trợ phần học phí em gia đình bị thu hồi đất để chuyển đổi mục đích thực dự án Thứ ba, lao động tuổi đào tạo nghề mà bị đất cần khuyến khích họ chuyển sang ngành dịch vụ, TTCN với hình thức tín dụng thích hợp * Giải pháp bố trí tái định cư Về chuẩn bị quỹ đất định giá tái định cư, công tác phải trước bước, để người dân đất thực thấy yên tâm biết di chuyển đến đâu trao lại quyền sử dụng đất cho Nhà nước Trên thực tế việc bố trí quỹ đất tái định cư đầu tư sở hạ tầng đồng hồn chỉnh việc làm khó khăn quyền thị phải ứng lượng kinh phí khơng nhỏ trước, đến có dự án chủ đầu tư có trách nhiệm tốn vào ngân sách Điều cần phải có sách dài đầu tư tài chính; sách tiết kiệm từ nguồn tiền sử dụng đất thu để dành kinh phí đầu tư; sách huy động nguồn lực từ người dân doanh nghiệp để tổ chức thực Ngồi cần phải nói tới sách quy hoạch sử dụng đất nêu trên, ln phải có tính tốn sẵn vị trí tái định cư đồ án quy hoạch phê duyệt * Giải pháp kinh tế: Bên cạnh giải pháp nhận thức thơng qua hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, để nâng cao vai trị QLNN đất đai thị trình ĐTH, chế kinh tế thị trường, giải pháp kinh tế có vai trị động lực, địn bẩy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 75 Cần có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hoàn thiện quy trình thu hồi đất Khi tiến hành thu hồi đất thực dự án, thiết phải xác định xác quy mơ, diện tích, số hộ theo phân kỳ dự án Vì khơng xác định vậy, có thơng báo thu hồi đất người dân vùng dự án chưa bị thu hồi đất lại bị hạn chế quyền người sử dụng đất, từ gây xúc khiếu kiện nhân dân Đối với chủ dự án cần phải làm việc nghiêm túc để xác định rõ quy mô, phân kỳ đầu tư theo lực thực tế nhu cầu sử dụng đất đến đầu tư để từ quan Nhà nước có thẩm quyền thống ranh giới thu hồi đất, tránh để tình trạng người dân phải chờ đợi lâu, không yên tâm sản xuất bỏ lỡ hội đầu tư vào đất mà quản lý Xây dựng vùng trồng rau an tồn vùng trồng chè an tồn: Để nâng cao kết hiệu kinh tế đất đòi hỏi phải chuyển dịch cấu trồng Để phục vụ cho việc chuyển đổi cấu trồng, tầm vĩ mô, Nhà nước cần điều tra khảo sát mẫu đất từ đó, quy hoạch cụ thể vườn cây, khu chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng rau an tồn; hỗ trợ giống có suất chất lượng cao Tổ chức lớp học tập huấn quy trình chăm sóc rau an tồn, giới thiệu kịp thời loại thuốc phịng trừ sâu bệnh cho người nông dân Tầm vi mô, hộ nông dân cần chủ động mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng nơi thích hợp Tăng cường đầu tư vốn, quản lý chăm sóc vườn cây, đặc biệt thời kỳ kiến thiết Tuân thủ với quy trình kỹ thuật hướng dẫn tỷ lệ trồng, phân bón, phun thuốc Tìm hiểu xác định loại sâu bệnh cây, từ có biện pháp xử lý xác Những mảnh ruộng không thuận cho việc trồng lúa khơng đủ nước tưới, người dân trồng loại rau cung cấp cho thị trường Việc chuyển đổi cấu trồng cần đặc biệt ý đến hệ thống cơng trình chung phục vụ sản xuất cơng trình thuỷ lợi, điện, đường giao thông đảm bảo việc cung cấp nước đầy đủ, nguồn nước sạch, đảm bảo vệ sinh môi trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 Khi chuyển đổi cần tuyệt đối tránh việc làm ảnh hưởng đến sản xuất hộ xung quanh khơng tính tốn trước chuyển đổi Ngoài ra, xây dựng vùng trồng chè an toàn không trọng đến nhu cầu thị trường riêng Thái Nguyên mà cần cần phải tiếp cận thị trường nước quốc tế, tránh tình trạng chuyển đổi đại trà mà thị trường bị bó hẹp, làm giảm giá trị hàng nông sản * Giải pháp tuyên truyền Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật tồn thể nhân dân Xây dựng chương trình cụ thể cấp, ngành có nội dung tuyên truyền tới tầng lớp xã hội mà tổ chức xã hội có chức vận động: tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ máy quản lý đất đai Nhà nước từ Trung ương đến địa phương; tuyên truyền quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; làm rõ nội dung sở hữu toàn dân đất đai; chức Nhà nước vừa với chức đại diện sở hữu toàn dân, chức quyền lực thống quản lý đất đai phạm vi nước Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận Tổ quốc; Hội đồng nhân dân cấp Thanh tra nhân dân việc tổ chức thực công tác QLNN đất đai * Giải pháp nâng cao lực cho ngành tài nguyên môi trường, xây dựng tổ chức máy để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đây yếu tố then chốt để đảm bảo tính pháp quyền Nhà nước đảm bảo tính khả thi thực cơng tác thu hồi đất Trên thực tế địa phương, Bộ máy Ban bồi thường giải phóng mặt chuyên trách thành lập từ năm 2004 (nay Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố) Tuy nhiên, lực lượng cán làm cơng tác bồi thường thực tế có cán có chun mơn thực để làm công tác Trong thời gian tới cần phải kiện tồn máy làm cơng tác bồi thường GPMB theo hướng: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 77 Cần phải bổ sung chuyên môn sâu ngành đo đạc đồ, lẽ xác định diện tích trạng đất người dân, khơng có kiến thức chun mơn dễ dẫn đến sai sót mà sinh khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường giải phóng mặt Cần phải có chun mơn pháp lý để xác lập hồ sơ thu hồi đất cần phải đảm bảo đầy đủ tính pháp lý theo quy định luật làm sở để trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bồi thường Mặt khác, cần phải thiết lập hồ sơ để cưỡng chế, cần thủ tục thực phải đảm bảo quy định pháp luật Việc xác định tính pháp lý đất yếu tố vô quan trọng quy trình thu hồi đất Điều cần đặt cán làm công tác thu hồi để chuyển mục đích sử dụng đất cần phải rà sốt phân định thật rạch rịi tính pháp lý, loại hạng, thời gian, diện tích, tính hợp pháp, tính hợp lý để lập hồ sơ thu hồi đảm bảo theo quy định Vì khâu then chốt dễ phát sinh tiêu cực khiếu kiện Cần phải có đội ngũ người làm cơng tác bồi thường thực tuyên truyền viên pháp luật tốt, thực cán dân vận khéo để giao tiếp với người dân dễ đạt đồng thuận cao Mặt khác, cần mạnh dạn cho đời tổ chức làm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng nhiều hình thức, nhằm nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh Nếu thực làm tốt mạnh dạn giao cho thực công tác Trong nhiều trường hợp, chủ dự án nhờ có đội ngũ cán dày dạn kinh nghiệm làm công tác bồi thường, nên triển khai công tác đạt hiệu tốt Quy trình thu hồi đất cần phải rà sốt để loại bớt cơng đoạn rườm rà ban hành thống phạm vi toàn tỉnh để tổ chức thực tránh việc áp dụng tuỳ tiện, vội vàng dẫn đến khiếu kiện Quy trình nên theo hướng gọn nhẹ, linh hoạt, thống vào mối tổ chức thực Bởi lẽ theo cách làm nay, chưa có quy trình thống nên đơn vị áp dụng theo cách, từ nhiều đầu mối nên dẫn đến khó thực Cuối cùng, cần có vào sâu rộng quan ban, ngành đoàn thể hệ thống trị Nhà nước Có công tác bồi thường GPMB đạt hiệu tích cực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 Tích cực giải đơn thư khiếu nại tố cáo nhân dân bồi thường giải phóng mặt cơng tác thu hồi đất Chỉ có vậy, người dân tin tưởng vào quan Nhà nước từ tích cực phối hợp với Nhà nước, ủng hộ Nhà nước công tác thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực dự án * Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân Cần nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất: Có thực tế nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai đại đa số dân cư nước ta cịn thấp Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vô quan trọng Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai luật có liên quan đến điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội, để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ người sử dụng đất cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, đặc biệt đất nông nghiệp * Giải pháp ô nhiễm môi trường + Cần nâng cao nhận thức cho người dân việc bảo vệ mơi trường sống Đồng thời quyền thị xã cần nâng cấp làm hệ thống cống xây dựng nhà máy xử lý nước thải khu công nghiệp, đô thị người dân địa bàn + Đẩy mạnh việc xây dựng thực quy ước, cam kết bảo vệ môi trường xử lý nghiêm trường hợp vi phạm * Giải pháp ổn định đất nông nghiệp, đất lúa Để đảm bảo giữ vững an ninh lương thực lâu dài cần nghiên cứu, thực hệ thống nhóm giải pháp tích cực, đồng từ sản xuất đến quản lý thị trường Trong nhóm giải pháp đó, trước hết quan trọng cần tập trung phát triển sản xuất lương thực theo hướng ổn định diện tích thâm canh tăng xuất lương thực (lúa, ngô) Các giải pháp chủ yếu là: Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo hướng đất nào, Quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội Trên sở bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chuyển đổi cấu trồng, vùng đất phù hợp với phương châm ổn định đất trồng lúa lâu dài, khắc phục tình trạng chuyển đổi, san nhượng tự phát Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 79 Đổi phương thức quản lý đất nông nghiệp, quản lý chặt, bảo vệ toàn đất lúa có Nghiêm cấm việc chuyển đất vụ lúa ăn sang mục đích khác ngồi quy hoạch Nhà nước Để thực giải pháp này, đề nghị bổ sung vào Luật đất đai số quy định nghiêm ngặt quản lý bảo đất lúa, coi đất lúa tài sản quốc gia, không xâm phạm Cùng với Luật, ngành Tài nguyên Môi trường cần đổi phương thức quản lý đất nông nghiệp nói chung, đất trồng lúa nói riêng theo hình thức thích hợp Hướng lâu dài chuyển từ phương pháp quản lý đất đai hành sang quản lý thị trường đất đai Việc cấp phép cho dự án đầu tư, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất lúa sang loại đất khác thiết phải theo quy hoạch thống Nhà nước đền bù theo giá thị trường, có tham gia hộ nơng dân [4] Đổi sách tài đất đai theo hướng thu hẹp khoảng cách giá đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Q trình thu hồi đất nơng nghiệp hộ nơng dân để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu dịch vụ cao cấp, thị hóa, xây dựng kết cấu hạ tầng cần thự theo cách thức: Xóa bỏ chế giá, thực giá đất thu hồi đền bù theo giá thị trường Giải pháp khắc phục nhược điểm doanh nghiệp nhận đất nông nghiệp đền bù theo giá nhà nước thấp biến thành đất phi nông nghiệp, kinh doanh bất động sản, họ mua bán lại, bán cho người tiêu dùng, có hộ nơng dân bị thu hồi đất với giá cao gấp hàng trăm lần, gây thiệt thòi cho nông dân đất Giá đất nông nghiệp thấp nguyên nhân dẫn đến tình trạng tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí thấp quy hoạch treo nhiều Cách thức giải theo hướng: Giá đất đai theo giá thị trường, nơng dân có quyền tham gia thương thảo giá đất nông nghiệp thu hồi; cho th đất nơng dân có quyền hưởng tỷ lệ từ tiền thuê đất hàng năm Thực sách tài cần thiết để bảo vệ mơi trường sinh thái đất đai, nguồn nước, hệ sinh thái trồng, vật ni, bảo vệ độ phì đất nơng nghiệp, đất lúa có Khuyến khích tăng vụ lúa, ngơ lương thực có hạt khác biện pháp kinh tế, tài khoa học kỹ thuật thích hợp Thâm canh lương thực Giải pháp kỹ thuật đầu tư chiều sâu, ứng dụng rộng rãi tiến khoa học, công nghệ, công nghệ sinh học vào sản xuất trồng trọt, chăn ni để tăng suất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 đôi với tăng chất lượng sản phẩm, giảm chi phí trung gian, tăng sức cạnh tranh thị trường Để thực giải pháp đây, thiết phải tăng cường lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước cấp đất đai Vai trị thể chủ yếu mặt: Hồn thiện quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp gắn với quy hoạch đất đai nói chung phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn cơng nghiệp hóa hội nhập Bổ sung, sửa đổi Luật đất đai sách kinh tế tài chính, liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền chuyển nhượng, quyền giá chuyển nhượng cho thuê đất nông nghiệp Nhà nước hộ nông dân, trách nhiệm doanh nghiệp thuê mướn sử dụng, đền bù đất nông nghiệp, đất lúa Tăng cường vai trò lãnh đạo, trình độ quản lý kinh tế cán bộ, cơng chức tổ chức Đảng máy quyền cấp Chống đầu cơ, buôn bán đất nông nghiệp, đất lúa với hình thức mức độ 4.5.2.3 Giải pháp cho hộ nông dân Tăng cường, tập trung đầu tư phát triển trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao Tăng cường ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất lao động, nâng cao chất lượng nơng sản phẩm Trong q trình đầu tư sản xuất hộ phải xác định phương án sản xuất kinh doanh, tính tốn sơ khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu tư, từ xác định vốn vay cho phù hợp Tích cực học hỏi kinh nghiệm cán nông dân sản xuất giỏi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua phân tích ta thấy thực trạng cơng tác chuyển đổi mục đích SDĐ nơng nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, đời sống người dân không ngừng cải thiện Tuy nhiên sống số hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp hay CMĐ cịn gặp nhiều khó khăn Vì quan, ban, ngành cần phải có giải pháp để khắc phục thời gian tới Thực trạng q trình chuyển đổi mục đích SDĐ nơng nghiệp thành phố Thái Nguyên từ năm 2006 - 2010 thể rõ số điều đáng lưu ý sau: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao theo xu hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp cho thấy xu hướng thành phố phát triển CNH - HĐH rõ rệt Đồng thời phản ánh quan hệ đất đai theo quy luật phát triển thị giảm dần diện tích đất nơng nghiệp - Diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sang đất phi nơng nghiệp giai đoạn 2006 - 2010 2.34,79 Và biến động loại đất diễn tương đối lớn Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng từ 5.765,63 năm 2006 lên 5.992,86 năm 2010 (tăng 227,23 ha) Diện tích đất nơng nghiệp năm 2009 18.970,48 xuống 18.630,56ha năm 2010 (giảm 339,92 ha) - Thu nhập đa số hộ nông dân bị thu hồi đất CMĐ sử dụng đất tương đối ổn định bị ảnh hưởng Đồng thời nhiều hộ nhận khoản lớn tiền bồi thường tiền bán đất Đa số hộ sử dụng để xây dựng tu sửa lại nhà cửa Vì sở hạ tầng người dân khang trang, kiên cố Một số hộ mạnh dạn chuyển đổi nghề nghiệp nâng thu nhập hộ tăng dần Tuy nhiên, cịn số hộ gặp khó khăn bị đất chuyển mục đích chưa có dự tính khả quan cho tương lai - Về vấn đề sức khỏe: Khi đời sống nâng cao, người dân có ý thức chăm lo cho sức khoẻ thân nhiều - Về vấn đề mơi trường: Các cơng trình lớn liên tục xây dựng địa bàn thành phố ngày gây ô nhiễm môi trường nước môi trường không khí Qua q trình phân tích đánh giá mức độ nguyên nhân biến động loại đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng Làm sở cho việc dự Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 báo lập kế hoạch điều chỉnh cho phù hợp tương lai Góp phần sử dụng bảo vệ quỹ đất nông nghiệp thành phố 5.2 Kiến nghị Để nâng cao đời sống kinh tế hộ nông dân phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên, có số kiến nghị sau: - Đối với TW: Cần áp dụng đồng sách bồi thường giải phóng mặt bằng, sách thu hồi đất hỗ trợ người nông dân chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi hết đất sản xuất + Cần xem lại quy định trường hợp cho phép tổ chức kinh tế thỏa thuận để nhận chuyển nhượng, thuê đất, góp vốn quyền sử dụng đất theo Khoản 2, Điều 40 Luật Đất đai năm 2003 Điều 40 Nghị định 84/2007/NĐ-CP + Cần quy định trình tự, thủ tục văn Chính phủ bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Đối với tỉnh: Tỉnh cần có sách cụ thể quy hoạch khu đô thị, khu tái định cư cho người nông dân bị đất để thực dự án - Đối với thành phố: Thành phố cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hoá sách hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân Đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - Đối với ngành quản lý Tài nguyên & Môi trường: Cần phải tăng cường cơng tác hồn thiện quy trình thu hồi đất, quy trình bồi thường giải phóng mặt công tác đo đạc đồ nhằm hồn thiện cách tối ưu cho cơng tác triển khai thực dự án địa bàn - Đối với hộ nông dân: Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Bộ xây dựng (1995), “Đô thị Việt Nam tập 1”, NXB Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN – 2005 Vũ Đình Chuyên (2008),”Đơ thị hóa - nhân tố tác động mạnh tới quản lý, sử dụng đất đai nước ta thời kỳ đổi mới”, Tài nguyên Môi trường,(4), 48-49-5053 Nguyễn Sinh Cúc (2008), “Ổn định đất nông nghiệp để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia”, Tài nguyên Môi trường, (7), 14-15-16 Nguyễn Thị Dung (2010), “ Tác động chế sách pháp luật đất đai đến thị trường bất động sản”, (15), 12-13-14-15 Vũ Trọng Hồng (2009), “Chuyển đổi cấu đất nơng nghiệp, tốn có nhiều cách giải” Tài nguyên Môi trường, (14), 3-4-5 HĐND thành phố Thái Nguyên - Nghị năm 2009, 2010 Đỗ Thị Lan, (2009), “Ảnh hưởng thị hóa đến biến động trạng sử dụng đất kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên”, báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B2007-TN0303, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính Phủ, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng,, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 11 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 12 Nghị định số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Nghị định Chính phủ số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất 14 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 15 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 16 Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai 17 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi giải khiếu nại đất đai 18 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 Phịng Tài ngun Mơi trường TPTN (2011), Báo cáo hàng năm tình hình biến động đất đai (2006 - 2010) 20 Phịng Tài ngun Mơi trường TPTN (2011), Kết giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất (2006 - 2010) 21 Phịng Tài nguyên Môi trường thành phố Thái Nguyên (2011), Kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp (2006 - 2010) 22 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 23 Lê Quang Tiến (2010), “Thực trạng giải pháp công tác thu hồi đất nông nghiệp thành phố Thái Nguyên”, báo cáo kết đề tài thạc sĩ, Mã số 60 62 16, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 24 Minh Quang (2010), “Thực trạng quản lý, sử dụng đất lúa nước ta”, Tài nguyên Môi trường,(19), 19-20-21 25 Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 UBND thành phố Thái Nguyên V/v Ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định số 97/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ 26 Quyết định số 326/2006/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2006 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy trình thu hồi đất, quản lý quỹ đất thu hồi, trình tự thủ tục xin giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSD đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 Quyết định số 867/2007/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2007 UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy định thu hồi đất, quản lý quỹ đất thu hồi; trình tự, thủ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 tục xin giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 28 Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 29 UBND thành phố Thái Nguyên (2006), "Báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết 26 phường, xã TPTN giai đoạn 2006 - 2010 định hướng đến năm 2020" 30 UBND thành phố Thái Nguyên (2007), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Thái Nguyên đến 2020 31 UBND thành phố Thái Nguyên (2007), Các tài liệu định hướng chiến lược phát triển KT-XH Thái Nguyên năm 2000 - 2020 32 UBND thành phố Thái Nguyên (2009), Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất TP Thái Nguyên giai đoạn 2000 - 2010 33 UBND thành phố Thái Nguyên (2011), Báo cáo kết thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai (2008 - 2010) II Tiếng Anh Rost R.O and H.G colling (1993), Land Valuation and Compensation in Australia, Australian institute of Valuers and Economists III Website http://laodong.com.vn/Tin-Tuc/Dat-nong-nghiep-bi-thu-hep-Moi-lo-ve-an-ninhluong-thuc/19861 http://tailieu.vn/khoa-luan-tot-nghiep-danh-gia-hieu-qua-su-dung-dat-nong-nghiepva-de-xuat-huong-su-dung-dat-hieu-qu.212789.html http://www.tin247.com/bao_ve_nghiem_ngat_dat_nong_nghiep-3-16171.html 4.http://www.tienphong.vn/Kinh-Te/136018/Quy-hoach-su-dung-dat-nong-nghiepcon-nhieu-bat-cap.html Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... bàn thành phố Thái Nguyên - Thực trạng trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 3.3.4 Ảnh hưởng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đến hộ gia đình - Ảnh hưởng CMĐ kinh tế hộ nông. .. Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2006 – 2010 - Đánh giá ảnh hưởng chuyển đổi mục đích sử dụng. .. chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2006 – 2010 - Đánh giá thực trạng quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Sự biến động đất đai địa bàn