MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cải cách hành chính (CCHC) là vấn đề mang tính toàn cầu, thu hút sự quan tâm của tất cả các quốc gia trên thế giới. Các quốc gia luôn xem CCHC là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển các mặt đời sống xã hội. CCHC cũng là một nội dung cốt yếu để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước (QLNN). Ở nước ta, CCHC là một chủ trương lớn được Đảng và Nhà nước dành sự quan tâm đặc biệt, các cấp, các ngành tích cực triển khai thực hiện. Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến nay, trong các văn kiện của Đảng đều nhấn mạnh nhiệm vụ CCHC. Trong Chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020, Đảng ta xác định CCHC là nội dung quan trọng trong cải cách thể chế, là một trong 3 khâu đột phá chiến lược để phát triển đất nước. Trong lĩnh vực QLNN về khoa học và công nghệ (KH&CN) ở nước ta nói chung và ở Bộ Công an nói riêng, ngoài những kết quả đã đạt được, còn những tồn tại, bất cập như: khâu lập kế hoạch KH&CN dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm chưa theo kịp nhu cầu nghiên cứu; khâu đánh giá nghiên cứu khoa học còn chung chung chưa đánh giá được bản chất của kết quả nghiên cứu; tài chính cho khoa học thì quá phức tạp và không phù hợp với đặc thù của công tác nghiên cứu; hoạt động thông tin KH&CN còn manh mún, khép kín; phương thức quản lý KH&CN còn thủ công, đơn sơ, cơ chế “xin - cho” còn khá nặng nề… Cần thiết phải CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động KH&CN. Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu chuyên sâu và tổng thể về vấn đề này. Bởi vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an” là vấn đề mang tính cấp thiết có giá trị cả về lý luận và thực tiễn. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tổng quát của luận án là nghiên cứu lý luận, thực tiễn và đề xuất giải pháp đồng bộ, khả thi về CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động KH&CN ngành Công an, trong đó tập trung vào các giải pháp để sử dụng có hiệu quả kinh phí đầu tư và tạo môi trường thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân tham gia công tác nghiên cứu bằng nguồn ngân sách nhà nước. 3. Đối tượng nghiên cứu Công tác hành chính và CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an. 4. Phạm vi nghiên cứu Tập trung vào các khâu hành chính trong quản lý nghiên cứu và triển khai (R&D) bằng nguồn ngân sách nhà nước. Mẫu khảo sát: Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Viện Chiến lược và khoa học Công an là hai đơn vị đang thực hiện chức năng QLNN về KH&CN ở Bộ Công an và một số Tổng cục, các Học viện, Nhà trường trong Công an Nhân dân (CAND). 1 Các đơn vị khác, luận án sử dụng số liệu từ các báo cáo tổng kết hằng năm qua các tài liệu hội nghị, hội thảo của ngành Công an. Thời gian khảo sát số liệu: từ năm 2006 – 2013. 5. Phương pháp nghiên cứu Kế thừa tinh hoa các công trình nghiên cứu có liên quan, đề tài vận dụng, tổng hợp các phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp điều tra xã hội; - Phương pháp chuyên gia; * Phương pháp xử lý thông tin: thống kê toán học, phần mềm SPSS, chương trình Microsoft Excel 6. Đóng góp mới của luận án - Xây dựng khái niệm CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an nhằm thống nhất nhận thức trong thực hiện CCHC đối với lĩnh vực này ở Bộ Công an. - Đánh giá được thực trạng CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an trong những năm qua. Chỉ ra những tồn tại, bất cập về: mô hình tổ chức chưa thống nhất, công tác lập kế hoạch chưa phù hợp; khâu đánh giá, xét chọn, nghiệm thu còn chung chung; tài chính cho khoa học cứng nhắc và lỗi thời; thông tin khoa học còn rời rạc; quản lý KH&CN còn thủ công - Đề xuất 3 quan điểm chung và 3 quan điểm cụ thể CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an. - Đề xuất 6 giải pháp CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động KH&CN trong CAND, đó là: (1) thống nhất đầu mối cơ quan QLNN về KH&CN; (2) tăng cường chức năng quản lý vĩ mô; (3) chuyển từ lập kế hoạch theo năm tài chính sang lập kế hoạch gián tiếp bằng xác định định hướng ưu tiên chiến lược và thông qua cơ chế quỹ KH&CN trong CAND; (4) sửa đổi mẫu Thuyết minh hiện nay đang sử dụng ở Bộ Công an (theo quy định tại Thông tư 11 ban hành năm 2012); đề xuất khung mẫu logic áp dụng để đánh giá nghiên cứu khoa học trong CAND; (5) đề xuất áp dụng cách tính mức chi mới theo công lao động khoa học thay vì tính định mức theo chuyên đề như hiện nay; đề xuất bổ sung một số mục chi mới cho nghiên cứu, như: chi thuê chuyên gia nước ngoài, chi đăng ký sở hữu trí tuệ, chi cho triển khai ứng dụng kết quả sau nghiên cứu, chi dự phòng phí ; lập Quỹ KH&CN trong CAND; thực hiện khoán chi trong thanh quyết toán đề tài, …; (6) xây dựng mạng lưới thông tin KH&CN trong CAND trên cơ sở kết nối dùng chung các kho thông tin về Khoa học - Giáo dục – Nghiên cứu, Sản xuất; lập cơ sở dữ liệu (CSDL) nhiệm vụ nghiên cứu, CSDL nhà khoa học và chuyên gia; ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào công tác quản lý KH&CN thông qua giới thiệu phần mềm quản lý nhiệm vụ KH&CN trong CAND nhằm hiện đại hóa công tác quản lý. 7. Cấu trúc và nội dung luận án Gồm phần mở đầu, 4 chương, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục. 2 Chương 1. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Tổng quan các mô hình và xu hướng cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên thế giới Hiện nay, trên thế giới tồn tại các mô hình thể chế quản lý KH&CN khác nhau. Sự khác nhau đó được thể hiện trên cơ sở hai quan điểm cơ bản: một quan điểm cho rằng QLNN về KH&CN về cơ bản là phải kiểm soát các hoạt động đó; quan điểm khác cho rằng QLNN về KH&CN về cơ bản là việc hướng dẫn, hỗ trợ và khuyến khích, còn các hoạt động cụ thể cần giao quyền tự chủ cho các chủ thể hoạt động KH&CN. Trên cơ sở hai quan điểm cơ bản này, kết hợp với những hoàn cảnh lịch sử cụ thể của từng quốc gia, có thể thấy một số mô hình cơ bản thể hiện xu hướng CCHC trong QLNN về KH&CN như sau: 1.1.1. Mô hình quản lý khoa học và công nghệ tập trung cao độ Mô hình này được thực thi gần như ở tất cả các nước xã hội chủ nghĩa (cũ), trong đó Liên Xô là điển hình nhất. Nhà nước tập trung cao độ việc phân phối nguồn lực và quản lý hoạt động KH&CN, các bộ ngành chỉ phụ trách việc định ra và thực thi những chính sách đã ban hành hoặc những hạng mục nghiên cứu đã được duyệt từ một cơ quan trung ương. 1.1.2. Mô hình quản lý khoa học và công nghệ phân tán đa nguyên Điển hình của mô hình này là thể chế của Mỹ có Văn phòng Chính sách KH&CN trực thuộc Tổng thống, chỉ phụ trách tư vấn các công việc có liên quan KH&CN, đề xuất phương hướng KH&CN và tiến hành một số hoạt động mang tính điều phối. Việc hoạch định và thực thi chính sách KH&CN sẽ do các bộ độc lập tiến hành. Quỹ khoa học Quốc gia quản lý việc thẩm định, cấp phát kinh phí cho các dự án về nghiên cứu cơ bản và giáo dục cao đẳng, nó không chịu sự chi phối về mặt hành chính của Chính phủ Liên bang. 1.1.3 Mô hình quản lý khoa học và công nghệ tập trung điều tiết hài hoà Mô hình quản lý KH&CN tập trung điều tiết hài hoà là loại thể chế kết hợp giữa tập trung và phân tán, đa số các nước công nghiệp phát triển thuộc loại này trong đó điển hình nhất là Pháp và Nhật Bản. 1.1.4. Mô hình tập trung kết hợp phân tán kiểu hỗn hợp Đây là mô hình tương đối đặc trưng cho các nước công nghiệp mới và một số các nước đang phát triển, mang nhiều tính chất thực dụng. Những quốc gia điển hình thực hiện thể chế này là: Hàn Quốc; Đài Loan. 1.1.5. Một số điều rút ra Mô hình quản lý KH&CN, là sản phẩm lịch sử của mỗi nước, bất luận là thể chế đa nguyên hoá của Mỹ, hay thể chế tập trung hoá của Liên Xô đều không thể một sớm một chiều sinh ra được mà thực chất là một quá trình cải cách liên tục để 3 hoàn thiện cơ chế quản lý KH&CN, tạo môi trường thông thoáng cho KH&CN phát triển phù hợp với yêu cầu phát triển khách quan. Khi vận dụng, cần có sự kế thừa, chọn lọc sáng tạo vào các điều kiện hoàn cảnh cụ thể. 1.2. Cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở nước ta nói chung và ở Bộ Công an Ở nước ta, nhìn lại tiến trình CCHC trong vòng 30 năm đổi mới, có thể thấy các kết quả quan trọng thể hiện tư tưởng cải cách là: Luật KH&CN; Đề án đổi mới cơ chế quản lý KH&CN và Nghị định 115 về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN công lập. Và hiện nay, triết lý cải cách KH&CN là triết lý tự trị hoá tổ chức KH&CN (công lập). Ở Bộ Công an, Đảng ủy Công an trung ương và lãnh đạo Bộ đã quan tâm ban hành nhiều văn bản QLNN về KH&CN trong CAND. Trong các văn bản đó đều có xác định công tác KH&CN CAND còn có những bất cập về cơ chế chính sách đang làm cản trở sự phát triển KH&CN CAND và khẳng định cần có những đề xuất về cơ chế, chính sách, đặc biệt là thực hiện CCHC trong quản lý KH&CN để tạo ra bứt phá cho KH&CN phát triển đáp ứng yêu cầu của công cuộc đấu tranh bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội. 1.3. Các công trình nghiên cứu có liên quan Qua khảo cứu các công trình nghiên cứu có liên quan trong và ngoài nước cho thấy, đến nay đa số các công trình này, chủ yếu mới tập trung giải quyết được một khâu, một khía cạnh nào đó hoặc là về quản lý KH&CN; hoặc là vấn đề về CCHC nói chung. Chưa có công trình nào nghiên cứu về CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an. Đây là vấn đề mà luận án tập trung nghiên cứu. 1.4. Phương hướng nghiên cứu của luận án Trên cơ sở nghiên cứu tổng quan ngoài và trong nước về vấn đề nghiên cứu, luận án tập trung phân tích làm rõ cơ sở lí luận và thực trạng CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an, nhất là những tồn tại, bất cập. Vận dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học đặt các yếu tố trong một chỉnh thể thống nhất, luận án xác định quan điểm và mục tiêu CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an, từ đó làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp đồng bộ, khả thi về CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an đáp ứng nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội. Kết luận chương 1 1. CCHC nói chung và CCHC trong QLNN về KH&CN là vấn đề thu hút sự quan tâm của nhiều quốc gia trên thế giới. Qua khảo cứu, cho thấy hiện nay trên thế giới có nhiều mô hình QLNN về KH&CN, đó là mô hình tập trung cao độ, mô hình phân tán đa nguyên, mô hình kết hợp các mô hình trên Xu thế chung của quản lý KH&CN hiện nay đó là tập trung QLNN ở tầm vĩ mô, nâng cao quyền tự chủ hoạt động KH&CN cho các cơ sở nghiên cứu, quyền tự chủ đổi mới 4 công nghệ cho doanh nghiệp. Tuy nhiên, rất khó có thể lấy nguyên một mô hình nào về quản lý KH&CN áp dụng cho nước ta mà chúng ta cần chọn lọc, vận dụng những giải pháp hợp lý vào CCHC trong QLNN về KH&CN phù hợp với thực tiễn cụ thể. 2. CCHC trong QLNN về KH&CN luôn được Đảng và Nhà nước ta dành sự quan tâm. Nước ta đã trải qua nhiều tiến trình cải cách, bước đầu đã hình thành được các triết lý cải cách riêng và hiện nay đang là triết lý tự trị - tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các tổ chức khoa học công lập được quy định trong Nghị định 115. 3. Ở Bộ Công an, tư tưởng CCHC trong QLNN về KH&CN đã được Đảng uỷ Công an trung ương và Lãnh đạo Bộ khẳng định tại một số văn bản chỉ đạo quan trọng của ngành về KH&CN. Tuy nhiên, các tư tưởng đó còn tản mạn nằm rải rác đâu đó. Đến nay, Bộ vẫn chưa có một văn bản riêng biệt, chính thống nào dành riêng cho CCHC trong QLNN về KH&CN. 4. Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài của luận án ở trong và ngoài nước, cho thấy chủ yếu mới tập trung giải quyết được một khâu, một khía cạnh nào đó hoặc là về quản lý KH&CN; hoặc là vấn đề về CCHC nói chung. Chưa có đề tài, công trình nghiên cứu nào về CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an. Đây sẽ là vấn đề mà luận án tập trung nghiên cứu. Chương 2. CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở BỘ CÔNG AN 2.1. Những vấn đề cơ bản của cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ Khái niệm quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ QLNN về KH&CN là dạng quản lý Nhà nước điều chỉnh các hành vi xã hội và con người trong lĩnh vực KH&CN. Hay QLNN về KH&CN là toàn bộ các hoạt động tổ chức, điều hành của cơ quan quản lý đối với hoạt động KH&CN nhằm đưa ra hành lang pháp lý, cơ chế, chính sách cho KH&CN quốc gia phát triển phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh. - Chủ thể quản lý: cơ quan quản lý KH&CN; - Nội dung quản lý: hoạch định chính sách; lập kế hoạch; triển khai nghiên cứu; đánh giá, xét chọn, nghiệm thu; quản lý tài chính; quản lý hoạt động thông tin KH&CN. - Đối tượng quản lý: các hoạt động KH&CN do các nhà khoa học, tổ chức KH&CN tiến hành trong lĩnh vực KH&CN. - Mục tiêu quản lý KH&CN: nhằm nâng cao hiệu quả của các nguồn đầu tư cho khoa học, đảm bảo kết quả nghiên cứu sau khi nghiệm thu được ứng dụng trong thực tiễn và đời sống. Từ đó cho thấy, QLNN về KH&CN là loại hoạt động quản lý đầy khó khăn 5 và phức tạp; trực tiếp quyết định đến phương hướng, trình độ phát triển KH&CN. Cho nên, tăng cường QLNN về KH&CN, đặc biệt là tăng cường sự điều tiết, điều hành trong quản lý, để quản lý đi dần tới hoàn thiện hoá là việc làm vô cùng quan trọng. Khái niệm cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an là quá trình tác động có chủ định của các cơ quan có thẩm quyền thông qua các biện pháp chính trị, tổ chức, kỹ thuật, chuyên môn hoặc các biện pháp khác để sửa đổi các khâu không hợp lý trong quy trình QLNN về KH&CN ở Bộ Công an nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả, tinh gọn thủ tục hành chính, tạo môi trường thông thoáng thuận lợi cho hoạt động KH&CN ngành Công an phát triển phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc thù ngành Công an phục vụ đắc lực nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội. Từ khái niệm QLNN về KH&CN và khái niệm CCHC trong QLNN về KH&CN, luận án rút ra nội dung cơ bản của CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an là: (1) CCHC trong khâu hoạch định chính sách KH&CN; (2) CCHC trong khâu xây dựng kế hoạch KH&CN; (3) CCHC trong đánh giá, nghiệm thu; (4) CCHC trong cơ chế tài chính cho KH&CN; (5) CCHC trong hoạt động thông tin KH&CN; (6) CCHC trong hiện đại hoá hành chính công trong quản lý KH&CN; 2.2. Chủ trương cải cách hành chính ở nước ta CCHC ở nước ta là một quá trình tìm tòi sáng tạo không ngừng, liên tục trong quá trình đổi mới từ Đại hội VI (1986) đến nay trong các văn kiện Đại hội đều có đề ra các chủ trương về CCHC nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Trong Chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020, Đảng ta xác định CCHC là nội dung quan trọng trong cải cách thể chế, là một trong 3 khâu đột phá chiến lược để phát triển đất nước. Chính phủ đã ban hành hàng loạt các văn bản pháp quy nhằm cụ thể hoá các đường lối CCHC nhà nước như: cơ chế một cửa, ứng dụng ISO, trách nhiệm người đứng đầu, kỷ cương, kỷ luật hành chính, … và gần đây là Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020. Như vậy, có thể khẳng định CCHC là chủ trương nhất quán và luôn dành được sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước ta trong suốt 30 năm đổi mới đến nay. Qua đó, cho thấy việc thực hiện CCHC trong QLNN về KH&CN là có cơ sở chính trị và pháp lý nhằm thực hiện chủ trương chung về CCHC của Đảng và Nhà nước. 2.3. Thực trạng chung cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở nước ta 2.3.1. Những kết quả đạt được 6 Công tác QLNN về KH&CN đã gắn với quản lý kinh tế xã hội, chú trọng hơn tới tính hiệu quả, hướng tới doanh nghiệp và thị trường; đã có bước chuyển biến tích cực trong việc huy động mọi thành phần kinh tế, mọi tầng lớp nhân dân tham gia hoạt động KH&CN. Các kết quả cải cách đạt được trong thời gian qua là: - Đổi mới về tư duy và hệ quan điểm; - Cải cách trong công tác kế hoạch và phương thức tổ chức các nhiệm vụ khoa học và công nghệ trọng điểm; - Cải cách về đầu tư tài chính; - Cải cách về tổ chức và phương thức hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và hình thành doanh nghiệp KH&CN; - Cải cách về cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp và phát triển thị trường công nghệ; 2.3.2. Một số tồn tại, bất cập - Hoạt động QLNN về KH&CN chưa được triển khai đồng bộ và toàn diện; - Cơ chế QLNN về KH&CN chưa theo kịp sự phát triển kinh tế - xã hội theo cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế; - Đầu tư tài chính cho KH&CN chưa đủ mức phát triển. 2.4. Thực trạng cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an 2.4.1. Thực trạng tổ chức cơ quan quản lý khoa học và công nghệ Hiện nay, ở Bộ Công an có hai đơn vị là Viện Chiến lược và Khoa học Công an (V21) và Cục Quản lý khoa học công nghệ và môi trường (H46) có chức năng quản lý KH&CN. Như vậy, hệ thống cơ quan quản lý KH&CN ở Bộ Công an còn phân tách, chưa thống nhất quản lý, chưa đảm bảo nguyên tắc: “một đơn vị làm nhiều việc, nhưng một việc phải do một đơn vị chủ trì”. Hơn nữa, trong lịch sử từ trước tới nay, các cơ quan này luôn có những biến động tổ chức đã phần nào ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác quản lý KH&CN. 2.4.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an - Tính hệ thống: Hoạt động QLNN về KH&CN ở Bộ Công an là một bộ phận cấu thành trong hoạt động KH&CN quốc gia. Trong đó, công tác KH&CN CAND một mặt theo các quy định chung của nhà nước một mặt phải có các cơ chế, chính sách mang tính đặc thù riêng của lực lượng Công an. - Tính chiến đấu: là hoạt động của lực lượng vũ trang và công tác KH&CN phải luôn đi trước một bước, luôn chủ động, sẵn sàng đảm bảo các yêu cầu công tác và chiến đấu của ngành Công an. - Tính nghiệp vụ: hoạt động KH&CN trong CAND được xác định là một trong bảy biện pháp nghiệp vụ của lực lượng CAND. 2.4.3. Thực trạng cải cách hành chính trong các khâu quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an 7 2.4.3.1. Khâu hoạch định chính sách * Kết quả đạt được: Ở tầm hoạch định chính sách, trong vòng 32 năm qua, từ năm 1981 đến nay, ngành Công an ban hành được 03 nghị quyết chuyên đề về lãnh đạo công tác KH&CN trong CAND, 05 chỉ thị về công tác khoa học; 02 chương trình hành động; 01 Chiến lược phát triển khoa học kỹ thuật - công nghệ Công an nhân dân đến năm 2015 được ban hành năm 2004; 03 văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hóa các quy định của nhà nước vào ngành Công an. Việc ban hành các nghị quyết, chỉ thị, chương trình hành động và các văn bản quy phạm pháp luật trên đã thể hiện sự quan tâm lãnh đạo của Đảng uỷ Công an Trung ương và Bộ Công an đối với công tác KH&CN và từng bước tạo hành lang pháp lý cho hoạt động QLNN về KH&CN trong CAND. * Một số tồn tại, hạn chế: - Cơ quan QLNN về KH&CN còn can thiệp quá sâu vào chuyên môn nghiên cứu; còn nhiều các thủ tục hành chính không cần thiết. - Tầm tư duy và tổng kết thực tiễn xây dựng chính sách vĩ mô vẫn nằm trong tình trạng bất cập. Các thủ tục hành chính nhìn chung chưa ổn định, còn bị động trước các yêu cầu phát triển nhanh của đời sống thực tiễn. - Lãnh đạo các cấp trong Công an nhân dân có lúc còn chưa quan tâm thỏa đáng đối với hoạt động nghiên cứu khoa học. - Thiếu một số văn bản cụ thể hoá các quy định về quản lý KH&CN mang tính đặc thù áp dụng cho ngành Công an; công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng hoạch định chiến lược còn chưa được quan tâm đúng tầm. 2.4.3.2. Khâu lập Kế hoạch khoa học và công nghệ * Kết quả đạt được: - Công tác xây dựng Kế hoạch KH&CN CAND cơ bản đảm bảo hoàn thành giao nộp Kế hoạch để đăng ký với Nhà nước theo tiến độ quy định của Bộ KH&CN (trước ngày 15/7 của năm trước năm kế hoạch); - Bắt đầu từ Kế hoạch năm 2006 cơ quan tham mưu xây dựng kế hoạch của Bộ đã đề xuất được nhiều danh mục nhiệm vụ thuộc lĩnh vực khoa học kỹ thuật mà các kế hoạch từ năm 2005 trở về trước chưa xây dựng được. Giai đoạn trước chủ yếu tập trung cho khoa học xã hội nhân văn và nghiệp vụ Công an; - Phân bố các nhiệm vụ trong kế hoạch đã bao trùm nhiều lĩnh vực hoạt động của ngành, từ an ninh, tình báo, cảnh sát, xây dựng lực lượng, hậu cần – kỹ thuật và nghiên cứu trên nhiều chuyên ngành khoa học khác nhau, như: điện tử - viễn thông, hóa sinh, tin học, y tế, chế tạo, xử lý môi trường, Bước đầu, nhiều kết quả đề tài đã có ứng dụng thiết thực vào thực tiễn công tác của ngành. * Một số tồn tại, hạn chế: - Danh mục nhiệm vụ KH&CN khi đăng ký với Nhà nước (thông qua Bộ KH&CN vào thời điểm tháng 7 của năm trước năm kế hoạch) có sự khác biệt về số lượng và danh mục nhiệm vụ cụ thể so với Kế hoạch mà Lãnh đạo Bộ phê duyệt chính thức sau này. 8 - Chưa kiểm soát được việc trùng lặp đề tài khi đăng ký và phê duyệt kế hoạch. Chưa xây dựng được CSDL đề tài nghiên cứu và kết nối mạng lưới thông tin khoa học trong ngành công an. - Việc triển khai nhiệm vụ khoa học chưa đảm bảo thật cân đối giữa các lĩnh vực nghiên cứu. Có lúc, có nơi chưa thực sự chú trọng chiều sâu chất lượng làm cho nguồn lực nghiên cứu bị phân tán. - Kế hoạch KH&CN thiếu hẳn các dự án KH&CN và chưa có sự gắn kết với kế hoạch của chi đầu tư phát triển. Chưa gắn kết trong tổng thể kế hoạch và chiến lược phát triển chung của ngành. - Thiếu hạng mục triển khai sau nghiên cứu trong kế hoạch; 2.4.3.3. Khâu đánh giá, nghiệm thu * Kết quả đạt được: - Tiêu chuẩn đánh giá xét chọn, nghiệm thu hiện nay theo Thông tư 11 là cho điểm từng chỉ tiêu đã phần nào lượng hoá cho quá trình đánh giá. - Đánh giá nội bộ kết quả đề tài: Tiêu chuẩn đánh giá đánh giá kết quả đề tài cấp cơ sở là Đạt (đồng ý cho nghiệm thu chính thức) và không Đạt (không đồng ý cho nghiệm thu chính thức) làm cho việc quản lý đầu ra thuận lợi hơn. - Kết quả đánh giá, nghiệm thu: đã tập trung xem xét báo cáo tổng kết đề tài và từng bước đánh giá chất lượng chính xác hơn. * Một số tồn tại, bất cập: - Mẫu thuyết minh đề tài được ban hành theo Thông tư 11 năm 2012 có cấu trúc chưa thật sự logic và chưa có sự phân biệt giữa đề tài khoa học kỹ thuật và công nghệ với đề tài khoa học nghiệp vụ và xã hội nhân văn; - Mẫu phiếu đánh giá, cho điểm, thang điểm còn chung chung. Thiếu trường hợp đồng ý nghiệm thu có chỉnh sửa khi đánh giá nghiệm thu. - Các nhà khoa học được mời tham gia hội đồng, còn tình trạng nể nang; chưa quan tâm nhiều về phần đánh giá kinh phí. - Kinh phí dành cho xét chọn, nghiệm thu quá ít theo quy định; không tương xứng với công lao khoa học và chưa đủ ràng buộc trách nhiệm nhà khoa học trong hội đồng; - Việc tiến hành xét chọn, sau khi quyển kế hoạch được Bộ phê duyệt, dẫn đến việc họp còn mang tính hình thức. - Vấn đề sau nghiệm thu, tỷ lệ số kết quả nghiên cứu được triển khai ứng dụng vào thực tiễn công tác còn thấp và hiệu quả chưa cao 2.4.3.4. Tài chính cho khoa học và công nghệ * Kết quả đạt được: - Kế hoạch kinh phí năm sau cao hơn năm trước, tăng trưởng trung bình hằng năm gần 10%. Hằng năm, cơ quan chức năng đã phân bổ và sử dụng kinh phí đúng nguyên tắc; kiểm tra chặt chẽ về chi tiêu tài chính trong hoạt động khoa học theo đúng Luật Ngân sách Nhà nước; đúng quy định, tiết kiệm, phát huy hiệu quả nguồn kinh phí cấp. 9 - Tiềm lực KH&CN trong CAND có sự phát triển mạnh mẽ, cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật đã được tăng cường; đã từng bước có các ứng dụng ở các lĩnh vực mũi nhọn như công nghệ thông tin, công nghệ vật liệu, công nghệ hoá sinh * Một số tồn tại, hạn chế: - Kinh phí cấp hằng năm có tăng trưởng, tuy nhiên chỉ đáp ứng được 30% nhu cầu nghiên cứu khoa học của Công an các đơn vị, địa phương. - Cơ quan quản lý KH&CN chưa thống nhất quản lý được các nguồn kinh phí cho KH&CN trong ngành Công an. - Hệ thống các biểu mẫu hành chính hướng dẫn về thanh quyết toán đề tài chưa thống nhất và quá nhiều chữ ký và nhiều khâu trung gian; - Khung định mức chi thấp và đã lỗi thời và không gắn kết giữa chất lượng nghiên cứu và kinh phí được cấp. Không đủ cơ sở khoa học thuyết phục cho áp dụng các định mức chi theo quy định hiện nay. Vì các nhiệm vụ KH&CN vừa đa dạng, vừa có tính mới và không lặp lại các nội dung nghiên cứu. Do đó, không thể có một định mức chung cho tất cả các nhiệm vụ khác nhau. - Thủ tục thanh quyết toán: trải qua quá nhiều công đoạn phức tạp và nhiều phê duyệt, nhưng vẫn chưa thực sự quản lý được hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách. - Chưa có cơ chế tài chính ràng buộc trách nhiệm của nhà khoa học, các tổ chức KH&CN đối với việc đưa kết quả nghiên cứu vào ứng dụng. 2.4.3.5. Hiện trạng thông tin khoa học và công nghệ và hiện đại hóa hành chính công * Kết quả đạt được: Cơ sở vật chất kỹ thuật và hạ tầng mạng máy tính đã được Bộ đầu tư dùng chung cho toàn ngành (mạng WAN BCA). Mạng lưới thông tin KH&CN trong CAND đã bước đầu được hình thành. Đã có hai Trung tâm thông tin thuộc 2 lĩnh vực khoa học khác nhau ở Bộ, là Trung tâm thông tin khoa học Công an và Trung tâm thông tin khoa học công nghệ và môi trường Công an. Các học viện, trường CAND đều có các trung tâm thông tin và tư liệu giáo khoa phục vụ công tác đào tạo và nghiên cứu khoa học. * Một số tồn tại, hạn chế: - Mạng thông tin KH&CN ở Bộ Công an chưa có sự kết nối chia sẻ thông tin giữa cơ quan quản lý khoa học - cơ quan nghiên cứu và các trường đại học. Chưa hình thành được CSDL dùng chung về nhiệm vụ KH&CN toàn ngành. - Nhiều thông tin đề tài nghiên cứu khoa học chưa được số hoá đưa lên mạng vì lí do bảo mật, hạn chế tiếp cận kết quả nghiên cứu. - Mức độ ứng dụng CNTT phục vụ công tác quản lý đang ở mức đơn giản, chủ yếu là Tin học văn phòng; thiếu vắng các phần mềm chuyên nghiệp ứng dụng vào công tác quản lý. Nhân lực có trình độ Đại học CNTT còn thiếu. 2.4.4. Nguyên nhân của các tồn tại, bất cập Một là, quan điểm KH&CN là nền tảng và động lực phát triển đất nước 10 [...]... tài: Cải cách hành chính trong quản lý Nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an”, luận án rút ra các kết luận sau: 1 CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy KH&CN CAND phát triển Trong thời gian qua, Đảng ủy Công an trung ương và Lãnh đạo Bộ đã quan tâm đến cải cách hoạt động KH&CN trong CAND Đã có nhiều đề tài, công trình khoa học trong và ngoài nước. .. TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở BỘ CÔNG AN 3.1 Quan điểm cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an Trên cơ sở các quan điểm c a Đảng và Nhà nước về phát triển KH&CN: (1) phát triển KH&CN là quốc sách hàng đầu, là một trong những động lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; (2) tiếp tục đổi mới mạnh mẽ và đồng bộ về. .. trật tự an toàn xã hội (2)- Tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi, khuyến khích các nhà khoa học say mê nghiên cứu, cống hiến, sáng tạo (3)- Ứng dụng công nghệ tiến tiến, hiện đại vào công tác quản lý KH&CN CAND 3.3 Giải pháp cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an 3.3.1 Giải pháp cải cách, hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ 3.3.1.1... trương, chính sách phát triển KH&CN c a quốc gia và c a Bộ Công an; - Áp dụng thử chính sách Các kết quả kiểm tra đều cho thấy, kết quả nghiên cứu luận án có độ tin cậy cao, qua tính toán đạt 95% 4.2 Bàn luận 4.2.1 Những điều kiện cần thiết cho sự khả thi c a cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an với vai trò c a cơ quan quản lý khoa học và công nghệ là chủ thể quản. .. thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011- 2020: đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông trong hoạt động c a cơ quan hành chính nhà nước; ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong quy trình xử lý công việc c a từng cơ quan hành chính nhà nước, gi a các cơ quan hành chính nhà nước với nhau và trong 19 giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt là trong hoạt động dịch vụ hành chính công - Căn... cho cải cách hành chính về tài chính cho khoa học; (6) hình thành mạng lưới thông tin khoa học kết nối, khai thác mạng thông tin khoa học và đào tạo giáo dục với nghiên cứu, sản xuất trong CAND, xây dựng CSDL kết quả nghiên cứu, CSDL các nhà khoa học; ứng dụng phần mềm quản lý KH&CN vào công tác quản lý KH&CN ở Bộ Công an Đây là các giải pháp được xây dựng trên cơ sở chủ trương chính sách chung c a Đảng,... xã hội chủ ngh a - Ba là, CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an phải đặt trong mối quan hệ với các lĩnh vực cải cách khác trên lĩnh vực an ninh trật tự mang tính 20 chất c a lực lượng vũ trang và phù hợp với đặc thù c a hoạt động khoa học và công nghệ ngành Công an 2 Để nâng cao hiệu quả hoạt động KH&CN ngành Công an cần thực hiện đồng bộ các giải pháp CCHC trong QLNN về KH&CN ở Bộ Công an là: (1) thống... tượng quản lý để từ đó sớm có các điều chỉnh kịp thời 3.2 Mục tiêu cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an (1)- Hoàn thiện thể chế, hành lang pháp lý cho công tác QLNN về KH&CN ở Bộ Công an phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN và đặc thù c a ngành nhằm sử dụng, huy động có hiệu quả mọi nguồn lực để phát triển KH&CN đáp ứng yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia và giữ... mức chi mới về tài chính cho khoa học; hình thành mạng lưới thông tin khoa học kết nối, khai thác mạng thông tin khoa học và đào tạo giáo dục với nghiên cứu, sản xuất trong Công an nhân dân; xây dựng CSDL kết quả nghiên cứu, CSDL các nhà khoa học và ứng dụng phần mềm quản lý KH&CN vào công tác quản lý KH&CN ở Bộ Công an 5 Kết quả nghiên cứu c a luận án được kiểm tra bằng các phương pháp: trao đổi trực... lý 21 Trước hết, là điều kiện chủ quan từ ph a cơ quan quản lý KH&CNvới nhận thức phải đạt đến đủ tầm cải cách Tiếp đó là nội dung c a cải cách sẽ hướng vào việc tạo thuận lợi cho đối tượng bị quản lý Hơn n a, để các giải pháp cải cách thực sự đi vào cuộc sống còn cần sự tham gia c a các cá nhân và tổ chức thuộc đối tượng quản lý và các cơ quan quản lý khác trong CAND, như cơ quan tài chính, cơ quan . QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở BỘ CÔNG AN 3.1. Quan điểm cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an Trên cơ sở các quan điểm của Đảng và Nhà nước. CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở BỘ CÔNG AN 2.1. Những vấn đề cơ bản của cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ Khái niệm quản. thời. 3.2. Mục tiêu cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an (1)- Hoàn thiện thể chế, hành lang pháp lý cho công tác QLNN về KH&CN ở Bộ Công an phù hợp với