Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế xã hội an ninh quốc phòng Đất đai thành lao động, đấu tranh nhiều hệ nước ta tạo lập nên, vấn đề xuyên suốt thời đại Sử dụng đất bền vững, tiết kiệm có hiệu trở thành chiến lược quan trọng có tính tồn cầu Nó đặc biệt quan trọng tồn phát triển nhân loại Việc khai thác, quản lý, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai ý nghĩa mặt kinh tế mà cịn đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Thực tế cho thấy, với quỹ đất có hạn, nhu cầu sử dụng đất xã hội ngày tăng đặt nhiều thách thức với người xã hội Những sai lầm trình sử dụng đất nẩy sinh nhiều mâu thuẫn phát triển môi trường ngày gay gắt, làm hủy hoại tài nguyên thiên nhiên nói chung tài nguyên đất đai nói riêng Nước ta tiến trình đổi mới, chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới điều kiện tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội, đất đai đặc biệt quan tâm Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Thành phố Thái Ngun trung tâm kinh tế, văn hố, trị tỉnh, vùng đất giàu truyền thống cách mạng nhiều tiềm phát triển kinh tế xã hội Thành phố Thái Nguyên có nhiều lợi so sánh với huyện tỉnh gần thủ Hà Nội, gần sân bay quốc tế Nội Bài, có hệ thống đường bao gồm đường Quốc lộ cũ cải tạo nâng cấp, Quốc lộ 37, Quốc lộ 1B tương lai gần Quốc lộ đạt tiêu chuẩn quốc tế đường cao tốc, có hệ thống đường sắt Hà Nội - Thái Nguyên, Thái Nguyên Lưu Xá - Kép, Thái Nguyên - Núi Hồng tương lai có hệ thống đường sắt tỉnh lân cận khu vực Thành phố Thái Ngun trung tâm cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên nghiệp, trung tâm giáo dục đào tạo nguồn nhân lực cao tỉnh, đứng thứ nước, trung tâm du lịch dịch vụ với khu du lịch tiếng Hồ Núi Cốc mang tầm cỡ quốc gia vừa công bố quy hoạch, nơi vùng đất hội tụ người sứ sở đất nước Việt Nam, có truyền thống văn hóa lâu đời, mang sắc vùng trung du miền núi Bắc bộ, có vùng chè Tân Cương tiếng ngồi nước Hiện thành phố Thái Nguyên điểm đến nhiều nhà đầu tư hàng đầu giới nước, tìm kiếm, đăng ký, dự kiến đầu tư vào thành phố nhiều lĩnh vực Với thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố năm gần dự báo phát triển kinh tế - xã hội tương lai theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhu cầu sử dụng đất công tác quản lý, sử dụng đất đai thành phố Thái Nguyên nói chung, tổ chức kinh tế địa bàn thành phố nói riêng thách thức lớn công tác quản lý nhà nước đất đai Trong tình hình việc vi phạm pháp luật đất đai quản lý sử dụng diễn nhiều địa phương, xã, phường đặc biệt tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất để thực dự án đầu tư Hiện tượng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật, đất để hoang hóa khơng sử dụng, chậm triển khai dự án, tình trạng “quy hoạch treo” chưa ngăn chặn kịp thời, xảy Trước thực trạng yêu cầu trên, thực đề tài: Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất giao Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 1.3 Yêu cầu đề tài Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên ảnh hưởng đến sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Thực trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 Điều tra tình hình sử dụng đất diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Phân tích đánh giá trình sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Đưa giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 1.4 Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu đề tài sở để hoạch định sách giải pháp sử dụng đất có hiệu tài nguyên đất thành phố Thái Nguyên Là tài liệu tham khảo nghiên cứu vấn đề liên quan đến đất đai huyện có điều kiện tương đồng địa bàn tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa MácLênin quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta đất đai Đất đai tài nguyên thiên nhiên, sản phẩm trình đấu tranh lao động nhân dân ta, lực lượng sản xuất “lao động cha, đất mẹ sinh cải vật chất cho xã hội” Do đất đai giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội nên theo quan điểm nhà kinh điển Mác-xít đất đai đóng vai trị kinh tế trị to lớn trình phát triển xã hội Toàn đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý định hướng trị ghi Hiến pháp năm 1992 để xác lập mối quan hệ sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn cách mạng nước ta Luật đất đai năm 2003 xác định rõ, cụ thể nội hàm sở hữu toàn dân đất đai, là: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” (khoản Điều 5) [11] Từ nhận thức trên, Đảng Nhà nước ta thường xuyên luôn quan tâm đến vấn đề đất đai Trong giai đoạn cách mạng ban hành đường lối, chủ trương, sách, pháp luật đất đai cho phù hợp, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng đề Vì lẽ Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng rõ: “Hoàn thiện luật pháp, chế, sách sở hữu tồn dân mà Nhà nước đại diện đất đai, tài nguyên, vốn tài sản công để nguồn lực quản lý, sử dụng có hiệu quả”[3] Cương lĩnh Đảng Cộng sản Việt Nam (bổ sung, phát triển năm 2011) ghi: “… Quản lý, bảo vệ, tái tạo sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên quốc gia”[3] Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường, gắn nhiệm vụ, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên mục tiêu bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội Đổi chế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, vùng chương trình, dự án Các dự án đầu tư xây dựng phải bảo đảm yêu cầu môi trường Thực nghiêm ngặt lộ trình xử lý sở gây nhiễm mơi trường Hồn thiện hệ thống luật pháp bảo vệ môi trường; xây dựng chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa, xử lý hành vi vi phạm Khắc phục suy thối, bảo vệ mơi trường cân sinh thái, nâng cao chất lượng môi trường Thực tốt chương trình trồng rừng, ngăn chặn có hiệu nạn phá rừng, cháy rừng; tăng diện tích khu bảo tồn thiên nhiên Quản lý, khai thác sử dụng có hiệu tài ngun đất, nước, khống sản nguồn tài nguyên thiên nhiên khác…”[3] Trong Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII nêu: “Sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên khống sản, tài ngun đất phục vụ cho cơng nghiệp…”[4] Nghị đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010-2015 ghi: Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, cơng tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tư, huy động vốn nguồn lực xã hội đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tăng cường công tác quản lý bảo vệ môi trường: Thực tốt Chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia Gắn nhiệm vụ bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cá nhân toàn xã hội cần thiết phải bảo vệ môi trường yêu cầu phát triển bền vững Nâng cao hiệu hoạt động quan chuyên trách bảo vệ môi trường, kiên xử lý tổ chức, nhân vi phạm Luật Bảo vệ môi trường [5] Và Điều 15 Luật đất đai 2003 quy nh: Nhà n-ớc nghiêm cấm hành vi lấn, chiếm đất đai; không sử dụng, sử dụng đất không ®óng mơc ®Ých; vi ph¹m quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dụng đất đà đ-ợc công bố; huỷ hoại đất; không thực quy định pháp luật sử dụng quyền ng-ời sử dụng đất; không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiƯm cđa ng-êi sư dơng ®Êt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn Nhà n-ớc nghiêm cấm hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, v-ợt quyền hạn thiếu trách nhiệm ng-ời có thẩm quyền để làm trái quy định quản lý ®Êt ®ai 2.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài Thiên nhiên chứa đầy bí ẩn, khắt khe hào phóng Từ bao đời nay, sử dụng đất, ơng cha ta tích luỹ nhiều kinh nghiệm, đúc kết lại thành câu ngụ ngôn, truyền từ đời qua đời khác như: "đất ấy", "khoai đất lạ, mạ đất quen" Hiện nay, kinh nghiệm ánh sáng khoa học công nghệ làm sáng tỏ Sự hoà quyện kinh nghiệm truyền thống với khoa học, công nghệ đại tạo giá trị sử dụng đất Thật vậy, nói tới sử dụng đất hợp lý, thiết phải đôi với bảo vệ bồi dưỡng đất, xong muốn bảo vệ đất cách áp dụng biện pháp Nếu áp dụng biện pháp đơn độc, thiếu tính tổng hợp biện pháp mang lại hiệu thấp khơng trường hợp số mặt yếu biện pháp nhanh chóng bộc lộ tức khắc bị mục tiêu chung phủ định Khi xã hội phát triển trình độ cao, việc sử dụng đất hướng tới mục tiêu kinh tế nhằm đạt lợi nhuận tối đa đơn vị diện tích đất định xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất, trang trại sản xuất quy mô lớn… Bên cạnh đó, phần diện tích đất khơng nhỏ sử dụng để phục vụ nhu cầu sinh hoạt, ăn thỏa mãn đời sống tinh thần người xây dựng nhà ở, hệ thống giao thơng, cơng trình dịch vụ thể dục thể thao, văn hóa xã hội, mở mang phát triển thị khu dân cư nông thôn… Tuy nhiên, q trình sử dụng đất, mục đích sử dụng đất nêu nảy sinh mâu thuẫn làm cho mối quan hệ người đất đai ngày căng thẳng Những sai lầm liên tục người q trình sử dụng đất (sai lầm có ý thức vô ý thức) dẫn đến hủy hoại mơi trường nói chung mơi trường đất nói riêng (lũ lụt, hạn hán, cháy rừng, trượt lở đất…) liên tục xảy với quy mô ngày lớn mức độ nghiêm trọng làm cho số chức đất bị yếu Để thỏa mãn nhu cầu người lợi ích kinh tế - xã hội – môi trường thiết phải giải xung đột để sử dụng đất có hiệu Việc sử dụng đất thể thống tạo điều kiện để giảm thiểu xung đột, tạo hiệu sử dụng cao liên kết phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ mơi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên trường nâng cao chất lượng môi trường Sử dụng đất hợp lý, bền vững hài hòa mục tiêu kinh tế - xã hội mơi trường Chính vậy, cần phải hiểu rõ tầm quan trọng Tài nguyên đất Từ đó, đưa kế hoạch quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên cách hợp lý nhằm phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho nhu cầu không làm ảnh hưởng đến lợi ích hệ tương lai Ngày nay, sử dụng đất bền vững, tiết kiệm có hiệu trở thành chiến lược quan trọng có tính tồn cầu Nó đặc biệt quan trọng tồn phát triển nhân loại, nhiều lẽ [6]: Một là, tài nguyên đất vô quý giá Bất kỳ nước nào, đất tư liệu sản xuất nông - lâm nghiệp chủ yếu, sở lãnh thổ để phân bố ngành kinh tế quốc dân Nói đến tầm quan trọng đất, từ xa xưa, người Ấn Độ, người Ả-rập, người Mỹ có cách ngơn bất hủ: “Đất tài sản vay mượn cháu” Người Mỹ nhấn mạnh “ đất tài sản thừa kế tổ tiên” Người Ét-xtơ-ni-a, người Thổ Nhĩ Kỳ coi “có chút đất cịn q có vàng” Người Hà Lan coi “mất đất tồi tệ phá sản” Gần báo cáo suy thoái đất tồn cầu, UNEP (Chương trình mơi trường Liên Hiệp Quốc) khẳng định “Mặc cho tiến khoa học - kỹ thuật vĩ đại, người đại phải sống dựa vào đất” Đối với Việt Nam, đất nước với “Tam sơn, tứ hải, phân điền”, đất đặc biệt quý giá Hai là, tài nguyên đất có hạn, đất có khả canh tác ỏi Trong phần lớn có nhiều hạn chế cho sản xuất lạnh, khô, dốc, nghèo dinh dưỡng, mặn, phèn, bị ô nhiễm, bị phá hoại hoạt động sản xuất bom đạn chiến tranh Diện tích đất có khả canh tác lục địa có 3.030 triệu Hiện nhân loại khai thác 1.500 triệu héc-ta đất canh tác Ba là, diện tích tự nhiên đất canh tác đầu người ngày giảm áp lực tăng dân số, phát triển thị hóa, cơng nghiệp hóa hạ tầng kỹ thuật Bình qn diện tích đất canh tác đầu người giới 0,23 ha, nhiều quốc gia khu vực châu Á, Thái Bình Dương 0,15 ha, Việt Nam 0,11 Theo tính tốn Tổ chức Lương thực giới (FAO), với trình độ sản xuất trung bình giới, để có đủ lương thực, thực phẩm, người cần có 0,4 đất canh tác Bốn là, điều kiện tự nhiên, hoạt động tiêu cực người, hậu chiến tranh nên diện tích đáng kể lục địa đã, bị thối Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Ngun hóa, nhiễm dẫn tới tình trạng giảm, khả sản xuất nhiều hậu nghiêm trọng khác Trên giới có 2.000 triệu héc-ta đất bị thối hóa, 1.260 triệu héc-ta tập trung châu Á, Thái Bình Dương Ở Việt Nam có 16,7 triệu héc-ta bị xói mịn, rửa trơi mạnh, chua nhiều, triệu héc-ta đất có tầng mỏng độ phì thấp, triệu héc-ta đất thường bị khô hạn sa mạc hóa, 1,9 triệu héc-ta đất bị phèn hóa, mặn hóa mạnh Ngồi tình trạng nhiễm phân bón, hóa chất bảo vệ thực vật, chất thải, nước thải đô thị, khu công nghiệp, làng nghề, sản xuất, dịch vụ chất độc hóa học để lại sau chiến tranh đáng báo động Hoạt động canh tác đời sống cịn bị đe dọa tình trạng ngập úng, ngập lũ, lũ quét, đất trượt, sạt lở đất, thối hóa lý, hóa học đất Năm là, lịch sử chứng minh sản xuất nông nghiệp phải tiến hành đất tốt có hiệu Tuy nhiên, để hình thành đất với độ phì nhiêu cần thiết cho canh tác nông nghiệp phải trải qua hàng nghìn năm, chí hàng vạn năm Vì vậy, sử dụng đất sản xuất nông nghiệp cho mục đích khác cần cân nhắc kỹ để khơng rơi vào tình trạng chạy theo lợi ích trước mắt Nhằm quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho nhu cầu khơng làm ảnh hưởng đến lợi ích hệ tương lai, năm qua Đảng Nhà nước ta tập trung tháo gỡ khó khăn, mà bước đột phá Luật Đất đai năm 1993, sửa đổi năm 1998, năm 2001 Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội thông qua Bên cạnh đó, nhiều luật liên quan khác ban hành, Luật Bảo vệ phát triển rừng; Luật Bảo vệ môi trường; nghị định, thông tư, văn hướng dẫn thi hành Luật Chính phủ, bộ, ngành, UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Sau sở pháp lí nghiên cứu để thực đề tài - Luật văn hướng dẫn thi hành Luật: + Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội + Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên + Nghị định Chính phủ số 181/2004/NĐ – CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 2003 + Thông tư số 01/2005/TT- BTNMT ngày 13 ngày tháng 2004 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai + Nghị định số 182/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai + Thông tư số 05/2006/TT-BTNMT ngày 24 tháng 05 năm 2006 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 182/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai + Nghị định số 188/2004/NĐ – CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất + Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 Tháng 11 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất + Nghị định số 197/2004/NĐ – CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất + Nghị định số 198/2004/NĐ – CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất + Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất + Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai + Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi giải khiếu nại đất đai + Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường; Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTCBTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 Liên Tài – Tài nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 10 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Môi trường, hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25 tháng năm 2007 Chính Phủ + Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 7/12/2007 Thủ tướng Chính phủ kiểm kê quỹ đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất + Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ qui định bổ sung qui hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất + Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/1/2010 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất cho thuê đất - Các văn quy phạm pháp luật đất đai UBND tỉnh Thái nguyên: + Chỉ thị số 16/2004/CT-UB ngày 13 tháng năm 2004 UBND tỉnh Thái Nguyên việc triển khai thực Luật Đất đai 2003 + Nghị Quyết số 02/2005/NQ-HĐND ngày 25 tháng năm 2005 HĐND tỉnh Thái Nguyên chuyên đề công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Quyết định số 1883/2005/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2005 UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định hạn mức đất giao đất hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh + Quyết định số 326/2006/QĐ- UBND ngày 27 tháng năm 2006 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy trình thu hồi đất, quản lý quỹ đất thu hồi, trình tự thủ tục xin giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên + Quyết định số 867/2007/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2007 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thu hồi đất, quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 64 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên trọng Từ năm 2008 đến địa bàn thành phố có 29 sở đưa vào danh sách sở sản xuất gây ô nhiễm gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần xử lý, phải kể đến Cơng ty cổ phần cán thép Gia sàng, sở sản xuất bia Công ty bia nước giải khát Thái nguyên Đặc biệt Công ty cổ phần cán thép Gia sàng có Thơng báo số 194/TBTU ngày 13/6/2011 Tỉnh ủy Thái Nguyên Văn số 977/UBND-TH ngày 21/6/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên thực chủ trương di chuyển nhà máy cán Gia Sàng đến khu công nghiệp Điềm Thụy - Phú Bình Hiện nay, Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành xây dựng đề cương di rời sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng khu dân cư vào khu, cụm cơng nghiệp tập trung để trình UBND tỉnh phê duyệt (báo cáo số 15/STNMT ngày 18/3/2011 sở Tài ngun Mơi trường) Bảng 4.14 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng Cơ sở gây ô nhiêm MT Cơ sở gây ô nhiễm MT nghiêm trọng T/T Địa Tổng số Phường Hoàng Văn Thụ 01 01 01 01 Phường Phan Đình Phùng Tân Thịnh Phường 01 01 Xã Đồng Bẩm 01 01 Phường Thịnh Đán 01 01 Phường Tân Thành 01 01 Phường Phú Xá 04 04 Phường Tân Lập 01 01 Phường Cam Giá 08 08 10 Phường Gia Sàng 03 02 11 Xã Cao Ngạn 01 01 12 Xã Phúc Hà 01 Cơ sở gây ô nhiêm MT nghiêm trọng cần xử lý 01 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 01 http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 65 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 13 Phường Hương Sơn 01 01 14 Phường Trung Thành 02 01 15 Xã Tân Cương 02 02 Cộng 29 22 01 05 02 (Số liệu điều tra) Qua bảng cho thấy: có 29 sở vi phạm pháp luật mơi trường Trong có 22 sở gây nhiễm mơi trường, tập trung 10 phường xã, địa phương có nhiều sở gây nhiễm mơi trường phường Cam Giá với sở gây ô nhiễm; có 05 sở gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng tập trung địa phương; 02 sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần xử lý tập trung địa phường: phường Cam Giá phường Trung Thành Các sở vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường quan chức xử lý kịp thời Kết xử lý vi phạm cụ thể sau: Bảng 4.15 Kết xử phạt vi phạm bảo vệ môi trƣờng Năm 2007 2008 2009 2010 Tổng Số sở vi phạm bị xử phạt 01 05 15 05 21 Kết xử phạt 61.000.000 63.000.000 229.800.000 62.000.000 415.800.000 Ghi (Nguồn: Số liệu điều tra) Kết xử lý vi phạm từ năm 2007 đến 2010 21 tổ chức với số tiền 415.800.000, năm 2007 xử phạt 01 sở vi phạm gây cố tràn dầu sông Cầu với số tiền phạt 61 triệu đồng; năm 2008 xử phạt sở gây ô nhiễm với số tiền 63 triệu đồng vi phạm chủ yếu quản lý chất thải nguy hại không quy định bảo vệ môi trường, hành vi xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép, thực không nội cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường; năm 2009 xử phạt 15 sở gây ô nhiễm với số tiền phạt 229,8 triệu đồng, vi phạm chủ yếu khơng có sổ chủ nguồn thải chất nguy hại, quản lý chất thải nguy hại không quy định bảo vệ mơi trường, thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 66 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên không nội cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường; năm 2010 xử phạt sở gây ô nhiễm với số tiền 62,0 triệu đồng, lỗi vi phạm chủ yếu xả nước thải, khí thải vượt tiêu chuẩn môi trường 4.3.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến trình sử dụng đất tổ chức kinh tế đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên - Tình hình khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu tác động mạnh đến tình hình phát triển kinh tế nước nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng - Do chế sách Nhà nước có điều chỉnh chưa phù hợp, sách tiền tệ, kinh doanh vàng, ngoại tệ Các ngân hàng thương mại quản lý chặt chẽ đồng tiền, tăng lãi xuất tiền vay hạn chế cho vay nên doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ đứng trước khó khăn vốn - Kinh phí phục vụ cho việc xử lý ô nhiễm môi trường lớn - Cơng tác tun truyền, giáo dục phổ biến sách pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường hạn chế, chưa sâu rộng, nhận thức phận nhân dân, tổ chức chưa thực đầy đủ dẫn đến ý thức chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ mơi trường chưa nghiêm, cịn nhiều vi phạm quản lý, sử dụng đất đai bảo vệ mơi trường - Cấp ủy Đảng, quyền số nơi cịn bng lỏng, chưa nhận thức hết vai trị trách nhiệm cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, bảo vệ mơi trường, cịn có biểu đùn đẩy trách nhiệm, coi công tác quản lý nhà nước đất đai, bảo vệ môi trường nhiệm vụ chuyên môn nên quan tâm đạo, chưa huy động mạnh tổng hợp hệ thống trị sở vào - Nguồn kinh phí đầu tư cho công tác đo đạc đồ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng sở liệu đất đai, đầu tư trang thiết bị điều kiện làm việc hạn chế, chưa thực coi trọng - Năng lực quản lý trình độ chun mơn đặc biệt cấp xã, phường cịn hạn chế, cịn có biểu nhũng nhiễu, phiền hà, phức tạp giải công việc gây nhiều xúc dư luận Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 67 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường quan chuyên môn quyền cấp chưa thường xuyên, việc xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra hạn chế, chưa triệt để, hiệu chưa cao, số vụ việc vi phạm để kéo dài chưa giải 4.4 Định hƣớng giải pháp sử dụng đất có hiệu tổ chức kinh tế đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất đai vi phạm pháp luật môi trường tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển bền vững Thành phố phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố thành phố Thái Nguyên nói riêng, tỉnh Thái Nguyên nói chung, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai doanh nghiệp tăng cường, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai thành phố, giải pháp là: - Ban hành quy định chế hành quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường, chế phối hợp triển khai quy chế dân chủ sở (các quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, cộng đồng liên quan), nhiệm vụ thẩm định quản lý sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường; giám sát mơi trường cơng khai hóa công tác truyền thông, thông tin lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường Xây dựng ban hành sách chung nhiệm vụ phát triển bền vững tỉnh, tập trung chủ yếu cho lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ mơi trường Ban hành chế, sách khuyến khích, hỗ trợ vốn ưu đãi thuế sở áp dụng công nghệ sản xuất sạch, chất thải, phân loại, tái chế, tái sử dụng, thu gom, xử lý chất thải xã hội hóa thành phần kinh tế tham gia quản lý bảo vệ mơi trường Xây dựng sách, hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giá hoạt động bảo vệ môi trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 68 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Xây dựng ban hành quy chế bảo vệ môi trường cho vùng phát triển kinh tế xã hội quản lý môi trường xác định theo quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 - Rà soát, ban hành văn hướng dẫn thực Luật Đất đai, Luật Bảo vệ mơi trường, chương trình, kế hoạch nhằm triển khai thực Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị chương trình hành động tương ứng ban hành Chính phủ Tăng cường hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường Đây nội dung quan trọng hàng đầu việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai nói chung, đất đai sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh nói riêng Nhất điều kiện nay, trước yêu cầu sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nhiều đất nơng nghiệp chuyển sang để xây dựng khu công nghiệp, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, việc hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa, hội nhập quốc tế có ý nghĩa quan trọng - Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật bảo vệ môi trường đến cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, sở sản xuất, kinh doanh nhân dân tỉnh, bước tạo thói quen, nếp sống ý thức bảo vệ môi trường người dân Phổ biến rộng rãi cho nhân dân, cán quan, ban, ngành vấn đề môi trường quan trọng tỉnh, mục tiêu bản, nội dung hoạt động cần thiết bảo vệ môi trường, chương trình trọng điểm bảo vệ mơi trường đã, tiến hành, để không ngừng nâng cao nhận thức trách nhiệm nghĩa vụ tầng lớp nhân dân nói chung, doanh nghiệp nói riêng việc quản lý sử dụng đất đai bảo vệ môi trường đất Tăng cường vai trị phát thanh, truyền hình, báo chí phương tiện truyền thơng khác, khuyến khích tham gia mạnh mẽ, thiết thực lĩnh vực quản lý, sử dụng đất, bảo vệ môi trường đất Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào hoạt động thường xuyên, mở chương mục luật pháp liên quan đến bảo vệ tài nguyên mơi trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 69 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên - Đẩy mạnh tăng cường công tác cải cách thủ thục hành nội dung quan trọng khâu đột phá cải cách hành Trên thực tế cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng thời gian qua đạt kết quan trọng, số lớn thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, khơng hợp lý, rễ bị lạm dụng rà soát loại bỏ sửa đổi, bổ sung theo hướng công khai, minh bạch hướng tới xây dựng hành phục vụ chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp - Tăng cường đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, quản lý đất đai, môi trường cho cán công chức làm công tác bảo vệ tài nguyên mơi trường Cần phải kiện tồn máy tổ chức quản lý đất đai thành phố đến sở đủ số lượng chất lượng Trong công tác quản lý nhà nước đất đai, để vận hành thực có hiệu cần trọng đến yếu tố người, cụ thể bên cạnh việc nâng cao trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ, kỹ phục vụ cán làm công tác quản lý đất đai, cần quan tâm đến đạo đức công vụ, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức, tạo mối quan hệ tốt theo hướng “ba thân thiện” có quan hệ thân thiện với doanh nghiệp, thân thiện với người sử dụng đất để tạo cầu nối doanh nghiệp với quan quản lý nhà nước - Cần có quy hoạch sử dụng đất hợp lý Ngoài quy hoạch tổng thể cần quy hoạch chi tiết có giá trị thực tiễn cao đến cấp xã, cần gắn liền quy hoạch sử dụng đất với ngành công nghiệp dịch vụ du lịch, chế biến nông sản, phát triển ngành nghề thủ cơng mà thị trường địi hỏi Tiếp tục rà soát nắm trạng nhu cầu sử dụng đất, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp để quản lý có hiệu Triển khai thực tốt cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất thành phố giai đoạn 2011-2020 kế hoạch sử dụng đất 2011-2015 để làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất theo luật định Vì cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vấn đề nóng khâu cịn nhiều bất cập tồn khâu sách sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai chưa thực xây dựng dựa nhu cầu thực tế sản xuất người sử dụng đất doanh nghiệp mà dựa nhu cầu bốn cấp hành Do tạo nhiều nhu cầu ảo lợi ích cá nhân, riêng tư, nhiều quy hoạch thiếu tính thực tiễn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 70 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên khoa học nguyên nhân dẫn đến bất cập vi phạm sử dụng đất đai nhiều tổ chức kinh tế đồng thời quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thường thiếu thống với quy hoạch khác xây dựng đô thị dẫn đến không đông bộ, thường xuyên bị phá vỡ, thiếu tính khả thi - Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án: Rà sốt tồn diện tiến độ, khả triển khai dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng dự án đầu tư vào khu công nghiệp, đôn đốc nhà đầu tư đảm bảo tiến độ, đồng thời xem xét lực tài chính, khả triển khai dự án để có biện pháp hỗ trợ, kiên thu hồi đất dự án khơng có khả triển khai thực Trong trình thực thủ tục đầu tư, quan cấp phép cần nghiên cứu, xem xét chặt chẽ lực, kinh nghiệm nhà đầu tư để đảm bảo tiến độ hiệu triển khai dự án sau cấp phép - Xác định rõ, công khai tăng quyền sử dụng đất Đây khâu đột phá, vấn đề trung tâm then chốt biện pháp kinh tế, quản lý để bảo vệ sử dụng có hiệu đất đai Giao đất giao rừng cần kết hợp chặt chẽ với quy hoạch sử dụng đất vùng, quy hoạch vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến sau thu hoạch - Tăng cường quản lý đất đai số lượng chất lượng, mà nòng cốt quản lý tổng hợp với liên kết nhiều ngành, nhiều lĩnh vực theo phương châm "tiết kiệm đất", đặc biệt đất cho xây dựng công trình cơng cộng nhà Dành đất tốt cho sản xuất nơng nghiệp lâu dài - Cần có chương trình, dự án nghiên cứu triển khai quản lý, sử dụng đất lâu dài, gắn kết chặt chẽ với chương trình phát triển kinh tế - xã hội phạm vi vĩ mơ (tồn quốc) vi mơ (từng vùng đặc thù) Cần thiết có chương trình nghiên cứu tổng hợp dài hạn bảo vệ nâng cao độ phì nhiêu đất, kết hợp chuyển giao công nghệ tiên tiến với tri thức địa, đảm bảo sử dụng đất bền vững, thích hợp cho vùng với điều kiện khai thác khí hậu kỹ thuật canh tác khác - Cần phát triển mạnh thị trường quyền sử dụng đất Đồng thời tăng cường quản lý thị trường bất động sản Nghiêm chỉnh thi hành Luật Đất đai, kết hợp với biện pháp sách, nhằm khuyến khích việc quản lý, sử dụng đất mục đích Kiên thu hồi lại đất từ trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 71 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quy định pháp luật áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường, đặc biệt kiểm tra tình hình sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn Thành phố nhằm đánh giá sát, tình hình để đề giải pháp xử lý tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất khơng thực hiện, tình trạng chậm sử dụng đất Kiên xử lý cách triệt để vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất đai không để kéo dài, tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Tăng cường quan trắc, dự báo diễn biến chất lượng môi trường, xác định kịp thời vấn đề môi trường cấp bách tỉnh Phân loại sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, xử lý nghiêm sở vi phạm tiêu chuẩn môi trường - Tăng cường nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ môi trường, công nghệ thân thiện với môi trường, phát triển công nghệ xử lý tái chế, tái sử dụng chất thải; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin bảo vệ môi trường; xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất hơn; hình thành phát triển ngành cơng nghiệp mơi trường, tạo thị trường, thúc đẩy doanh nghiệp dịch vụ môi trường, phát triển kinh tế môi trường Đẩy mạnh khuyến khích cơng tác đầu tư nghiên cứu sâu lĩnh vực tận dụng tái chế chất thải, nghiên cứu cải tiến quy trình cơng nghệ sản xuất (nhất sở cũ, công nghệ lạc hậu) bước thay đổi công nghệ đại, theo hướng giảm tiêu hao nguyên vật liệu, nhiên liệu, giảm lượng chất thải rủi ro Nghiên cứu xây dựng luận khoa học phục vụ công tác hoạch định chủ trương sách Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường phát triển bền vững Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 72 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trong thời đại, chế độ xã hội, đất đai nguồn tài nguyên quý giá, thời đại ngày quốc gia hết đất đai đóng vai trị nguồn lực quan trọng hàng đầu để phát triển đất nước Ở nước ta tỉnh Thái Nguyên nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng đất đai vấn đề nhạy cảm ba mặt: trị kinh tế - xã hội Từ Luật Đất đai đời, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố bước vào nếp Việc khai thác sử dụng nguồn lực đất đai ngày hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực, đặc biệt cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; xây dựng khu đô thị; tạo điều kiện mặt cho doanh nghiệp tổ chức sản xuất, kinh doanh; cải thiện điều kiện nhà cho nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị - xã hội địa bàn thành phố Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất ngày thuận lợi hơn, trình tự, thủ tục thực theo quy định; cải cách thủ tục hành nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng cấp, ngành quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức nhân dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật Chính điều động lực thu hút nhà đầu tư đến với Thái Nguyên Chỉ tính từ năm 2006 đến năm 2010 có nhiều doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án thành phố Thái Nguyên, có 130 tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Cùng với gia tăng nhu cầu sử dụng đất cơng tác quản lý nhà nước đất đai ngày quan tâm chặt chẽ hơn, công tác tra, kiểm tra thực thường xuyên, liên tục; theo số liệu điều tra tra, thành phố Thái Nguyên có 22 doanh nghiệp vi phạm sử dụng đất với 61.031,5 m2, đó: diện tích đất sử dụng khơng mục đích 15.052,8 m2, diện tích đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 73 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên chưa sử dụng (vi phạm khoản 12 Điều 38 Luật đất đai) 32.492,7 m2, diện tích đất cho thuê trái pháp luật 8.436,0 m , diện tích đất chuyển nhượng trái pháp luật 4.914,4 m2, diện tích đất bị lấn chiếm 29,6m2, diện tích lấn chiếm 106,0 m2 Số danh nghiệp sử dụng đất vi phạm nghĩa vụ tài sử dụng đất doanh nghiệp với số tiền thuê đất chưa nộp 293.628.700 đồng 29 sở gây nhiễm mơi trường, đó: 22 sở gây ô nhiễm môi trường, 05 sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, 02 sở gây ô nhiêm môi trường nghiêm trọng cần xử lý Kết xử lý vi phạm: Đã thu hồi diện tích đất 29.241,4 m2, số tiền thuê đất thu nộp 104.180.000 đồng, số tiền xử phạt vi phạm hành 28.200.000 đồng, xử phạt vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường với tổng số tiền 415.800.000 đồng 5.2 Kiến nghị Từ vấn đề tồn việc việc quản lý sử dụng đất đai doanh nghiệp địa bàn thành phố Thái nguyên, xin nêu số kiến nghị sau: 5.2.1 Đối với quan Trung ương Luật đất đai năm 2003 hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật bước tiến lớn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai Tuy nhiên, kể từ thi hành đến Luật Đất đai 2003 bộc lộ số bất cập vướng mắc cần sửa, đổi bổ sung, hồn thiện, có nhiều chế, sách liên quan trực tiếp đến việc sử dụng đất doanh nghiệp, cần tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai gắn trách nhiệm quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất doanh nghiệp thơng qua lợi ích kinh tế Hai mặt phải gắn bó với thể thống Quản lý nhà nước đất đai tăng cường có hiệu lực làm cho người sử dụng đất có hiệu quả, người sử dụng đất có hiệu hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai tăng cường, sau số nội dung kiến nghị cụ thể: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 74 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên - Hoàn thiện chế, sách pháp luật giá đất nhằm cải cách thủ tục hành quan chủ trì thực hiện; kéo dài thời gian ổn định giá đất UBND cấp tỉnh công bố vào ngày 1/1 hàng năm kì từ 3-5 năm - Tiếp tục rà soát quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội để đảm thống nâng cao chất lượng công tác dự báo, chất lượng phương án quy hoạch Có chế tài đủ mạnh chế tài phù hợp bảo đảm tính khả thi dự án đầu tư, xử lý dứt điểm tình trạng “quy hoach treo” - Đề nghị tăng tiền thuê đất đơn vị (doanh nghiệp) thuê đất cho phù hợp với giá đất địa phương - Xây dựng ban hành hạn mức sử dụng đất loại dự án đầu tư để làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất - Nâng cao mức phạt số hành vi như: sử dụng đất sai mục đích, lấn, chiếm… nhằm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Bố trí kinh phí kịp thời cho nghiệp quản lý đất đai, bảo vệ tài nguyên môi trường 5.2.2 Đối với cấp tỉnh thành phố Thái Nguyên - Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung hủy bỏ quy định khơng cịn phù hợp để hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai thống từ trung ương đến địa phương; loại bỏ khâu trung gian không cần thiết, thủ tục ban hành không thẩm quyền, rút ngắn tối đa thời gian giải công việc cơng dân, tránh thủ tục hành gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân - Tăng cường trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát chế độ công vụ, cơng khai minh bạch thủ tục hành chính, thẩm quyền, trách nhiệm quan, cán công chức thi hành công vụ - Các quan quản lý đất đai cấp thực báo cáo tình trạng sử dụng đất, tình trạng mơi trường doanh nghiệp địa bàn với Hội đồng nhân dân cấp để Hội đồng nhân dân cấp giám sát chặt chẽ đảm bảo đơn vị thuê đất sử dụng mục đích, hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 75 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên cấp phép, đồng thời phối hợp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn - Tiếp tục nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở để nhân dân giám sát - Đề nghị UBND tỉnh Thái Nguyên: + Giao cho Sở, ban ngành vào văn hướng dẫn Bộ, ngành để bố trí kinh phí cho cơng tác tra, kiểm tra đất đai, môi trường kịp thời, quy định + UBND tỉnh tiếp tục giao cho ngành, cấp, quan chức tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh đầu tư thực dự án theo quy định hành; đồng thời có biện pháp ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng trái phép, sử dụng đất lãng phí, sử dụng đất gây ô nhiễm môi trường… - Đề nghị UBND thành phố Thái Nguyên: tổ chức kiểm tra, đôc đốc doanh nghiệp thuê đất địa bàn hiệu sử dụng đất đảm bảo tiết kiệm, luật kịp thời; có giải pháp xử lý nghiêm doanh nghiệp vi phạm lĩnh vực môi trường sử dụng đất địa bàn; mặt khác chủ động phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thực việc giải phóng mặt đáp ứng yêu cầu dự án tạo điều kiện để doanh nghiệp thực kinh doanh có hiệu nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp đồng thời nâng cao hiệu sử dụng đất, hạn chế vi phạm việc sử dụng đất bảo vệ môi trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 76 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2008), Cẩm nang sử dụng đất nông nghiệp”,tập 3, NXB Khoa học kỹ thuật Dương Hà, Đất nông nghiệp bị thu hẹp: Mối lo an ninh lương thực,http://www.doctin.vn/dat-nong-nghiep-bi-thu-hep-moi-lo-ve-anninh-luong-thuc-539289.aspx, ngày 9/11/2010 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 Đảng tỉnh Thái Nguyên (2011), “Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII” Đảng tỉnh Thái Nguyên (2011), “Nghị đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010-2015” Lê Thái Bạt (2007), Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững, http://tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2007/76/Su-dungdat-tiet-kiem-hieu-qua-va-ben-vung.aspx, ngày 1/8/2007 Lê Huệ (2008), Quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp cịn nhiều bất cập, http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&cateID=4&id=49 900&code=XMAUN49900, ngày 08/ 09 / 2008 Lê Văn Khoa (2001), Giáo trình Tài ngun đất mơi trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 77 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Sở Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ 10 Thu Phương (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị 31 Thủ tướng Chính phủ: Bài 1: Hơn 250.000 đất bị bỏ hoang hóa,http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&cateID=4&i d=69123&code=5SQUF69123, ngày 20/07/2009 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 12 Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Địa chí Thái Nguyên, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 13 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2010 tỉnh Thái Nguyên 14 UBND thành phố Thái Nguyên (2010), Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai năm 2010, 15 UBND thành phố Thái Nguyên (2001), Báo cáo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 20002010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 78 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Phân tích đánh giá q trình sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Đưa giải pháp sử dụng. .. Nguyễn Thị Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 20 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên sử dụng loại đất chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp... Tâm - Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu 23 diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên đạt 90% - Tình trạng sử dụng vào mục đích khác hay cịn gọi sử dụng