LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Lê Văn Hùng và TS. Dương Đức Tiến và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa, khoa Công trình – Trường Đại học Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của các cơ quan Nhà nước từ Sở ban ngành, các Huyện và Thành Phố của tỉnh Nam Định. Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Thủy lợi đã chỉ bảo tận tình cùng với các hướng dẫn khoa học, đồng thời cũng cám ơn các cơ quan của Sở ban ngành, các Huyện và Thành Phố của tỉnh Nam Định cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Phạm Hồng Dương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi. Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn đúng với thực tế và chưa được ai công bố trong tất cả các công trình nào trước đây. Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận Phạm Hồng Dương MỤC LỤC 29TMỞ ĐẦU29T 1 29TCHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN 29T 6 29T1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ BẢN29T 6 29T1.1.1. Đầu tư và dự án đầu tư xây dựng cơ bản29T 6 29T1.1.2. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách29T 8 29T1.1.3. Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản29T 10 29T1.2. HỆ THỐNG GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 29T 14 29T1.2.1. Phân loại công trình29T 15 29T1.2.2. Việc tăng cường vai trò của quản lý nhà nước29T 15 29T1.2.3. Tăng cường kiểm tra năng lực nhà thầu29T 17 29T1.2.4. Tổ chức nghiệm thu29T 17 29T1.3. ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC GIÁM SÁT THI CÔNG DỰ ÁN 29T 18 29T1.3.1. Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng29T 18 29T1.3.2. Những ảnh hưởng của đặc điểm của dự án xây dựng đến công tác giám sát thi công công trình xây dựng 29T 19 29T1.4. KINH NGHIỆM GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 29T 20 29T1.4.1. Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình29T 20 29T1.4.2. Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình29T 23 29T1.4.3. Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình29T 23 29T1.4.4. Quản lý an toàn trong thi công xây dựng công trình29T 24 29TKẾT LUẬN CHƯƠNG I29T 25 29TCHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 29T 26 29T2.1. GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ TỈNH NAM ĐỊNH29T 26 29T2.1.1. Điều kiện địa lý tự nhiên29T 26 29T2.1.2.Tài nguyên thiên nhiên29T 27 29T2.1.3. Tiềm năng kinh tế29T 28 29T2.2. TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA 29T 30 29T2.3. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN QUA 29T 33 29T2.3.1. Công tác lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tư29T 33 29T2.3.2. Phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng29T 34 29T2.3.4. Công tác lập và quản lý quy hoạch29T 35 29T2.3.5. Công tác lập và thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán29T 36 29T2.3.6. Quản lý công tác đấu thầu29T 39 29T2.3.7. Công tác thanh quyết toán và giá xây dựng29T 40 29T2.4. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRONG THỜI GIAN QUA 29T 40 29T2.4.1. Những kết quả đạt được29T 40 29T2.4.2. Những mặt còn tồn tại và nguyên nhân29T 44 29T2.4.2.1.Những mặt tồn tại29T 44 29T2.4.2.2.Nguyên Nhân29T 52 29TKẾT LUẬN CHƯƠNG II29T 60 29TCHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 29T 61 29T3.1. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÔNG TNH XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 29T 61 29T3.1.1. Đối với Chủ đầu tư29T 61 29T3.1.2. Đối với Tư vấn giám sát29T 62 29T3.1.3. Đối với Nhà thầu xây dựng29T 62 29T3.2. BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG. 29T 63 29T3.2.1. Đối với Chủ đầu tư29T 63 29T3.2.2. Đối với Tư vấn giám sát29T 65 29T3.2.3. Đối với Nhà thầu xây dựng.29T 67 29T3.3. NHỮNG TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ TÍNH HIỆU QUẢ CỦA CÁC GIẢI PHÁP VÀ PHẠM VI ÁP DỤNG 29T 69 29T3.3.1.Những tiêu chuẩn đánh giá tính hiệu quả của các giải pháp29T 69 29T3.3.2. Phạm vi áp dụng29T 72 29TKẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ29T 74 29T1. Kết luận29T 74 29T2. Kiến nghị29T 75 29TDANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO29T 77 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Chất lượng đường giao thông QL21 mới đưa vào sử dụng 47 Hình 2.2: Chất lượng công trình kè đê Sông Hồng 49 Hình 2.3: Tháp truyền hình Nam Định 51 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CĐT Chủ đầu tư CQQLNN Cơ quan quản lý nhà nước CN Công nghiệp GPMB Giải phóng mặt bằng GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân 14T HTTCCL 14T Hệ thống tiêu chuẩn chất lượng KT-XH Kinh tế xã hội KCN Khu công nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nước NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn MTQG Mục tiêu quốc gia QL Quốc lộ QG Quốc gia TP Thành phố TDTT Thể dục thể thao TW Trung Ương TKKT Thiết kế kỹ thuật TVGS Tư vấn giám sát TKKT Thiết kế kỹ thuật UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Trong những năm qua, hòa trong xu thế đổi mới và phát triển của nền kinh tế, với sự cố gắng to lớn của Đảng, Nhà nước, chính quyền các địa phương và nhân dân trong cả nước, công tác xây dựng cơ bản có bước phát triển cả về số lượng, chất lượng, biện pháp và kỹ thuật thi công, trang thiết bị, đội ngũ cán bộ kỹ thuật xây dựng. Nhiều công trình lớn, kỹ thuật phức tạp chúng ta có khả năng thiết kế, thi công mà không phải có sự trợ giúp của nước ngoài. Nhà nước đã và đang đầu tư hàng trăm ngàn tỷ đồng cho xây dựng cơ bản trên các lĩnh vực như: Cơ sở hạ tầng giao thông (bao gồm đường bộ, đường sắt, hệ thống cầu lớn nhỏ, cảng biển, cảng sông, cảng hàng không ); Cơ sở phục vụ cho nông nghiệp như công trình thủy lợi, hệ thống cấp thoát nước, các trung tâm phát triển chăn nuôi trồng trọt. Các công trình lớn phục vụ cho phát triển công nghiệp như dầu khí, khai thác khoáng sản Các khu cụm công nghiệp trọng điểm, hàng trăm khu đô thị, khu dân cư mới được xây dựng với những công trình cao tầng kỹ thuật phức tạp. Đó là chưa kể các công trình Nhà nước và nhân dân cùng làm và các công trình được cải tạo nâng cấp. Đã làm thay đổi bộ mặt của đất nước nói chung và của từng địa phương nói riêng. Bên cạnh những kết quả cơ bản và to lớn đó, một vấn đề được các bộ, ngành, địa phương và xã hội hết sức quan tâm đó là chất lượng xây dựng công trình đặc biệt khâu giám sát chất lượng thi công xây dựng. Ngành xây dựng vẫn một ngành sản xuất phụ thuộc rất nhiều vào thời tiết và địa hình cho nên vẫn còn hình thức thức sản xuất thủ công, phụ thuộc rất nhiều vào sức lao động người. Khâu giám sát chất lượng thi công tại hiện trường vì thế càng phải được coi trọng nhất trong toàn bộ quá trình quản lý chất lượng của công 2 trình. Giai đoạn lập dự án và giai đoạn lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật ngay nay đã được ứng dụng các phần mền về tính toán và thiết kế rất nhiều, có chương trình tính toán và thiết kế vừa đảm bảo yêu cầu các chỉ tiêu kỹ thuật trong xây dựng vừa mang tính thẩm mỹ rất cao. Nhưng trong giai đoạn thi công hầu như máy móc chỉ giải phóng một phần những công việc nặng nhọc, còn những công việc liên quan mật thiết đến chất lượng vẫn là yếu tố con người quyết định tất cả. Giám sát chất lượng thi công xây dựng là yếu tố quan trọng trong quá trình xây dựng, quyết định đến bộ mặt đô thị, nông thôn, các khu cụm công nghiệp. Công trình xây dựng không bảo đảm chất lượng sẽ có nguy hại đến đời sống xã hội của mọi người, không ít công trình do không bảo đảm chất lượng đã lún nứt, thậm chí sập đổ mất an toàn gây ra chết người, hàng năm trên phạm vi cả nước đều có các công trình giao thông thủy lợi, công trình dân dụng, công nghiệp bị sập đổ gây tai nạn khá lớn, chất lượng công trình không bảo đảm cũng gây mất mỹ quan, giảm độ bền vững của công trình, gây lãng phí tốn kém, thậm chí có công trình phải phá dỡ để làm lại. Những điều đó đã ảnh hưởng đến uy tín nghề nghiệp, đến đời sống xã hội, khiến cho dư luận thêm bức xúc. Tăng cường công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng đã được Chính phủ các bộ,ngành và các địa phương rất lưu tâm trong thời gian gần đây. Nhà nước đã ban hành Luật Xây dựng, Chính phủ đã có các Nghị định, các bộ ngành liên quan đã có những thông tư hướng dẫn giám sát chất lượng thi công xây dựng. Các tỉnh, thành phố và các ngành cũng lập các đội thanh tra xây dựng đến từng xã, phường để thường xuyên kiểm tra, giám sát chất lượng thi công thực tế tại công trường nhằm mục đích nâng cao chất lượng xây dựng công trình. Tuy nhiên, chất lượng công trình xây dựng hiện nay vẫn đang là vấn đề bức xúc hàng đầu, giám sát chất lượng thi công trình còn mang tính hình thức, 3 chủ quan, đối phó và nhất là các hiện tượng rút ruột công trình thường xuyên xảy ra đối với các công trình sử vốn ngân sách Nhà nước đã được các thông tin đại đưa tin và phản ánh rất nhiều do đó không bảo đảm chất lượng và cũng là nguyên nhân làm thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản. Trong những năm vừa qua , Nam Định là một tỉnh được Nhà nước quan tâm đầu tư nhiều dự án xây dựng công trình phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế địa phương. Các cơ quan nhà nước tại địa phương đã có nhiều cố gắng và đạt được nhiều kết quả quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công trình xây dựng, tuy nhiên, bên cạnh những kết quả khiêm tốn đã đạt được , vẫn còn những mặt tồn tại, yếu kém, đặc biệt trong khâu giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng của chủ đầu tư đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước. Với mục đích nghiên cứu tìm ra giải pháp nhằm nâng cao công tác giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Nam Định, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Đ xut giải pháp nâng cao giám sát cht lượng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Nam Định” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình , với mong muốn có những đóng góp thiết thực, cụ thể và hữu ích cho công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình. 2. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng giám sát thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Nam Định. 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài a) Ý nghĩa khoa học Những kết quả nghiên cứu của đề tài đã hệ thống một cách đầy đủ những vấn đề lý luận có cơ sở khoa học và biện chứng về công tác giám sát chất [...]... dựng công trình được thể hiện ở Phụ lục 1 c) Khái niệm về xây dựng cơ bản Xây dựng cơ bản thể hiểu là những hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thi t kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và... dự án đầu tư XDCB đến công tác giám sát chất lượng thi công dự án − Kinh nghiệm giám sát chất lượng thi công các dự án đầu tư xây dựng bao gồm quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ và an toàn vệ sinh môi trường trong thi công công trình Thực trạng công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách hiện nay có rất nhiều vấn đề rất cấp thi t hiện nay, không... dự án đầu tư xây dựng công trình, giám sát chất lượng thi công dự án đầu tư xây dựng tại các dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai thi công công trình; − Phân tích thực trạng công tác giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách tại địa bàn tỉnh Nam Định trong thời gian vừa 5 qua, đánh giá những kết quả đạt được cần phát huy, những vấn đề bất cập, tồn...4 lượng thi công xây dựng Những nghiên cứu này ở một mức độ nhất định sẽ góp phần nâng cao chất lượng xây dựng công trình b) Ý nghĩa thực tiễn Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường và nâng cao gi ám sát chất lượng thi công công trình xây dựng là những tài liệu tham khảo hữu ích đối với công tác quản lý chất lượng dự án nói riêng, công tác quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng công trình. .. của dự án xây dựng đến công tác giám sát thi công công trình xây dựng Tư vấn giám sát (TVGS) chất lượng công trình xây dựng có nhiệm vụ chính là giúp chủ đầu tư giám sát về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường trong thi công xây dựng công trình theo nhiệm vụ thỏa thuận với chủ đầu tư trong hợp đồng kinh tế Chủ thể TVGS không trực tiếp làm ra sản phẩm công trình xây dựng, nhưng... như đã đề cập ở phần dự án đầu tư (không có xây dựng, lắp đặt thi t bị…) b) Khái niệm vốn ngân sách Vốn Ngân sách thường được gọi là vốn ngân sách Nhà nước vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách cấp Tỉnh, vốn ngân sách cấp huyện, thị xã (Ngân sách Trung ương và ngân sách Địa phương) Vốn ngân sách được hình thành từ vốn tích luỹ của nền kinh tế và được Nhà nước duy trì trong kế hoạch ngân sách để... gồm: xây dựng và lắp đặt thi t bị đối với các công trình xây dựng mới sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi; phá dỡ công trình; bảo hành, bảo trì công trình đã có 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách a) Khái niệm dự án đầu tư xây dưng Theo quy định tại khoản 17 Điều 3 Luật Xây dựng thì dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng. .. thi công xây dựng mà còn ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của đại bộ phận nhân dân sẽ được tác giả trình bày cụ thể trong chương 2 của luận văn này 26 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 2.1 GIỚI THI U KHÁI QUÁT VỀ TỈNH NAM ĐỊNH 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên a) Vị trí địa lý Nam. .. quan đến xây dựng công trình Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thi t bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thi t kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp,... hoàn thi ̣n; − Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học, có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng , tuân thủ theo những quy định của hệ thống văn bản luật định hiện hành nhằm nâng cao công tác giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng cơ bản tại địa bàn tỉnh Nam Định 6 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHẤT . giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Nam Định, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Đ xut giải pháp nâng cao giám sát cht lượng thi công công trình. 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THI N CÔNG TÁC GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 29T 61 29T3.1. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC GIÁM SÁT CHẤT. tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thi t kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn