1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế bền vững tốc độ phát triển ngày cao đất nước trình tiến hành xây dựng cơng trình khơng cần phải đảm bảo chất lượng mà phải tiết kiệm tối đa chi phí Vì vậy, việc tính đúng, tính đủ loại chi phí xây dựng áp dụng biện pháp giảm thiếu chi phí xây dựng cần xem xét kỹ lưỡng Trong đó, việc áp dụng định mức chi phí quản lý chi phí xây dựng cho cơng trình Việt Nam vấn đề quan trọng tồn nhiều bất cập Vì vậy, cần nghiên cứu việc áp dụng định mức chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác Đề tài luận văn không dừng việc nghiên cứu áp dụng định mức chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà cịn hướng tới việc ứng dụng định mức dự toán xác định chi phí cho dự án đầu dư xây dựng cơng trình: Sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè biển Cửa Tùng Do bãi tắm Cửa Tùng danh thắng huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị năm gần bãi tắm Cửa Tùng ngày bị thu hẹp khơng gian xâm thực ngày gia tăng quy mô lẫn cường độ Từ chỗ bãi cát xám trắng mịn rộng hàng trăm mét với độ dốc thoải khoảng 20-30m độ dốc bãi tăng lên đột biến làm giảm mạnh lượng khách du lịch đến với bãi tắm Đây tổn thất lớn cho ngành du lịch tỉnh Quảng Trị nói riêng khu vực miền Trung nói chung Chính Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị yêu cầu khẩn trương lập phương án xây dựng nhằm sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè biển Cửa Tùng Trên sở phân tích đặc điểm trạng khu vực cơng trình kết hợp tham khảo nhiều cơng trình kè bảo vệ bờ biển khu vực bãi tắm du lịch Việt Nam nhiều nước giới cho thấy, để bảo vệ ổn định bờ khu vực đơn vị tư vấn kiến nghị áp dụng loại cơng trình mái nghiêng có biện pháp tiêu sóng vừa giảm áp lực sóng vừa tạo điều kiện để khách du lịch bước từ bờ xuống bãi biển Để việc sử dụng chi phí xây dựng dự án tiết kiệm đạt hiệu cao tránh lãng phí thất vốn ngân sách vấn đề quản lý chi phí xây dựng dự án vấn đề quan trọng cần xem xét kỹ lưỡng Đồng thời, việc đề xuất giải pháp để nâng cao quản lý chi phí, giúp Ban quản lý quản lý tốt chi phí xây dựng trình chuẩn bị triển khai thực dự án điều cần thiết Mục đích đề tài Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng định mức chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác ứng dụng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè biển Cửa Tùng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác áp d ụng định mức chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình ứng dụng cho dự án đầu tư xây dựng công trình sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè biển Cửa Tùng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên c ứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tác áp dụng định mức chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình ứng dụng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè biển Cửa Tùng Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận - Thu thập tài liệu - Tìm hiểu sở lý luận công tác áp dụng định mức vào quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Đánh giá thực trạng áp dụng định mức vào quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác áp dụng định mức vào quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Ứng dụng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè biển Cửa Tùng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của đề tài điều kiện Việt Nam hiện , đó là: Phương pháp kế thừa; Phương pháp đối chiếu với văn pháp quy; Phương pháp điều tra , khảo sát thực tế ; Phương pháp thống kê ; Phương pháp ph ân tích , so sánh ; và một số phương pháp kết hợp khác CHƯƠNG CHÍ PHÍ VÀ CÁC THÀNH PHẦN CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án, dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự án tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định(Luật đấu thầu số 61/2005/QH11) Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (dự án ĐTXDCT) tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án ĐTXDCT bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở(Luật xây dựng số: 16/2003/QH11) 1.1.2 Khái niệm chi phí dự án đầu tư xây dựng Chi phí dự án đầu tư XDCT tồn chi phí cần thiết để xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng cơng trình xây dựng Nó biểu thị qua tiêu tổng mức đầu tư dự án giai đoạn lập dự án đầu tư XDCT, dự toán XDCT giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, giá trị tốn, tốn vốn đầu tư kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Chi phí đầu tư XDCT lập theo cơng trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư XDCT, bước thiết kế quy định Nhà nước 1.1.3 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: Quản lý chi phí đầu tư XDCT bao gồm: Tổng mức đầu tư; dự toán XDCT; định mức giá xây dựng; điều kiện lực; quyền trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu quản lý chi phí đầu tư xây dựng; tốn, toán vốn đầu tưXDCT sử dụng vốn nhà nước, theo quy định hành Đối với cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA, Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định quản lý chi phí đầu tư XDCT khác với quy định Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 thực theo quy định Điều ước quốc tế 1.2 Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình quy định nghị định 112/2009 – CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sau: - Tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình (tổng mức đầu tư) chi phí dự tính để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tính tốn xác định giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với nội dung dự án thiết kế sở; trường hợp lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng mức đầu tư đồng thời dự toán xây dựng cơng trình xác định phù hợp với nội dung báo cáo kinh tế - kỹ thuật thiết kế vẽ thi công - Tổng mức đầu tư gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phịng -Tổng mức đầu tư xác định theo phương pháp: theo thiết kế sở dự án;theo diện tích cơng suất sử dụng, lực phục vụ cơng trình giá xây dựng tổng hợp, suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình; theo số liệu dự án có cơng trình xây dựng có tiêu kinh tế - kỹ thuật tương tự thực hiện, xác định tổng mức đầu tư cách kết hợp phương pháp -Tổng mức đầu tư sở để đánh giá hiệu kinh tế lựa chọn phương án đầu tư; sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng cơng trình 1.3 Khái niệm phương pháp xác định thành phần chi phí tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 1.3.1 Khái niệm thành phần chi phí tổng mức đầu tư Nội dung cụ thể khoản mục chi phí tổng mức đầu tư quy định khoản 3, điều thông tư số 04/2010/TT - BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sau: 1.3.1.1 Chi phí xây dựng Chi phí xây dựng tồn chi phí cho cơng tác xây dựng, lắp ráp phận kết cấu kiến trúc để tạo nên điều kiện vật chất cần thiết cho trình sản xuất sử dụng cơng trình (giáo trình dự tốn xây dựng – Bộ xây dựng) Chi phí xây dựng bao gồm: chi phí phá tháo dỡ cơng trình xây dựng; chi phí san lấp mặt xây dựng; chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình chính, cơng trình tạm, cơng trình phụ trợ phục vụ thi cơng; chi phí nhà tạm trường để điều hành thi cơng Ví dụ dự án đầu tư xây dựng cơng trình sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè biển Cửa Tùng chi phí xây dựng gồm: chi phí phá dỡ tường bê tơng cũ bậc lên xuống đá xây, san lấp mặt bằng, chi phí xây dựng kè mới, chi phí nhà tạm trường để điều hành thi cơng 1.3.1.2 Chi phí thiết bị Chi phí thiết bị tồn chi phí cho cơng tác lắp ráp thiết bị máy móc vào vị trí thiết kế dây truyền sản xuất, kể công việc đưa vào chuẩn bị chạy thử (giáo trình dự tốn xây dựng – Bộ xây dựng) Chi phí thiết bịbao gồm: chi phí mua sắm thiết bị cơng nghệ (kể thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia cơng); chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ; chi phí lắp đặt thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị; chi phí vận chuyển, bảo hiểm thiết bị; thuế, phí chi phí có liên quan khác Ví dụ trung cư cao tầng chi phí thiết bị gồm chi phí lắp đặt hệ thống điện nước, chi phí lắp đặt thang máy, chi phí lắp đặt hệ thống phịng cháy chữa cháy, chi phí vận chuyển, bảo hiểm thiết bị; thuế, phí chi phí có liên quan khác 1.3.1.3 Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư bao gồm: chi phí bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, trồng đất chi phí bồi thường khác; khoản hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; chi phí thực tái định cư có liên quan đến bồi thường giải phóng mặt dự án; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chi phí sử dụng đất thời gian xây dựng; chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đầu tư (nếu có) Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định Nghị định số:197/2004/NĐ-CP Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất,thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.3.1.4 Chi phí quản lý dự án Chi phí quản lý dự án: chi phí cần thiết cho chủ đầu tư để tổ chức quản lý việc thực công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đến hoàn thành nghiệm thu bàn giao, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, bao gồm: - Chi phí tổ chức lập báo cáo đầu tư, chi phí tổ chức lập dự án đầu tư báo cáo kinh tế - kỹ thuật; - Chi phí tổ chức thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc lựa chọn phương án thiết kế kiến trúc; - Chi phí tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuộc trách nhiệm chủ đầu tư; - Chi phí tổ chức thẩm định dự án đầu tư báo cáo kinh tế - kỹ thuật; - Chi phí tổ chức lập, thẩm định thẩm tra, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình; - Chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; - Chi phí tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng; - Chi phí tổ chức đảm bảo an tồn, vệ sinh mơi trường cơng trình; - Chi phí tổ chức lập định mức, đơn giá xây dựng cơng trình; - Chi phí tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng cơng trình theo yêu cầu chủ đầu tư; - Chi phí tổ chức kiểm tra chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình; - Chi phí tổ chức nghiệm thu, toán, toán hợp đồng; tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình; - Chi phí tổ chức giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Chi phí tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình; - Chi phí khởi cơng, khánh thành, tun truyền quảng cáo; - Chi phí tổ chức thực cơng việc quản lý khác Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước chi phí quản lý dự án quy định Thông tư số 10/2011/TT-BTC Bộ Tài chính: Quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 1.3.1.5 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: - Chi phí lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng; - Chi phí khảo sát xây dựng; - Chi phí lập báo cáo đầu tư, lập dự án lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật; - Chi phí thẩm tra tính hiệu tính khả thi dự án; - Chi phí thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc; - Chi phí thiết kế xây dựng cơng trình; - Chi phí thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, chi phí thẩm tra tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình; - Chi phí lập hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu chi phí phân tích đánh giá hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; - Chi phí giám sát khảo sát xây dựng, giám sát thi công xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bị; - Chi phí lập báo cáo đánh giá tác động môi trường; - Chi phí lập định mức xây dựng, đơn giá xây dựng cơng trình; - Chi phí kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; - Chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng: tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, định mức xây dựng, đơn giá xây dựng cơng trình, hợp đồng hoạt động xây dựng, - Chi phí tư vấn quản lý dự án (trường hợp thuê tư vấn); - Chi phí thí nghiệm chuyên ngành; - Chi phí kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng cơng trình theo yêu cầu chủ đầu tư; - Chi phí kiểm tra chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình; - Chi phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng cơng trình (trường hợp thuê tư vấn); - Chi phí quy đổi chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thời điểm bàn giao, đưa vào khai thác sử dụng; - Chi phí thực cơng việc tư vấn khác 1.3.1.6 Chi phí khác Chi phí khác: chi phí không thuộc nội dung quy định điểm 1.3.1.1, 1.3.1.2, 1.3.1.3, 1.3.1.4, 1.3.1.5, nêu cần thiết để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, bao gồm: - Chi phí rà phá bom mìn, vật nổ; - Chi phí bảo hiểm cơng trình; - Chi phí di chuyển thiết bị thi cơng lực lượng lao động đến cơng trường; - Chi phí đăng kiểm chất lượng quốc tế, quan trắc biến dạng cơng trình; - Chi phí đảm bảo an tồn giao thơng phục vụ thi cơng cơng trình; - Chi phí hồn trả hạ tầng kỹ thuật bị ảnh hưởng thi cơng cơng trình; - Chi phí kiểm tốn, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư; - Chi phí nghiên cứu khoa học công nghệ liên quan đến dự án; vốn lưu động ban đầu dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh, lãi vay thời gian xây dựng; chi phí cho q trình chạy thử khơng tải có tải theo quy trình cơng nghệ trước bàn giao trừ giá trị sản phẩm thu hồi được; - Các khoản phí lệ phí theo quy định; - Một số khoản mục chi phí khác 1.3.1.7Chi phí dự phịng Chi phí dự phịng bao gồm: chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh chưa lường trước lập dự án chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá thời gian thực dự án - Chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng cơng việc phát sinh tính tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng chi phí khác 10 - Chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá tính theo thời gian thực dự án (tính năm), tiến độ phân bổ vốn hàng năm dự án số giá xây dựng Đối với dự án sử dụng vốn ODA, ngồi nội dung tính tốn tổng mức đầu tư nói trên, cịn bổ sung khoản mục chi phí cần thiết khác cho phù hợp với tính chất, đặc thù loại dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn theo văn quy phạm pháp luật hành có liên quan 1.3.2 Phương pháp xác định thành phần chi phí tổng mức đầu tư Các thành phần chi phí xác định tương ứng phương pháp tính tốn tổng mức đầu tư, trình bày thông tư số04/2010/TT-BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sau: + Phương pháp xác định theo thiết kế sở dự án + Phương pháp tính theo diện tích cơng suất sản xuất, lực phục vụ cơng trình giá xây dựng tổng hợp, suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình + Phương pháp xác định theo số liệu dự án có cơng trình xây dựng có tiêu kinh tế - kỹ thuật tương tự thực +Phương pháp kết hợp để xác định tổng mức đầu tư 1.3.2.1 Phương pháp xác định theo thiết kế sở dự án a Phạm vi điều kiện áp dụng U Phương pháp dùng để xác định TMDT dự án DTXDCT giai đoạn lập dự án có vẽ thiết kế sở b Cơ sở nguồn liệu U Khi áp dụng phương pháp xác định TMĐT dự án đầu tư theo TKCS tuỳ theo mức độ đo bóc tiên lượng (bóc theo khối lượng cơng tác xây dựng chủ yếu hay bóc theo khối lượng phận kết cấu cơng trình, ) vẽ TKCS, tuỳ theo yêu cầu dự án nguồn số liệu có để xác định liệu đại lượng tính tốn Có thể sử dụng liệu số đại lượng tính tốn chủ yếu dự liệu đại lượng sau đây: - Số lượng danh mục công tác xây dựng chủ yếu/ phận kết cấu cơng trình (m) - Khối lượng cơng tác xây dựng chủ yếu/ khối lượng phân kết cấu cơng trình (QXD ij ) P R P R 101 xây dựng chế tiền lương tư vấn đầu tư xây dựng theo hướng tiền lương tư vấn xác định phù hợp với nguồn vốn đầu tư, khả chi trả chủ đầu tư, loại hình cơng việc thực không thấp mặt chi phí tiền lương tư vấn khu vực Chính sách phát triển hệ thống tư vấn hướng tới việc nâng cao chất lượng công tác tư vấncủa tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng tạo nguồn lực, điều kiện đào tạo để phát triển cá nhân, tổ chức tư vấn hoạt động chuyên nghiệp, độc lập Đối với số cơng tác chưa có định mức 1776 ví dụ cơng táccẩu khối BT Tetrapod 5T từ chân kè cũ lên bờ công tác cẩu khối Tetrapod 5T từ xe ôtô xuống bãi chứa phải vận dụng mã XG103211, công tác vận chuyển khối Tetrapod 5T cự ly nhỏ