LỜI NĨI ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Giao thông vận tải đường phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải nói riêng Đầu tư phát triển hệ thống GTVT đường cần trước bước để tạo động lực phát triển kinh tế xã hội, thu hút đầu tư, phục vụ nghiệp Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, góp phần tăng cường an ninh quốc phòng đất nước Kế hoạch phát triển GTVT đường hợp lý đồng tạo thành mạng lưới giao thơng thơng suốt, có hiệu phạm vi toàn quốc nhân tố thúc đẩy kinh tế phát triển Coi trọng việc trì, củng cố, nâng cấp để tận dụng tối đa lực kết cấu hạ tầng giao thơng có, nhanh chóng triển khai xây dựng hệ thống đường cao tốc Bắc Nam; trọng nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông khu kinh tế trọng điểm, khu đô thị, kết nối khu kinh tế trọng điểm, khu đô thị, trục giao thông đối ngoại, tăng lực đảm bảo giao thông đường thông suốt tuyến Bắc Nam Phát huy nội lực, thực giải pháp để tạo nguồn vốn đầu tư nước phù hợp với điều kiện thực tế Đồng thời tranh thủ tối đa nguồn vốn đầu tư nước ngồi hình thức Đầu tư phát triển hệ thống GTVT đường cần khối lượng vốn lớn, thời gian thu hồi lâu Tuy nhiên, quan tâm, đầu tư phát triển song thực trạng hệ thống giao thông đường nước ta đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Để hiểu rõ thực trạng đầu tư hệ thống GTVT đường nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư chọn đề tài: “Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường nguồn vốn nước Việt Nam: thực trạng giải pháp” làm luận văn tốt nghiệp 2- Mục đớch nghiên cứu - Hệ thống hố góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung đầu tư, đầu tư phát triển hệ thống giao thơng vận tải nói chung, đường nói riêng - Phân loại nguồn vốn đầu tư cho GTVT đường - Phân tích thực trạng đầu tư phát triển GTVT đường giai đoạn 20042008, đỏnh giá kết mặt hạn chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường nguồn vốn nói chung nguồn vốn nước nói riêng - Đề xuất giải pháp thu hút đầu tư nhằm phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường nguồn vốn nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu “Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường nguồn vốn nước Việt Nam: thực trạng giải phỏp” Do nguồn số liệu hạn chế nên luận văn tập trung vào nguồn vốn nước cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt lý luận: chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chung về đầu tư, đầu tư phát triển, kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, giao thông vận tải đường bộ, nguồn vốn nước, nguồn vốn nước ngồi - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường giai đoạn 2004 - 2008 (chủ yếu tập trung vào nguồn vốn nước), đề xuất giải pháp thu vốn vốn đầu tư nước nhằm phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường Phương phỏp nghiờn cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp mơ hình tốn, phương pháp thống kờ toỏn…và phần mềm tin học ứng dụng Những góp khoa học luận văn - Hệ thống hố góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận đầu tư, đầu tư phát triển, hệ thống GTVT, GTVT đường - Nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển hệ thống GTVT đường Việt Nam giai đoạn 2004 - 2008 Trên sở đó, đỏnh giá kết hạn chế cần khắc phục việc đầu tư phát triển GTVT đường nguồn vốn nước thời gian qua - Đề xuất đồng giải pháp tăng cường đầu tư nước nhằm phát triển hệ thống GTVT đường Việt Nam đến năm 2020 Cấu trúc luận văn: Luận văn phần mở đầu kết luận gồm có chương: Chương1 Lý luận chung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Chương Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường nguồn vốn nước Chương Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường nguồn vốn nước Việt Nam CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng 1.1.1.1 Khái niệm Kết cấu hạ tầng ngày sử dụng nhiều với tư cách thuật ngữ khoa học cơng trình nghiên cứu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kết cấu hạ tầng hiểu tập hợp ngành phi sản xuất thuộc lĩnh vực lưu thông, tức bao gồm cơng trình vật chất kỹ thuật phi sản xuất tổ chức dịch vụ có chức bảo đảm điều kiện chung cho sản xuất, phục vụ nhu cầu phổ biến sản xuất đời sống xã hội Theo cách này, kết cấu hạ tầng bao gồm cơng trình giao thơng, cấp nước, cung ứng điện, hệ thống thơng tin liên lạc … hệ thống đơn vị bảo đảm trì cơng trình Cách hiểu cho phép phân biệt “kết cấu hạ tầng” với chức đảm bảo lưu thông, phục vụ cho sản xuất khu vực khác Quan niệm kết cấu hạ tầng theo cách không cho thấy mối quan hệ hữu phận Theo nghĩa rộng, kết cấu hạ tầng hiểu tổng thể cơng trình nội dung hoạt động có chức đảm bảo điều kiện “bờn ngoài” cho khu vực sản xuất sinh hoạt dân cư Theo cách hiểu này, kết cấu hạ tầng phạm trù rộng, gần nghĩa với “mụi trường kinh tế” bao gồm cỏc phõn hệ: phân hệ kỹ thuật (đường, cầu cảng, sân bay, lượng, bưu viễn thụng…), phõn hệ tài (hệ thống tài – tín dụng), phân hệ xã hội (giáo dục, y tế, khoa học kỹ thuật…) Như vậy, kết cấu hạ tầng tổng hợp cơng trình vật chất kỹ thuật có chức phục vụ trực tiếp cho sản xuất đời sống nhân dân, bố trớ phạm vi lãnh thổ định Các cơng trình, kết cấu vật chất kỹ thuật đa dạng như: cơng trình giao thơng vận tải, cơng trình bưu viễn thơng, hay cơng trình ngành điện… 1.1.1.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng Đặc trưng kết cấu hạ tầng có tính thơng đồng bộ, phận có gắn kết hài hịa với tạo thành thể vững đảm bảo cho phép phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống Đặc trưng thứ hai cơng trình kết cấu hạ tầng có quy mơ lớn chủ yếu ngồi trời, bố trí rải rác phạm vi nước, chịu ảnh hưởng nhiều tự nhiên 1.1.1.3 Phân loại kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng xã hội: tổng hợp cơng trình phương tiện nhằm trì phát triển nguồn nhân lực cách toàn diện, đảm bảo đời sống tinh thần thành viên xã hội Các cơng trình thường gắn liền với đời sống điểm dân cư, góp phần nâng cao đời sống dân cư trờn lãnh thổ Ví dụ: sở đào tạo, sở khám chữa bệnh, văn hóa nghệ thuật, phịng chống dịch bệnh, sở liên quan đến đời sống tinh thần, sở đảm bảo an ninh xã hội… Kết cấu hạ tầng kỹ thuật: cơng trình phục vụ cho sản xuất đời sống người Bao gồm loại sau: - Mạng lưới giao thông vận tải bao gồm: hệ thống đường bộ, hệ thống đường thủy, hệ thống đường hàng không, hệ thống giao thông trờn cỏc vựng bao gồm cỏc cụng trình đường loại, cầu cống, nhà ga, bến xe, bến cảng cơng trình kỹ thuật khỏc… - Mạng lưới bưu viễn thơng bao gồm tồn mạng lưới phân phát, chuyển phát thông tin, tem thư, bỏo chớ, vô tuyến truyền tin… phục vụ cho nhu cầu giao tiếp, liờn lạc hoạt động sản xuất đời sống xã hội - Mạng lưới cấp thoát nước bao gồm nhà máy, hệ thống dẫn nước, trạm bơm…phục vụ, cung cấp nước sinh hoạt cho sản xuất - Hệ thống cung cấp điện bao gồm hệ thống nhà máy nhiệt điện, thủy điện, hệ thống dẫn dầu, khí đốt… mạng lưới đường dây dẫn điện, cung cấp lượng cho hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống xã hội Sơ đồ 1.1 Hệ thống kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng xã hội C sở giáo dục Cơ sở y tế Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Khu vui chơi giải trí Hệ thống bưu viễn thơng Hệ thống giao thơng vận tải Hệ thống cung cấp điện Hệ thống cấp thoát nước 1.1.1.4 Vai trị kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải vô quan trọng cần thiết Giao thơng nói chung sản phẩm q trình sản xuất hàng hóa, ngược lại giao thơng điều kiện để sản xuất hàng hóa phát triển Do đó, yêu cầu phát triển giao thơng sản xuất hàng hóa giao thơng phải xây dựng phát triển trước so với sản xuất hàng hóa Song để phát triển nhanh giao thông trước hết phải đầu tư xây dựng củng cố kết cấu hạ tầng giao thông Kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải có vai trị móng tiền đề vật chất quan trọng cho hoạt động vận chuyển, lưu thơng hàng hóa Nếu khơng có hệ thống đường giao thơng đầy đủ, đảm bảo tiêu chuẩn phương tiện vận tải loại xe ô tô, tàu hỏa, máy bay hoạt động tốt được, không đảm bảo an tồn, nhanh chóng vận chuyển hành khách hàng hóa Vì chất lượng cơng trình hạ tầng giao thông điều kiện tiên ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động vận tải nói riêng ảnh hưởng đến phát triển sản xuất kinh tế – xã hội nói chung Một xã hội ngày phát triển nhu cầu vận tải ngày tăng đòi hỏi sở hạ tầng giao thơng phải đầu tư thích đáng lượng lẫn chất Đầu tư xây dựng mạng lưới giao thông vững mạnh sở tảng đảm bảo phát triển bền vững cho hệ thống sở hạ tầng kinh tế – xã hội quốc gia Cơ sở hạ tầng GTVT phận quan trọng cấu thành nên kết cấu hạ tầng kinh tế Nếu quan tâm đầu tư cho lĩnh vực lượng, viễn thông, sở hạ tầng xã hội mà không quan tâm xây dựng mạng lưới giao thông bền vững khơng có kết nối hữu ngành, lĩnh vực kinh tế – xã hội Kết cấu hạ tầng kinh tế trở thành thể lỏng lẻo, không liên kết phát triển Đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nhằm đảm bảo cho ngành GTVT phát triển nhanh chóng Nhờ thúc đẩy q trình phát triển sản xuất hàng hóa lưu thơng hàng hóa vùng nước; khai thác sử dụng hợp lý tiềm đất nước vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa cịn lạc hậu; cho phép mở rộng giao lưu kinh tế văn hóa nâng cao tính đồng đầu tư vùng nước Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phù hợp với xu tất yếu xã hội phát triển với tốc độ đo thị hóa cao Ngày nay, phương tiện giao thông vận tải phát triển vũ bão nhờ vào thành tựu văn minh khoa học kỹ thuật Từ xe kéo sức người ngàu nau thay xe đạp, xe máy, ô tô, xe trọng tải lớn, xe điện ngầm, tàu siêu tốc Sự tăng lên dân số kết hợp với xuất hàng loạt phương tiện giao thông ngày đại địi hỏi cơng trình hạ tầng đường sá, cầu cống, nhà ga, sân bay, bến bãi cần đầu tư mở rộng, nâng cấp xây dựng lai quy mô lớn, đại vật liệu có chất lượng cao Có khắc phục tồn vấn đề vận chuyển lưu thông đô thị lớn tồn vấn đề vận chuyển lưu thông đô thị lớn nạn ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông Xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông ngành sản xuất với mục đích làm tiền đề cho việc phát triển ngành kinh tế xã hội khác Hiệu thúc đẩy tạo tiềm phát triển thu hút vốn dự án đầu tư từ bên ngồi, tối ưu hóa nguồn lực địa phương cuối mở rộng quy mô lực sở hạ tầng kỹ thuật khu vực định Có thể thấy phần vai trò việc đầu tư xây dựng kế cấu hạ tầng qua kết đánh giá Ngân hàng giới: đầu tư cho kết cấu hạ tầng tăng thêm 1% GDP tăng thêm 1% bình quân hàng năm người dân nhận 0,3% nước sạch; 0,8% mặt đường trải nhựa; 1,5% lượng 1,7% thông tin liên lạc Trong thời kỳ suy giảm việc đầu tư mạnh vào Kết cấu hạ tầng kỹ thuật cơng cụ sách để kích thích phục hồi kinh tế Do việc phát triển hồn thiện mạng lưới GTVT ln nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển bền vững kinh tế đất nước Mỗi dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường xem xét lợi Ých mà dự án đem lại để có đánh giá cụ thể Đây loại hình đầu tư phát triển mang tính xã hội hóa cao, lợi Ých có cho kinh tế xã hội nên ngồi mục đích thu lợi nhuận, nhà đầu tư chủ yếu mong muốn đạt lợi Ých lâu dài mà thông qua hoạt động đầu tư xây dựng đem lại cho cộng đồng xã hội Việc sử dụng công trình giao thơng đường đem lại tiện Ých hữu dụng thuận lợi giao thông vận tải hàng ngày, đáp ứng cầu lại người dân Cuộc sống người dân quanh khu vực có cơng trình giao thơng hưởng lợi Ých tác động trực tiếp tới sống sinh hoạt họ kết hưởng tiết kiệm thời gian giảm chi phí vận chuyển người hàng hóa Tốc độ khai thác phương tiện lại tình trạng tắc nghẽn giao thông, nạn kẹt xe làm nhiều thời gian hành khách phương tiện lưu thông đường GTVT chiếm vị trí đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế quốc dân Đầu tư xây dựng mạng lưới kết cấu hạ tâng GTVT tiền đề giúp cho phát triển cân kinh tế vùng quốc gia, giảm chênh lệch mức sống người dân vùng kinh tế Phát triển mạng lưới GTVT hợp lý cịn đem lại tác động tích cực tới đời sống kinh tế xã hội như: tác động giảm đói nghèo vùng sâu, vùng xa phát triển bn bán thương mại, trao đổi hàng hóa có lợi so sánh, nâng cao đời sống người dân (cấp nước sạch, cấp điện, mở mang đường xá ), tạo hội tiếp cận thị trường lao động, tăng thu nhập (nhờ phát triển kinh tế hàng hóa, giao lưu buôn bán, dịch vụ, xuất nhập khẩu, di dân, luồng vốn đầu tư ) Lợi Ých việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTVT nhiều trường hợp khơng thể lượng hóa định lượng Đó lợi Ých xã hội gián tiếp đem lại từ việc xây dựng cơng trình giao thơng đường Những vấn đề cấp bách xã hội giải thông qua việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng GTVT Đó giảm thiểu tỷ lệ tai nạn giao thông xả đường hạn chế chất lượng hệ thống đường Số lượng vụ tai nạn giao thông đường nguyên nhân chất lượng đường xá cầu cống không đáp ững tiêu chuẩn chất lượng lớn Đây nhân tố tác động trực tiếp tới người điều khiền phương tiện giao thông tham gia giao thông đường Mạng lưới giao thông đường ngày trở nên tải với số lượng mật độ phương tiện giao thông phát triển Do dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTVT nằm chiến lược phát triển giao thông vận tải quốc gia phục vụ phát triển kinh tế hội nhập Một lợi Ých mà thông qua hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTVT tính tới yếu tố môi trường Những tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan tới vấn đề bảo vệ môi trường tính tới lưu lượng xe sử dụng cơng trình, giảm thiểu bụi bặm, tiêu chuẩn tiếng ồn với khu dân cư xung quanh Những chi phí cho cơng tác khắc phục ảnh hưởng ô nhiễm môi trường nhờ giảm đáng kể Có thể nói năm gần đây, ngành GTVT nhà nước quan tâm ưu tiên tăng vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng GTVT Đồng thời ngành GTVT chủ động phát huy nội lực để phát triển Nhiều hình thức huy động vốn Chính phủ chấp thuận ủng hộ để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTVT Điển hình cơng trình đầu tư hình thức BOT, BT với tổng mức đầu tư vài chục tỷ đồng hoàn thành đưa vào sử dụng Đối với nước ta, bước vào thời kỳ đổi kinh tế, đặc biệt 10 năm gần đây, việc phát triển kết cấu hạ tầng GTVT góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng đất nước Sự phát triển nhanh ngày nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng GTVT dã thỏa mãn tốt nhu cầu lại, vận chuyển hàng hóa xã hội Chóng ta biết rằng, giao thơng vận tải kết hợp hữu kết cấu hạ tầng, phương tiện tổ chức dịch vụ vận tải Trong đó, kết cấu hạ tầng đóng vai trị quan trọng cần phải trước bước Chủ trương đắn việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT nêu Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Mục tiêu đại hội Đảng lần đặt từ đến 2020 phải đưa nước ta trở thành nước có kinh tế phát triển, theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Muốn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước kết cấu hạ tầng GTVT mắt xích yếu tố quan trọng Đối với nước ta, tầm quan trọng việc xây dựng kết cấu hạ tầng GTVT thể phương diện sau đây: cũn cú chồng chéo, chưa đồng cú điều khoản chưa quỏn Vỡ vậy, việc cần sửa đổi, bổ sung số điều luật để luật có thống nhất, ban hành kịp thời cỏc thụng tư hướng dẫn để luật vào sống, tập trung trọng với Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Nghị định 78-CP cỏc thụng tư hướng dẫn Cải cách thủ tục hành Thủ tục hành khơng thể khâu thiết kế ban hành văn pháp quy, mà nằm ngóc ngách, thời điểm trình thực dự án, cỏc khõu chuẩn bị đầu tư, xử lý vướng mắc q trình đầu tư, nghiệm thu tốn Có trường hợp việc xảy nhiều tháng, tốn nhiều văn giấy tờ lại chủ đầu tư nhà thầu mà không xử lý được, cần trao đổi qua điện thoại, việc khai thơng Có văn cách hiểu từ không thống nhất, hai bên phải hàng tháng trời tranh luận Hoặc chí, tắc trách, việc khơng gửi kịp thời hồ sơ tốn làm nguồn vốn nhà thầu bị đọng hàng tuần… - Phân cấp cụ thể, rõ ràng Nâng cao hiợờ̀u công tác quản lý đõờ̀u tư xây dựng cơng trình giao thơng nói chung xây dựng hệ thống giao thơng đường nói riêng vṍn đề mang tính cṍp bách coi giải pháp góp phõờ̀ n khắc phục bṍt cọõp thời gian vừa qua Để làm viợờ̀c này, cõờ̀ n phải làm rõ vị trí, vai trị ba chủ thể quan trọng trình đõờ̀ u tư xây dựng: cṍp quyờờ́t định đõờ̀u tư, Chủ đõờ̀u tư bên tham gia thực hiợờ̀n đõờ̀u tư (tư vṍn, nhà thõờ̀u, nhà cung cṍp…), trách nhiợờ̀m quyờờ̀n hạn bên phải thể hiợờ̀n rõ ràng, nhṍt quán suụờ́ t trình đõờ̀u tư xây dựng Bộ Giao thông vọõn tải cõờ̀n nghiên cứu chṍn chỉnh lại công tác quản lý dự án phù hợp với quy định quản lý đõờ̀ u tư hiợờ̀n hành, cõờ̀n quán triợờ̀t nguyên tắc: Nhà nước làm chủ cơng trình kết cṍu hạ tõờ̀ ng giao thông vọõn tải sử dụng ngân sách nhà nước; dự án cõờ̀ n phải có quan thay mặt chủ đõờ̀u tư quản lý dự án; Bộ Giao thông vọõn tải làm chủ quản đõờ̀u tư; Cục chuyên ngành làm chủ đõờ̀u tư; Ban quản lý dự án đại diợờ̀n chủ đõờ̀u tư giữ vai trò quản lý thực hiợờ̀n điờờ̀u hành dự án Cõờ̀n phân định rạch ròi chức năng, trách nhiợờ̀m Chủ đõờ̀u tư, đại diợờ̀n chủ đõờ̀u tư viợờ̀c quản lý điờờ̀u hành dự án Bộ Giao thông vọõn tải rà soát lại chế, tổ chức Ban quản lý dự án, làm rõ trách nhiợờ̀m, quyờờ̀n hạn Ban quản lý dự án phòng Ban quản lý dự án, tránh mơ hình khép kín theo dự án để đảm bảo viợờ̀c giám sát chặt chẽ quy trình đõờ̀u tư xây dựng - Kiện tồn mơ hình quản lý Trong hệ thống quản lý đầu tư xây dựng nay, điểm nóng cần tập trung cải cách máy quản lý dự án Hai phương thức đỏnh giá mang lại hiệu quản lý dự án cao cần có tổ chức tư vấn quản lý dự ỏn cú trỡnh độ cao, nhiều kinh nghiệm để thực hợp đồng quản lý dự án ký kết với chủ đầu tư phương thức EPC Tuy nhiên, việc triển khai từ cỏc khõu thớ điểm, hướng dẫn từ quan quản lý nhà nước hai phương thức chậm Trong thời gian ngắn tới, cần có tập trung đạo để tổ chức thực rộng hơn, sâu hai phương thức 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư - Bước chuẩn bị đầu tư Trên sở định hướng phát triờ̉n giao thông đường toàn quụờ́c, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triờ̉n giao thông đường giao thông nông thôn địa bàn, khu vực phù hợp với điờờ̀u kiợờ̀n cụ thể phát triờ̉n lĩnh vực kinh tế – xã hội Quy hoạch giao thông đường phải gắn với quy hoạch khu dân cư, phân vùng kinh tế, quy hoạch sử dụng đṍt, có quỹ đṍt dự trữ để mở rộng có nhu cõờ̀u Các quyờờ́t định đõờ̀u tư phải dựa sở quy hoạch kế hoạch phát triờ̉n mạng lưới giao thông đường Lọõp dự án đõờ̀u tư phải phân tích ảnh hưởng mơi trường đến dự án, gồm môi trường tự nhiờn, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý, môi trường tổ chức, môi trường cụng nghợờ̀… Phân tích ảnh hưởng bên liên quan đến dự án (khách hàng – người sử dụng sản phõ̉ m, quan quản lý nhà nước có liên quan, quyờờ̀n địa phương, tư vṍn, nhà thõờ̀u, tổ chức cho vay vốn…); phân tích rủi ro dự án, đánh giá tác động rủi ro đến dự án, đề xuṍt biợờ̀n pháp khắc phục để thực hiợờ̀n giảm bớt rủi ro - Bước thực đầu tư: Tăng cường phối hợp triển khai bộ, ngành địa phương tất hoạt động có liên quan đến việc thực dự án đầu tư, đú có vấn đề giải phóng mặt bằng, khai thác nguyên vật liệu, công bố mặt giá, v.v… Vừa qua, Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển cơng tác giải phóng mặt dự án lớn bộ, quan Trung ương quản lý lĩnh vực giao thông thuỷ lợi cho địa phương thực thành tiểu dự ỏn riêng Điều góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt Một lực cản phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng cơng tác đền bù giải phóng mặt Đó có nhiều giải pháp, kể phân cấp quản lý dự án vốn cho địa phương giải pháp chưa có hiệu lực cao, gây nhiều lãng phí đầu tư kết cấu hạ tầng từ việc tăng tổng mức đầu tư, thay đổi khối lượng kéo dài tiến độ thực dự án Đõy vấn đề nhạy cảm thực tế cần có can thiệp mạnh từ quan quyền lực nhà nước cấp từ việc hài hồ điều luật, chế sách, phối hợp ngành, cấp chế tài xử lý bên tham gia thực công tác Cần có tổ chức chuyên nghiệp thực công tác theo quy hoạch bàn giao cho nhà đầu tư theo kế hoạch trung hạn hoạch định cấp có thẩm quyền phê duyệt Tuân thủ quy định pháp lý tổ chức đṍu thõờ̀u Quá trình đṍu thõờ̀u cạnh tranh gay gắt nhà thõờ̀u với nhau, vọõy địi hỏi người thực hiợờ̀n công tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc quy định pháp lý qúa trình đṍu thõờ̀u Mọi thủ tục cõờ̀n thiờờ́t phải cṍp có thõ̉ m quyờờ̀n phờ duyợờ̀t, không tắt làm sai quy tắc Viợờ̀c bảo mọõt hồ sơ tài liợờ̀u thông tin trình đṍu thõờ̀u rṍt quan trọng Nếu có tiờờ́t lộ thơng tin ngồi dõõn tới khiờờ́u kiợờ̀n, gây cản trở lớn đến trình thực hiợờ̀n Hồ sơ mời thõờ̀ u cụ thể, rõ ràng chặt chẽ yờờ́u tố quyờờ́t định đến thành cơng q trình đṍu thõờ̀ u Tiờu chũ̉ n đánh giá hồ sơ dự thõờ̀u phải rõ ràng, chi tiờờ́t, đõờ̀y đủ Đánh giá hồ sơ thõờ̀u phải khách quan, minh bạch, cơng cạnh tranh Từ đảm bảo đem lại lợi ích thiờờ́t thực cho bên tham gia đṍu thõờ̀u, đảm bảo hiợờ̀u kinh tế Trong khâu này, nhõn tụờ́ người quyờờ́t định Phải lựa chọn người có đủ tư cách, đạo đức nghề nghiợờ̀p Trong trình triờ̉n khai thực hiợờ̀n cõờ̀n tăng cường công tác kiờ̉m tra theo dõi, giám sát viợờ̀c tuân thủ điờờ̀u khoản ký kết để đảm bảo chṍt lượng thi công Chủ đõờ̀u tư thực hiợờ̀n chế độ kiờ̉m tra định kỳ đột xuṍt giám sát nhà thõờ̀u tiờờ́n độ thực hiợờ̀n chṍt lượng cụng viợờ̀c - Bước khai thác vận hành dự án đầu tư Công tác nghiợờ̀m thu phải đảm bảo nghiêm minh, cơng trình giao thơng đường nghiợờ̀m thu phải đảm bảo yờu cõờ̀u theo tiờu chuõ̉ n quy định Cõờ̀n đưa quy định phân tích đánh giá sau dự án quan điờ̉m mức độ thỏa mãn mục tiờu tụ̉ng quát mục tiêu cụ thể dự án, mức độ đáp ứng yờu cõờ̀u khách hàng người sử dụng sản phõ̉ m dự án phân tích hiợờ̀u kinh tế sau dự án 3.2.3 Tăng cường huy động nguồn vốn nước đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường Huy động tối đa nguồn lực, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nhiều hình thức vào xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, đặc biệt đầu tư theo hình thức PPP, BOT, BT, BTO… ngồi nước Áp dụng hình thức Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông cho đơn vị, cỏ nhõn thuê khai thác để có vốn bảo trì đầu tư vào cỏc cụng trỡnh khác Nguụờ̀n vốn ngân sách nhà nước quan trọng nhṍt võõn nguụờ̀n vốn chủ yờờ́u phục vụ đõờ̀u tư xây dựng kết cṍu hạ tõờ̀ng giao thông đường Tăng mức đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông ngân sách nhà nước hàng năm đạt 3,5 ữ 4,5% GDP Ngoài nguụờ̀n vốn ngân sách nhà nước, huy động nguồn lực đầu tư ngân sách nhà nước cho dự án kết cấu hạ tầng chủ trương lớn Đảng, Chính phủ giai đoạn tới Đõy khu vực có tiềm lớn, vấn đề đặt có chế giải phỏp thớch hợp để khai thác tiềm Để thực hiợờ̀n thu hút vốn từ khu vực có hướng sau: Hình thức hợp tác nhà nước - tư nhân (PPP - Public Private Partnership) áp dụng nhiều nước phát triển giới Anh, Nhật Bản, Mỹ… từ năm 1990, thu nhiều thành công Tại quốc gia phát triển, việc PPP áp dụng đảm bảo cho sản phẩm hạ tầng tốt hơn so với hình thức đầu tư truyền thống khu vực cơng, lĩnh vực trọng yếu điện lực, giao thông vận tải, viễn thông, nước nhà PPP góp phần khắc phục nhược điểm đầu tư Chính phủ thiếu minh bạch đấu thầu, trình thực dự án thường bị kéo dài, bảo dưỡng cơng trình khơng chun nghiệp, thiếu kinh phí dẫn đến mau xuống cấp, hiệu sử dụng thấp gây lãng phí cho ngân sách Đõy hướng huy động vốn quan trọng đầy tiềm năng, đặc biệt lĩnh vực kết cấu hạ tầng Việt Nam có lợi thế, có khả thu hồi vốn tạo ta hiệu lớn an sinh xã hội Tuy nhiên, kết cấu hạ tầng Việt Nam năm 80 kỷ 20, điểm xuất phát khung pháp lý kinh nghiệm Việt Nam ớt, nghiờn cứu từ khái niệm ban đầu, đề xuất tiêu chí lựa chọn dự án PPP, nhà đầu tư PPP, phù hợp tỷ lệ góp vốn cơng - tư phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước, doanh nghiệp, đặc điểm vùng, ngành, lãnh thổ, phương thức tổ chức thực yêu cầu cấp bỏch nờn phải xác định đõy nhiệm vụ vơ khó khăn, đầy thử thách Trong giai đoạn đầu, với hỗ trợ WB, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ Tài Bộ quản lý chuyên ngành nghiên cứu phương thức đầu tư hợp tác Nhà nước - tư nhân nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam với hướng nghiên cứu tập trung vào ba vấn đề chớnh: Xây dựng khung thể chế PPP; Bù lấp khoảng trống, rủi ro tài giải pháp xử lý; Tổ chức thí điểm phương thức PPP dự án giao thông đường bộ, cấp nước đô thị Trong giai đoạn tiến tới xây dựng hệ thống văn pháp lý PPP Nghị định Chính phủ PPP cao Xây dựng quỹ quốc gia hỗ trợ dự án PPP mở rộng diện áp dụng PPP dự án kết cấu hạ tầng Ngoài dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật mở rộng lĩnh vực kết cấu hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Mở rộng hình thức xây dựng – chuyờờ̉n giao (BT) theo hướng “đổi đṍt lṍy hạ tầng” hình thức có tính khả thi cao chưa triờ̉n khai nhiờờ̀u Có thể thṍy, đõy biợờ̀n pháp tạo vốn xây dựng hiợờ̀u Hình thức áp dụng cho tuyờờ́n qua đô thị Nội dung chủ yờờ́u lọõp quy hoạch xây dựng mới, mở rộng đường cõờ̀n quy hoạch khu vực lõn dõn dọc tuyờờ́n đường khu vực để sau hồn thành cơng trình giao cho chủ đõờ̀u tư quản lý, khai thác, chuyờ̉n nhượng quyờờ̀n sử dụng để đổi lṍy vốn Triển khai thành lập Quỹ bảo trì đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, trước hết Quỹ bảo trì đường Đõy thực hiợờ̀n “thương mại hóa đường bộ” Mọi tổ chức, cá nhân sử dụng sở hạ tõờ̀ng giao thông đường phải có trách nhiợờ̀m trả phí sử dụng để bảo trì tái đõờ̀ u tư phát triờ̉n đường Đưa cơng tác bảo trì đường theo kế hoạch thành nhiệm vụ thiếu phát triển giao thông nơng thơn, thực cam kết bảo trì cho dự án đầu tưxây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn Phát hành trái phiờờ́u công trình: huy động vốn nhân dân cách phát hành trái phiờờ́u cơng trình trái phiờờ́u phải có lãi sṹt hṍp dõõn (cao lãi sṹt tiờờ́t kiợờ̀m) thời hạn vay không nên dài khuyờờ́n khích người mua Hình thức áp dụng với dự án có khả hoàn vốn cao, số dự án đường cao tốc xây dựng cõờ̀u lớn - Giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục giải pháp xây dựng chương trình đầu tư cơng cộng trung hạn Chương trình lập vào nhu cầu kinh tế-xã hội, có xếp theo thứ tự ưu tiên Trên sở chủ động cho triển khai cỏc khõu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm vào khả nguồn vốn triển khai Trường hợp dự án chưa hồn tất thủ tục chuyển cho dự án tiếp theo, không để vốn chờ dự án Đổi chế quản lý vốn đầu tư phù hợp với chế thị trường Đây biện pháp cần thiết nay, việc quản lý vốn đầu tư theo chế kế hoạch hố tập trung, theo đó, dự án phải lập tổng dự toán theo định mức, đơn giá quy định Từ dẫn tới vướng mắc có thay đổi giá thị trường nguồn cung cấp vật tư, thiết bị Hàng loạt dự án bị đình trệ vỡ giỏ nhựa đường, giá sắt thép lên cao, nhà thầu chủ đầu tư phải chờ hướng xử lý Tăng cường công tác đạo, điều hành, thực phân bổ, giao kế hoạch vốn toán vốn thời hạn quy định, thời hạn đú thỡ cắt chuyển cho đơn vị khác đảm bảo lực nhà thầu kiểm sốt chặt chẽ tiến độ thi cơng, khơng để tình trạng găm cơng trình Nhanh chóng xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đô thị đại, ưu tiờn xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ vận tải hành khách công cộng với khối lượng lớn hệ thống giao thông tĩnh để giải tình trạng ùn tắc giao thơng hạn chế ô nhiễm môi trường thành phố lớn, đặc biệt Thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Trong điều kiện nguồn lực có hạn, cần tập trung nâng cao hiệu kết cấu hạ tầng có, thực nghiêm chỉnh Quyết định 390 Thủ tướng Chính phủ việc rà sốt dự án đầu tư cơng, đỡnh hn, gión tiến độ dự ỏn hiệu quả, để tập trung vốn cho dự ỏn có hiệu quả, hồn thành thời gian ngắn, để nâng cao hiệu đầu tư Không khởi công dự án chưa rõ hiệu đầu tư, nguồn vốn Cụ thể nâng cấp, cải tạo tuyến đường nhằm nâng cao công suất khai thác thực tế Các giải pháp bản, chưa thực đầy đủ Song, thực kịp thời đồng hy vọng có sở để tin tưởng công tác phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường nói riêng giao thơng vận tải nói chung phát triển mạnh mẽ KẾT LUẬN Việc phát triển kinh tế - xã hội khơng thể khơng nói tới ảnh hưởng to lớn từ tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng đường nói riêng Kết cấu hạ tầng giao thơng đú có giao thơng đường cần phải trước có tốc độ phát triển cao tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội Từ đó, khẳng định việc đầu tư mạnh hơn, nhiều cho kết cấu hạ tầng cần thiết cấp bách, đõy vấn đề nóng bỏng, quan tâm ngành, cấp nhân dân, đặc biệt điều kiện nhà nước chưa đủ lực để đầu tư phát triển thảo đáng, vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng kết cấu giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng cịn nhiều hạn chế Qua đề tài nghiên cứu mình, thơng qua việc đỏnh giá thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn nước, rút số thành tựu số vấn đề cịn tồn tại, từ đưa vài giải pháp nhỏ mong muốn cho công tác đầu tư kết cấu hạ tầng đường nói chung đầu tư đường nguồn vốn nước nói riêng có thay đổi tích cực nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn huy động thời gian tới Một lần xin chân thành cám ơn cô giáo TS Nguyễn Bạch Nguyệt cựng thầy cô Khoa Kinh tế Đầu tư – Đại học Kinh tế Quốc dõn, cỏc cỏn Vụ Kế hoạch Đầu tư – Bộ Giao thơng vận tải hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các giáo trình tham khảo: Kinh tế đầu tư – Trường đại học Kinh tế quốc dân Lập quản lý dự án đầu tư - Trường Đại học Kinh tế quốc dân II Các tạp chí: Đầu tư Bảo hiểm Kinh tế phát triển Niên giám thống kờ cỏc năm 2003-2009 – Tổng cục Thống kê III Các báo cáo: Báo cáo tổng kết công tác năm 2005-2009 Tập đồn Bảo Việt Báo cáo Tài năm 2005-2009 Tập đoàn Bảo Việt Nghị định số 46/2007/NĐ-CP MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI .4 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng 1.1.2 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường 15 1.1.3 Vai trò kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 16 1.2 ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ .18 1.2.1 Khái niệm đầu tư .18 1.2.2 Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 19 1.2.3 Các tiêu đánh giá vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng giao thông đường 21 1.2.4 Tầm quan trọng việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 23 1.3 NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ 26 1.3.1 Các nguồn vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 26 1.3.2 Huy động sử dụng nguồn vốn nước để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 28 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 32 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển giao thông vận tải đường nước 32 1.4.2 Bài học Việt Nam 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN TRONG NƯỚC 39 2.1 GIỚI THIỆU HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 39 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2004-2008 42 2.2.1 Tổng quan tình hình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2004-2008 42 2.2.2 Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường phân theo nguồn vốn nước Việt Nam giai đoạn 2004 – 2008 44 2.2.3 Tình hình sử dụng nguồn vốn nước cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam giai đoạn 2004 – 2008 .48 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TRONG NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ CỦA VIỆT NAM 50 2.3.1 Thành tựu 50 2.3.2 Hạn chế 52 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế: 57 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN TRONG NƯỚC TẠI VIỆT NAM .66 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU LƯỢC PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 66 3.1.1 Quan điểm phát triển giao thông vận tải .66 3.1.3 Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường đến 2020 .69 3.1.4 Nhu cầu vốn đầu tư 76 3.2 CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ .78 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ CỦA VIỆT NAM BẰNG NGUỒN VỐN TRONG NƯỚC 80 3.3.1 Hoàn thiện chế sách 80 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư .82 3.2.3 Tăng cường huy động nguồn vốn nước đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường 84 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Tên bảng biểu sơ đồ Hệ thống kết cấu hạ tầng Trang Bảng 2.1 Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2004-2008 45 Bảng 2.2 Vốn đầu tư phát triển KCHT GTVT Việt Nam phân theo lĩnh vực giai đoạn 2004-2008 46 Bảng 2.3 Cơ vầu vốn đầu tư phát triển KCHT GTVT Việt Nam phân theo lĩnh vực giai đoạn 2004-2008 46 Bảng 2.4 Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam giai đoạn 2004-2008 47 Bảng 2.5 Vốn đầu tư phát triển KCHT GTVT đường Việt Nam phân theo nguồn vốn giai đoạn 2004-2008 48 Bảng 2.6 Cơ cấu vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông vận tải giai đoạn 2002-2010 48 Bảng 2.7 Nhu cầu vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông vận tải giai đoạn 2002-2010 49 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơng trình đường giai đoạn 2004-2008 49 Bảng 2.7 51 Khối lượng xây dựng phát triển KCHT GTVT đường nguồn vốn nước giai đoạn 2004-2007 Biểu đôờ̀ 2.2 Tỷ lệ caờ́c loại đường mạng đường bộ Việt Nam 52 Bảng 2.8 Một số tiêu chủ yếu lực vận tải 53 Bảng 2.9 Khối lượng hành khách hàng hóa vận chuyển qua năm 54 Bảng 3.1 Các tiêu khai thác vận tải cần đạt 72 Bảng 3.2 Ước tính nhu cầu kinh phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng đường giai đoạn 2006 – 2020 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GT Giao thông GTVT Giao thông vận tải KCHT Kết cấu hạ tầng MTGT Môi trường giao thông NSNN Ngân sách nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn XDCB Xây dựng ... kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, giao thông vận tải đường bộ, nguồn vốn nước, nguồn vốn nước - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường. .. triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Chương Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường nguồn vốn nước Chương Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng. .. tầng GTVT đường nguồn vốn nước Việt Nam CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng 1.1.1.1