MỤC LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt KT-XH VĐT XDCB TSCĐ TSLĐ NSNN NSTW NSĐP TPCP QLNN UBND HĐND GPMB CSHT BQL Chữ viết đầy đủ : Kinh tế-xã hội :Vốn đầu tư : Xây dựng cơ bản : Tài sản cố định : Tài sản lưu động : Ngân sách Nhà nước : Ngân sách Trung ương : Ngân sách địa phương : Trái phiếu Chính phủ : Quản lý Nhà nước : Ủy ban nhân dân : Hội đồng nhân dân : Giải phóng mặt bằng : Cơ sở hạ tầng : Ban quản lý DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 TÓM TẮT LUẬN VĂN Đầu tư xây dựng cơ bản được đánh giá là một trong những lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hàng năm, ngân sách Nhà nước dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, trong thực tế, việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước đã và đang xảy ra hiện tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực. Tình trạng này do nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân cơ bản là do những hạn chế ở các khâu quản lý của quá trình hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản: từ quy hoạch, khâu thực hiện dự án đến khâu thanh quyết toán vốn đầu tư. Là một Tỉnh có vị trí đặc biệt về giao thông, địa hình và lịch sử văn hóa, Ninh Bình có vị trí quan trọng trong vùng cửa ngõ miền Bắc và vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, trong những năm qua tỉnh đã tạo điều kiện thu hút các nguồn vốn đầu tư vào các công trình giao thong, thủy lợi, du lịch, xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp… Việc đầu tư xây dựng các dự án góp phần tạo nên sự thành công của tỉnh, sự nỗ lực của chính quyền và nhân dân trong tỉnh đã đem lại cho kinh tế Ninh Bình những kết quả đáng khích lệ. Nguồn vốn đầu tư cho các dự án có hiệu quả góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội theo đúng chủ trương của Đảng và Nhà nước đề ra. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đầu tư XDCB từ vốn NSNN mang lại trong những năm qua còn tồn tại nhiều tồn tại và bất cập cần phải khắc phục như: chất lượng đầu tư một số lĩnh vực chưa cao, cơ cấu chuyển dịch kinh tế còn chậm, năng lực sản xuất và kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế, chưa tương xứng với lợi thế tiềm năng vốn có của Tỉnh, tình trạng đầu tư dàn trài, thời gian thi công kéo dài, trình độ quản lý còn thấp, tình trạng thất thoát, lãng phí trong các dự án vẫn còn xẩy ra. Chính i vì vậy việc Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và đầu tư XDCB từ vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình nói riêng là một vấn đề mang tính thời sự và cấp thiết. Xuất phát từ những ý nghĩa thực tiễn trên tác giả đã chọn đề tài luận văn thạc sỹ: “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình”. Luận văn được thực hiện trên cơ sở kế thừa và phát huy những kết quả nghiên cứu dưới góc độ lý luận, kinh nghiệm của thế giới, của một số địa phương khác trong nước. Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2005-2009, những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế. Từ đó đề tài đã đề xuất phương hướng, giải pháp và những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình. Các giải pháp được đề xuất sẽ góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp chính quyền địa phương, tạo lập môi trường tài chính lành mạnh nhằm giải phóng và phát triển các nguồn lực, phân bổ ngân sách một cách hợp lý, đảm bảo công bằng sử dụng có hiệu quả nguồn NSNN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh Ninh Bình. Luận văn được tiếp cận nghiên cứu và trình bày trên cơ sở vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; kết hợp chặt chẽ giữa phương pháp luận lịch sử với phương pháp logic. Ngoài ra luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu trực tiếp thong qua thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp; phương pháp so sánh, hệ thống hóa và khảo cứu các công trình tài liệu sẵn có kết hợp với phương pháp chuyên gia Từ các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình hiện nay; luận văn đã tập trung đưa ra những giải pháp nhằm nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ vốn ii NSNN trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình theo phương châm đúng, thiết thực và hiệu quả. Điểm mới của luận văn so với các công trình nghiên cứu trước đây đó là công trình được nghiên cứu một cách toàn diện, trên cơ sở khoa học về thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình. Đồng thời đề ra được phương hướng, mục tiêu, đặc biệt là hệ thống các giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn với mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Thứ nhất: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN. Thông qua các tài liệu, các công trình nghiên cứu trong ngoài nước, luận văn đã nêu lên được quan niệm về NSNN, đầu tư XDCB, đặc điểm của đầu tư XDCB từ NSNN. Đồng thời luận văn cũng đã nêu bật được nội dung của quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN từ đó chỉ ra được sự cần thiết của việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn. Nội dung của phần này là hết sức quan trọng, là nền tảng về mặt lý luận, làm cơ sở khoa học và tiền đề để giúp việc nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình cũng như đề ra được một số giải pháp chủ yếu tăng hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong thời gian tới. Việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN của một số địa phương là rất cần thiết, để rút ra được những bài học quan trọng vận dụng vào Tỉnh Ninh Bình đó là: Thứ nhất, tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về rủi ro đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả năng cân đối VĐT; iii Thứ hai, phân định rõ giữa Nhà nước và doanh nghiệp để kiện toàn chức năng điều tiết vĩ mô của Nhà nước và giảm tải bao cấp của Nhà nước đối với doanh; Thứ ba, hoàn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng bộ và có tầm chiến lược lâu dài, hạn chế bớt những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn; Thứ tư, xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng ở các địa phương phải giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân theo quan điểm “ Nhà nước và nhân dân cùng làm”; Thứ năm, chi tiết và công khai hóa các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tư để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương; Thứ sáu, nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt với tinh thần “ dám làm dám chịu trách nhiệm” và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với công dân. Thứ hai: Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình trong những năm qua. Luận văn đã tóm tắt được đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của Tỉnh Ninh Bình, từ đó chỉ ra được ảnh hưởng của nó tới công tác dầu tư XDCB trên địa bàn. Điều quan trọng là luận văn đã đánh giá đúng thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình. Đây là nội dung hết sức quan trọng, có giá trị cao, chẳng những để đề ra phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế, nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình mà còn giúp cho các nhà quản lý trong việc nghiên cứu sửa đổi bổ sung Luật NSNN trong lĩnh vực XDCB cho phù hợp với thực tiễn của địa phương. Qua việc nghiên cứu, khảo sát, tổng kết đánh giá thực tế, luận văn đã chỉ ra được rằng với cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN hiện nay Tỉnh đã có nhiều cố gắng trong công tác quản lý đầu tư XDCB, tuy nhiên cúng còn nhiều hạn chế trong các khâu trong quá iv trình thực hiện dự án từ khâu quy hoạch, duyệt chủ trương đầu tư đến khi dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng và quyết toán cần phải chấn chính để đồng vốn mà NSNN bỏ ra đầu tư thực sự có hiệu quả. Thứ ba, Phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN tại Tỉnh Ninh Bình. Có thể khẳng định rằng đây là nội dung quan trọng nhất, là cốt lõi, là mục đích nghiên cứu của luận văn. Trong bối cảnh tình hình mới, đất nước ta đang trong quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực đã đặt ra những yêu cầu mới phải tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ các nguồn NSNN, vốn vay, vốn viện trợ ODA Trong thời gian tới, thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh Ninh Bình lần thứ XX, trong đó đã xác định mục tiêu phương hướng và chiến lược đầu tư XDCB phục vụ phát triển KT-XH. Vì vậy, luận văn đã đề ra những giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới, đó là các giải pháp trong công tác lập quy hoạch xây dựng; kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm; công tác lập và phê duyệt dự án; công tác đầu thầu; công tác quản lý giá vật liệu; công tác thanh tra giám sát; công tác thanh quyết toán vốn đầu tư dự án Bên cạnh đó, luận văn cũng đã đưa ra một số kiến nghị với các cơ quan như Chính phủ, UBND Tỉnh và các Sở chuyên ngành trong một số lĩnh vực nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả vốn đầu tư XDCB. Sau khi nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình và vận dụng những kiến thức lý luận về đầu tư XDCB nói chung, quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN nói riêng, luận văn đã đề xuất hệ thống các giải pháp và những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình. Các giải pháp v được đề xuất sẽ góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp chính quyền địa phương, tạo lập môi trường tài chính lành mạnh nhằm giải phóng và phát triển các nguồn lực, phân bổ ngân sách một cách hợp lý, đảm bảo công bằng sử dụng có hiệu quả nguồn NSNN phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH của tỉnh. Về hạn chế của luận văn: Đầu tư XDCB là một vấn đề rộng lớn, và là một lĩnh vực nhậy cảm có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp. Do phạm vi của đề tài chỉ nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN (bao gồm vốn đầu tư được địa phương đưa vào cân đổi hàng năm) nên chỉ phân tích được thực trạng quản lý đầu tư XDCB trong phạm vi các dự án được UBND Tỉnh cho chủ trương và phê duyệt dự án. Hạn chế cuối cùng là do thời gian nghiên cứu có hạn cho nên trong nghiên cứu đã không thực hiện được việc khảo sát, điều tra, đánh giá các hiệu quả định tính về hiệu quả của đồng vốn trên các mặt về kinh tế, xã hội, việc nghiên cứu phân tích đánh giá số liệu trên các tài liệu, báo cáo của các cơ quan chuyên môn. Nếu có được những nghiên cứu, đánh giá về mặt định tính nhiều hơn nữa thì kết quả sẽ toàn diện và những giải pháp đưa ra sẽ phù hợp hơn với thực tiễn./. vi MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng cơ bản được đánh giá là một trong những lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hàng năm, ngân sách nhà nước dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, trong thực tế, việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã và đang xảy ra hiện tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực. Tình trạng này do nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân cơ bản là do những hạn chế ở các khâu quản lý của quá trình hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản: từ duyệt chủ trương đầu tư, khâu thực hiện dự án đến khâu thanh quyết toán vốn đầu tư . Là một tỉnh có vị trí đặc biệt về giao thông, địa hình và lịch sử văn hóa, Ninh Bình có vị trí quan trọng trong vùng cửa ngõ miền Bắc và vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc. Mục tiêu của Đại hội đảng bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX đã chỉ rõ ưu tiên và chú trọng đầu tư cho các dự án cơ sở hạ tầng giao thông, công nghiệp, du lịch góp phần tạo đà phát triển cho các ngành kinh tế khác. Vốn đầu tư xây dựng ngày càng tăng theo sự phát triển của nền kinh tế, tỷ trọng vốn chi cho đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách của tỉnh Ninh Bình. Vốn ngân sách giành cho chi đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm gần đây ngày càng tăng, trong đó tập trung vào một số lĩnh vực, một số công trình trọng điểm như: Dự án cơ sở hạ tầng vùng phân lũ sông Hoàng Long, khởi công xây dựng từ năm 2002; Dự án Cơ sở hạ tầng Khu du lịch sinh thái Tràng An, khởi công xây dựng năm 2003 với tổng mức đầu tư 5.253,4 tỷ đồng; Dự án Xây dựng Bệnh viện Đa khoa 700 giường, khởi công xây dựng năm 2006 đến nay cơ bản đã hoàn thành, tổng mức đầu tư của dự án là: 1.355 tỷ đồng; Các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, 1 [...]... cứu: Nghiên cứu các khâu của quá trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân 4 sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng trong những năm qua; cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước địa phương Việc phân tích những khó khăn, bất cập vướng mắc trong quá trình thực hiện quản lý đầu tư XDCB ở địa phương để đưa ra những giải pháp... vấn đề lý luận về quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam - Phân tích rút ra mặt mạnh, mặt yếu của tình hình đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý đầu tư XDCB từ vốn ngân sách Nhà nước địa phương tại tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua - Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản quản lý đầu tư XDCB từ vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 5... được vốn của Nhà nước, kích thích nhà đầu tư tham gia trong hoạt động đầu tư và xây dựng 14 Nếu xây dựng ở mức quá cao hoặc quá thấp so với thị trường thì mất vốn Nhà nước hoặc không khuyến khích các nhà đầu tư 1.2.1.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ vốn NSMN Xây dựng quy hoạch, kế hoạch là một trong những nội dung cơ bản trong việc quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản Nhà nước thông... Xuất phát từ những ý nghĩa thực tiễn trên tác giả đã chọn đề tài luận văn thạc sỹ: Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay đã có một số đề tài nghiên cứu về cơ chế quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản Các đề án đó đã nghiên cứu phạm vi rộng trên toàn quốc, hoặc ở một lĩnh vực nào đó, trên những... đầu tư - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình thực hiện đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN do địa phương quản lý (Tập trung vào 2 nguồn: vốn đầu tư do ngân sách địa phương bố trí và vốn đầu tư XDCB do ngân sách trung ương hỗ trợ); cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước ở tỉnh Ninh Bình trong thời gian từ năm 2005 - 2009 Đặc biệt đề tài phân tích tình hình đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa. .. của Nhà nước không ngừng được nâng cao Đầu tư XDCB từ vốn NSNN được quản lý theo một định chế thống nhất chung của Nhà nước TW Do đó, nghiên cứu về quản lý Đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn là nghiên cứu cơ chế quản lý ĐT XDCB từ vốn NSNN gắn với việc tổ chức thực hiện của địa phương 1.2 Nội dung quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN 1.2.1 Nội dung quản lý 1.2.1.1 Ban hành các văn bản và các chính sách. .. quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN * Xây dựng và hoàn thiện các luật liên quan đến đầu tư xây dựng, các văn bản dưới luật nhằm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 11 Nhà nước ban hành Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Thuế, Luật Đấu thầu, ban hành các Nghị định hướng dẫn thi hành các Luật trên đồng thời các văn bản dưới Luật khác nhằm khuyến khích đầu tư, đảm bảo cho các dự án đầu tư thực... của tỉnh 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương Cụ thể như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 6 CHƯƠNG 1 CƠ... hội đề ra Thứ hai, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn nhằm đảm bảo tránh thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB Thời gian qua, nguồn vốn đầu tư XDCB không ngừng nâng cao, thường chiếm tỉ trọng khoảng gần 30% trong cơ cấu ngân sách Nhà nước Trong thực tế, việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn nhiều bất cập và tồn tại như: Cơ chế chính sách chưa đồng bộ,... nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn với mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương 3 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư xây dựng cơ bản, vốn đầu tư XDCB và quản lý đầu tư XDCB từ vốn ngân sách trong điểu kiện công . lý đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân 3 sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng trong những năm qua; cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ. đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN * Xây dựng và hoàn thiện các luật liên quan đến đầu tư xây dựng, các văn bản dưới luật nhằm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. 10 Nhà nước ban hành. cường quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. 5 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ VỐN NSNN 1.1 Những vấn đề chung về đầu tư XDCB từ vốn NSNN 1.1.1