Đang tải... (xem toàn văn)
các vấn đề về bảo hiểm xã hội,nợ đọng bảo hiểm xã hội,nguyên nhân ,hậu quả của nợ đọng bảo hiểm xã hội,cách thức giải quyết nợ đọng bảo hiểm xã hội,Hoàn thiện Luật bảo hiểm xã hội, Nguyên tắc quản lý nợ đọng bảo hiểm xã hội, Tăng cường sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước đến sự nghiệp bảo hiểm xã hội
MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung 1 BHXH Bảo hiểm xã hội 2 NLĐ Người lao động 3 NSDLĐ Người sử dụng lao động 4 NSNN Ngân sách nhà nước 5 ASXH An sinh xã hội 6 TNLĐ Tai nạn lao động 7 BHYT Bảo hiểm y tế 8 BHTN Bảo hiểm thất nghiệp 9 DNNN Doanh nghiệp nhà nước 10 DNNQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 11 DNLD Doanh nghiệp liên doanh 12 HCSN Hành chính sự nghiệp 13 DNCVĐTNN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 14 LLVT Lực lượng vũ trang 15 HTX Hợp tác xã 16 LĐCTHNN Lao động có thời hạn nước ngoài 17 TC-CN Tổ chức, cá nhân 18 NCL Ngoài công lập DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh mục bảng: Danh mục đồ thị: 4 LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu BHXH luôn là một trong những chính sách quan trọng nhất đối với bất kỳ quốc gia nào. Bởi lẽ, để tiến tới một xã hội dân chủ, công bằng, văn minh thì việc phát triển kinh tế luôn luôn phải đi đôi với đảm bảo tốt an sinh xã hội. Ở nước ta, chính sách BHXH đã được ban hành và tổ chức thực hiện ngay từ khi thành lập nước. Trải qua hơn 65 năm thực hiện với những bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với từng giai đoạn, chính sách BHXH đã góp phần to lớn đảm bảo đời sống cho người lao động và gia đình, đồng thời góp phần ổn định chính trị - xã hội của đất nước. Luật BHXH Việt Nam ra đời là bước ngoặt to lớn tạo chuyển biến tích cực tới việc thực hiện các chế độ BHXH. Qua đó, các chế độ bảo hiểm đã được mở rộng và linh hoạt hơn với nhiều loại hình đa dạng từ BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, Bảo hiểm thất nghiệp, BHYT phạm vi đối tượng cũng đã gia tăng đáng kể, cơ chế quản lý quỹ bảo hiểm cũng có những đổi mới từng bước được hoàn thiện hơn. Hiện nay, trong công cuộc đổi mới đất nước, chính sách BHXH đã từng bước phát huy đầy đủ vai trò trụ cột của nó trong hệ thống an sinh xã hội, góp phần ổn định và phát triển bền vững xã hội, BHXH ngày càng thể hiện vai trò to lớn trong cộng đồng. Bởi vậy, việc đảm bảo một quỹ BHXH bền vững là việc làm hết sức cần thiết, trong đó yếu tố quan trọng nhất là phải thực hiện tốt khâu quản lý thu BHXH. Hiện nay, trong công tác quản lý BHXH ở nước ta đang gặp phải những trở ngại lớn, đặc biệt là tình trạng các doanh nghiệp nợ đóng BHXH đang diễn ra ở hầu hết các địa phương và trở thành vấn đề nan giải trong khâu quản lý thu BHXH. Theo thống kê của BHXH Việt Nam, tính đến hết năm 2011 số tiền nợ đọng BHXH của các doanh nghiệp là 3338 nghìn tỷ đồng. Tình trạng nợ đọng BHXH tập trung chủ yếu ở các doanh nghiệp thuộc các ngành xây dựng, cầu đường, cơ khí, giao thông, dệt may,… Đặc biệt, số 5 doanh nghiệp nợ đọng tiền BHXH trong thời gian dài (hơn 12 tháng) với mức nợ trên 1 tỷ đồng còn rất nhiều. Tình trạng này đã ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi của người lao động trong cả nước. Theo quy định, khi doanh nghiệp không nộp BHXH thì người lao động cũng không được hưởng BHXH. Do đó, cần phải có những biện pháp tích cực để thu hồi khoản tiền nợ đọng này để đảm bảo quyền lợi cho người lao động cũng như quyền lợi của cơ quan bảo hiểm. Từ đó đảm bảo thực hiện tốt chính sách ASXH. Từ những đòi hỏi của lý luận và thực tiễn nêu trên nên chúng em chọn đề tài: “Nợ đọng bảo hiểm xã hội - vấn đề nóng của nước ta hiện nay” để nghiên cứu. 2. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài là: - Khái quát và luận giải để làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về BHXH và nợ đọng BHXH. - Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm xử lý nợ đọng BHXH của một số quốc gia trên thế giới, rút ra những bài học phù hợp với Việt Nam. - Phân tích, đánh giá thực trạng nợ đọng BHXH ở Việt Nam trong thời gian qua, tìm ra nguyên nhân của tình trạng này. - Đánh giá kết quả, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó trong công tác xử lý nợ đọng BHXH. - Đề xuất phương hướng và giải pháp xử lý nợ đọng BHXH ở Việt Nam một cách hiệu quả. 3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Nợ đọng BHXH nước ta hiện nay. 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu: 6 - Tình hình nợ đọng Bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp trên phạm vi cả nước giai đoạn 2007 - 2011. 4. Phương pháp nghiên cứu Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của đề tài, nhóm tác giả nghiên cứu đã sử dụng các phương pháp sau: - Phương pháp luận duy vật biện chứng. - Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh. - Các phương pháp của toán học và nghiệp vụ kế toán. - Các kết quả nghiên cứu, rút ra từ các công trình nghiên cứu khoa học của các học giả trong và ngoài nước. 5. Kết quả đạt được của đề tài - Về mặt lí luận: Đề tài đã hệ thống hóa được các vấn đề lí luận của BHXH và nợ đọng BHXH. Đặc biệt, ………… - Về mặt thực tiễn: Đề tài đã làm rõ thực trạng, nguyên nhân của vấn đề nợ đọng bảo hiểm xã hội ở nước ta từ năm 2007 - 2011, từ đó đưa ra các giải pháp, định hướng, làm cơ sở cho việc quản lý vấn đề này trong những năm sắp tới. 6. Kết cấu của đề tài Ngoài lời nói đầu và kết luận, đề tài được chia làm 3 chương: Chương I: Khái quát về bảo hiểm xã hội và nợ đọng bảo hiểm xã hội. Chương II: Thực trạng vấn đề Nợ đọng bảo hiểm xã hội nước ta giai đoạn 2007 - 2011. Chương III: Giải pháp nhằm khắc phục tình trạng nợ đọng bảo hiểm xã hội ở nước ta trong thời gian tới. 7 CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan về bảo hiểm xã hội 1.1.1 Sự cần thiết và vai trò của bảo hiểm xã hội Con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở… Để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu này, con người phải lao động làm ra những sản phẩm cần thiết. Của cải xã hội càng nhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu càng cao, có nghĩa là việc thoả mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả năng lao động của con người. Trong thực tế cuộc sống, không phải người lao động nào cũng có đủ điều kiện về sức khỏe, khả năng lao động hoặc những may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động, công tác hoặc tạo nên cho mình và gia đình một cuộc sống ấm no hạnh phúc. Ngược lại, người nào cũng có thể gặp phải những rủi ro, bất hạnh như ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết hoặc thiếu công việc làm do những ảnh hưởng của tự nhiên, của những điều kiện sống và sinh hoạt cũng như các tác nhân xã hội khác… Khi rơi vào các trường hợp đó, các nhu cầu thiết yếu của con người không vì thế mà mất đi. Trái lại, có cái còn tăng lên, thậm chí còn xuất hiện thêm nhu cầu mới. Bởi vậy, muốn tồn tại, con người và xã hội loài người phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cách giải quyết khác nhau. Để khắc phục những rủi ro, bất hạnh giảm bớt khó khăn cho bản thân và gia đình thì ngoài việc tự mình khắc phục, người lao động phải được sự bảo trợ của cộng đồng và xã hội. Sự tương trợ dần dần được mở rộng và phát triển dưới nhiều hình thức khác nhau. Những yếu tố đoàn kết, hướng thiện đó đã tác động tích cực đến ý thức và công việc xã hội của các Nhà nước dưới các chế độ xã hội khác nhau. Trong quá trình phát triển xã hội, đặc biệt là từ sau cuộc cách mạng công 8 nghiệp, hệ thống BHXH đã có những cơ sở để hình thành và phát triển. Quá trình công nghiệp hoá làm cho đội ngũ người làm công ăn lương tăng lên, cuộc sống của họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập do lao động làm thuê đem lại. Sự hẫng hụt về tiền lương trong các trường hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị mất việc làm hoặc khi về già…, đã trở thành mối đe doạ đối với cuộc sống bình thường của những người không có nguồn thu nhập nào khác ngoài tiền lương. Sự bắt buộc phải đối mặt với những nhu cầu thiết yếu hàng ngày đã buộc những người làm công ăn lương tìm cách khắc phục bằng những hành động tương thân, tương ái (lập các quỹ tương tế, các hội đoàn…); đồng thời, đòi hỏi giới chủ và Nhà nước phải có trợ giúp bảo đảm cuộc sống cho họ. Năm 1850, lần đầu tiên ở Đức, nhiều bang đã thành lập quỹ ốm đau và yêu cầu công nhân phải đóng góp để dự phòng khi bị giảm thu nhập vì bệnh tật. Từ đó, xuất hiện hình thức bắt buộc đóng góp. Lúc đầu chỉ có giới thợ tham gia, dần dần các hình thức bảo hiểm mở rộng ra cho các trường hợp rủi ro nghề nghiệp, tuổi già và tàn tật. Đến cuối những năm 1880, BHXH đã mở ra hướng mới. Sự tham gia là bắt buộc và không chỉ người lao động đóng góp mà giới chủ và Nhà nước cũng phải thực hiện nghĩa vụ của mình (cơ chế ba bên). Tính chất đoàn kết và san sẻ lúc này được thể hiện rõ nét: mọi người, không phân biệt già – trẻ, nam – nữ, lao động phổ thông – lao động kỹ thuật, người khoẻ – người yếu mà tất cả đều phải tham gia đóng góp vì mục đích chung. Mô hình này của Đức đã lan dần ra châu Âu, sau đó sang các nước Mỹ Latin, rồi đến Bắc Mỹ và Canada vào những năm 30 của thế kỷ XX. Sau chiến tranh thế giới thứ hai, BHXH đã lan rộng sang các nước giành được độc lập ở châu á, châu Phi và vùng Caribê. BHXH dần dần đã trở thành một trụ cột cơ bản của hệ thống An sinh xã hội và được tất cả các nước thừa nhận là một trong những quyền con người. 9 Có thể nói, qua nhiều thời kỳ, cùng với sự tranh chấp giữa nhiều vấn đề của giới chủ và giới thợ, cùng với sự đổi mới quá trình phát triển kinh tế xã hội, cùng với trình độ chuyên môn và nhận thức về BHXH của người lao động ngày càng được nâng cao, cách thức chủ động khắc phục khi có những sự kiện hoặc không may gặp những rủi ro xảy ra ngày càng hoàn thiện. Tuy nhiên, chỉ đến khi có sự ra đời của BHXH thì những tranh chấp cũng như những khó khăn mới được giải quyết một cách ổn thoả và có hiệu quả nhất. Đó cũng chính là cách giải quyết chung nhất cho xã hội loài người trong quá trình phát triển: sự chia sẻ. Sự xuất hiện của BHXH là một tất yếu khách quan khi mà mọi thành viên trong xã hội đều cảm thấy sự cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH và sự cần thiết được BHXH. Vì vậy, BHXH đã trở thành nhu cầu và quyền lợi của người lao động và được thừa nhận là một nhu cầu tất yếu khách quan, một trong những quyền lợi của con người như trong Tuyên ngôn nhân quyền của Đại hội đồng Liên hợp quốc đã nêu. BHXH luôn đóng vai trò quan trọng và thể hiện được những vai trò to lớn. Cụ thể: - Đối với người lao động: Có thể nói BHXH có vai trò rất quan trọng trong việc góp phần đảm bỏa cuộc sống ổn định của người lao động và gia đình họ khi mà họ gặp phải những rủi ro biến cố làm giảm hoặc mất sức lao động gây ảnh hưởng đến thu nhập của người lao động . Chính nhờ sự thay thế bù đắp thu nhập, BHXH làm cho người lao động ngày càng yêu nghề, gắn bó với công việc hơn, kích thích họ hăng hái tham gia sản xuất hơn từ đó có thể nâng cao năng suất lao động, tăng cường sức khỏe cho người lao động góp phần tái sản xuất sức lao động nhanh chóng trở lại làm việc tạo ra những sản phẩm mới cho doanh nghiệp nói riêng và của cho xã hội nói chung, đông thời góp phần đảm bảo thu nhập của bản thân họ. 10 - Đối với người sử dụng lao động: BHXH góp phần điều hòa, hạn chế các mâu thuẫn giữa giới chủ và giới thợ, tạo ra môi trường ổn định cho người lao động, tạo ra sự ổn định trong công tác quản lý của người sử dụng lao động từ đó nâng cao năng suất lao động của bản thân doanh nghiệp. Hơn nữa, người sử dụng lao động không phải lo chi trả những khoản tiền trợ cấp đột xuất cho người lao động, điều nào có ý nghĩa lớn đối với tâm lý của chủ sử dụng lao động, qua đó giúp họ phát huy hết trí tuệ và sức lực của mình cho hoạt động sản suất của công ty. - Đối với nhà nước: BHXH góp phần đảm bảo an ninh chính trị trong nước, ổn định trật tự an toàn xã hội. BHXH điều hòa hạn chế các mâu thuẫn giữa giới chủ và giới thợ đồng thời tao ra môi trường làm việc thuận lợi, ổn định cho người lao động. BHXH làm tăng thu cho ngân sách nhà nước , BHXH giúp kích thích người lao động hăng hái lao động sản suất, nâng cao năng suất lao động cá nhân nói riêng đồng thời làm tăng năng suất lao động xã hội nói chung. Do vậy, Ngân sách nhà nước tăng lên do có 1 khoản thu thông qua việc thu thuế của các doing nghiệp sản xuất nói trên. Khi người lao động tham gia BHXH mà không may gặp các rủi ro biến cố làm giảm hoặc mất thu nhập thì sẽ được bù đắp 1 phần từ quỹ BHXH. Từ đó góp phần thu nhập từ quỹ BHXH. Từ đó góp phần làm giảm chi Ngân sách, tao điều kiện cho Nhà nước tập trung nguồn vốn vào các mục đích khác nhằm đem lại lượng lợi ích lớn hơn cho xã hội. 1.1.2 Bản chất của bảo hiểm xã hội BHXH là sản phẩm tất yếu của nền kinh tế hàng hóa. Khi trình độ phát triển kinh tế của một quốc gia đạt đến một mức độ nào đó thì hệ thống BHXH có điều kiện ra đời phát triển. Vì vậy, các nhà kinh tế cho rằng, sự ra đời và phát triển của BHXH phản ánh sự phát triển của nền kinh tế. Một nền kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân thấp kém không thể có một hệ thống [...]... nhân và hậu quả của nợ đọng bảo hiểm xã hội Nguyên nhân Có thể thấy, nợ đọng bảo hiểm xã hội rất phổ biến ở các nước, nó đe dọa đến sự lớn mạnh, thành công không chỉ của Bảo hiểm xã hội nói chung mà còn là An sinh xã hội của mỗi nước Nguyên nhân do đâu mà tồn tại vấn đề nợ đọng bảo hiểm xã hội? Luôn là vấn đề cần được làm rõ Theo kinh nghiệm của các nước trên thế giới, thì Nợ đọng Bảo hiểm xã hội ... hợp Vậy, Nợ đọng Bảo hiểm xã hội là gì? Đứng trên góc độ của cơ quan Bảo hiểm xã hội, Nợ đọng Bảo hiểm xã hội là khoản tiền đóng thiếu hoặc chậm đóng của các doanh nghiệp, tổ chức 21 sử dụng lao động cho các khoản phí của các chế độ Bảo hiểm xã hội đã được Pháp luật của mỗi quốc gia quy định Việc nợ đọng BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động, sự an toàn của quỹ BHXH và hệ thống... sinh xã hội của đất nước: Bảo hiểm xã hội là trụ cột trong hệ thống an sinh xã hội: vì BHXH có đối tượng người lao động tham gia rất lơn, đây là những người trực tiếp tạo ra của cải vật chất và dịch vụ cho xã hội Khi rủi ro ốm đau, tai nạn, mất việc làm và già yếu sẽ đe dọa đến cuộc sống bản thân người lao động và gia đình họ,làm ảnh hưởng xấu tới tâm lý của người lao động từ đó ảnh hưởng tới xã hội. .. đảm bảo các hoạt động đầu tư phần nhàn rỗi của quỹ BHXH được diễn ra bình thường và hoạt động hiệu quả cao Về mặt kế toán, khoản chi này có được trích ra trong tổng thu được từ lợi nhuận đầu tư 1.2 Vấn đề nợ đọng bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm nợ đọng bảo hiểm xã hội BHXH được coi là trụ cột của An sinh xã hội ở hầu khắp các nước trên thế giới Vì vậy, vấn đề để làm cho BHXH phát triển mạnh mẽ, đảm bảo, ... người lao động xuất phát từ lợi ích chung của họ Dưới góc độ xã hội, BHXH được hiểu như là một chính sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động khi thu nhập của họ bị giảm hay mất Thông qua đó bảo vệ và phát triển lực lượng lao động xã hội, lực lượng sản xuất, tăng năng suất lao động ổn định trật tự xã hội 1.1.3 Hệ thống các chế độ BHXH Chính sách BHXH là một trong những chính sách xã hội cơ... (vụ đảm bảo việc làm) có trách nhiệm giúp chính phủ trong việc thực hiện bảo hiểm việc làm thông qua các văn phòng bảo đảm việc làm công cộng và bộ phận đảm bảo việc làm của phòng lao động cấp quận - hai cơ quan này trực tiếp làm những công việc hành chính có liên quan đến người lao động, tổ chức thu bảo hiểm theo luật bảo hiểm xã hội việc làm… và truyền trực tiếp những dự liệu đó lên bộ lao động theo... hiện mục tiêu bảo đảm an toàn kinh tế cho người lao động và gia đình họ BHXH là quá trình tổ chức sử 12 dụng thu nhập cá nhân và tổng sản phẩm trong nước (GDP) để thoả mãn nhu cầu an toàn kinh tế của người lao động và an toàn xã hội BHXH mang cả bản chất kinh tế và cả bản chất xã hội Về mặt kinh tế, nhờ sự tổ chức phân phối lại thu nhập, đời sống của người lao động và gia đình họ luôn được bảo đảm trước... dụng số người lao động với sở lao động thương binh xã hội Song thực tế thời gian qua ở Việt Nam do sự phối hợp thiếu đồng bộ giữa các cơ quan quản lý chuyên ngành nên dẫn đến tình trạng tạo ra nhiều kẻ hở, tạo thuận lời cho việc nợ đọng BHXH của các chủ lao động b) Do các cơ quan chức năng, cơ quan quản lý bảo hiểm xã hội chưa quản lý, quan sát chặt chẽ các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội - Nhận thức... định về quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc; Quyết định số 1333/QĐ-BHXH ngày 21 tháng 02 năm 2008 sửa đổi, bổ sung một số điểm tại Quyết định số 902/QĐ-BHXH; Quyết định số 555/QĐBHXH ngày 13 tháng 5 năm 2009 ban hành Quy định cấp, quản lý và sử dụng sổ bảo hiểm xã hội; Quyết định số 1359/QĐ-BHXH ngày 25 tháng 11 năm 2009 quy định về cấp, quản lý và sử dụng thẻ bảo hiểm y tế; Quyết định... nghiệp; 9 nước chưa thực hiện được chế đọ trợ cấp gia đình; 13 nước chưa thực hiện được cả ba chế độ: trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp gia đình và trợ cấp tai nạn lao động 1.1.4 Quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.4.1 Khái niệm và đặc điểm quỹ bảo hiểm xã hội Trong đời sống kinh tế - xã hội, người ta thường nói đến nhiều loại quỹ khác nhau như : quỹ tiêu dùng, quỹ sản xuất, quỹ dự phòng, quỹ tiền lương, quỹ tiền thưởng,