Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI THỊ LOAN “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010” Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS. Dư Ngọc Thành Thái Nguyên – Năm 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt và ký hiệu Danh mục các bảng Danh mục các biểu đồ Danh mục các sơ đồ Trang Chương 1. Mở đầu 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích của đề tài 2 1.3. Mục tiêu của đề tài 3 1.4. Yêu cầu của đề tài 3 Chương 2. Tổng quan tài liệu 3 2.1.Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 4 2.1.1. Khái niệm về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư 4 2.1.2. Đặc điểm của quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng 5 2.1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 6 2.1.3.1. Yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai 6 2.1.3.2. Yếu tố giá đất và định giá đất 10 2.1.4. Vận dụng lý luận địa tô của Các Mác vào việc định giá bồi thường thiệt hại đất và tài sản gắn liền với đất 11 2.1.5. Về tái định cư 12 2.1.5.1. Vấn đề ổn định nơi ở 12 2.1.5.2. Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp 13 2.2. Chính sách bồi thường đất đai ở một số nước trên thế giới . 14 2.2.1. Chính sách bồi thường đất đai ở Trung Quốc 14 2.2.2. Chính sách bồi thường đất đai ở Thái Lan 15 2.3. Cơ sở thực tiễn về công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC 16 2.3.1. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC ở Việt Nam 16 2.3.2. Thực trạng công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ và TĐC ở một số địa phương 22 2.3.2.1. Thành phố Hà Nội 22 2.3.2.2. Thành phố Hải Phòng 23 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.3.3. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC của tỉnh Thái Nguyên 24 2.3.4. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC của huyện Đồng Hỷ 25 Chương 3. Nội dung và phương pháp nghiên cứu 28 3.1. Đối tượng nghiên cứu 28 3.2. Phạm vi nghiên cứu 28 3.3. Nội dung nghiên cứu 28 3.4. Phương pháp nghiên cứu 29 3.4.1. Phương pháp điều tra cơ bản 29 3.4.2. Phương pháp chuyên gia 29 3.4.3. Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 29 Chương 4. Kết quả nghiên cứu 30 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 30 4.1.1. Điều kiện tự nhiên huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 30 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 32 4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ 37 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 37 4.2.2. Tình hình quản lý đất đai 40 4.3. Khái quát về 3 dự án nghiên cứu và các chính sách liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ TĐC trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên 41 4.3.1. Giới thiệu về 3 dự án nghiên cứu 41 4.3.1.1. Dự án đầu tư xây dựng công trình khai thác mỏ sắt Đại Khai xã Minh Lập, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 41 4.3.1.2. Dự án đầu tư xây dựng công trình Trường Phổ thông Dân tộc Nội trú THCS Đồng Hỷ 42 4.3.1.3. Dự án khai thác và chế biến quặng sắt Mỏ sắt Tiến Bộ tại xã Linh Sơn, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 44 4.3.2. Các văn bản pháp lý có liên quan đến các dự án 47 4.3.2.1. Văn bản của Nhà nước 47 4.3.2.2. Văn bản của Tỉnh Thái Nguyên 48 4.3.2.3. Các văn bản liên quan trực tiếp đến 3 dự án nghiên cứu 49 4.3.3. Đánh giá trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Đồng Hỷ 52 4.4. Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư ở huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên 55 4.4.1. Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường 55 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4.4.1.1. Đối tượng được hưởng bồi thường và tái định cư gồm 55 4.4.1.2. Điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất 55 4.4.1.3. Điều kiện để được bồi thường về tài sản trên đất 56 4.4.1.4. Các điều kiện không được bồi thường thiệt hại về đất, tài sản trên đất 57 4.4.2. Kết quả điều tra, xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường ở 3 dự án trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên 57 4.4.2.1. Dự án đầu tư xây dựng công trình khai thác Mỏ sắt Đại Khai, xã Minh Lập, huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên 57 4.4.2.2. Dự án đầu tư xây dựng công trình Trường Phổ thông Dân tộc Nội trú Đồng Hỷ 59 4.4.2.3. Dự án khai thác và chế biến quặng sắt mỏ sắt Tiến Bộ xã Linh Sơn 59 4.4.2.4. Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại 03 dự án nghiên cứu 61 4.4.3. Việc xác định giá bồi thường về đất và tài sản trên đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ 63 4.4.3.1. Bồi thường thiệt hại về đất 63 4.4.3.2. Bồi thường thiệt hại các tài sản trên đất 64 4.4.3.3. Kết quả thực hiện cụ thể tại 3 dự án 64 4.4.4. Các chính sách hỗ trợ và tái định cư 67 4.4.4.1. Hỗ trợ để ổn định đời sống 67 4.4.4.2. Hỗ trợ tái định cư 67 4.4.4.3. Kết quả thực hiện cụ thể tại 3 dự án 68 4.5. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm, thu nhập của các hộ dân bị thu hồi đất 70 4.5.1. Tình hình chung về bồi thường, hỗ trợ 70 4.5.2. Đánh giá tác động của công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC đến đời sống, việc làm và thu nhập của người bị thu hồi đất tại 03 dự án nghiên cứu 71 4.5.2.1. Tác động đến đời sống của người dân sau khi thu hồi đất 71 4.5.2.2. Tác động đến việc làm của người dân sau khi thu hồi đất 73 4.5.2.3. Tác động đến thu nhập 76 4.6. Đánh giá chung việc thực hiện công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư tại 03 dự án nghiên cứu 80 4.6.1. Một số thành công 80 4.6.2. Một số hạn chế 80 4.7. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Đồng Hỷ 82 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4.7.1. Các giải pháp chung 82 4.7.1.1. Chính sách bồi thường thiệt hại về đất 82 4.7.1.2. Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất bị thu hồi 83 4.7.1.3. Chính sách hỗ trợ và ổn định cuộc sống 83 4.7.1.4. Nâng cao năng lực thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất và công tác tổ chức thực hiện 84 4.7.1.5. Giải quyết dứt điểm những đề nghị, kiến nghị của người dân trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất 84 4.7.2. Các giải pháp cụ thể 84 Chương 5. Kết luận và đề nghị 86 5.1. Kết luận 86 5.2. Kiến nghị 87 Tài liệu tham khảo Phụ lục Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân QĐ - UBND Quyết định của Uỷ ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng TĐC Tái định cư CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hoá ĐTH Đô thị hoá XHCN Xã hội chủ nghĩa CSHT Cơ sở hạ tầng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Bùi Thị Loan Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều thầy cô Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên và các Lãnh đạo, đồng nghiệp nơi tôi công tác. Cho phép tôi gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, Tiến sĩ Dư Ngọc Thành người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp tôi hoàn thành đề tài. Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tập thể giáo viên khoa sau Đại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường; Lãnh đạo, các đồng chí, đồng nghiệp phòng Tài nguyên & Môi trường, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Phòng Thống kê huyện Đồng Hỷ đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn và đóng góp những ý kiến quý báu để tôi hoàn thành tốt đề tài. Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt giúp tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Thái Nguyên, ngày 20 tháng 9 năm 2011 Tác giả luận văn Bùi Thị Loan Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang Bảng 4.1 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Đồng Hỷ 2008 - 2010 33 Bảng 4.2 Một số chỉ tiêu phản ánh mức thu nhập của người dân trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2008 - 2010 34 Bảng 4.3 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ của dự án đầu tư xây dựng công trình khai thác mỏ sắt Đại Khai xã Minh Lập 42 Bảng 4.4 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ của dự án đầu tư xây dựng Trường Phổ thông Dân tộc Nội trú THCS Đồng Hỷ 43 Bảng 4.5 Tỷ lệ các loại đất thu hồi tại xã Khe Mo 45 Bảng 4.6 Tỷ lệ các loại đất thu hồi tại xã Linh Sơn 46 Bảng 4.7 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ của dự án khai thác, tuyển rửa quặng mỏ sắt Tiến Bộ tại xã Linh Sơn 47 Bảng 4.8 Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại 03 dự án 62 Bảng 4.9 Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ và TĐC tại 03 dự án nghiên cứu 69 Bảng 4.10 Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi của các hộ dân tại 03 dự án 71 Bảng 4.11 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân tại 03 dự án nghiên cứu 72 Bảng 4.12 Trình độ văn hoá, chuyên môn của số người trong độ tuổi lao động tại 03 dự án nghiên cứu 74 Bảng 4.13 Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất Dự án mỏ sắt Đại Khai, xã Minh Lập 75 Bảng 4.14 Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất Dự án trường Phổ thông dân tộc nội trú 76 Bảng 4.15 Thu nhập bình quân của người dân trước, sau thu hồi 1 năm tại 03 dự án nghiên cứu 77 Bảng 4.16 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất 01 năm tại 03 dự án nghiên cứu 78 Bảng 4.17 Thu nhập bình quân nhân khẩu/ năm phân theo nguồn thu tại 03 dự án nghiên cứu 79 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Tên biểu đồ Trang 4.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2009 huyện Đồng Hỷ 37 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ Tên Sơ đồ Trang 4.1 Trình tự thực hiện bồi thường GPMB tại huyện Đồng Hỷ 52 [...]... cứu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên để tìm ra những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại trong trong công tác này Qua đó đề xuất các biện pháp khắc phục những hạn chế và hoàn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái. .. về công tác giải phóng mặt bằng của địa phương và thấy được tầm quan trọng cũng như ý nghĩa của công tác này tại thời điểm hiện nay đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Do vậy, được sự hướng dẫn của Thầy giáo, TS Dư Ngọc Thành, tôi chọn đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên. .. dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng từ khi thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư * Hỗ trợ Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi. .. tượng có đất bị thu hồi (khoản 2 Điều 29) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ: Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở; Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư; đất. .. làm, thu nhập của người bị thu hồi đất - Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 1.4 Yêu cầu của đề tài - Nắm chắc luật đất đai, các thông tư, nghị định, các quy định của Nhà nước và địa phương có liên quan đến công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư - Làm rõ những mặt được và mặt chưa được của người dân khi bị thu. .. học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 1.3 Mục tiêu của đề tài - Nghiên cứu tình hình quản lý và sử dụng đất, các chính sách liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên và sự tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng... Hội đồng hành quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Giá đất để tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất do UBND tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương quyết định trên cơ sở khung giá đất do Chính phủ Hội đồng hành kèm theo Nghị định số 87/CP Khung giá đất để tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước. .. LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm về bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cƣ * Bồi thường Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra Đền bù là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao [29] Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị... quan tới việc quy định mức giá bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất [12] 2.1.5 Về tái định cƣ Tái định cư là quá trình bồi thường các thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất, chi phí di chuyển, ổn định và khôi phục cuộc sống cho những người dân bị thu hồi đất để xây dựng các dự án Tái định cư còn bao gồm hàng loạt các hoạt động nhằm hỗ trợ cho người bị... khác mang lại Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định * Giải phóng mặt bằng Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên . Thầy giáo, TS. Dư Ngọc Thành, tôi chọn đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên. luận về chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 4 2.1.1. Khái niệm về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư 4 2.1.2. Đặc điểm. tài Nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên để tìm ra những ưu điểm và vấn đề còn tồn