Đang tải... (xem toàn văn)
ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ - TỈNH HẢI DƯƠNG
Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học Nông nghiệp hà nội Phạm văn tiến NH GI VIC THC HIN CHNH SCH BI THNG, H TR GII PHểNG MT BNG V TI NH C KHI NH NC THU HI T TI MT S D N TRấN A BN HUYN T K - TNH HI DNG LUN VN THC S NễNG NGHIP Chuyờn ngnh : QUN Lí T AI Mó s : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.ts. Vũ THị BìNH Hà nội - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Văn Tiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo của cơ quan, ñồng nghiệp và nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. VŨ THỊ BÌNH ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Tứ Kỳ, các phòng ban, cán bộ và nhân dân các xã của huyện Tứ Kỳ ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Văn Tiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi 1 MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu 2 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận và pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 4 2.2 Chính sách bồi thường GPMB của một số nước trên thế giới 13 2.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 17 2.4 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ñất của tỉnh Hải Dương 20 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 ðối tượng, ñịa bàn nghiên cứu 22 3.2 Nội dung nghiên cứu 22 3.3 Phương pháp nghiên cứu 23 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Tứ Kỳ 24 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 24 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 27 4.2 Thực trạng phát triển ñô thị, cơ sở hạ tầng 33 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 4.2.1 Thực trạng phát triển ñô thị 33 4.2.2 Thực trạng phát triển hạ tầng kỹ thuật 34 4.2.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng xã hội 36 4.3 Thực trạng quản lý ñất ñai 37 4.3.1 Thực trạng quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn huyện Tứ Kỳ 37 4.3.2 Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai liên quan ñến chính sách bồi thường thiệt hại khi thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 42 4.4 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường GPMB và tái ñịnh cư huyện Tứ Kỳ 46 4.4.1 Tình hình chung về chính sách GPMB và tái ñịnh cư 46 4.4.2 Quy trình thực hiện công tác GPMB của dự án 47 4.4.3 Công tác bồi thường, GPMB của huyện Tứ Kỳ trong năm 2009 48 4.5 ðánh giá việc thực hiện bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi ñất tại 3 dự án 53 4.5.1 Khái quát chung về 3 dự án 53 4.5.2 ðánh giá tình hình thực hiện các dự án 60 4.5.3 ðánh giá tác ñộng của việc thực hiện bôi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 90 4.6 ðề xuất một số giải pháp cho việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng 93 4.6.1 Giải pháp về chính sách 93 4.6.2 Giải pháp về hiệu quả sử dụng ñất 93 5 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 95 5.1 Kết luận 95 5.2 ðề nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 104 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa 1 BððC Bản ñồ ñịa chính 2 CNH-HðH Công nghiệp hóa - hiện ñại hóa 3 CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 4 CP Chính phủ 5 GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 6 GPMB Giải phóng mặt bằng 7 HðND Hội ñồng nhân dân 8 HSðC Hồ sơ ñịa chính 9 HTX Hợp tác xã 10 Nð Nghị ñịnh 11 Qð-UB Quyết ñịnh ủy ban 12 QSDð Quyền sử dụng ñất 13 TðC Tái ñịnh cư 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 HLGT Hành lang giao thông Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Tốc ñộ phát triển kinh tế của huyện Tứ Kỳ (2007-2008-2009) 28 4.2 Tình hình dân số của huyện Tứ Kỳ (Năm 2007 – 2008 – 2009) 31 4.3 Tình hình lao ñộng của huyện Tứ Kỳ (Năm 2007 – 2008 – 2009) 32 4.4 Kết quả số lượng, các loại ñất bị thu hồi thực hiện dự án tỉnh lộ 191 62 4.5 Kết quả sau khi áp giá các trường hợp ñược bồi thường về ñất ñể thực hiện dự án tỉnh lộ 191 63 4.6 Kết quả thực hiện bồi thường về ñất ñối với dự án tỉnh lộ 191 64 4.7 Kết quả khu tái ñịnh cư dự án nâng cấp tỉnh lộ 191 72 4.8 Kết quả quy mô, số lượng các loại ñất thu hồi của dự án ñường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 74 4.9 Kết quả thực hiện bồi thường về ñất của dự án ñường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 75 4.10 Kết quả bồi thường tài sản trên ñất dự án ñường ô tô cao tốc Hà Hội - Hải Phòng 79 4.11 Kết quả thực hiện việc hỗ trợ dự án ñường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 81 4.12 Kết quả thực hiện vê tái ñịnh cư dự án ñường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 83 4.13 Tổng hợp các vấn ñề bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tại 3 dự án nghiên cứu trên ñịa bàn huyện Tứ Kỳ 87 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh và quốc phòng. Trong công cuộc ñổi mới ñất nước việc phát triển kinh tế theo nền kinh tế thị trường nhiều thành phần có sự quản lí của Nhà nước theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa ñã và ñang ñược triển khai, tổ chức thực hiện ở tất cả các ñịa phương, các ngành, các lĩnh vực của ñời sống xã hội. ðịnh hướng ñó ñã góp phần quan trọng vào việc ñẩy nhanh tốc ñộ phát triển kinh tế, tạo năng suất và sản phẩm hàng hoá ngày càng nhiều, là tiền ñề ñể nâng cao mức sống của nhân dân, ñó là việc làm thiết thực ñể có một xã hội dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh. Việt Nam cũng như nhiều nước khác trên thế giới, việc bồi thường ñất ñai, giải phóng mặt bằng (GPMB), tái ñịnh cư (TðC) là hiện tượng mà Nhà nước phải ñối mặt như một quy luật tất yếu và phổ biến, không thể tránh khỏi. ðây là một vấn ñề hết sức nhạy cảm, phức tạp tác ñộng tới mọi mặt của ñời sống kinh tế - chính trị - xã hội. Trên ñịa bàn tỉnh Hải Dương trong những năm vừa qua ñã có nhiều “ñiểm nóng” do thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ñất chưa tốt, người dân khiếu nại, tố cáo với số ñông, gây mất ổn ñịnh xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, mất nhiều thời gian. Huyện Tứ Kỳ là một huyện kinh tế trọng ñiểm của tỉnh Hải Dương, cách Thành phố Hải Dương 14 km về phía Tây Bắc; cách Hải Phòng 40 km về phía Nam và ðông Nam. Vị trí ñịa lý trên ñã tạo cho huyện Tứ Kỳ những Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 2 ñiều kiện lý tưởng ñể thu hút ñầu tư, thực hiện CNH, HðH ñịa phương với sự phát triển thị trấn huyện lỵ, khu công nghiệp Ngọc Sơn, Kỳ Sơn, Nguyên Giáp, các khu dân cư mới và mạng lưới giao thông liên huyện, liên tỉnh nối với Quốc lộ 10. Kết quả thực hiện Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP, việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất có tiến bộ hơn, ñáp ứng ñược yêu cầu của nhà nước và phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, khắc phục ñược nhiều tồn tại, vướng mắc trước ñây. Tuy nhiên, việc triển khai cũng còn không ít khó khăn, vướng mắc, có nhiều nguyên nhân, trong ñó có nguyên nhân từ chính sách pháp luật liên quan. Từ việc làm thực tế có những ñề xuất ñể sửa ñổi, bổ sung chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất nhằm ñảm bảo lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về ñất ñai trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất là cần thiết. Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi thực hiện ñề tài: “ ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương ”. 1.2. Mục ñích, yêu cầu 1.2.1. Mục ñích - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Tứ Kỳ, góp phần ñẩy nhanh hơn tiến ñộ thực hiện các dự án ñầu tư. - ðánh giá những ưu ñiểm, thuận lợi, khó khăn tồn tại vướng mắc trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 3 TðC khi Nhà nước thu hồi ñất. Trên cơ sở ñó ñề xuất những giải pháp nhằm giảm thiểu những tác ñộng bất lợi ñến tình hình phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương. 1.2.2. Yêu cầu - Các tài liệu, số liệu khảo sát ñược phải ñúng thực tế ở ñịa phương, phản ánh ñúng quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của các dự án ñã và ñang ñược thực hiện tại ñịa bàn huyện Tứ Kỳ ñược phân tích, ñánh giá một cách khách quan. - ðề ra các giải pháp và kiến nghị phải phù hợp thực tế, ñảm bảo tôn trọng và ñúng pháp luật hiện hành. [...]... 3.2.1 ðánh giá ñi u ki n t nhiên, kinh t xã h i nh hư ng ñ n công tác gi i phóng m t b ng t i huy n T Kỳ 3.2.2 ðánh giá th c tr ng công tác qu n lý ñ t ñai và th c hi n quy ho ch s d ng ñ t huy n T Kỳ 3.2.3 ðánh giá tình hình t ch c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t trên ñ a bàn huy n T Kỳ 3.2.4 ðánh giá tác ñ ng c a vi c th c hi n chính sách. .. hòa 3 l i ích: Ngư i s d ng ñ t, nhà ñ u tư và quy n c a nhà nư c theo quy ñ nh c a pháp lu t 2.4 Tình hình th c hi n chính sách b i thư ng thi t h i khi nhà nư c thu h i ñ t c a t nh H i Dương 2.4.1 Các văn b n hư ng d n th c hi n chính sách pháp lu t b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư Công tác b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t ñư c các c p y ð ng, chính quy n h t s c quan tâm ch... Ngh ñ nh, Thông tư, văn b n hư ng d n thi hành và ñ m b o th i gian quy ñ nh Trư c khi thu h i ñ t, các c p huy n, xã ñ u th c hi n thông báo cho ngư i dân b thu h i ñ t v lý do, k ho ch thu h i, phương án t ng th v b i thư ng, gi i phóng m t b ng, h tr và tái ñ nh cư theo quy ñ nh Vi c xây d ng, th m ñ nh, xét duy t và th c hi n phương án b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ u ñ... t khi thành l p H i ñ ng gi i phóng m t b ng cho t i khi bàn giao m t b ng cho ch ñ u tư - H tr H tr khi Nhà nư c thu h i ñ t: Là vi c Nhà nư c giúp ñ ngư i b thu h i ñ t thông qua ñào t o ngh m i, c p kinh phí ñ di d i ñ n ñ a ñi m m i - Tái ñ nh cư Tái ñ nh cư là vi c di chuy n ñ n m t nơi khác v i nơi trư c ñây ñ sinh s ng và làm ăn Tái ñ nh cư b t bu c ñó là s di chuy n không th tránh kh i khi Nhà. .. 3.3.2 Phương pháp th ng kê, phân tích, t ng h p, so sánh s li u S d ng ph n m m Microsoft Excel ñ x lý s li u, t ng h p, phân tích và so sánh ñánh giá 3.3.3 Phương pháp tham kh o, k th a các tài li u s n có - Tham kh o các tài li u năm 2008 v ñánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr GPMB và tái ñ nh cư khi nhà nư c thu h i ñ t t i m t s d án khác trên ñ a bàn huy n - Tham kh o báo cáo k t... ñ nh giá tr b i thư ng, các bư c l p và phê duy t d án b i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 16 thư ng, th t c thành l p các cơ quan, y ban tính toán b i thư ng TðC, trình t ñàm phán, nh n ti n b i thư ng, quy n khi u n i, quy n kh i ki n ñưa ra tòa án [24] 2.3 Tình hình th c hi n chính sách b i thư ng GPMB khi nhà nư c thu h iñ t Vi t Nam 2.3.1 Th c tr ng chính sách. .. khác nhau sinh ra khi u ki n nh hư ng ñ n th i gian th c hi n d án - Chính sách b i thư ng thi t h i v ñ t chưa g n v i chính sách thu ti n s d ng ñ t, nh t là thu ti n s d ng ñ t khi c p GCNQSD ñ t (h p pháp hoá) cho ngư i s d ng ñ t trư c Lu t ð t ñai năm 1993 - Chưa có quy ñ nh chi ti t v v n ñ tái ñ nh cư như: tiêu chu n c a khu tái ñ nh cư, phân ñ nh trách nhi m c a ch d án, c a chính quy n các... khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ s d ng vào m c ñích an ninh, qu c phòng, l i ích qu c gia, l i ích công c ng và Ngh ñ nh s 22/1998/Nð-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 c a Chính ph ban hành quy ñ nh v ñ n bù thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ s d ng vào m c ñích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng Giá ñ t ñ tính b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t do UBND t nh, thành ph tr c thu. .. văn cũng như tính ch t ph c t p c a v n ñ thu h i ñ t, TðC c a các nhà qu n lý, ho ch ñ nh chính sách, c a chính quy n ñ a phương ñư c nâng lên Chính ph ñã có nhi u n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 19 l c ñ t o ñi u ki n v t ch t và k thu t trong vi c b i thư ng, h tr tái ñ nh cư - C i thi n quy ñ nh pháp lu t v phương pháp t ch c, v năng l c cán b th c thi gi i phóng. .. thư ng, h tr , tái ñ nh cư khi nhà nư c thu h i ñ t và gi i quy t khi u n i v ñ t ñai V Ngh ñ nh 84/2007/Nð/CP t p trung vào vi c làm rõ, b sung Ngh ñ nh 197/2004/Nð-CP và Ngh ñ nh s 17/2006/Nð-CP v m t s nh ng v n ñ cơ b n chính sách b i thư ng, trình t th t c c p GCNQSDð, trình t th t c b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư Nguyên t c xuyên su t c a Ngh ñ nh 84/2007/Nð-CP là ñ m b o quy n và l i ích c a