MỞ ĐẦU Lời nói đầu Mơi trường sinh thái mối quan tâm xúc nhân loại trở thành thách thức toàn cầu Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế tồn cầu q trình suy thối mơi trường diễn ngày sâu sắc, tạo cho loài người thách thức việc kiểm sốt nhiễm môi trường Tăng trưởng kinh tế mà hy sinh môi trường hay đầu tư để bảo vệ môi trường mà bỏ qua tăng trưởng kinh tế, hai quan điểm phát triển đối lập Cả hai mơ hình tồn hạn chế lớn đạt mục tiêu phát triển bền vững Vì để phát triển bền vững cần đồng thời tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường Một câu hỏi đặt cho nhà quản lý môi trường cần tiến hành quản lý môi trường để đảm bảo kinh tế tăng trưởng cao Công cụ kinh tế, công cụ mệnh lệnh kiểm sốt biện pháp giáo dục mơi trường nằm hệ thống công cụ quản lý môi trường Trên giới với cơng cụ mang tính mệnh lệnh, bắt buộc cơng cụ kinh tế áp dụng rộng rãi, đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường Việt nam giai đoạn công nghiệp hóa, phải đối mặt với thách thức lớn bảo vệ mơi trường Q trình thị hóa diễn mạnh mẽ kéo theo tồn môi trường Các chất thải ngày tăng lên khối lượng mức độ nguy hại Tình trạng thành phố lại đáng báo động Nồng độ chất độc hại có đất, nước, khơng khí vượt q tiêu chuẩn cho phép gây ảnh hưởng tới sức khỏe người dân Thành phố Thái Nguyên với vị trung tâm phát triển tỉnh không tránh hệ suy thối mơi trường hoạt động sinh sống, hoạt động sản xuất công nghiệp Do cần thiết phải tiến hành quản lý môi trường biện pháp kinh tế, công cụ kinh tế tiếp cận môi trường cách linh hoạt, hiệu kinh tế, cho phép doanh nghiệp lựa chọn phương án tối ưu đáp ứng yêu cầu môi trường Hiện tại, thành phố Thái Nguyên bước đầu áp dụng công cụ kinh tế thu kết định Để đánh giá công tác áp dụng biện pháp kinh tế vào quản lý môi trường nên em lựa chọn đề tài “Đánh giá tình hình thực công cụ kinh tế quản lý nhà nước môi trường theo luật bảo vệ môi trường năm 2005 thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường vào thực tế, cụ thể địa bàn thành phố Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: áp dụng công cụ kinh tế công tác quản lý môi trường Đời sống kinh tế hộ dân thành phố Thái Nguyên - Phạm vi nghiên cứu: địa bàn thành phố Thái Nguyên - Thời gian nghiên cứu: số liệu thống kê năm 2013 CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở pháp lý Các công cụ kinh tế quy định rộng rãi hầu hết văn pháp quy điều tạo sở pháp lý cho việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường nước ta Cụ thể: - Luật bảo vệ môi trường năm 2005: Ngày 29/11/2005, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam khóa XI kỳ họp thứ thơng qua Luật bảo vệ mơi trường Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 - Nghị định số 25/NĐ-CP ngày 29/03/2013 phí bảo vệ môi trường nước thải - Nghị định số 26/CP ngày 26/4/1996 quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường - Quyết định số 82/2002-QĐ/TTg việc thành lập, tổ chức hoạt động quỹ bảo vệ môi trường - Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 việc xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường - Nghị 41/NQ-TU Bộ trị bảo vệ mơi trường thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Luật bảo vệ môi trường Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Thông tư số 48/TT-TCT Bộ Tài Chính hướng dẫn thi hành Quyết định số 276-CT ngày 28/7/1992 chủ tịch hội đồng Bộ trưởng việc thống quản lý loại phí lệ phí - Thơng tư số 46 TC/TCT Bộ tài hướng dẫn chế độ quản lý thu phí, lệ phí phường, xã - Chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 - Tiêu chuẩn việt nam TCVN 5502:2003 nước cấp sinh hoạt- yêu cầu chất lượng - Căn Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 21/6/2012 - Căn Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 20/8/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường - Căn Quyết định sô 13/QĐ-XPHC ngày 18/4/2013 xử phạt vi phạm hành BVMT - Căn định số 14/QĐ-XPHC ngày 25/4/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường - Căn định số 04/QĐ- VPHC ngày 25/01/2013 Quyết định số 35/QĐ –VPHC ngày 30/6/2013 xử phạt vi phậm hành bảo vệ mơi trường - QCVN 24:2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp 1.1.2 Cơ sở thực tiễn Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Việt Nam phải giải lúc hai vấn đề: nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững kiểm sốt mức độ nhiễm ngày tăng cơng nghiệp hóa thị hóa, đồng thời phải có sách giảm tối đa chi phí cho bảo vệ mơi trường từ phía doanh nghiệp lẫn Nhà nước sở cơng xã hội Để đáp ứng yêu cầu việc tìm kiếm biện pháp công cụ kinh tế cần áp dụng cần thiết Thực tế nghiên cứu áp dụng cho thấy số cơng cụ tạo hữu hiệu việc đảm bảo mục tiêu bảo vệ môi trường lại gây nhiều tốn cho doanh nghiệp, ngược lại số cơng cụ khác giảm chi phí chưa đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường đặt Một số cơng cụ có hiệu lại phụ thuộc nhiều vào khả quan quản lý mơi trường việc kiểm sốt cưỡng chế thực Ví dụ việc áp dụng phí mơi trường nhiều nước nói chung Việt Nam nói riêng có hiệu địi hỏi kỹ thuật, khoa học việc xác định mức phí mơi trường, vấn đề thực thi pháp luật khả tổ chức, quản lý quan có thẩm quyền Thực tiễn cho thấy số loại công cụ áp dụng dễ dàng thực lại cho hiệu không cao Trên thực tế giới nói chung Việt Nam nói riêng mơi trường không coi yếu tố quan trọng, mà thường coi yếu tố đương nhiên Hơn nhà kinh doanh cho việc bảo vệ môi trường biện pháp làm giảm khả thu lợi nhuận làm tăng thêm chi phí, nói cho việc bảo vệ mơi trường khơng mang lại hiệu kinh tế cao Vì lý mà vấn đề thực thi pháp luật hành chưa thực mức độ định Nhiều doanh nghiệp làm ngơ cố tình lẩn tránh trách nhiệm bảo vệ môi trường Tuy nhiên với kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có quản lý nhà nước tổ chức, quản lý thật chặt chẽ việc áp dụng công cụ kinh tế việc thực thi pháp luật ngày bảo đảm đạt hiệu cao Thực tiễn Việt nam áp dụng thành cơng có hiệu số công cụ kinh tế quản lý bảo vệ mơi trường thuế mơi trường, phí mơi trường…(ví dụ Điều 20 Luật khoáng sản – Thuế tài nguyên) Trong chế thị trường đòi hỏi phải nghiên cứu, xây dựng công cụ kinh tế cho phù hợp đặc điểm thể chế kinh tế Khái niệm công cụ kinh tế 1.2.1 Một số đặc trưng công cụ kinh tế Bàn công cụ kinh tế nhà nghiên cứu đưa nhiều định nghĩa khác Để làm sáng tỏ đặc trưng công cụ kinh tế, có số định nghĩa sau: Cơng cụ kinh tế cơng cụ sách nhằm thay đổi chi phí lợi ích hành động hoạt động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường, tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc hủy hoại môi trường Công cụ kinh tế sử dụng sức mạnh thị trường để định nhằm đạt tới mục tiêu mơi trường, từ có cách ứng xử hiệu chi phí cho BVMT Công cụ kinh tế đơn giản đường mà Chính phủ thay đổi hành vi ứng xử người thông qua việc lựa chọn phương thức kinh tế khác giảm thiểu chi phí thị trường nhằm mục tiêu môi trường Công cụ kinh tế biện pháp cung cấp tín hiệu thị trường để giúp cho người định ghi nhận hậu môi trường việc lựa chọn họ Trong tất định nghĩa ta rút hai đặc điểm để làm sáng tỏ thêm nội dung công cụ kinh tế phương tiện sách: Cơng cụ kinh tế hoạt động thông qua giá cả, chúng nâng giá hành động làm tổn hại đến môi trường lên hạ giá hành động BVMT xuống Công cụ kinh tế dành khả lựa chọn cho công ty cá nhân hành động cho phù hợp với điều kiện họ Như vậy, công cụ kinh tế tương phản thường xuyên với quy định “ Mệnh lệnh kiểm sốt” ( CAC ) Đó hai mặt phương tiện sách CAC tiến hành thông qua chế lệnh cho hành động môi trường xác đinh hậu môi trường không tuân thủ quy chế ban hành Ngược lại, cơng cụ kinh tế trì tập hợp tương đối rộng rãi hành động mơi trường mang tính pháp lý, có xác định hậu khác lựa chọn khác Chúng cần bắt buộc phục tùng với hậu xảy Ví dụ, có tiêu chuẩn phát thải nằm quy định điều hành kiểm sát Quy định pháp lý yêu cầu người gây ô nhiễm phải đáp ứng tiêu chuẩn phát thải Nếu người gây ô nhiễm không tuân thủ họ phạm luật buộc phải chịu phạt vi cảnh phạt tù, đóng nhà máy… Ngược lại, lệ phí phát thải cho phép người gây ô nhiễm lựa chọn mức độ thải giới hạn mà công cụ kinh tế quy định không vi phạm pháp luật Tuy nhiên, họ cân nhắc lựa chọn xem nên trả nhiều tiền lệ phí Khó biết họ lựa chọn nào: có trả hay khơng trả lệ phí Chỉ có sức mạnh pháp luật yêu cầu bắt buộc họ trả tiền Trong mức độ cho phép lựa chọn họ dao động phạm vi giới hạn xác lập Từ trình bày ta thấy: Cơng cụ kinh tế phương tiện sách sử dụng để đạt tới mục tiêu môi trường thành công Công cụ kinh tế khơng phải phương tiện sách riêng biệt mà chúng sử dụng thường xuyên với phương tiện sách khác quy định pháp lý CAC 1.2.2 Sự cần thiết công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Nền kinh tế phát triển ngày cao, điều dẫn tới nhiễm, suy thối cố môi trường diễn ngày mức độ cao, đặt người trước trả thù ghê gớm thiên nhiên Đối với Việt Nam nói chung địa bàn Thái Nguyên nói riêng vấn đề cấp bách cần giải có sách hữu hiệu cần thiết phải bảo vệ môi trường nguồn tài ngun thiên nhiên Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế văn hóa – xã hội đất nước, nhân loại Bởi mà vấn đề BVMT ngày sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng biện pháp sách khác Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội nhằm bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn việc gây nhiễm, suy thối cố mơi trường Trong biện pháp sách nhiều nước giới, nhà nước ta áp dụng cơng cụ hữu hiệu, cơng cụ kinh tế đóng vai trị quan trọng Xét lý luận thực tiễn, kinh tế cần có vai trị quản lý nhà nước Nền kinh tế thị trường với đa dạng chủ thể, quan hệ kinh tế từ nhà nước ta mở cửa kinh tế nhà đầu tư nước ngồi ạt đầu tư Việt Nam Điều làm cho đa dạng chủ thể cần quản lý bảo vệ quản lý môi trường nhà nước chủ thể Sự đa dạng phương thức kinh tế, hình thức pháp lý… với xu hướng tìm kiếm tối đa lợi nhuận ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường Để thực chức quản lý bảo vệ mơi trường, lĩnh vực khác Nhà nước khơng sử dụng cơng cụ hữu hiệu pháp luật hay cụ thể pháp luật môi trường Với tư cách hệ thống quy phạm điều chỉnh hành vi xử người, pháp luật mơi trường đóng vai trị lớn việc quản lý bảo vệ mơi trường Pháp luật quy định quy tắc xử buộc người phải tuân theo khai thác sử dụng thành phần mơi trường Ngồi pháp luật mơi trường cịn có quy định cấm tác động đến số thành phần mơi trường… Nó thể quan điểm Nhà nước việc khuyến khích chủ thể tham gia quản lý BVMT Pháp luật môi trường quy định chức quyền hạn quan quản lý bảo vệ môi trường Pháp luật môi trường muốn thực thi đạt hiệu cao khơng thể thiếu cơng cụ kinh tế tác động đến Bởi pháp luật môi trường đơn “mệnh lệnh – kiểm tra” mà Pháp luật quy định quy tắc xử buộc họ phải tuân theo, đồng thời đơn dựa vào công cụ pháp luật quan quản lý BVMT đến mức kiểm tra tổ chức, cá nhân có hành vi sai phạm chịu trách nhiệm hành hình hình thức khác Như hậu mơi trường xảy rồi, cơng cụ kinh tế biện pháp phịng ngừa việc gây ô nhiễm môi trường suy thối mơi trường Hơn điều buộc doanh nghiệp, doanh nghiệp buộc phải tuân theo quy định Nhưng áp dụng cơng cụ kinh tế người gây nhiễm lựa chọn mức độ tác động đến môi trường, lựa chọn phải nằm giới hạn mà công cụ kinh tế quy định Áp dụng công cụ kinh tế quản lý BVMT tác động tới chi phí lợi ích kinh tế doanh nghiệp, đánh vào kinh tế - tài chủ thể tuân theo tất quy định pháp luật môi trường Để thực chức năng, nhiệm vụ mình, để đảm bảo tính khả thi pháp luật mơi trường không sử dụng công cụ kinh tế 1.3 Vai trị cơng cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Công cụ kinh tế công cụ quan trọng để bảo vệ mơi trường Nó áp dụng rộng rãi nước giới có Việt nam Qua thực tiễn kiểm nghiệm số nước chứng tỏ cơng cụ kinh tế có tác dụng sau: - Điều chỉnh hành vi môi trường cách tự động, mức thải có quan hệ cách tự động thuế (tức giá gây nhiễm) - Tính hiệu chi phí với mức thải định thuế, phí chất thải đảm bảo đạt mục tiêu chi phí tối thiểu - Khuyến khích hành vi bảo vệ môi trường: Do công cụ kinh tế tác dụng trực tiếp lâu dài hành vi gây ảnh hưởng tới môi trường doanh nghiệp mà cịn có tác dụng sâu xa tới trình nghiên cứu, triển khai, thay đổi kỹ thuật cơng nghệ sản xuất có lợi cho mơi trường - Gia tăng nguồn thu nhập phục vụ trở lại cho bảo vệ mơi trường đóng góp ngân sách cho nhà nước - Duy trì chuyển giao hợp lý cho nguồn lực định giá nguồn tài nguyên môi trường, thành tố quan trọng cho phát triển bền vững góp phần tích cực cho việc sử dụng hiệu nguồn lực chuyển giao chúng cho hệ tương lai Đối với nước phát triển Việt Nam phát triển kinh tế chủ yếu dựa nguồn tài nguyên nhiên nhiên việc đánh giá nguồn tài nguyên môi trường công cụ chủ chốt cho phát triển bền vững Cùng với phát triển kinh tế, vai trị cơng cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam có khác giai đoạn phát triển kinh tế đất nước Nhìn chung tác dụng công cụ kinh tế thể rõ rệt từ Việt Nam áp dụng kinh tế thị trường trình hội nhập kinh tế Công ty cổ phần thương mại Bắc Giang Số 36- đường Nguyễn Văn cừ- Bắc giang 20.000.000 13/QĐ-XPHC 18/4/2013 Công ty TNHH tổ 11 phường thành viên Vinaminco, Quang trung – tổ 11 phường Quang TP Thái trung – TP Thái nguyên nguyên 20.000.000 14/QĐ-XPHC 25/24/2013 Cơ sở đúc gang bà Hà Thị Minh Phương Tổ 13 phường Tích lương 13.000.000 23/QĐ-XPHC 16/3/2012 Bà Tạ Thị Nhung – chủ Trang trại chăn ni gà Xóm Đậu- xã Minh Đức huyện Phổ n 15.000.000 03/QĐ-XPHC 25/01/2012 Ơng Đặng Đức KhangXóm Cầu chủ trang trại chăn nuôi Giáo, xã Minh gà Đức huyện Phổ Yên 15.000.000 04/QĐ-VPHC 25/01/2013 Trạm trộn bê tông nhựa nóng thuộc Cơng ty cổ phần đầu tư xây dựng 886 – Thành Nam Xóm Hắng – xã Hơng Tiến- huyện Phổ Yên 20.000.000 56/QĐ-XPHC 03/06/2013 Doanh nhân tư nhân Phú Cường, Bà Nguyễn Thị Mùi làm giám đốc Tổ 9, phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 15.000.000 35/QĐ-VPHC ngày 30/6/2013 Công ty TNHH MTV kim loại màu Thái nguyên Nhà máy kẽm điện phân Xử phạt khu công nghiệp Sông Công 14.000.000 34/QĐ-XPHC 25/6/2013 Công ty TNHH MTV mỏ luyện kim Thái nguyên 10 Công ty cổ phần vật liệu xây dựng thương mại vận tải Bắc Đại Tây Dương 20.000.000 Thuộc xóm Bến Đị- xã Thịnh ĐứcTP Thái Ngun Cộng 1417/QĐUBND ngày 26/7/2013 10.000.000 Số 33/QĐXPHC ngày 24/6/2013 162.000.000 (Nguồn: Quỹ bảo vệ môi trường – Sở TNMT Thái Nguyên) Năm 2013 vừa qua, việc triển khai tốc độ phát triển kinh tế ngày cao với việc bảo vệ môi trường ngày đạt hiệu Bên cạnh việc làm tăng trưởng kinh tế của sở sản xuất, kinh doanh họ lại bất chấp tất để gây nhiễm mơi trường mục đích phát triển kinh tế riêng họ Vì gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng bị xử phạt hành loại hình sản xuất kinh doanh gây nhiễm cho môi trường Để đảm bảo đồng thời cho phát triển bền vững vấn đề phát triển kinh tế cần đôi với bảo vệ môi trường Một số doanh nghiệp không vi phạm hai lần mà cịn cố tình gây nhiễm mơi trường tới nhiều lần Mặc dù có sách xử phạt, xong bên cạnh quan quản lý cần đẩy mạnh sách quản lý xử phạt nghiêm, nặng trường hợp cố tình vi phạm gây nhiễm mơi trường CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.1 Giải pháp thể chế sách 4.1.1 Các giải pháp chung - Hoàn thiện hệ thống quy định Luật bảo vệ môi trường văn pháp quy có liên quan, tiến hành sửa đổi, bổ sung vào hệ thống luật định để xây dựng quy định mang tính chặt chẽ tồn diện - Tăng cường lực thể chế, đảm bảo thi hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Giải việc chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Phân định, phân cấp nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý trung ương quan quản lý địa phương - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn môi trường phù hợp để làm sở cho việc thực đánh giá tình hình thực - Đẩy mạnh mở rộng hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường, xây dựng quỹ môi trường ngành, quỹ bảo vệ mơi trường địa phương, hồn thiện quy định thu phí Nghị định 175 Chính phủ - Tăng cường lực thể chế, chế khuyến khích, kiểm tra, giám sát tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Hồn thiện quy định tra, tiếp tục đào tạo, nâng cao chuẩn hóa tra viên - Hồn thiện sách quản lý tài nguyên thiên nhiên tổ chức, cá nhân hộ gia đình Xác lập quyền sử dụng tài nguyên thên nhiên xác lập quyền lợi nghĩa vụ sử dụng tài nguyên dịch vụ môi trường - Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền giáo dục môi trường nhằm nâng cao ý thức tự giác người dân 4.1.2 Các biện pháp cụ thể - Thắt chặt công tác quản lý môi trường, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đổ rác thải, nước thải gây ô nhiễm môi trường thực thi nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật - Tổ chức đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho cán chuyên trách môi trường, tăng cường đầu tư đổi hệ thống thiết bị quan trắc đo đạc kiểm sốt nhiễm - Tạo hành lang pháp lý thuận lợi để khuyến khích doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào lĩnh vực cung cấp dịch vụ môi trường - Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư thay thiết bị cơng nghệ kiểm sốt nhiễm cách thực chế độ ưu đãi Đối với doanh nghiệp đầu tư công nghệ xử lý ô nhiễm hưởng mức phí thấp so với doanh nghiệp không đầu tư công nghệ xử lý - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ mơi trường tự chủ mặt tài chính, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước - Thay cách tính phí cũ mức phí có tính đến chi phí bảo vệ mơi trường xử lý ô nhiễm đem lại hiệu kinh tế cao hơn, đồng thời xây dựng lộ trình tăng phí cụ thể, rõ ràng - Lồng ghép vai trò cộng đồng vào sách, quy định Thành phố, đưa họ trở thành nhà quản lý, tạo điều kiện để người dân giám sát hoạt động sở tạo chất thải từ có phát kịp thời trường hợp cố tình thải mơi trường chất thải gây hại - Tăng cường biện pháp truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức tinh thần tự nguyện người dân công tác giữ gìn vệ sinh mơi trường 4.2 Giải pháp giáo dục truyền thông - Giáo dục môi trường cho nhà quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh hoạch định sách cấp ngành - Thông báo thường xuyên liên tục phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, tivi ) tác dụng việc sử dụng tiết kiệm tài nguyên ý thức bảo vệ môi trường - Tuyên truyền mức độ nguy hiểm chất thải nguy hại gây sức khỏe người - Đưa kiến thức bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên vào giáo dục tất cấp học từ mẫu giáo đến đại học, tổ chức nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, giáo viên - Đối với doanh nghiệp cần tuyên truyền bảo vệ môi trường, cho họ nhận thức trách nhiệm với cộng đồng đặc biệt quán triệt cho họ nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền người sử dụng phải trả tiền” KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ Kết luận Sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường áp dụng thời gian dài giới Ở Việt nam số công cụ áp dụng thu kết quan trọng Công cụ kinh tế quản lý môi trường áp dụng địa bàn thành phố Thái Nguyên bao gồm phí thu gom rác thải, phí bảo vệ mơi trường nước thải phí khai thác khống sản, quỹ bảo vệ mơi trường, công cụ kinh tế sử dụng Việc áp dụng công cụ kinh tế vừa thực mục tiêu bảo vệ môi trường, giảm thiểu ô nhiễm, vừa tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đặc biệt đồng tình chấp thuận cộng đồng dân cư doanh nghiệp Tuy nhiên cịn nhiều hạn chế cơng tác tổ chức, trình độ quản lý trình độ chun mơn, hệ thống thiết bị thiếu lạc hậu nên hiệu đạt thấp yêu cầu đặt Trong giai đoạn cơng cụ quản lý mơi trường dần hồn thiện mang lại hiệu cao Một số công cụ kinh tế xây dựng mở rộng phạm vi áp dụng thời gian tới Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường đưa bao gồm công cụ sách biện pháp giáo dục tuyên truyền Các công cụ hệ thống quản lý môi trường hỗ trợ, bổ sung cho để đạt kết tốt Áp dụng CCKT quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế nhiễm suy thối mơi trường Việc áp dụng CCKT quản lý môi trường Chính phủ quan tâm Một số CCKT triển khai áp dụng quy mô khác Bước đầu, cơng cụ kinh tế có tác dụng tích cực giúp hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ CCKT nên q trình triển khai cơng cụ địa bàn Thành Phố gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao 2.Kiến nghị Trong thời gian tới, để tăng cường áp dụng CCKT quản lý môi trường theo tinh thần Nghị Quyết 27- NQ/BCSĐ-TNMT, xin kiến nghị quan quản lý “Tổng Cục Môi Trường” đạo thực hoạt động: Nâng cao lực nghiên cứu áp dụng CCKT thông qua đào tạo hợp tác quốc tế, rà soát CCKT áp dụng để điều chỉnh, bổ sung vướng mắc, bất cập, nghiên cứu triển khai áp dụng số CCKT Nên áp dụng cơng cụ phạm vi thí điểm nhằm học hỏi kinh nghiệm trước mở rộng áp dụng quy mô lớn Đặc biệt CCKT nên thiết kế theo hướng đơn giản, dễ áp dụng để phù hợp với bối cảnh thực tiễn nay, tiếp tục đẩy mạnh tra kiểm tra tuyên truyền, giáo dục nhằm tạo tiền đề cho CCKT phát huy hiệu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, em xin chân thành cảm ơn tới cô giáo TS Phan Thị Thu Hằng trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian em thực đề tài Em xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho em thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn UBND TP Thái Nguyên, phòng kế hoạch và Đầu tư TP Thái Nguyên , Phịng TN & MT TP Thái Ngun, Phòng Thớng kê TP Thái Nguyên và hộ nông dân địa bàn TP Thái Nguyên đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho em quá trình thu thập thông tin để thực hiện Luận văn Một lần em xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày… tháng… năm 2014 Sinh viên Trần Thị Dịu DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BPP Người hưởng thụ phải trả tiền PPP Người gây ô nhiễm phải trả tiền CAC Mệnh lệnh kiểm sốt CCKT Cơng cụ kinh tế BVMT Bảo vệ môi trường QLMT Quản lý môi trường DN Doang nghiệp QH Quốc hội VPHC Vi phạm hành CN Cơng nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân BTC Bộ tài TM – DV Thương mại – dịch vụ NN Nông nghiệp TNMT Tài nguyên môi trường KT – XH Kinh tế - xã hội TTCN Tiểu thủ công nghiệp SXCN Sản xuất công nghiệp QCVN Quy chuẩn việt nam TCVN Tiêu chuẩn việt nam TP Thành phố DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Các tiêu kinh tế tổng hợp……………………………… 38 Bảng 3.2 Khối lượng rác thải phát sinh năm 2013………………………… 47 Bảng 3.3 Thực trạng nộp phí thu gom rác thải sinh hoạt………………… 48 Bảng 3.4 Thống kê số hộ gia đình thực nộp phí thu gom rác thải sinh hoạt ………………………………………………………………………… 49 Bảng 3.5 Kết điều tra trạng thu gom rác thải hộ …… 50 Bảng 3.6 Thống kê nguồn lực phục vụ công tác thu gom rác thải địa bàn thành phố Thái Nguyên …………………………………………………… 50 Bảng 3.7 Thực trạng nộp phí hoạt động BVMT doanh nghiệp (cơng ty)…………………………………………………………………… 51 Bảng 3.8 Tiền thu phí BVMT nước thải sinh hoạt……………… 54 Bảng 3.9 Tiền thu phí BVMT nước thải cơng nghiệp…………… 56 Bảng 3.10 Cấp vốn bổ sung hàng năm…………………………………… 57 Bảng 3.11 Quyết định xử phạt 10 đơn vị Thái Nguyên năm 2013………………………………………………………………………… 58 MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………… Lời nói đầu…………………………………………………………… 2 Mục tiêu nghiên cứu………………………………………………… 3 Đối tượng nghiên cứu………………………………………………… Chương 1: CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU……………………………… 1.1 Cơ sở khoa học đề tài ………………………………………… 1.1.1.Cơ sở pháp lý ………………………………………………… 1.1.2 Cơ sở thực tiễn ………………………………………………… 1.2 Khái niệm công cụ kinh tế ………………………………………… 1.2.1 Một số đặc trưng công cụ kinh tế…………… 1.2.2 Sự cần thiết công cụ kinh tế quản lý bảo vệ mơi trường ……………………………………………………………………………… 1.3 Vai trị CCKT quản lý bảo vệ môi trường……………… 10 1.4 Các nguyên tắc việc sử dụng CCKT……………… 12 1.4.1 Nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” PPP…… 12 1.4.2 Nguyên tắc “Người hưởng thụ phải trả tiền” BPP………………… 13 1.5 Thực trạng áp dụng CCKT quản lý môi trường giới kinh nghiệm áp dụng thực tiễn việt nam ………………………………… 14 1.6 Các loại CCKT QLMT …………………… 18 1.6.1 Thuế tài nguyên …………………………………………………… 18 1.6.2 Thuế môi trường…………………………………………………… 19 1.6.3 Phí lệ phí………………………………………………………… 20 1.6.4 Ký quỹ bảo vệ môi trường………………………………………… 23 1.6.5 Trợ cấp môi trường………………………………………………… 24 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ……………………………………………………………………… 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu …………………………………… 25 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành ……………………………………… 25 2.3 Nội dung nghiên cứu ………………………………………………… 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu …………………………………………… 25 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp ……………………………… 25 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp ……………………………… 26 Chương 3: KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC …………………………………… 27 3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên …… 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên …………………………………… 27 3.1.1.1 Vị trí địa lý ……………………………………………………… 27 3.1.1.2 Địa hình địa mạo ………………………………………………… 28 3.1.1.3 Khí hậu …………………………………………………………… 28 3.1.1.4 Thủy văn ……………………………………………………… 29 3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên………………………………………… 30 3.1.1.6 Thực trạng môi trường ………………………………………… 31 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội …………………… 32 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế ……… 32 3.1.2.2 Kết thực lĩnh vực cụ thể …………… 34 3.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập ……………… 43 3.2.Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Thái Nguyên …………………………………………… 44 3.2.1 Thuế môi trường ………………………………………………… 44 3.2.2 Các loại phí ……………………………………………………… 45 3.2.2.1 Phí khai thác khống sản ……………………………………… 45 3.2.2.2 Phí bảo vệ mơi trường rác thải ……………………… 46 3.2.2.3 Phí bảo vệ môi trường nước thải …………………… 51 3.2.3 Quỹ môi trường Thái Nguyên …………………………………… 55 Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN …………………………………………………………………………… 59 4.1 Giải pháp thể chế sách ………………………………… 59 4.1.1 Các giải pháp chung …………………………………………… 59 4.1.2 Các biện pháp cụ thể …………………………………… 60 4.2 Giải pháp giáo dục truyền thông ……………………………… 61 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ ………………………………………… 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Chinh, giáo trình kinh tế quản lý mơi trường, NXB Thống kê 2003 Trần Thanh Lâm, Quản lý môi trường công cụ kinh tế, NXB Lao động 2006 Tạp chí nhà nước pháp luật: Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam giải pháp hoàn thiện, số 2006 Phạm Ngọc Đăng, Quản lý môi trường khu công nghiệp, NXB xây dựng hà nội 2008 Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Bộ Tài Nguyên Môi Trường Niên giám thống kê Thái Nguyên năm 2011, Thái Nguyên năm 2012 Đổi quản lý kinh tế môi trường sinh thái, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, NXB Chính trị quốc gia 2003 Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2012 – Tổng quan môi trường Việt Nam Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2013 TPTN 10 Các trang web: www.moitruong.xaydung.gov.vm www.chatthainguyhai.net www.vietnamnet.vn www.tcvn.gov.vn www.oecd.org www.nea.gov.vn ... KTXH thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên - Nội dung 2: Đánh giá sơ lược công tác quản lý nhà nước môi trường thành phố Thái Nguyên - Nội dung 3: Đánh giá việc thực công cụ kinh tế công tác quản. .. trường theo luật bảo vệ môi trường năm 2005 thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường vào thực tế, cụ thể... dụng công cụ kinh tế thu kết định Để đánh giá công tác áp dụng biện pháp kinh tế vào quản lý môi trường nên em lựa chọn đề tài ? ?Đánh giá tình hình thực công cụ kinh tế quản lý nhà nước môi trường