DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BPP Người hưởng thụ phải trả tiền PPP Người gây ô nhiễm phải trả tiền CAC Mệnh lệnh kiểm sốt CCKT Cơng cụ kinh tế BVMT Bảo vệ môi trường QLMT Quản lý môi trường DN Doang nghiệp QH Quốc hội VPHC Vi phạm hành CN Cơng nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân BTC Bộ tài TM – DV Thương mại – dịch vụ NN Nông nghiệp TNMT Tài nguyên môi trường KT – XH Kinh tế - xã hội TTCN Tiểu thủ công nghiệp SXCN Sản xuất công nghiệp QCVN Quy chuẩn việt nam TCVN Tiêu chuẩn việt nam TP Thành phố DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Các tiêu kinh tế tổng hợp……………………………… 38 Bảng 3.2 Khối lượng rác thải phát sinh năm 2013………………………… 47 Bảng 3.3 Thực trạng nộp phí thu gom rác thải sinh hoạt………………… 48 Bảng 3.4 Thống kê số hộ gia đình thực nộp phí thu gom rác thải sinh hoạt ………………………………………………………………………… 49 Bảng 3.5 Kết điều tra trạng thu gom rác thải hộ …… 50 Bảng 3.6 Thống kê nguồn lực phục vụ công tác thu gom rác thải địa bàn thành phố Thái Nguyên …………………………………………………… 50 Bảng 3.7 Thực trạng nộp phí hoạt động BVMT doanh nghiệp (cơng ty)…………………………………………………………………… 51 Bảng 3.8 Tiền thu phí BVMT nước thải sinh hoạt……………… 54 Bảng 3.9 Tiền thu phí BVMT nước thải cơng nghiệp…………… 56 Bảng 3.10 Cấp vốn bổ sung hàng năm…………………………………… 57 Bảng 3.11 Quyết định xử phạt 10 đơn vị Thái Nguyên năm 2013………………………………………………………………………… 58 MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………… Lời nói đầu…………………………………………………………… 2 Mục tiêu nghiên cứu………………………………………………… 3 Đối tượng nghiên cứu………………………………………………… Chương 1: CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU……………………………… 1.1 Cơ sở khoa học đề tài ………………………………………… 1.1.1.Cơ sở pháp lý ………………………………………………… 1.1.2 Cơ sở thực tiễn ………………………………………………… 1.2 Khái niệm công cụ kinh tế ………………………………………… 1.2.1 Một số đặc trưng công cụ kinh tế…………… 1.2.2 Sự cần thiết công cụ kinh tế quản lý bảo vệ mơi trường ……………………………………………………………………………… 1.3 Vai trị CCKT quản lý bảo vệ môi trường……………… 10 1.4 Các nguyên tắc việc sử dụng CCKT……………… 12 1.4.1 Nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” PPP…… 12 1.4.2 Nguyên tắc “Người hưởng thụ phải trả tiền” BPP………………… 13 1.5 Thực trạng áp dụng CCKT quản lý môi trường giới kinh nghiệm áp dụng thực tiễn việt nam ………………………………… 14 1.6 Các loại CCKT QLMT …………………… 18 1.6.1 Thuế tài nguyên …………………………………………………… 18 1.6.2 Thuế môi trường…………………………………………………… 19 1.6.3 Phí lệ phí………………………………………………………… 20 1.6.4 Ký quỹ bảo vệ môi trường………………………………………… 23 1.6.5 Trợ cấp môi trường………………………………………………… 24 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ……………………………………………………………………… 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu …………………………………… 25 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành ……………………………………… 25 2.3 Nội dung nghiên cứu ………………………………………………… 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu …………………………………………… 25 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp ……………………………… 25 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp ……………………………… 26 Chương 3: KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC …………………………………… 27 3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên …… 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên …………………………………… 27 3.1.1.1 Vị trí địa lý ……………………………………………………… 27 3.1.1.2 Địa hình địa mạo ………………………………………………… 28 3.1.1.3 Khí hậu …………………………………………………………… 28 3.1.1.4 Thủy văn ……………………………………………………… 29 3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên………………………………………… 30 3.1.1.6 Thực trạng môi trường ………………………………………… 31 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội …………………… 32 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế ……… 32 3.1.2.2 Kết thực lĩnh vực cụ thể …………… 34 3.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập ……………… 43 3.2.Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Thái Nguyên …………………………………………… 44 3.2.1 Thuế môi trường ………………………………………………… 44 3.2.2 Các loại phí ……………………………………………………… 45 3.2.2.1 Phí khai thác khống sản ……………………………………… 45 3.2.2.2 Phí bảo vệ mơi trường rác thải ……………………… 46 3.2.2.3 Phí bảo vệ môi trường nước thải …………………… 51 3.2.3 Quỹ môi trường Thái Nguyên …………………………………… 55 Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN …………………………………………………………………………… 59 4.1 Giải pháp thể chế sách ………………………………… 59 4.1.1 Các giải pháp chung …………………………………………… 59 4.1.2 Các biện pháp cụ thể …………………………………… 60 4.2 Giải pháp giáo dục truyền thông ……………………………… 61 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ ………………………………………… 62 MỞ ĐẦU Lời nói đầu Mơi trường sinh thái mối quan tâm xúc nhân loại trở thành thách thức toàn cầu Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế tồn cầu q trình suy thối mơi trường diễn ngày sâu sắc, tạo cho lồi người thách thức việc kiểm sốt ô nhiễm môi trường Tăng trưởng kinh tế mà hy sinh môi trường hay đầu tư để bảo vệ môi trường mà bỏ qua tăng trưởng kinh tế, hai quan điểm phát triển đối lập Cả hai mơ hình tồn hạn chế lớn đạt mục tiêu phát triển bền vững Vì để phát triển bền vững cần đồng thời tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường Một câu hỏi đặt cho nhà quản lý môi trường cần tiến hành quản lý môi trường để đảm bảo kinh tế tăng trưởng cao Công cụ kinh tế, công cụ mệnh lệnh kiểm sốt biện pháp giáo dục mơi trường nằm hệ thống công cụ quản lý môi trường Trên giới với công cụ mang tính mệnh lệnh, bắt buộc cơng cụ kinh tế áp dụng rộng rãi, đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường Việt nam giai đoạn cơng nghiệp hóa, phải đối mặt với thách thức lớn bảo vệ mơi trường Q trình thị hóa diễn mạnh mẽ kéo theo tồn môi trường Các chất thải ngày tăng lên khối lượng mức độ nguy hại Tình trạng thành phố lại đáng báo động Nồng độ chất độc hại có đất, nước, khơng khí vượt q tiêu chuẩn cho phép gây ảnh hưởng tới sức khỏe người dân Thành phố Thái Nguyên với vị trung tâm phát triển tỉnh không tránh hệ suy thối mơi trường hoạt động sinh sống, hoạt động sản xuất cơng nghiệp Do cần thiết phải tiến hành quản lý môi trường biện pháp kinh tế, công cụ kinh tế tiếp cận môi trường cách linh hoạt, hiệu kinh tế, cho phép doanh nghiệp lựa chọn phương án tối ưu đáp ứng yêu cầu môi trường Hiện tại, thành phố Thái Nguyên bước đầu áp dụng công cụ kinh tế thu kết định Để đánh giá công tác áp dụng biện pháp kinh tế vào quản lý môi trường nên em lựa chọn đề tài “Đánh giá tình hình thực cơng cụ kinh tế quản lý nhà nước môi trường theo luật bảo vệ môi trường năm 2005 thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích thực trạng áp dụng cơng cụ kinh tế quản lý môi trường vào thực tế, cụ thể địa bàn thành phố Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: áp dụng công cụ kinh tế công tác quản lý môi trường Đời sống kinh tế hộ dân thành phố Thái Nguyên - Phạm vi nghiên cứu: địa bàn thành phố Thái Nguyên - Thời gian nghiên cứu: số liệu thống kê năm 2013 CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở pháp lý Các công cụ kinh tế quy định rộng rãi hầu hết văn pháp quy điều tạo sở pháp lý cho việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường nước ta Cụ thể: - Luật bảo vệ môi trường năm 2005: Ngày 29/11/2005, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam khóa XI kỳ họp thứ thông qua Luật bảo vệ môi trường Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 - Nghị định số 25/NĐ-CP ngày 29/03/2013 phí bảo vệ mơi trường nước thải - Nghị định số 26/CP ngày 26/4/1996 quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường - Quyết định số 82/2002-QĐ/TTg việc thành lập, tổ chức hoạt động quỹ bảo vệ môi trường - Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 việc xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường - Nghị 41/NQ-TU Bộ trị bảo vệ mơi trường thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Luật bảo vệ môi trường Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Thông tư số 48/TT-TCT Bộ Tài Chính hướng dẫn thi hành Quyết định số 276-CT ngày 28/7/1992 chủ tịch hội đồng Bộ trưởng việc thống quản lý loại phí lệ phí - Thơng tư số 46 TC/TCT Bộ tài hướng dẫn chế độ quản lý thu phí, lệ phí phường, xã - Chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 - Tiêu chuẩn việt nam TCVN 5502:2003 nước cấp sinh hoạt- yêu cầu chất lượng - Căn Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 21/6/2012 - Căn Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 20/8/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường - Căn Quyết định sô 13/QĐ-XPHC ngày 18/4/2013 xử phạt vi phạm hành BVMT - Căn định số 14/QĐ-XPHC ngày 25/4/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Căn định số 04/QĐ- VPHC ngày 25/01/2013 Quyết định số 35/QĐ –VPHC ngày 30/6/2013 xử phạt vi phậm hành bảo vệ môi trường - QCVN 24:2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp 1.1.2 Cơ sở thực tiễn Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Việt Nam phải giải lúc hai vấn đề: nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững kiểm sốt mức độ nhiễm ngày tăng cơng nghiệp hóa thị hóa, đồng thời phải có sách giảm tối đa chi phí cho bảo vệ mơi trường từ phía doanh nghiệp lẫn Nhà nước sở công xã hội Để đáp ứng u cầu việc tìm kiếm biện pháp công cụ kinh tế cần áp dụng cần thiết Thực tế nghiên cứu áp dụng cho thấy số cơng cụ tạo hữu hiệu việc đảm bảo mục tiêu bảo vệ môi trường lại gây nhiều tốn cho doanh 10 Công ty nhiệt điện Cao Ngạn Sản xuất nhiệt điện Công ty CP thương Vận tải mại dịch vụ Khánh sửa chữa ô tô Thịnh Phường Quán Triều- TP Thái Nguyên 2.013.000 Tổ 10- phường Quang Vinh- TP Thái Nguyên 1.235.036 (Nguồn: tổng hợp từ phiếu điều tra doanh nghiêp- công ty) Qua trình điều tra, khảo sát thực tế cho thấy, từ doanh nghiệp (công ty) vào hoạt động phải đóng khoản phí cho hoạt động BVMT, bên cạnh doanh nghiệp kinh doanh sản xuất mức thải môi trường ngày tăng cao, tùy vào ngành nghề kinh doanh, sản xuất mức độ nhiễm mà có mức phí phù hợp cho trình kinh doanh sản xuất mà doanh nghiệp thải vào mơi trường Mỗi năm có nhiều lần đoàn tra BVMT kiểm tra, giám sát thu phí hàng năm doanh nghiệp Các doanh nghiệp nghiêm chỉnh chấp hành đóng phí cho hoạt động BVMT theo quy định, thời hạn phải nộp đảm bảo không xả thải môi trường cam kết thực BVMT sản xuất kinh doanh 3.2.2.3 Phí bảo vệ mơi trường nước thải Ngày 13/6/2003, Chính phủ ban hành Nghị định 67/2003/NĐ-CP phí bảo vệ môi trường nước thải ngày 18/12/2003 Bộ Tài Bộ Tài Ngun & Mơi Trường có Thơng tư liên tịch số 125/2003/TTLT- BTC/ BTNMT hướng dẫ thực Nghị định số 67/2003/NĐ-CP, theo Nghị định có hiệu lực từ ngày 01/01/2004 Theo Nghị định số 67 đối tượng áp dụng tính phí nước thải sinh hoạt nước thải cơng nghiệp Theo hộ gia đình sở sản xuất phải đóng khoản phí trả cho việc xả nước thải môi trường *- nước thải sinh hoạt: Do đặc thù nước thải sinh hoạt tương đối giống hộ gia đình, cơng sở, nên mức phí tính theo tỷ lệ % giá bán với 1m nước cấp (tối đa 10%) mà hộ gia đình, cơng sở sử dụng Như vậy, với 1m nước có giá 3000 đồng người sử dụng phải đống thêm khoản phí bảo vệ mơi trường tối đa 300 đồng Số phí thu = Khối lượng nước sử dụng x mức phí x 10% (m 3) (đồng) (đồng/m 3) Số tiền phí thu cơng ty cấp nước giữ lại tối đa 10% số phí để phục vụ cho cơng tác thu phí Cịn lại 90% số phí nộp vào kho bạc nhà nước, 50% nộp vào Ngân sách trung ương để hình thành Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam, 50% lại UBND thành phố giữ lại cho hoạt động BVMT thành phố Bảng 3.8 Tiền thu phí BVMT nước thải sinh hoạt Đơn vị tính (đồng) STT Năm Số tiền nộp NSNN 2010 2.155.327.470 2011 2.198.178.427 2012 3.717.121.403 2013 1.905.657.680 Tổng 9.976.284.980 (Nguồn Quỹ BVMT- Sở Tài Nguyên Môi Trường Thái nguyên) Từ bảng số liệu cho thấy, tiền thu phí BVMT nước thải sinh hoạt qua năm từ 2010 - 2013 có mức tăng trưởng, giai đoạn từ năm 2010 - 2012 mức phí cho BVMT tăng lên nhiều hẳn, điều phản ánh thực trạng áp dụng phí BVMT ngày nâng cao Các khoản thu từ hoạt động BVMT phần nộp cho ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo cho trình triển khai cấp vốn bổ sung hàng năm phục vụ cho hoạt động BVMT *- Đối với nước thải cơng nghiệp: Do loại có tính chất mức độ nguy hiểm khác nên khơng thể tính đồng nước thải cơng nghiệp nước thải sinh hoạt mà tính theo khối lượng chất gây nhiễm Số phí thu = Tổng nước thải x Hàm lượng chất gây ô nhiễm x Mức phí Số phí thu trích 20% cho đơn vị tổ chức thu phí Sở tài Ngun Mơi Trường, đó: - 5% tổng số tiền phí sử dụng cho công tác quản lý trang trải chi phí cho việc thu phí - 15% cịn lại sử dụng để trang trải cho việc đánh giá, lấy mẫu, phân tích nước thải phục vụ cho việc kiểm tra định kỳ đột xuất với nước thải công nghiệp từ lần trở Các đối tượng chịu phí nước thải gồm: - Cơ sở sản xuất công nghiệp - Cơ sở chế biến nông sản - Các khu công nghiệp - Cơ sở sản xuất làng nghề - Cơ sở chăn nuôi công nghiệp tập trung - Cơ sở sửa chữa ô tô, xe máy tập trung - Bệnh viện Thành phố Thái Nguyên có tỷ lệ thu phí đạt thấp số nguyên nhân sau: - Số lượng sở sản xuất có quy mô vừa nhỏ thành phố lớn (chiếm 85%), với sở hoạt động việc thống kê, đo đạc kiểm tra chất lượng nước thải khó thực Hơn nữa, hầu hết doanh nghiệp thường trốn tránh không kê khai nộp phí nước thải để giảm chi phí đầu vào - Nước thải sở sản xuất bao gồm nước thải sinh hoạt nước thải cơng nghiệp, để bóc tách riêng nước thải cơng nghiệp để xác định mức thu phí khó khăn - Cơng tác quản lý chưa chặt chẽ, thiếu giám sát sở gây ô nhiễm nghiêm trọng Đồng thời, hạn chế thiết bị, đội ngũ cán tiến hành quan trắc thẩm định chất lượng nước thải nên tiến hành đo đạc sở, trình kiểm định diễn chậm chạp… Bảng 3.9 Tiền thu phí BVMT nước thải cơng nghiệp Đơn vị tính (đồng) STT Năm Số tiền nộp NSNN 2009 4.440.846 2010 983.534.415 2011 897.960.319 2012 285.780.957 2013 356.087.275 Tổng 2.527.803.812 (Nguồn Quỹ BVMT – Sở Tài Nguyên Môi Trường Thái Nguyên) Tương tự phí BVMT nước thải sinh hoạt, tiền thu phí BVMT nước thải cơng nghiệp qua năm từ 2009- 2013 có chuyển biến qua năm, thực tế cho thấy việc doanh nghiệp chủ trương áp dụng nộp phí theo Luật đề cịn hạn chế nên mức phí hàng năm có thay đổi, điều phản ánh thực trạng áp dụng phí BVMT cần nâng cao hồn thiện Các khoản thu từ hoạt động BVMT phần nộp cho ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo cho trình triển khai cấp vốn bổ sung hàng năm phục vụ cho hoạt động BVMT 3.2.3 Quỹ môi trường Thái Nguyên Quỹ môi trường hình thành từ nhiều nguồn vốn hỗ trợ nhiều nguồn khác nhau, quỹ nguồn kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trường, hỗ trợ cho trình thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng mơi trường Nguồn hình thành quỹ từ phí lệ phí mơi trường, đóng góp cá nhân doanh nghiệp, nguồn tài trợ tổ chức nước, tiền lãi tiền thu từ hoạt động quỹ Hỗ trợ quỹ mơi trường cung cấp hình thức hỗ trợ tài với điều khoản ưu đãi khoản trợ cấp khơng hồn lại, khoản vay vốn dài hạn với lãi suất thấp, hỗ trợ dự án nghiên cứu triển khai, đào tạo truyền thơng mơi trường, dự án kiểm sốt xử lý ô nhiễm doanh nghiệp Quỹ môi trường tạo nguồn vốn ổn định lâu dài để hỗ trợ cho sở, ngành hoạt động bảo vệ mơi trường nguồn tài để xử lý kịp thời xảy trường hợp ô nhiễm môi trường Bảng 3.10 Cấp vốn bổ sung hàng năm Đơn vị (đồng) Nội Dung Năm 2011 Vốn bổ sung - Đợt 1: 786.000.000 năm - Đợt 2: 523.000.000 Năm 2012 3,152 tỷ (Nguồn Quỹ Bảo Vệ Môi Trường Thái Nguyên) Nguồn vốn bổ sung hàng năm cho hoạt động BVMT nhằm hỗ trợ cho sở, ngành, nguồn tài để xử lý kịp thời trường hợp gây ô nhiễm môi trường vi phạm hành lĩnh vực BVMT Điều thể ngày rõ qua năm với mức vốn bổ sung ngày tăng cao , năm 2011 1,309 tỷ; năm 2012 3,152 tỷ Môi trường ngày nhiễm, việc chấp hành đóng phí theo quy định sở, ngành chưa thực đầy đủ nên việc bổ sung vốn hàng năm với mức vốn ngày cao cần thiết để hỗ trợ cho việc xử lý vi phạm BVMT Bảng 3.11 Quyết định xử phạt 10 đơn vị Thái Nguyên năm 2013 STT Tên đơn vị Địa Số tiền xử phạt Số định xử phạt Công ty cổ phần thương mại Bắc Giang Số 36- đường Nguyễn Văn cừ- Bắc giang 20.000.000 13/QĐ-XPHC 18/4/2013 Công ty TNHH tổ 11 phường thành viên Vinaminco, Quang trung – tổ 11 phường Quang TP Thái trung – TP Thái nguyên nguyên 20.000.000 14/QĐ-XPHC 25/24/2013 Cơ sở đúc gang bà Hà Thị Minh Phương Tổ 13 phường Tích lương 13.000.000 23/QĐ-XPHC 16/3/2012 Bà Tạ Thị Nhung – chủ Trang trại chăn ni gà Xóm Đậu- xã Minh Đức huyện Phổ Yên 15.000.000 03/QĐ-XPHC 25/01/2012 Ông Đặng Đức KhangXóm Cầu chủ trang trại chăn ni Giáo, xã Minh gà Đức huyện Phổ Yên 15.000.000 04/QĐ-VPHC 25/01/2013 Trạm trộn bê tơng nhựa nóng thuộc Cơng ty cổ phần đầu tư xây dựng 886 – Thành Nam Xóm Hắng – xã Hông Tiến- huyện Phổ Yên 20.000.000 56/QĐ-XPHC 03/06/2013 Doanh nhân tư nhân Phú Cường, Bà Nguyễn Thị Mùi làm giám đốc Tổ 9, phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 15.000.000 35/QĐ-VPHC ngày 30/6/2013 Công ty TNHH MTV kim loại màu Thái nguyên Nhà máy kẽm điện phân Xử phạt khu công nghiệp Sông Công 14.000.000 34/QĐ-XPHC 25/6/2013 Công ty TNHH MTV mỏ luyện kim Thái nguyên 10 Công ty cổ phần vật liệu xây dựng thương mại vận tải Bắc Đại Tây Dương 20.000.000 Thuộc xóm Bến Đị- xã Thịnh ĐứcTP Thái Nguyên Cộng 1417/QĐUBND ngày 26/7/2013 10.000.000 Số 33/QĐXPHC ngày 24/6/2013 162.000.000 (Nguồn: Quỹ bảo vệ môi trường – Sở TNMT Thái Nguyên) Năm 2013 vừa qua, việc triển khai tốc độ phát triển kinh tế ngày cao với việc bảo vệ môi trường ngày đạt hiệu Bên cạnh việc làm tăng trưởng kinh tế của sở sản xuất, kinh doanh họ lại bất chấp tất để gây ô nhiễm mơi trường mục đích phát triển kinh tế riêng họ Vì gây nhiễm môi trường nghiêm trọng bị xử phạt hành loại hình sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm cho môi trường Để đảm bảo đồng thời cho phát triển bền vững vấn đề phát triển kinh tế cần đôi với bảo vệ môi trường Một số doanh nghiệp không vi phạm hai lần mà cịn cố tình gây ô nhiễm môi trường tới nhiều lần Mặc dù có sách xử phạt, xong bên cạnh quan quản lý cần đẩy mạnh sách quản lý xử phạt nghiêm, nặng trường hợp cố tình vi phạm gây nhiễm môi trường CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.1 Giải pháp thể chế sách 4.1.1 Các giải pháp chung - Hồn thiện hệ thống quy định Luật bảo vệ môi trường văn pháp quy có liên quan, tiến hành sửa đổi, bổ sung vào hệ thống luật định để xây dựng quy định mang tính chặt chẽ toàn diện - Tăng cường lực thể chế, đảm bảo thi hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Giải việc chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Phân định, phân cấp nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý trung ương quan quản lý địa phương - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn môi trường phù hợp để làm sở cho việc thực đánh giá tình hình thực - Đẩy mạnh mở rộng hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường, xây dựng quỹ môi trường ngành, quỹ bảo vệ môi trường địa phương, hồn thiện quy định thu phí Nghị định 175 Chính phủ - Tăng cường lực thể chế, chế khuyến khích, kiểm tra, giám sát tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Hồn thiện quy định tra, tiếp tục đào tạo, nâng cao chuẩn hóa tra viên - Hồn thiện sách quản lý tài nguyên thiên nhiên tổ chức, cá nhân hộ gia đình Xác lập quyền sử dụng tài nguyên thên nhiên xác lập quyền lợi nghĩa vụ sử dụng tài nguyên dịch vụ môi trường - Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền giáo dục môi trường nhằm nâng cao ý thức tự giác người dân 4.1.2 Các biện pháp cụ thể - Thắt chặt công tác quản lý môi trường, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đổ rác thải, nước thải gây ô nhiễm môi trường thực thi nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật - Tổ chức đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán chuyên trách môi trường, tăng cường đầu tư đổi hệ thống thiết bị quan trắc đo đạc kiểm sốt nhiễm - Tạo hành lang pháp lý thuận lợi để khuyến khích doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào lĩnh vực cung cấp dịch vụ mơi trường - Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư thay thiết bị công nghệ kiểm sốt nhiễm cách thực chế độ ưu đãi Đối với doanh nghiệp đầu tư công nghệ xử lý nhiễm hưởng mức phí thấp so với doanh nghiệp không đầu tư công nghệ xử lý - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ môi trường tự chủ mặt tài chính, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước - Thay cách tính phí cũ mức phí có tính đến chi phí bảo vệ môi trường xử lý ô nhiễm đem lại hiệu kinh tế cao hơn, đồng thời xây dựng lộ trình tăng phí cụ thể, rõ ràng - Lồng ghép vai trị cộng đồng vào sách, quy định Thành phố, đưa họ trở thành nhà quản lý, tạo điều kiện để người dân giám sát hoạt động sở tạo chất thải từ có phát kịp thời trường hợp cố tình thải mơi trường chất thải gây hại - Tăng cường biện pháp truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức tinh thần tự nguyện người dân cơng tác giữ gìn vệ sinh mơi trường 4.2 Giải pháp giáo dục truyền thông - Giáo dục môi trường cho nhà quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh hoạch định sách cấp ngành - Thông báo thường xuyên liên tục phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, tivi ) tác dụng việc sử dụng tiết kiệm tài nguyên ý thức bảo vệ môi trường - Tuyên truyền mức độ nguy hiểm chất thải nguy hại gây sức khỏe người - Đưa kiến thức bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên vào giáo dục tất cấp học từ mẫu giáo đến đại học, tổ chức nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, giáo viên - Đối với doanh nghiệp cần tuyên truyền bảo vệ môi trường, cho họ nhận thức trách nhiệm với cộng đồng đặc biệt quán triệt cho họ nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền người sử dụng phải trả tiền” KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ Kết luận Sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường áp dụng thời gian dài giới Ở Việt nam số công cụ áp dụng thu kết quan trọng Công cụ kinh tế quản lý môi trường áp dụng địa bàn thành phố Thái Nguyên bao gồm phí thu gom rác thải, phí bảo vệ mơi trường nước thải phí khai thác khống sản, quỹ bảo vệ mơi trường, công cụ kinh tế sử dụng Việc áp dụng công cụ kinh tế vừa thực mục tiêu bảo vệ môi trường, giảm thiểu ô nhiễm, vừa tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đặc biệt đồng tình chấp thuận cộng đồng dân cư doanh nghiệp Tuy nhiên nhiều hạn chế cơng tác tổ chức, trình độ quản lý trình độ chun mơn, hệ thống thiết bị cịn thiếu lạc hậu nên hiệu đạt thấp yêu cầu đặt Trong giai đoạn cơng cụ quản lý mơi trường dần hồn thiện mang lại hiệu cao Một số công cụ kinh tế xây dựng mở rộng phạm vi áp dụng thời gian tới Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường đưa bao gồm cơng cụ sách biện pháp giáo dục tuyên truyền Các công cụ hệ thống quản lý môi trường hỗ trợ, bổ sung cho để đạt kết tốt Áp dụng CCKT quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thối mơi trường Việc áp dụng CCKT quản lý mơi trường Chính phủ quan tâm Một số CCKT triển khai áp dụng quy mô khác Bước đầu, công cụ kinh tế có tác dụng tích cực giúp hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ CCKT nên trình triển khai công cụ địa bàn Thành Phố cịn gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao 2.Kiến nghị Trong thời gian tới, để tăng cường áp dụng CCKT quản lý môi trường theo tinh thần Nghị Quyết 27- NQ/BCSĐ-TNMT, xin kiến nghị quan quản lý “Tổng Cục Môi Trường” đạo thực hoạt động: Nâng cao lực nghiên cứu áp dụng CCKT thông qua đào tạo hợp tác quốc tế, rà soát CCKT áp dụng để điều chỉnh, bổ sung vướng mắc, bất cập, nghiên cứu triển khai áp dụng số CCKT Nên áp dụng công cụ phạm vi thí điểm nhằm học hỏi kinh nghiệm trước mở rộng áp dụng quy mô lớn Đặc biệt CCKT nên thiết kế theo hướng đơn giản, dễ áp dụng để phù hợp với bối cảnh thực tiễn nay, tiếp tục đẩy mạnh tra kiểm tra tuyên truyền, giáo dục nhằm tạo tiền đề cho CCKT phát huy hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Chinh, giáo trình kinh tế quản lý môi trường, NXB Thống kê 2003 Trần Thanh Lâm, Quản lý môi trường công cụ kinh tế, NXB Lao động 2006 Tạp chí nhà nước pháp luật: Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam giải pháp hoàn thiện, số 2006 Phạm Ngọc Đăng, Quản lý môi trường khu công nghiệp, NXB xây dựng hà nội 2008 Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Bộ Tài Nguyên Môi Trường Niên giám thống kê Thái Nguyên năm 2011, Thái Nguyên năm 2012 Đổi quản lý kinh tế môi trường sinh thái, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, NXB Chính trị quốc gia 2003 Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2012 – Tổng quan môi trường Việt Nam Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2013 TPTN 10 Các trang web: www.moitruong.xaydung.gov.vm www.chatthainguyhai.net www.vietnamnet.vn www.tcvn.gov.vn www.oecd.org www.nea.gov.vn ... dụng công cụ kinh tế thu kết định Để đánh giá công tác áp dụng biện pháp kinh tế vào quản lý môi trường nên em lựa chọn đề tài ? ?Đánh giá tình hình thực cơng cụ kinh tế quản lý nhà nước môi trường. .. dung 2: Đánh giá sơ lược công tác quản lý nhà nước môi trường thành phố Thái Nguyên - Nội dung 3: Đánh giá việc thực công cụ kinh tế công tác quản lý bảo vệ môi trường - Nội dung 4: Các giải... cụ kinh tế 1.3 Vai trị cơng cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Công cụ kinh tế công cụ quan trọng để bảo vệ mơi trường Nó áp dụng rộng rãi nước giới có Việt nam Qua thực tiễn kiểm nghiệm số nước