BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG - - NGUYỄN ĐÌNH ANH MINH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ DUNG Nha Trang, tháng 11 năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khoa học Tác giả luận văn Nguyễn Đình Anh Minh LỜI CẢM ƠN Luận văn kết nghiên cứu thân tơi, hổ trợ từ thầy cô bạn bè, đồng nghiệp gia đình lớn Thơng qua luận văn này, trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến người thân gia đình tơi giúp đỡ tơi nhiều q trình viết đề tài Bên cạnh tơi xin gửi lời cảm ơn đặc biệt đến cô TS Phan Thị Dung, người tận tình hướng dẫn, bảo tơi hồn thành đề tài Xin cảm ơn thầy cô anh chị em lớp Cao học Quản trị Kinh doanh 2009 đợt giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Một lần nữa, tơi xin chân thành cảm ơn! i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ANQP BQL BTC CN-TTCN CTN CT-XH GDP GTSX HCSN HĐND KBNN KTTT KT-XH NQD NSĐP NSNN NSTW QLHC QLKT QLNN SDĐ SHNN SNGD SNKT SXKD TSCĐ TSLĐ TW UBND XDCB XHCN Diễn giải : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : An ninh quốc phòng Ban quản lý Bộ tài Cơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp Cơng thương nghiệp Chính trị xã hội Tổng thu nhập quốc nội Giá trị sản xuất Hành nghiệp Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế thị trường Kinh tế xã hội Ngoài quốc doanh Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Quản lý hành Quản lý kinh tế Quản lý Nhà nước Sử dụng đất Sở hữu Nhà nước Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp kinh tế Sản xuất kinh doanh Tài sản cố định Tài sản lưu động Trung ương Ủy ban nhân dân Xây dựng Xã hội chủ nghĩa ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài .4 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Các khái niệm tổng quan NSNN .5 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Về thu NSNN 10 1.1.3 Về chi NSNN 12 1.2 Vai trò quản lý thu, chi NSNN 14 1.2.1 Vai trò NSNN .14 1.2.2 Vai trò quản lý thu NSNN 16 1.2.3 Vai trò quản lý chi NSNN 17 1.3 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc 18 1.3.1 Nội dung quản lý thu NSNN 18 1.3.2 Nội dung quản lý chi NSNN .23 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý thu chi ngân sách số thành phố trực thuộc tỉnh nƣớc 32 1.4.1 Thành phố Đà Lạt 32 iii 1.4.2 Thành phố Mỹ Tho 32 Kết luận chƣơng .33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NHA TRANG TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2011 34 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế-xã hội thành phố Nha Trang có ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc 34 2.1.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế-xã hội 34 2.1.2 Đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách địa bàn thành phố Nha Trang .36 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách thành phố Nha Trang từ năm 2006 đến 2011 .39 2.2.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước 39 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước 54 2.3 Những hạn chế nguyên nhân công tác quản lý thu, chi ngân sách thành phố Nha Trang từ năm 2006 đến 2011 67 2.3.1 Về công tác quản lý thu ngân sách 67 2.3.2 Về công tác quản lý chi ngân sách 74 Kết luận chƣơng .85 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NHA TRANG .86 3.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nha Trang .86 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc thành phố Nha Trang 88 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách 88 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách .98 3.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 104 iv 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc Nhà nước thành phố 107 3.2.5 Tăng cường công tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 108 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành UBND thành phố Nha Trang công tác quản lý chi ngân sách 109 3.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp 110 3.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý ngân sách 110 3.3 Các kiến nghị để quản lý thu, chi ngân sách có hiệu 111 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 111 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Khánh Hoà 112 Kết luận chƣơng .113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Một số tiêu chủ yếu thành phố Nha Trang từ 2006 – 2011 35 Bảng 2: Tổng hợp dự toán thu NSNN địa bàn thành phố Nha Trang theo lĩnh vực (2006-2011) 43 Bảng 3: Tổng hợp toán thu NSNN địa bàn thành phố Nha Trang theo lĩnh vực (2006-2011) 44 Bảng 4.1: Tổng hợp thực so với dự toán thu NSNN địa bàn thành phố Nha Trang theo lĩnh vực (2006-2008) 45 Bảng 4.2: Tổng hợp thực so với dự toán thu NSNN địa bàn thành phố Nha Trang theo lĩnh vực (2009-2011) 46 Bảng 5: Tổng hợp thu NSNN địa bàn thành phố Nha Trang theo sắc thuế (2006-2011) 48 Bảng 6: Tổng hợp dự toán chi NSNN địa bàn thành phố Nha Trang từ 2006 – 2011 57 Bảng 7: Tổng hợp thực chi NSNN địa bàn thành phố Nha Trang từ 2006 – 2011 58 Bảng 8.1: Tổng hợp thực so với dự toán chi NSNN thành phố Nha Trang từ 2006 – 2008 59 Bảng 8.2: Tổng hợp thực so với dự toán chi NSNN thành phố Nha Trang từ 2009 – 2011 60 Bảng 9: Tổng hợp chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Nha Trang (2006 – 2011) 61 Bảng 10: Tổng hợp chi thường xuyên thành phố Nha Trang từ năm 2006 – 2011 62 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Quy trình quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang 41 Hình 2.2: Quy trình quản lý chi NSNN thành phố Nha Trang 56 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ; đặc biệt sách thu, chi ngân sách Nhà nước Điều khắc phục khuyết tật chế thị trường thông quan việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yến sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Bởi vì, có thơng qua sử dụng cơng cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên tồn nguồn lực để phát triển kinh tế, đáp ứng yên cầu đổi đất nước Công đổi đất nước 20 năm qua mang lại thành tựu vơ to lớn, có ý nghĩa quan trọng Nền kinh tế giữ vững tốc độ tăng trưởng tương đối nhanh ổn định, ngân sách Nhà nước có chuyển biến rõ rệt theo hướng tích cực Hệ thống tài tiền tệ đổi lành mạnh hóa, tiềm lực tài quốc gia không ngừng tăng lên Cơ cấu phân phối sử dụng nguồn lực ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng giảm dần tính dàn trải bao cấp, tập trung chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế quan trọng giải vấn đề xúc đất nước Nhìn chung, chi ngân sách không ngừng tăng nhanh, đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phịng, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Trong bối cảnh chung đất nước, thành phố Nha Trang tỉnh Khánh Hòa năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng giữ vững, mặt đô thị ngày đổi Qua gần 10 năm thực Luật ngân sách, cân đối ngân sách thành phố ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy, nghiệp kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy 102 mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước thành phố ban hành Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường - Chi kiến thiết thị chính: Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao chất lượng công tác phục vụ công cộng địa bàn thành phố, làm cho thành phố ngày đẹp hơn, tránh tình trạng “một chợ” (hiện công tác tỉnh thành phố giao cho công ty Môi trường Đơ thị Nha Trang, đơn vị cơng ích thực nên cịn mang tính độc quyền, chưa thật trọng đến chất lượng) tiết kiệm ngân sách dành cho công tác Chúng tơi dự tính tổ chức đấu thầu tiết kiệm từ 5-10% chi phí, tương đương từ 6-10 tỷ đồng, số không nhỏ ngân sách thành phố Thứ tư, thực nghiêm quy định Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố ban hành Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu 103 ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Thứ năm, thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Nhanh chóng hướng dẫn, xây dựng triển khai thực khốn kinh phí hành tới xã, phường - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, Địan thể, tổ chức CT-XH nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Kiến nghị Chính phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, cơng tác phí, chế độ học…; nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể có thực tế đơn vị hành ngồi số biên chế giao số lượng cán hợp đồng ngồi định biên (khơng ngành tài tỉnh xem xét khốn) nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khoán 104 - Tăng cường thực chương trình cải cách hành thành phố, rà sốt xếp lại máy QLNN thành phố theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khốn - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán thành phố theo chương trình đào tạo cán Thành ủy Nha Trang đến năm 2020, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ sáu, triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố Để thực tốt nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực nghị định 43/2006/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập thành phố Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Tiếp tục hướng dẫn cụ thể để triển khai trường thuộc Phòng Giáo dục (thành phố Nha Trang vừa tiến hành chuyển 27 trường mầm non thuộc xã, phường Phòng Giáo dục quản lý mà lâu chưa triển khai được) - UBND tỉnh trình HĐND Tỉnh điều chỉnh mức thu học phí số khoản phí, lệ phí tỷ lệ chi từ quỹ học phí để có nguồn thu thực chế tự chủ - Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ 3.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ phịng Tài Kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài 105 giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào công tác quản lý phịng Tài - Kế hoạch Từ năm 2005, phịng Tài - Kế hoạch xây dựng cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình “cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể”, kết thực UBND thành phố đánh giá cao, không hồ sơ trễ hẹn thời gian giải hồ sơ rút ngắn thêm ngày so với quy định (từ ngày xuống ngày), tiếp tục xây dựng đăng ký chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình toán vốn đầu tư xây dựng Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách xã… - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phịng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách thành phố, toán ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế toán HCSN đến tất đơn vị thuộc phòng Giáo dục phòng Y tế (số lượng lớn), đề xuất thành phố cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị HCSN… Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài thành phố xã phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào yêu cầu sau: 106 - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn thành phố xã phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài - Kế hoạch thành phố phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hụt hẫng cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán phịng Tài Kế hoạch Thành phố cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước 107 thực địa bàn thành phố Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc Nhà nƣớc thành phố Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thành phố cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thành phố thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố - Tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban 108 hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm sở kiểm soát chi KBNN thành phố Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng Nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng điểm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp Xã, Phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức khơng lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác 109 - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.6 Tăng cƣờng lãnh đạo Thành ủy điều hành UBND thành phố Nha Trang công tác quản lý chi ngân sách Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thành phố quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Thành ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp thành phố triển khai thực Các cấp uỷ đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Thành ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND thành phố Nha Trang cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ đảng kết hợp với nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt Luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu 110 - Phải có đạo toàn diện thành phố vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn thành phố 3.2.7 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Ngoài hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách thành phố cơng khai trang thơng tin điện tử UBND thành phố Đối với Xã Phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài 3.2.8 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm sốt chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố cách kịp thời, có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội 111 ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thành phố 3.3 Các kiến nghị để quản lý thu, chi ngân sách có hiệu 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực cơng tác cấp Huyện cấp Xã mang tính hình thức, không thực chất Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn 112 chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ năm, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ sáu, cần sớm ban hành chế tài thành phố thị loại thuộc Tỉnh 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Khánh Hoà Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Nha Trang phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH thành phố Nha Trang đến năm 2020, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Nha Trang phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo không khu vực miền Trung Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thành phố ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô thành phố đô thị loại Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển theo hướng sau: phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn Chi cục thuế Nha Trang quản lý thu điều tiết cho ngân sách thành phố, điều tiết số thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước, tiền sử dụng đất địa bàn ngân sách thành phố Tính tốn tỷ lệ điều tiết 113 ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối Xã, Phường tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; Tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp thành phố cấp xã HĐND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư Thứ ba, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp Xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành Thứ tư, UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu khơng cịn phù hợp cơng tác phí, tàu xe phép, học… Thứ năm, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lậu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ sáu, UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn Thứ bảy, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc Kết luận chƣơng Chương trình bày nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa Trong có nhóm giải pháp thu ngân sách quản lý thu thuế thu thuế, nhóm giải pháp chi ngân sách quản lý đầu tư phát triển, quản lý chi thường xuyên, nâng cao trình độ quản lý tài chính, kiểm sốt chi ngân sách kho bạc, kiểm tra, tra tài chính… 114 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn sư địi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn thành phố gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố xã, phường quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách thành phố Nha Trang Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách địa bàn thành phố Nha Trang đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt quan thuộc ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó địi hỏi thách thức thành phố nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi 115 có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng - Thơng qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho thành phố thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hổ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn, giúp cho thành phố có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ thành phố xã phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan thuộc ngành tài chính./ 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mơ, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập sách tài khuyến khích thực xã hội hố, Hà Nội Báo cáo toán thu, chi ngân sách thành phố từ năm 2006 đến 2011 Báo cáo tổng kết công tác thu thuế từ năm 2009 đến 2011 Niên giám thống kê từ năm 2006 đến 2011 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Khánh Hòa lần thứ 15, nhiệm kỳ 20102015 Nghị Đại hội Đảng thành phố Nha Trang lần thứ 14, nhiệm kỳ 2010-2015 Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Phạm Đình Cường (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, Tài ... tổng quan quản lý ngân sách Nhà nước (khái niệm, vai trò), nội dung quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước, số kinh nghiệm quản lý thu chi ngân sách Nhà nước số thành phố trực thuộc tỉnh nước 34... ảnh hƣởng đến trình quản lý thu, chi NSNN Quản lý thu, chi ngân sách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Quá trình quản lý thu, chi ngân sách thường bị chi phối nhân tố sau: Thứ... cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa thời gian năm gần (2006 – 2011) Qua đó, phát nhân tố gây ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý thu, chi ngân