1 LỜI NÓI ĐẦU Chính phủ là cơ quan cấp cao nhất của hệ thống hành chính nhà nước thực thi chức năng thống nhất quản lý hành chính nhà nước trên phạm vi toàn quốc, trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội. Trong giai đoạn hiện nay, cùng với cải cách kinh tế, việc đổi mới tổ chức và hoạt động Chính phủ giữ vai trò quan trọng trong tiến trình xây dựng đất nước. Yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nói chung, Chính phủ nói riêng nhằm “xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp”[21] được Đảng ta đề ra như một tất yếu khách quan. Trải qua hơn 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước, cải cách Chính phủ đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Tuy nhiên, thực tế tổ chức và hoạt động của Chính phủ nước ta trong những năm qua cho thấy bên cạnh những thành tựu rất đáng khích lệ, còn tồn tại nhiều yếu kém. Tổ chức bộ máy còn cồng kềnh; chức năng, quyền hạn của các cơ quan còn bị chồng chéo; trách nhiệm của tập thể Chính phủ, của cá nhân các thành viên Chính phủ không thật rõ ràng, tình trạng trì trệ, quan liêu vẫn còn là trở ngại rất lớn khó có thể khắc phục trong một sớm một chiều. Điều này không những gây ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước mà còn có tác động tiêu cực đến nỗ lực xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam của chúng ta hiện nay. Chính vì vậy, trước yêu cầu đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế cần phải tiếp tục đẩy mạnh đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ. Để thực hiện nhiệm vụ này đòi hỏi cần phải đẩy mạnh nghiên cứu cơ bản và có tính hệ thống những vấn đề lý luận, đúc rút thực tiễn, qua đó đề ra những giải pháp toàn diện có tính khả thi nhằm đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ đáp ứng yêu cầu của đất nước trong giai đoạn hiện nay. Do vậy, em xin chọn đề tài: “Đổi mới tổ chức và 2 hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Đại học Luật Hà Nội. 2. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của khóa luận là tìm hiểu quá trình hình thành và phát triển của Chính phủ Việt Nam, đánh giá những thành tựu và những hạn chế, yếu kém của Chính phủ Việt Nam trong quá khứ cũng như hiện tại để xác định các phương hướng và các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Chính phủ trong giai đoạn hiện nay. 3. Phạm vi nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trên, các vấn đề phải làm rõ trong khóa luận được tác giả xác định như sau: - Những vấn đề lý luận cơ bản về Chính phủ - Quá trình hình thành và phát triển của Chính phủ Việt Nam qua các bản Hiến pháp (1946, 1959, 1980, 1992) - Thực trạng hoạt động của Chính phủ - Phương hướng và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 4. Phương pháp nghiên cứu Trên cơ sở mục đích, phạm vi và đối tượng nghiên cứu, đề tài đã sử dụng phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vị trí, vai trò của Chính phủ Viêt Nam, về đường lối đổi mới đất nước, cải cách kinh tế, đổi mới hệ thống chính trị Đặc biệt là các quan điểm cơ bản chủ đạo công cuộc tiếp tục cải cách và hoàn thiện Chính phủ trong giai đoạn hiện nay. Về phương pháp nghiên cứu cụ thể, khóa luận sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến như: so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê, hệ thống, phương pháp lịch sử 5. Cơ cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu và kết luận, khóa luận có kết cấu 3 chương: Chương 1. Tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo quy định của pháp luật Việt Nam 3 Chương 2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Chương 3. Phương hướng và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 4 Chương 1: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Chính phủ trong lịch sử lập hiến Việt Nam Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, nay là Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thành lập. Dưới ánh sáng của tư tưởng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân của Chủ tịch Hồ Chí Minh, hoạt động đối nội và đối ngoại của Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa từ Ủy ban dân tộc giải phóng Việt Nam, Chính phủ kháng chiến (11/1946) trở đi đã được hoàn thiện theo tiến trình phát triển thắng lợi của cuộc kháng chiến. Ủy ban dân tộc giải phóng và Chính phủ lâm thời hoạt động trên cơ sở Nghị quyết của Quốc dân đại hội Tân Trào, Chính phủ Liên hiệp kháng chiến hoạt động theo các quyết định của Quốc hội do cuộc Tổng tuyển cử ngày 06 tháng 01 năm 1946 bầu ra. Chính phủ kháng chiến hoạt động trên cơ sở các quyết định của kỳ họp Quốc hội thứ hai và Hiến pháp ngày 09 tháng 11 năm 1946 của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa. Bản Hiến pháp này mới chỉ quy định Chính phủ là Cơ quan hành chính cao nhất; về quyền hạn của Chính phủ chưa được quy định rõ; về nhiệm vụ, Hiến pháp chỉ ghi: “Chính phủ thi hành các đạo luật và quyết nghị của nghị viện, có quyền trình dự án luật và sắc luật”. Sang giai đoạn mới, giai đoạn thực hiện đồng thời hai nhiệm vụ chiến lược: xây dựng và bảo vệ miền Bắc xã hội chủ nghĩa, giải phóng miền Nam, thống nhất Tổ quốc, với tinh thần dân chủ hóa, pháp chế hóa, kế hoạch hóa, coi trọng ứng dụng khoa học vào xây dựng cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của Chính phủ, ngày 01 tháng 01 năm 1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ra Sắc lệnh công bố Hiến pháp mới đã được Quốc hội biểu quyết tán thành tại cuộc họp ngày 31 tháng 12 năm 1959. Bản Hiến pháp mới đã quy định rõ hơn về tổ chức, hoạt 5 động, quyền hạn và nhiệm vụ của Hội đồng Chính phủ, Hiến pháp mới đổi tên Chính phủ thành Hội đồng Chính phủ, nhằm khẳng định nguyên tắc tổ chức và hoạt động vừa theo chế độ tập thể (Hội đồng), vừa phát huy vai trò của cá nhân phụ trách (Thủ tướng); chức năng của Chính phủ được bổ sung thêm: “Chính phủ là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất; là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa”; nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ cũng được quy định rõ ràng và cụ thể hơn trong các lĩnh vực nội thương, ngoại thương, quản lý công tác văn hóa xã hội, công tác đối ngoại, công tác dân tộc và các công tác khác theo thẩm quyền được giao. Thắng lợi của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước mùa xuân năm 1975 đã mở ra thời kỳ mới cho lịch sử Việt Nam – cả nước thống nhất đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội. Đất nước sau khi thống nhất, Chính phủ đã tập trung vào việc cải tiến kế hoạch hóa, cùng với những chuyển biến tích cực trong kinh tế, các mặt văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học – kỹ thuật cũng đã được Đảng và Nhà nước quan tâm hơn. Để phù hợp với điều kiện và tình hình mới, bản Hiến pháp mới của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã được ban hành năm 1980. Hiến pháp mới khẳng định quyền lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với đất nước; đồng thời khẳng định các quyền dân tộc cơ bản thiêng liêng. Hiến pháp còn thể hiện đường lối xây dựng kinh tế; quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; bộ máy nhà nước và pháp chế xã hội chủ nghĩa. Hội đồng Chính phủ được đổi tên thành Hội đồng Bộ trưởng. Nhằm thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đại hội lần thứ VI và lần thứ VII của Đảng, phấn đấu hoàn thành một bước quan trọng trong các mục tiêu về Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, cuối tháng 11 đầu tháng 12 năm 1991, Ban Chấp hành Trung ương Đảng họp Hội nghị lần thứ hai để bàn nhiệm vụ ổn định và phát triển kinh tế - xã hội những năm 1992 – 1995 và năm 1992, trong đó Hội nghị có đề cập đến nội dung xác định những quan điểm cơ bản chỉ đạo việc sửa đổi Hiến pháp năm 1980, cải cách một bước bộ máy nhà nước và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước. Tháng 12 6 năm 1991, Quốc hội khóa VIII đã tiến hành kỳ họp thứ 10, thực hiện Nghị quyết kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa VIII, sau một thời gian lấy ý kiến nhân dân cả nước đóng góp vào bản Hiến pháp sửa đổi, Quốc hội khóa VIII kỳ họp thứ 11 đã thảo luận và thông qua hiến pháp mới – Hiến pháp năm 1992. Hiến pháp 1992 xác định: “Chính phủ là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”. Việc trở lại chế định này thể hiện sự khẳng định quán triệt nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa và trong chừng mực nhất định đã vận dụng hạt nhân hợp lý của thuyết “phân quyền”, thừa nhận tính độc lập tương đối của lĩnh vực hành chính nhà nước. Vì vậy, vị trí, vai trò của Chính phủ đã có sự điều chỉnh quan trọng so với Hiến pháp 1980. Nhìn chung, Hiến pháp của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa và của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kể từ năm 1959 cho đến nay đang hiện hành, đã chia hoạt động của Chính phủ ra thành hai hoạt động phân biệt giữa chấp hành và hoạt động hành chính nhà nước cao nhất. Những bản Hiến pháp này quy định: Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Quy định này về mặt ngôn ngữ, xem ra thì rất rạch ròi, phân định hoạt động hành chính những trên thực tế quy định này lại làm cho các nhà chính trị, cũng như các nhà điều hành rất khó hiểu. Họ không biết lúc nào thì Chính phủ trong vai trò là người chấp hành của Quốc hội và khi nào thì Chính phủ lại trong vai trò là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất. Vì những lẽ đó, mỗi lần thay đổi hay sửa đổi Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì việc xác định lại vị trí, vai trò của Chính phủ - hành pháp lại nổi lên một cách gay gắt. Cuối cùng, cả 4 bản Hiến pháp của Nhà nước ta và kể cả lần sửa đổi mới đây năm 2001, có tới 5 định nghĩa khác nhau về Chính phủ - hành pháp, mỗi lần thay đổi Hiến pháp lại có sự thay đổi về mặt ngôn từ. Nhưng suy cho cùng thì định nghĩa của Hiến pháp năm 1946 – Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được thông qua dưới sự chỉ 7 đạo một cách sát sao của Chủ tịch Hồ Chí Minh là có phần đúng và cô đọng hơn cả: “Cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc là Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa”. So với các bản Hiến pháp được ban hành sau này, có thể thấy rằng Hiến pháp năm 1946 có nhiều biểu hiện của sự phân quyền hơn cả. Bản Hiến pháp này không quy định Chính phủ là cơ quan chấp hành của cơ quan lập pháp. Các bản Hiến pháp sau này đều quy định Chính phủ - hành pháp là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất – Quốc hội. Với hai nguyên tắc: tập quyền trong tổ chức, hoạt động của nhà nước Việt Nam và sự lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối của Đảng cộng sản, sự chịu trách nhiệm của Chính phủ rất khó có điều kiện trong việc thực hiện, nếu không có một sự kiên quyết và tính dám chịu trách nhiệm của những người nắm quyền lực hành pháp. Kể từ khi đất nước thống nhất, cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội, thực hiện công cuộc đổi mới, hoạt động và tổ chức của Chính phủ đã quán triệt sâu sắc và có hệ thống tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước thật sự của dân, do dân, vì dân. Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước đã soi sáng cho quá trình xây dựng và tổ chức hoạt động của Chính phủ trong suốt các giai đoạn biến đổi của đất nước. Tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước đã từng bước được điều chỉnh theo yêu cầu của quá trình chuyển từ cơ chế quản lý kế hoạch hóa, tập trung, hành chính và bao cấp sang quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, từng bước xác định rõ chức năng quản lý của Nhà nước, đổi mới tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, từng bước xây dựng nền hành chính dân chủ và hiện đại theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. 1.2 Vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ theo pháp luật hiện hành 1.2.1 Vị trí, tính chất, chức năng của Chính phủ Theo quy định của Hiến pháp năm 1992, cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung ương đổi tên từ Hội đồng Bộ trưởng thành Chính phủ, với tinh thần được xác định lại giống như quy định trong Hiến pháp 1959: “Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước 8 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” - (Điều 109 Hiến pháp 1992). Tức là Hiến pháp 1992 xác định rõ hai tính chất: Tính chất chấp hành của Chính phủ đối với cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất và tính chất cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội: Chính phủ do Quốc hội thành lập ra tại kỳ họp thứ nhất; Thủ tướng Chính phủ là đại biểu Quốc hội, các thành viên khác không nhất thiết phải là đại biểu Quốc hội; Nhiệm kỳ của Chính phủ theo nhiệm kỳ của Quốc hội, trong nhiệm kỳ Chính phủ triển khai các văn bản do Quốc hội ban hành; Chính phủ phải tôn trọng và chấp hành tất cả các luật, nghị quyết của Quốc hội và tất cả những văn bản pháp luật do Chính phủ ban hành phải phù hợp với văn bản pháp luật do Quốc hội ban hành; Chính phủ chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội; Thành viên Chính phủ bị Quốc hội bãi nhiệm, miễn nhiệm (Thủ tướng), phê chuẩn việc miễn nhiệm và cách chức (Phó thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác). Là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất có nghĩa là Chính phủ đứng đầu hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước, thực hiện hoạt động thực thi pháp luật, quản lý điều hành đất nước. Quy định này một lần nữa cho chúng ta thấy về cơ bản Hiến pháp 1992 quy định giống mô hình Chính phủ được quy định tại Hiến pháp 1959. Tuân theo nguyên tắc quyền lực Nhà nước là thống nhất, bảo đảm sự phân công phối hợp giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Quy định của Hiến pháp 1992 vừa đảm bảo sự chủ động cho Chính phủ trong hoạt động quản lý hành chính, vừa khẳng định nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức bộ máy nhà nước. Quy định này đồng thời khẳng định mối quan hệ của Chính phủ với tư cách là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất. Với vị trí như trên, Chính phủ có chức năng: “Thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của nhà nước, đảm bảo hiệu lực của bộ máy Nhà nước từ trung ương đến cơ sở; đảm bảo việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ 9 quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân” (Điều 109 hiến pháp 1992). 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ Theo quy định của Hiến pháp 1992, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ đã được quy định theo hướng cụ thể, chi tiết hơn so với các Hiến pháp trước, phân chia theo từng lĩnh vực và có sự phân định rõ hơn giữa thẩm quyền của tập thể Chính phủ (Điều 112 Hiến pháp 1992) với thẩm quyền của cá nhân Thủ tướng (Điều 114 Hiến pháp 1992). Cụ thể Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội như: Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ trong lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực khoa học công nghệ và môi trường; lĩnh vực văn hóa, giáo dục, thông tin thể thao và du lịch; Lĩnh vực y tế xã hội; lĩnh vực dân tộc và tôn giáo; Lĩnh vực quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội; Lĩnh vực đối ngoại; Lĩnh vực tổ chức hành chính nhà nước; chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động của hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25/11/2001 sửa đổi bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992, một trong số các quy định được sửa đổi là quy định liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ. Tuy nhiên, chỉ có những nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực đối ngoại là có sửa đổi, bổ sung. Những nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ được cụ thể hóa trong Luật tổ chức Chính phủ 2001 lại có nhiều sự thay đổi liên quan đến tất cả các lĩnh vực hoạt động của Chính phủ để phù hợp với những yêu cầu quản lý trong quá trình đất nước ta xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng một nhà nước pháp quyền. Có thể thấy điều đó qua những quy định sửa đổi, bổ sung ở một số lĩnh vực như: Trong lĩnh vực kinh tế: Chính phủ được mở rộng thẩm quyền trong việc quyết định chính sách cụ thể để phát huy tiềm năng của các thành phần kinh tế, thúc đẩy sự hình thành, phát triển và từng bước hoàn thiện các loại thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, quyết định chính sách cụ thể khuyến khích doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh tế đối 10 ngoại; khuyến khích đầu tư nước ngoài và tạo điều kiện thuận lợi để người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư về nước. Trong lĩnh vực đối ngoại: Để thực hiện thành công hội nhập kinh tế quốc tế, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế của Đảng, Chính phủ có thêm nhiệm vụ, quyền hạn mới như: “Thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng và cùng có lợi”. “Quyết định chính sách cụ thể nhằm khuyến khích người Việt Nam định cư ở nước ngoài đoàn kết cộng đồng, gìn giữ bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam, giữ quan hệ gắn bó với gia đình quê hương, thực hiện các biện pháp bảo hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài” (Điều 15 Luật Tổ chức Chính phủ 2001). Trong lĩnh vực tổ chức hệ thống hành chính nhà nước, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 đã bổ sung cho Chính phủ quyền hạn quyết định và chỉ đạo thực hiện phân công, phân cấp quản lý ngành và lĩnh vực trong hệ thống hành chính nhà nước; chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính nhà nước, xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân và hướng dẫn về tổ chức một số cơ quan chuyên môn để Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh quyết định phù hợp với đặc điểm của địa phương; quy định mức biên chế hành chính, sự nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân. Hoạt động của Chính phủ theo Hiến pháp 1992 theo xu hướng đề cao trách nhiệm cá nhân. Vì vậy, việc Hiến pháp 1992 lần đầu tiên quy định những nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ trong một điều luật riêng (Điều 114) được coi là một trong những nội dung mang ý nghĩa quan trọng nhất đối với thiết chế Chính phủ. Như vậy, bên cạnh đổi mới thiết chế Chính phủ còn có đổi mới về vai trò của cá nhân Thủ tướng Chính phủ. Tuy nhiên, cần được hiểu không phải Hiến pháp giao cho Thủ tướng Chính phủ quyền hành pháp mà là người đóng vai trò lãnh đạo công tác của Chính phủ và các thành viên khác của Chính phủ. Quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ là quyền lãnh đạo hoạt động [...]... Chính phủ và từng thành viên của Chính phủ Khẳng định hiệu quả hoạt động thực tế của Chính phủ thể hiện qua 3 hình thức: Thông qua phiên họp của Chính phủ, thông qua hoạt động của Thủ tướng Chính phủ và thông qua hoạt động của các thành viên Chính phủ 1.4.1 Thông qua phiên họp Chính phủ Các phiên họp của Chính phủ là hình thức hoạt động quan trọng của Chính phủ, có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ hoạt. .. Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Những thành tựu đạt được Trong những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã có rất nhiều thành tựu trong việc thay đổi cả về nhận thức, vị trí, vai trò lẫn cách thức điều hành Đó là một trong những biểu hiện thành công của công cuộc đổi mới và mở cửa của đất nước Việt Nam nói chung và của Chính phủ Việt Nam nói riêng Xuất... thành tựu trong việc xây dựng tổ chức, bộ máy cũng như hoạt động chỉ đạo, điều hành của Chính phủ trong những năm gần đây là hết sức to lớn, tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được đó, tổ chức bộ máy, hoạt động của Chính phủ vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục 2.2.1 Về cơ sở pháp lý đối với tổ chức và hoạt động của Chính phủ Hiện nay tổ chức và hoạt động của Chính phủ được điều chỉnh trong. .. so với Chính phủ khóa 12, Chính phủ khóa 13 đã giảm 1 Phó thủ tướng và giữ nguyên cơ cấu tổ chức 22 Bộ, ngành như Chính phủ khóa 12 1.4 Hình thức hoạt động của Chính phủ theo pháp luật hiện hành Để thực hiện chức năng là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất, Điều 6 Luật Tổ chức Chính phủ 2001 quy định: “Hiệu quả hoạt động của Chính phủ được đảm bảo bằng hiệu quả hoạt động của tập thể Chính phủ, của Thủ... giải quyết mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ trong cơ chế tổ chức quyền lực đặc thù như ở nước ta là toàn bộ hoạt động của Nhà nước đặt dưới sự lãnh đạo của một chính đảng duy nhất là Đảng Cộng sản Việt Nam - Về chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ: Chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ vẫn còn không ít bất cập, chậm đổi mới, điều chỉnh, nhất là chức năng của Chính phủ trong mối quan hệ giữa Nhà nước với... qua hoạt động của Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo, điều hành và chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của Chính phủ Khắc phục những hạn chế trong quy định quyền hạn của người đứng đầu Chính phủ mà Hiến pháp 1980 đã quy định, Hiến pháp 1992 và Luật Tổ chức Chính phủ 2001 có xu hướng đề cao vai trò, trách nhiệm của 16 Thủ tướng Với vai trò là người đứng đầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có... sửa đổi bổ sung năm 2001, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, Quy chế làm việc của Chính phủ; hàng loạt các Nghị định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ Những văn bản này là cơ sở pháp lý quan trọng cho tổ chức và hoạt động của các cơ quan thuộc hệ thống hành pháp Các văn bản được ban hành gần đây đã thể hiện. .. loại cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước Chức năng quản lý nhà nước đối với các ngành, lĩnh vực được tập trung về các Bộ, cơ quan ngang bộ Hiện nay, cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ cũng được sắp xếp phù hợp với sự điều chỉnh chức năng quản lý nhà nước của Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước Chính phủ có nhiều đổi mới trong tổ chức bộ máy, hợp lý hóa và gọn nhẹ hơn... kiến của tập thể Chính phủ trước khi quyết định Mặt khác việc quy định chung chung về quyền hạn của các thành viên Chính phủ đã không tạo ra cơ chế rõ ràng trong việc phối hợp hoạt động giữa các thành viên Chính phủ khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình 2.3.2 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong hoạt động của Chính phủ Những tồn tại, hạn chế trong hoạt động của Chính phủ trong những năm... thẩm quyền Hơn thế, thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ đã quy định rõ ràng và cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho Thủ tướng Chính phủ hoàn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn của mình 1.4.3 Thông qua hoạt động của Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ Bên cạnh hoạt động của phiên họp Chính phủ, hoạt động của Thủ tướng cũng như Phó Thủ tướng Chính phủ, hoạt động của Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ . Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Chương 3. Phương hướng và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 4 Chương 1: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ THEO. nhằm đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ đáp ứng yêu cầu của đất nước trong giai đoạn hiện nay. Do vậy, em xin chọn đề tài: Đổi mới tổ chức và 2 hoạt động của Chính phủ Việt Nam. đầu và kết luận, khóa luận có kết cấu 3 chương: Chương 1. Tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo quy định của pháp luật Việt Nam 3 Chương 2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong