Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Lời nói đầu Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu, mục tiêu xố đói giảm nghèo khơng có nước ta mà cịn nhiều nước khu vực giới Nghèo đói khơng làm cho hàng triệu người khơng có hội hưởng thụ thành văn minh tiến lồi người mà cịn gây hậu nghiêm trọng vấn đề kinh tế xã hội phát triển, tàn phá môi trường sinh thái Vấn đề nghèo đói khơng giải khơng mục tiêu mà cộng đồng quốc tế quốc gia định tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, hồ bình ổn định, đảm bảo quyền người thực Đặc biệt nước ta, trình chuyển sang kinh tế thị trường với xuất phát điểm nghèo nàn lạc hậu tình trạng đói nghèo khơng thể tránh khỏi Theo số liệu thống kê nhất, nước có khoảng triệu hộ nghèo đói chiếm 11% tổng số hộ nước Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói phải kể thiếu vốn kỹ thuật làm ăn Vốn cho người nghèo nghị nóng hổi diễn đàn kinh tế Giải vốn cho người nghèo để thực mục tiêu xố đói giảm nghèo Đảng Nhà nước quan tâm Trong năm qua, có nhiều biện pháp hỗ trợ vốn cho người nghèo thực trạng mà đánh giá vốn chuyển tải đến người nghèo chưa hiệu sử dụng chưa cao Tuy nhìn tổng thể trước yêu cầu đặt thực cịn nhiều mặt cần đề cập để đến đưa giải pháp bản, lâu dài cho việc hỗ trợ vốn làm ăn tới người nghèo nước ta Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Sau thời gian thực tập vụ bảo trợ xã hội - Bộ Lao động Thương binh xã hội, tận tình hướng dẫn thầy giáo Phạm Văn Liên đồng chí lãnh đạo, tập thể cán vụ bảo trợ xã hội, kho bạc Nhà nước Trung ương, Ngân hàng phục vụ người nghèo, uỷ ban dân tộc miền núi với ý thức mong muốn góp phần tích cực vào phát triển kinh tế đất nước Em mạnh dạn lựa chọn đề tài "Tạo lập sử dụng vốn cho người nghèo, thực trạng - giải pháp" Là vơ cần thiết Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích vấn đề bản: kinh tế thị trường tính tất yếu nghèo đói kinh tế, vốn cho người nghèo kênh hỗ trợ vốn cho người nghèo mặt lý luận thực tiễn nước ta thời gian vừa qua Trên sở đưa giải pháp vốn hỗ trợ người nghèo nước ta Đối tượng nghiên cứu: Đề tài lấy vấn đề vốn vận động vốn cho mục tiêu xố đói giảm nghèo nước ta làm đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu phép vật biện chứng vật lịch sử có kết hợp với phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, xử lý hệ thống mơ hình hố, thực chứng phương pháp khác nghiên cứu khoa học kinh tế Kết cấu đề tài: phần mở đầu kết luận, đề tài trình chương Chương - Kinh tế thị trường kênh hỗ trợ vốn cho người nghèo nước ta Chương - Thực trạng việc tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ cho người nghèo nước ta thời gian vừa qua Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Chương - Một số giải pháp tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ người nghèo giai đoạn Chương I Kinh tế thị trường kênh hỗ trợ vốn cho người nghèo nước ta 1.1 Kinh tế thị trường ưu khuyết tật Kinh tế thị trường kinh tế hàng hố phát triển tới trình độ cao, mà quan hệ tiền tệ, giá cả, thị trường trở thành yếu tố chủ đạo cấu thành chế vận hành kinh tế kể xã hội; trình sản xuất trao đổi hàng hoá vận động tự thống trị nguyên tắc tự cạnh tranh Có thể nói kinh tế thị trường sản phẩm cao cấp tiến hoá lịch sử nhân loại Quả thật lịch sử phát triển kinh tế, kinh tế thị trường phát huy đến mức cao tiềm năng, tiền vốn, cơng nghệ để sản xuất cách có hiệu cao Với tư cách đó, chứa đựng nhiều ưu điểm so với hình thái tổ chức kinh tế trước Phải kể đến ưu điểm sau Một là: Kinh tế thị trường với điều kiện tồn chủ thể kinh tế độc lập tạo khả chủ động lựa chọn mô hình sản xuất kinh doanh khả dĩ, xét tổng quát kinh tế lâu d ài yếu tố nội sinh thúc đẩy hiệu kinh tế toàn xã hội cá nhân tăng lên Hai là: Kinh tế thị trường với điều kiện trình độ phân cơng lao động xã hội tăng lên, theo làm tăng trình độ xã hội hố sản xuất thúc đẩy hiệu sản xuất tăng lên Ba là: Kinh tế thị trường với mục đích tối thượng lợi nhuận hoạt động kinh tế, theo tự thúc đẩy sản xuất mạnh mẽ so với kinh tế trước Bởi để giải vấn đề (sản xuất gì, sản xuất sản Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com xuất cho ai) sản xuất kinh tế thị trường, buộc chủ thể kinh tế phải tăng cường cải tiến kỹ thuật, công nghệ sản xuất phải thoả mãn nhu cầu xã hội Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm trên, kinh tế thị trường công cụ vạn để giải hữu hiệu tất vấn đề kinh tế, mà kinh tế thị trường hàm chứa khơng khuyết tật, cụ thể là: Thứ nhất: Kinh tế thị trường mà mục đích tối thượng lợi nhuận, chủ thể kinh tế quan tâm tới hiệu sản xuất tuý "người dùng chanh biết vắt hết nước" gây hậu nghiêm trọng tiến trình phương pháp kinh tế, xã hội lâu dài Điều minh chứng rõ người khai thác tài nguyên, chặt cây, phá rừng đến mức huỷ diệt trả giá khơng nhỏ tý từ môi trường sinh thái cân cho phát triển trở thành môi trường bị huỷ diệt Thứ hai: Sự cạnh tranh tự vốn có kinh tế thị trường dẫn đến độc quyền độc quyền nguyên nhân lũng đoạn kinh tế theo hướng thu lợi riêng mức tổn hại chung xã hội Cạnh tranh tự (hơn tự phát) nguồn gốc tự nhiên, trực tiếp tình trạng phân hố giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội Đối với nước ta kinh tế vận hành theo chế thị trường tạo điều kiện cho số doanh nghiệp cá nhân có tiền vốn kỹ thuật làm ăn có hiệu quả, khuyến khích làm giàu đáng, nhiên, cạnh tranh nảy sinh chế thị trường dẫn đến hậu xấu, khơng có điều tiết Nhà nước, cạnh tranh dẫn đến tìm mánh khoé làm ăn theo hướng "mạnh được, yếu thua" chí "cá lớn nuốt cá bé" từ dẫn đến kinh doanh trốn thuế, mua bán ép giá, lừa gạt, triệt tiêu lẫn làm cho thị trường tăng rối loạn Cạnh tranh thế, số giàu lên nhanh chóng, song khơng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com người rơi vào làm ăn thua lỗ, phá sản nghiệp làm cho kinh tế bị kìm hãm thất nghiệp, phân hố thu nhập giàu nghèo có nguồn gốc từ Như vậy, kinh tế vận hành theo chế thị trường tồn hai thái cực: bên tích cực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, bên tiêu cực kìm hãm phát triển kinh tế xã hội phân hoá đời sống tâng lớp dân cư Để thúc đẩy mặt tích cực, đồng thời hạn chế mặt tiêu cực địi hỏi phải có vai trị điều tiết Nhà nước 1.2 Vai trò Nhà nước việc điều tiết kinh tế thị trường Như phân tích, thực chất, chế thị trường tự khơng đủ khả điều chỉnh, khắc phục khuyết tật gây Đó lý cần phải có can thiệp Nhà nước vào trình vận hành hệ thống thị trường giai đoạn phát triển Đương nhiên can thiệp Nhà nước phải có định hướng rõ ràng, thể chức định Chúng ta nhìn nhận chức Nhà nước thông qua vấn đề sau (1) Một là: Với cơng cụ sách, Nhà nước thực điều tiết trình kinh tế vĩ mô, tạo lập môi trường vĩ mô cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội Thuộc hệ cơng cụ sách như: sách tài khố, sách tiền tệ, sách đầu tư, sách phát triển nơng thơn, sách xố đói giảm nghèo Hai là: Nhà nước tạo tập trì hành lang pháp lý để điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh Thực chức Nhà nước hạn chế tiêu cực hoạt động kinh tế xã hội cạnh tranh độc quyền gây Ba là: Với tư cách máy quyền lực tập trung để điều chỉnh phát triển xã hội Nhà nước khơng thể khơng có chức định hướng kinh tế để hướng hoạt động thị trường vào cấu kinh tế mục tiêu theo hướng chọn Bởi có Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com can thiệp Nhà nước thông qua định hướng phát triển có giải pháp để thực chúng kinh tế phát triển đạt hiệu cao lâu bền Bốn là: Nhà nước có chức điều tiết phân phối thu nhập, đảm bảo công xã hội Đây không chức kinh tế mà chức xã hội Nhà nước Điều lý giải bởi: bên cạnh vấn đề kinh tế, kinh tế thị trường phát sinh nhiều vấn đề xã hội to lớn cần giải tình trạng phân hố giàu nghèo, bất bình đẳng tài sản, thu nhập mà cịn có kéo theo phân hố xã hội học vấn, văn hoá, lối sống, tệ nạn xã hội khơng có hạn chế điều tiết Nhà nước ngày gia tăng Chỉ có Nhà nước, với tư cách quan quyền lực tối cao xã hội đủ khả điều chỉnh thông qua sử dụng cơng cụ sách m ình Tuy nhiên tác động Nhà nước có hiệu đến mức độ cịn tuỳ thuộc vào tính hữu hiệu cơng cụ, sách đề Song điều kiện kinh tế thị trường tác động Nhà nước để đạt tới bình đẳng cơng tuyệt đối khó có được, khơng muốn nói "giấc mơ" Kinh tế thị trường tư chủ nghĩa hay kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa tình trạng thất nghiệp đói nghèo ln bám chặt thể "xã hội" Tỷ lệ đói nghèo gia tăng hay giảm xuống phụ thuộc nhiều yếu tố, song có kết có thuốc đủ liều Nhà nước 1.3 Sự tồn khách quan đói nghèo nguyên nhân dẫn đến nghèo đói 1.3.1 Sự tồn khách quan nghèo đói nghiệp phát triển kinh tế xã hội nước ta Nghèo đói tượng phổ biến kinh tế thị trường tồn khách quan quốc gia trình phát triển Cho dù phát triển thách thức cấp bách trước loài người nhờ phát triển tạo hội tăng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com trưởng, song cịn có 1,12tỷ người sống mức nghèo khổ Đặc biệt nước ta trình chuyển sang kinh tế thị trường với xuất phát điểm nghèo nàn lạc hậu tình trạng đói nghèo khơng thể tránh khỏi, đến nước ta khoảng triệu hộ thuộc diện nghèo đói chiếm 11% tổng số hộ nước So với bình qn giới có tỷ lệ nghèo đói tập trung nơng thơn 70% nước ta điều lại cao hơn, chiếm khoảng 90% (3) Mặc dù từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến từ sau có nghị 10, hộ nơng dân xác định đơn vị kinh tế tự chủ thúc đẩy sản xuất nông nghiệp đạt kết cao hẳn thời kỳ trước Nhờ đời sống người nông dân kinh tế nông thôn nước ta dần vào ổn định phát triển Tuy nhiên thừa nhận khuyến khích hộ phát triển sản xuất hàng hoá, tất yếu dẫn đến phát triển không đồng hộ mà trước bị che đậy mờ chế tập trung bao cấp Tình trạng đói nghèo khơng cá biệt mà trở thành tượng phổ biến có xu hướng gia tăng nơng thơn vùng khó khăn Ngay vùng thị, tình trạng thất nghiệp thiếu vốn thiếu điều kiện làm ăn làm phát sinh phận hộ gia đình nghèo túng Khoảng chênh lệch thu nhập phân tầng xã hội ngày nới rộng Cùng với công đổi mới, thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh" Đảng ta khởi xướng, phận dân cư vươn lên làm ăn có hiệu chế thị trường trở nên giàu có Song bên cạnh khơng người nhiều nguyên nhân chấp nhận vào ngưỡng nghèo Mục tiêu Đảng Nhà nước ta liên tục phấn đấu đưa toàn xã hội đến "cơng văn minh", Nhà nước tập trung đạo thực nhiều biện pháp tác động khác để vùng nghèo, dân cư có đời sống khó khăn vươn lên đạt tới công định xã hội Song tác động Nhà nước không đạt mong muốn Tình trạng nghèo đói nước ta tồn tại, chí trở thành tượng xã hội gay gắt Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Đã đến lúc quốc gia, toàn giới coi giải vấn đề nghèo đói chiến lược tồn cầu Bước vào thiên niên kỷ mới, đói nghèo thách thức lớn nhân loại Hướng tới tương lai, khoá họp đặc biệt Đại hội đồng Liên hợp quốc phát triển xã hội, tháng 6/2000 Giơnevơ (Thuỵ Sĩ), cộng đồng quốc tế tiếp tục cam kết thực mục tiêu xố đói giảm nghèo, phấn đấu đến năm 2015 giảm 1/2 số người nghèo giới Hội nghị kêu gọi cộng đồng quốc tế đẩy mạnh chiến dịch "tấn công vào đói nghèo" khuyến nghị quốc gia cần có chiến lược tồn diện xố đói giảm nghèo Đặc biệt hội nghị thiên niên kỷ đầu tháng 9/2000 Liên Hợp quốc Oasinhtơn (Mỹ), lần khẳng định chống đói nghèo mục tiêu ưu tiên cộng đồng quốc tế kỷ XXI Tại hội nghị này, chủ tịch Trần Đức Lương, trưởng đoàn đại biểu Việt Nam đề nghị lấy thập niên kỳ XXI làm thập niên dành ưu tiên cho xố đói giảm nghèo phạm vi toàn giới hội nghị đồng tình cao (4) Như rõ ràng, giải vấn đề nghèo đói nước ta khơng đòi hỏi mặt xã hội (bao gồm trị, xã hội, đạo đức) mà cịn địi hỏi vấn đề kinh tế Bởi kinh tế tăng trưởng cách bền vững, xã hội tồn lớp người nghèo đói đơng 1.3.2 Những ngun nhân dẫn đến đói nghèo Để có giải pháp xố đói giảm nghèo hữu hiệu trước hết phải tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Cũng thầy thuốc muốn "bốc thuốc" đúng, trị bệnh trước hết phải "chuẩn đốn bệnh" cho Nếu xét nguồn gốc th ì nghèo đói nhiều nguyên nhân dẫn đến, có nguyên nhân tác động trực tiếp có nguyên nhân tác nhân gián tiếp gây nghèo đói mà thơi Trong "chuỗi" ngun nhân gây nghèo đói phải kể đến nguyên nhân sau: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 1.3.2.1 Nguyên nhân thiếu vốn, thiếu kiến thức kỹ thuật làm ăn Vốn, kỹ thuật kiến thức làm ăn chìa khố để người nghèo vượt khỏi ngưỡng nghèo đói Do không đáp ứng đủ vốn nhiều người rơi vào luẩn quẩn, làm không đủ ăn phải làm thuê, vay nặng lãi, bán lúa non mong đảm bảo sống tối thiểu hàng ngày nguy nghèo đói thường xuyên đe doạ họ Mặt khác thiếu kiến thức làm ăn nên họ chậm đổi tư làm ăn, bảo thủ với phương pháp sản xuất hiệu Thiếu kiến thức kỹ thuật làm ăn lực cản lớn hạn chế tăng thu nhập cải thiện đời sống hộ gia đình nghèo 1.3.2.2 Nguyên nhân sinh đẻ nhiều đất đai canh tác lại Mặc dù có vận động thực chương trình sinh đẻ có kế hoạch nhìn chung vùng nơng thơn, miền núi, vùng dân tộc tỷ lệ sinh đẻ giảm xuống khơng đáng kể, chí có nơi khơng giảm tiếp tục gia tăng Sinh đẻ nhiều dẫn đến hộ gia đình người làm mà người ăn theo nhiều thu nhập bình qn thấp, đời sống khó khăn lại khó khăn Mặt khác diện tích đất canh tác có hạn, hệ số sử dụng đất vùng núi, vùng thiên tai khơng nâng lên sản lượng thu hoạch bình qn có xu hướng giảm xuống điều tất yếu dẫn đến nghèo đói 1.3.2.3 Nguyên nhân thiếu việc làm Thiếu việc làm yếu tố tiềm ẩn dẫn đến nghèo đói Đặc biệt vùng thị thất nghiệp đồng hành với nghèo đói Nói khơng có nghĩa tình trạng thiếu việc làm trở thành ngun nghèo đói khơng xảy nơng thơn Mà thiếu việc làm theo mùa không đủ công ăn việc làm cho nông dân mối đe doạ phận hộ gia Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com đình sản xuất nơng nghiệp tụt xuống bờ vực nghèo đói Bởi tạo việc làm nghề phụ nông thôn giải làm tăng thu nhập cho dân cư tất yếu giảm nghèo đói Đối với nước ta kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN hay giả định định hướng hồn mỹ nhiều khuyết tật chế thị trường, tự khơng thể được, chí thể gay gắt Ngay thị trường sức lao động, trước người sinh đảm bảo việc làm, ngày muốn có việc làm phải qua cạnh tranh Những người khơng có khả cạnh tranh sức khoẻ, tàn tật, già yếu, thiếu kiến thức chắn rơi vào tình trạng khơng có lối người "gặt hái" chiến bại cạnh tranh phải chịu đựng sống bếp bênh, nghèo đói Sự tồn thất nghiệp, lứa tuổi niên ngun nhân gây nghèo đói cho gia đình mà cịn gây nhiều tiêu cực cho xã hội Tình trạng thiếu việc làm thách thức cho quốc gia việc thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo nước ta để thực mục tiêu xố đói giảm nghèo Đảng ta khởi xướng giải việc làm vấn đề kinh tế xã hội ln nằm chương trình nghị phủ 1.3.2.4 Nguyên nhân từ sức khoẻ Sức khoẻ yếu thiếu sức lao động với tình trạng đói nghèo thường có mối quan hệ tỷ lệ thuận Nghèo nàn đói rách làm cho sức khoẻ suy giảm, ngược lại sức khoẻ yếu thiếu sức lao động nguyên nhân nghèo khổ Một người không đủ sức lao động, thường dẫn đến khó khăn sống tất yếu nghèo đói diễn Đến lượt nghèo đói ngự trị khơng thể cải thiện sức khoẻ tốt Cái vòng luẩn quẩn sức khoẻ nghèo đói địi hỏi phải giải Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Thứ tư: Các đoàn thể, hiệp hội tổ chức xã hội với hàng trăm tổ chức theo mơ hình khác Trong có nhiều tổ chức hoạt động tín dụng theo quy ước riêng quỹ xố đói giảm nghèo Hội liên Hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam Thứ năm: Các doanh nghiệp tài trợ vốn cho hộ ngh èo thơng qua hình thức ứng trước vốn cho nơng dân sản xuất thu nợ sản phẩm họ Thứ sáu: Các tổ chức quốc tế Chính phủ phi Chính phủ tài trợ thơng qua chương trình nhân đạo, giải việc làm tài trợ bao gồm cho vay có hồn trả viện trợ khơng hồn lại Thứ bảy: Các nhóm, tổ, phường, họ tương trợ tiết kiệm cộng đồng dân cư tự nguyện thành lập hỗ trợ vốn cho làm ăn theo quy định riêng Ngồi cịn hoạt động tín dụng khơng thức khác tư nhân hoạt động ngầm Các tổ chức dẫn vốn nói có đặc trưng chung sử dụng phương thức tài tài trợ cấp phát tài tài trợ hoàn trả, kênh dẫn vốn áp dụng thủ tục cho vay, phạm vi cho vay mức lãi suất khác nhau, tuỳ theo tính chất nguồn vốn quan điểm tổ chức thực dẫn vốn Cách tiếp cận với người nghèo quan điểm xử lý tổ chức ngồi khu vực tài Nhà nước ngân hàng khác Có hình thức cho vay trực tiếp đến với người nghèo, có hình thức thơng qua trung gian Nhìn chung tài trợ vốn cho người nghèo vay vốn nhiều hạn chế, nguyên nhân bất ổn định thị trường tài - tín dụng nước ta Chương II Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Thực trạng việc tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ cho người nghèo nước ta thời gian vừa qua - kinh nghiệm số nước giới cho người nghèo vay vốn vận dụng vào Việt Nam 2.1 Thực trạng đói nghèo nước ta Việt Nam nước nghèo, thu nhập bình quân đầu người nước thấp giới (năm 2000 đạt khoảng 380 USD) Tỷ lệ đói nghèo cịn cao, theo chuẩn quốc gia tỷ lệ đói nghèo năm 1992 30%, năm 1998 15,7%, năm 1999 13% năm 2000 11% tính bình qn năm giảm 250.000 - 300.000 Theo đánh giá ngân hàng giới thông qua điều tra mức sống dân cư Việt Nam, tỷ lệ đói nghèo năm 1993 58%, năm 1998 37% năm 2000 khoảng 30% Đói nghèo tập trung chủ yếu khu vực nơng thơn (khoảng 90% tổng số hộ ngh èo đói nước) Một số vùng, khu vực, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc, khu cách mạng, biên giới, hải đảo, tỷ lệ hộ đói nghèo cao khu vực thành thị tỷ lệ hộ đói nghèo thấp hơn, song chủ yếu số dân nhập cư Miền núi phía Bắc, vùng Bắc trung Tây Ngun khu vực ln có tỷ lệ hộ nghèo đói cao Sự phân cực giàu nghèo có chiều hướng gia tăng Kết điều tra cho thấy: Mức chênh lệch thu nhập so sánh 20% nhóm hộ có thu nhập cao với 20% nhóm hộ có thu nhập thấp vùng nông thôn 7,3 lần (năm 1996) tăng lên 11 lần (năm 2000) Hệ số chênh lệch mức sống dân cư thành thị nông thôn khoảng -7 lần, mức thu nhập bình quân đầu người nông thôn so với thành thị khoảng 50% Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Một số tiêu cải thiện đời sống đạt thấp so với mục tiêu đề ra, đặc biệt tiêu tiếp cận dịch vụ xã hội Năm 2000, số trẻ em suy dinh dưỡng 33%, phần lớn thuộc gia đình nghèo, tỷ lệ phát triển dân số nhóm người nghèo cao (trên mức trung bình 1,5% nước), tỷ lệ người biết chữ vùng cao, vùng sâu, vùng xa đạt khoảng 50%, nơng thơn khoảng 42% số hộ gia đình dùng nước 20% có hố xí hợp vệ sinh Hàng năm số người phải cứu trợ đột xuất thiên tai, bão lụt, hạn hán, mùa khoảng từ - 1,2 triệu người, tập trung chủ yếu tỉnh miền Trung miền núi phía Bắc Bình qn hàng năm có khoảng 20.000 - 25.000 hộ tái nghèo đói số vùng có nguyên nhân dẫn đến nghèo đói đặc thù Vùng miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số chủ yếu điều kiện địa lý phức tạp khó khăn, sở hạ tầng thiếu yếu kém, trình độ học vấn thấp, sinh đẻ nhiều, tập quán canh tác tập tục lạc hậu, khó tiếp cận thơng tin; vùng đồng sông Hồng đông dân, thiếu đất; vùng đồng sông Cửu Long chuyển nhượng ruộng đất nên khoảng 10 - 12% tổng số hộ nông dân nghèo đất sản xuất; vùng Duyên Hải miền Trung thường xuyên bị thiên tai, bão lụt 2.2 Tình hình tạo lập sử dụng vốn cho người nghèo nước ta thời gian vừa qua 2.2.1 Hỗ trợ vốn từ nguồn ngân sách Nhà nước Hiện hỗ trợ vốn từ ngân sách Nhà nước cho mục tiêu xố đói giảm nghèo bao gồm: Vốn giải việc làm (chương trình 120), vốn thực chương trình phủ xanh đất chống đồi núi trọc (chương trình 327) vốn thực chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn (chương trình 135), khoản trợ cấp thiên tai hỗ trợ phát triển nơng thơn khác nịng cốt vốn giải việc làm, vốn chương trình 135, vốn chương trình 327 Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Nhìn chung số chương trình, dự án gắn với xố đói giảm nghèo thời gian vừa qua lồng ghép với Các chương trình dự án gồm số mục tiêu hướng vào việc nâng cao mức sống nói chung Song nhìn tổng thể, chương trình dự án có tác động định đến việc hỗ trợ cho người nghèo, vùng nghèo nước ta 2.2.1.1 Vốn giải việc làm thực qua kho bạc Nhà nước Việt Nam số nước phát triển dân số nhanh, đầu kỷ có 12 - 13 triệu người, gần 80 triệu người, tỷ lệ tăng dân số nhanh dẫn đến sức ép việc làm ngày tăng bách Vì giải việc làm cho người lao động nước ta nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách mang tính chất tình thế, vừa lâu dài mang tính chiến lược Để thực mục tiêu có nhiều giải pháp khác nhau, lập Quỹ quốc gia giải việc làm theo tinh thần Nghị số 120/HĐBT (nay Chính phủ) ngày 11/4/1992 giải pháp quan trọng nhằm thực mục tiêu chủ yếu sau đây: - Hỗ trợ vốn hình thức cho vay tài trợ cho tổ chức, đơn vị kinh tế, hộ gia đình để phát triển mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo thêm việc làm mới, phát huy tiềm thành phần kinh tế sử dụng có hiệu nguồn lực quốc gia, cải thiện đời sống cho người lao động - Hỗ trợ phần tài hình thức cấp phát cho trung tâm dạy nghề xúc tiến việc làm để đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao tay nghề, thực chương trình dạy nghề gắn liền với sản xuất chương trình khác - Chương trình quốc gia giải việc làm nước ta phận chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, với mục tiêu góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng giải việc làm, vấn đề mà kinh tế phải quan tâm giải Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Qua năm hoạt động, chương trình đạt kết khả quan, góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội kích thích tăng trưởng kinh tế cụ thể mặt sau đây: Qua bảng số ta thấy từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp từ năm 1992 đến 31/12/2000 1414 tỷ đồng vốn cân đối kế hoạch ngân sách Nhà nước 1289 tỷ đồng vốn viện trợ nhân đạo Chính phủ Tiệp Khắc (cũ) 125 tỷ đồng; hệ thống kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ tài thực cho vay hàng nghìn dự án với doanh số 4261 tỷ đồng, giải việc làm cho 3.506.602 người lao động, bình quân năm tạo việc làm cho khoảng 20-25% tổng số lao động cần giải Vốn vay quỹ quốc gia giải việc làm biện pháp tài quan trọng để kích thích sản xuất, điều chỉnh cấu kinh tế, tận dụng điều kiện sẵn có kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất, góp phần thực chuyển dịch cấu kinh tế khu vực nông thôn Từng bước chuyển đổi cấu trồng vật nuôi theo hướng phát triển loại có giá trị kinh tế cao phục vụ xuất khẩu, khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống, ngành nghề thu hút nhiều lao động sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, chế biến, may mặc, khí, sản xuất vật liệu xây dựng Thông qua quỹ quốc giải việc làm, người lao động tạo việc làm có thu nhập, đời sống vật chất tinh thần nâng cao Nhiều người chủ động bỏ vốn đầu tư kinh doanh, dám nghĩ dám làm, vươn lên làm giàu cho cho xã hội Đặc biệt dự án vay vốn tổ chức đoàn thể quần chúng như: Đoàn niên, Hội phụ nữ, Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh có ý nghĩa quan trọng, làm phong phú thêm hoạt động mang tính chất kinh tế - xã hội Cũng từ hoạt Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com động quỹ quốc gia giải việc làm, tổ chức lồng ghép vào chương trình xã hội khác cách có hiệu chương trình "dân số - sức khoẻ - mơi trường", chương trình phịng chống tệ nạn xã hội, chương trình phụ nữ giúp làm kinh tế gia đình, phong trào niên lập nghiệp Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động năm qua, quỹ cho vay giải việc làm bộc lộ nảy sinh số tồn Các tồn nguyên nhân dẫn đến là: Thứ nhất: Việc duyệt dự án cho vay Ban đạo địa phương chậm, bên cạnh việc thẩm định cấp tín dụng kho bạc Nhà nước có lúc chưa kịp thời Nhiều dự án nhận tiền vay hội đầu tư Thứ hai: Công tác quản lý vốn vay chủ dự án cịn bng lỏng thiếu kiểm tra việc sử dụng vốn hộ - nguyên nhân gây hiệu sử dụng vốn thấp Thứ ba: Qua số liệu biểu số cho biết, tính đến cuối năm 2000, ngân sách Nhà nước sử dụng 4261 tỷ đồng để cấp tín dụng tạo việc cho 3.506.602 người Bình qn suất vốn đầu tư chiếm xấp xỉ 1.300.000 đồng việc làm thấp Con số theo tính tốn chun gia kinh tế triệu đồng cho việc làm Thứ tư: Nợ hạn cho vay có xu hướng gia tăng: năm 1999 12,9% dư nợ năm 2000 chiếm 13,8% Nguyên nhân tình trạng nợ hạn ngày gia tăng có nhiều vừa chủ quan, vừa khách quan Ngoại trừ yếu tố khách quan thiên tai, rủi ro khơng ngun nhân chủ quan phía chủ thể điều hành, xét duyệt dự án Thủ tục cấp tín dụng qua nhiều khâu, nhiều công đoạn tưởng chừng chặt chẽ thực chất phức tạp, hình thức sơ hở nội dung Trong có nhiều thành viên tham gia quản lý nguồn vốn trách nhiệm không xuyên suốt Qua khảo sát nhiều địa phương cho Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com thấy việc xét duyệt dự án thường ngành lao động đảm nhận Những kiểm tra vốn vay thu nợ dành riêng cho khobạc Nhà nước "ơm" trọn gói Đã nhiều trường hợp nợ qúa hạn phát sinh, kho bạc phải "vác cặp xin" ý kiến bạn đạo nhờ ủng hộ thành viên xét cấp vốn Một nguyên nhân khác cần quan tâm lý giải áp dụng lãi suất (hiện 0,5%/tháng) cho vay ưu đãi dẫn đến khơng khuyến khích người vay trả nợ Thậm chí số người vay cho chịu trả lãi suất nợ hạn 0,5%/tháng trả vay ngân hàng chịu lãi suất 0,7 - 0,8%/tháng Thứ năm: Địa bàn tiếp cận chương trình tín dụng tạo việc làm rộng, đội ngũ nhân làm tín dụng hệ thống kho bạc lại mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Thứ sáu: Nguồn vốn ngân sách Nhà nước chuyển cho chương trình quốc gia giải quyêt việc làm hàng năm có hạn chưa đủ cân đối ngân sách Nhà nước Trong nhu cầu dự án ngày lớn, làm cho vốn cho vay dàn q mỏng, khơng đáp ứng dự án có hiệu thu hút nhiều lao động 2.2.1.2 Vốn thực chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn (gọi tắt chương trình 135) Sau 10 năm đổi đất nước, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách, chương trình, dự án giải pháp nhằm đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh quốc phịng, tăng cường khối đại đồn kết dân tộc Bên cạnh chủ trương, sách chung Đảng Nhà nước phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc miền núi, ngày 31/07/1998, thủ tướng phủ có định 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu vùng xa (gọi tắt chương trình 135) Đây chương trình cụ thể hố từ nội dung Nghị Đại hội VIII Đảng thành chương trình kinh tế xã hội tổng hợp để vực dậy vùng khó khăn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com đất nước ta với mục tiêu tổng quát "Nâng cao nhanh đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đưa nông thơn vùng khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào phát triển chung nuớc; góp phần đảm bảo trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc phịng" Mục tiêu chương trình gồm giai đoạn: Giai đoạn từ 1998 - 2000: khơng có hộ đói kinh niên, năm giảm - 5% hộ đói nghèo Bước đầu cung cấp cho đồng bào nước sinh hoạt, thu hút phần lớn trẻ em độ tuổi đến trường, kiểm soát số dịch bệnh hiểm nghèo; có đường giao thơng dân sinh đến trung tâm cụm xã phần lớn đồng bào hưởng thụ văn hố thơng tin Giai đoạn từ 2001-2005: giảm tỷ lệ hộ đói nghèo xã đặc biệt khó khăn xuống cịn 25% vào năm 2005 Bảo đảm cung cấp cho đồng bào đủ nước sinh hoạt, thu hút 70% trẻ em độ tuổi đến trường; đại phận đồng bào bồi dưỡng, tiếp thu kinh nghiệm sản xuất đời sống; kiểm soát phần lớn dịch bệnh xã hội hiểm nghèo có đường giao thơng cho xe giới đường dân sinh kinh tế đến trung tâm cụm xã; thúc đẩy phát triển thị trường nơng thơn Ngồi mục tiêu trên, chương trình 135 cịn có nội dung chủ yếu sau: Một là: quy hoạch bố trí dân cư nơi cần thiết, bước tổ chức hợp lý đời sống sinh hoạt đồng bào bản, làng, phum, sóc, nơi khơng có điều kiện vùng biên giới hải đảo, tạo điều kiện để đồng bào nhanh chóng ổn định sản xuất đời sống Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Hai là: Đẩy nhanh phát triển nông, lâm nghiệp, gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm để khai thác nguồn tài nguyên sử dụng lao động chỗ, tạo thêm nhiều hội việc làm tăng thu nhập, ổn định đời sống, bước phát triển sản xuất hàng hoá Ba là: Phát triển nhanh sở hạ tầng nông thôn phù hợp với quy hoạch sản xuất bố trí lại dân cư Trước hết hệ thống đường giao thông; nước sinh hoạt; hệ thống điện nơi có điều kiện, kể thuỷ điện nhỏ Bốn là: Quy hoạch xây dựng trung tâm cụm xã, ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình y tế, giáo dục, dịch vụ thương mại, sở sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp phát truyền hình Năm là: Đào tạo cán xã, làng, phum, sóc giúp cán sở nâng cao trình độ quản lý hành chính, kinh tế để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Từ mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu chuơng trình 135, năm qua đạo ngành đ• thu kết bước đầu đáng khích lệ Năm 1999 chương trình 135 tập trung đầu tư trực tiếp cho nhiệm vụ xây dựng sở hạ tầng đào tạo cán địa bàn 1200 xã (1012 xã đặc biệt khó khăn 188 xã biên giới) thuộc 37 tỉnh Năm 2000 hai nhiệm vụ tiếp tục đầu tư thực tồn 1878 xã đặc biệt khó khăn biên giới; ba nhiệm vụ lại (quy hoạch dân cư, phát triển sản xuất xây dựng trung tâm cụm xã) hai năm qua thực lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án khác địa bàn 1878 xã thuộc 49 tỉnh Qua hai năm thực tổng vốn đầu tư từ ngân sách trung ương địa phương 1254,2 tỷ đồng Cơ cấu vốn đầu tư thể biểu số sau: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Biểu số 2: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Đơn vị tính: % Chỉ tiêu Năm 1999 Năm 2000 Các cơng trình giao thơng 38,78 45 Các cơng trình thuỷ lợi 18,72 19 Các cơng trình trường học 27 18 Các cơng trình nước sinh hoạt 7,3 7,2 Các cơng trình chợ, trạm xá, câp điện 8,2 10,8 Nguồn [7] Chương trình 135 hai năm qua bố trí kế hoạch đầu tư 5200 cơng trình hạ tầng, đến có 4367 cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng Trong 1098 cơng trình đường giao thơng, 642 cơng trình trường học, 950 cơng trình thuỷ lợi, 208 cơng trình nước sạch, 202 cơng trình điện hạ Các Bộ, ngành, địa phương tập trung đạo lồng ghép chương trình dự án khác địa bàn xã đặc biệt khó khăn ngành giáo dục đầu tư 50 tỷ đồng để xây dựng sửa chữa trường học, cung cấp trang thiết bị đồ dùng học tập, thực miễn giảm học phí cho gần 300 ngàn học sinh nghèo với kinh phí miễn giảm khoảng 400 triệu đồng; ngành y tế đầu tư 97 tỷ đồng để xây dựng trạm y tế, cung cấp trang thiết bị y tế, loại thuốc thiết yếu đào tạo cán y tế xã Qua Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com báo cáo tỉnh, thành phố mua 1,1 triệu thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo với kinh phí khoảng 30 triệu đồng, cấp giấy chứng nhận miễn giảm phí cho triệu người, khám chữa bệnh miễn giảm phí cho 800.000 lượt người, với kinh phí 50 tỷ đồng Chương trình định canh định cư đầu tư vào 304 xã đặc biệt khó khăn 49.770 triệu đồng chiếm 38,91% vốn chương trình; chương trình trồng triệu rừng đầu tư vào 122 xã đặc biệt khó khăn 71.361 triệu đồng chiếm 26,15% tổng mức đầu tư, chương trình nước đầu tư 12.242 triệu đồng để đầu tư vào 737 dự án cấp nước xã đặc biệt khó khăn; chương trình trung tâm cụm xã đầu tư 200 tỷ đồng xây dựng nhiều trung tâm cụm xã địa bàn xã đặc biệt khó khăn nhiều chương trình dự án nước ưu tiên đầu tư vào khu vực Có kết chế quản lý đạo lồng ghép từ TW đến địa phương yếu tố có ý nghĩa định đạo sát ngành, cấp, hướng nguồn lực, chương tình dự án lồng ghép vào địa bàn xã thuộc chương trình 135 Từ kết cho thấy nhiều địa phương, chương trình 135 khơi dậy sức dân tham gia xây dựng cơng trình, tạo phong trào lao động sản xuất sôi nhằm đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế xã hội, xố đói giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn Việc thực đồng nhiệm vụ chủ yếu chương trình 135, ngành cấp trọng đào tạo bồi dường nâng cao lực cho đội ngũ cán sở để bước vươn lên vận hành chương trình có hiệu Năm 2000 tỉnh Cao Bằng có số lượng học viên cao 5000 người tham gia học tập có 750 cán huyện cán tăng cường xuống xã, 4250 cán xã, bản, làng (8) Các tỉnh Hồ Bình, Quảng Ngãi, Đắc Lắc mở rộng đối tượng đào tạo đến tận hộ nơng dân Ngồi số Bộ, ngành, đồn thể Trung ương niên, phụ nữ, nơng dân, cựu chiến binh tập huấn hướng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com dẫn đội ngũ cán cấp chế vận hành chương trình 135 Bên cạnh việc đào tạo đội ngũ cán sở, tỉnh có xã đặc biệt khó khăn trọng việc tăng cường có thời hạn cán cơng chức xã làm cơng tác xố đói giảm nghèo Năm 2000 có 1000 cán xuống xã đặc biệt khó khăn giúp phát triển kinh tế xã hội, ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng trực tiếp tham gia đạo chương trình 135 Phần lớn đội ngũ cán tăng cường cho sở có trình độ kinh nghiệm cơng tác, có tinh thần trách nhiệm, sớm hồ nhập vào sống sở, góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ chủ yếu địa phương chương trình 135 Có kết trước hết chương trình 135 chủ trương đắn Đảng Nhà nước, hợp lòng dân; vận hành theo chế dân, dân dân, nhân dân đồng tình ủng hộ tích cực tham gia thực hiện, cấp ngành tích cực động đạo sát bước triển khai công tác với phong trào giúp dân, dân tháo gỡ khó khăn, vừa kết vừa nguyên nhân quan trọng thúc đẩy q trình thực có hiệu chương trình Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, chương trình bộc lộ hạn chế định Thứ nhất: huy động nguồn lực cho chương trình cịn ít, chưa tạo phong trào rộng khắp nước giúp đỡ xã đặc biệt khó khăn, tỉnh có điều kiện, Tổng cơng ty giúp đỡ địa phuơng chưa chưa tương xứng với khả Bên cạnh cịn số Bộ, ngành, Tổng cơng ty Chính phủ phân cơng giúp đỡ tỉnh nghèo lại uỷ quyền cho Sở, ngành đại diện địa phương thực chiếu lệ, chưa đem lại kết qủa thiết thực Thứ hai: Chương trình 135 triển khai xã đặc biệt khó khăn, phân cấp toàn việc quản lý đầu tư xây dựng cho Uỷ ban nhân dân tỉnh định, tỉnh phân cấp cho huyện, trình độ cán sở cịn nhiều hạn chế, khơng thể tránh Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com khỏi trình lúng túng trình triển khai chương trình Một số địa phương chưa xác định đầy đủ ý nghĩa trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng chương trình, chưa tạo sức mạnh tổng hợp để thực chương trình, mà đạo chương trình tuý đầu tư xây dựng số cơng trình nguồn vốn Trung ương Có tỉnh đến chưa cấp kinh phí làm quy hoạch sở hạ tầng, khơng có sở chuẩn bị đầu tư cho kế hoạch năm 2001; trình lập, thẩm định, xét duyệt thiết kế, dự toán chậm, không đảm bảo tiến độ kế hoạch; quy mô cấp hạng mục kỹ thuật cơng trình chưa phù hợp, có tuyến đường đến xã vùng cao, dự tốn lên tới tỷ đồng, đầu tư vốn chương trình 135 đến kết thúc chương trình (năm 2005) chưa hồn thành, khơng có vốn đầu tư cho cơng trình khác xã Một số địa phương chưa thực đầy đủ nội dung dân chủ cơng khai, thực hình thức chiếu lệ, giao toàn khối lượng cho nhà thầu mà không giao cho dân làm công việc làm Đã có hàng trăm doanh nghiệp tư nhân vốn ít, kỹ thuật địa phương định thầu cơng trình chương trình 135, khó tránh khỏi tiêu cực thơng qua việc định thầu cơng trình Một số huyện với địa bàn rộng, cơng trình nhiều khơng đủ sức kiểm tra, giám sát, phó mặc cho nhà thầu, dẫn đến bớt xén khối lượng, chất luợng cơng trình Thứ ba: Việc sửa đổi bổ sung, hoàn chỉnh chế chậm, ảnh huởng đến việc cấp phát vốn chương trình, việc tổ chức xếp lại Ban đạo chương trình mục tiêu tỉnh ban quản lý dự án cơng trình huyện Thứ tư: Một số địa phương tập trung thực nhiệm vụ xây dựng sở hạ tầng, chưa đẩy mạnh sản xuất, ổn định đời sống, chưa thực lồng ghép chương trình, dự án khác địa bàn xã thuộc chương trình để thực đồng nhiệm vụ, đem lại hiệu kinh tế xã hội tổng hợp chương trình Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 2.2.1.3 Vốn thực chương trình "phủ xanh đất trống đồi núi trọc" Ngày 15/9/1993 Thủ tướng Chính phủ có định 327/CP thực chương trình "phủ xanh đất trống đồi núi trọc" Nguồn vốn cấp từ ngân sách Nhà nước Trung ương giao cho hệ thống kho bạc Nhà nước thực phương thức: cấp phát cho vay không thu lãi Qua năm thực chương trình 327, với sách định canh định cư giao đất giao rừng đạt kết định tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, cải thiện môi trường, môi sinh vùng kinh tế mới, vùng cao đồi núi Với tổng nguồn vốn ngân sách Nhà nước chuyển cho chương trình năm 1993-1998 (hiện chuyển sang triệu rừng) 2363 tỷ đồng không kể vốn vay; đến hết 31/12/1998 kho bạc Nhà nước cấp vốn cho hàng nghìn dự án với tổng số vốn cấp 2277 tỷ đồng Nhờ có số vốn từ chương trình làm tăng lực phịng hộ, chuyển dịch cấu nông thôn, giải việc làm, chuyển đồng bào dân tộc từ du canh du cư phá rừng làm rẫy sang bảo vệ, khoang nuôi, trồng rừng, phát triển chăn nuôi trông công nghiệp vườn đồi Biểu số 3: Một số tiêu kinh tế xã hội đạt chương trình 327 Bảo vệ rừng 1.600.000 Khoang nuôi tái sinh Rừng trồng 640.000 700.000 Trồng công nghiệp + ăn Mở rộng trường học, trạm xá m2 88.730 103.300 Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Đường giao thông km 5.000 Số hộ di dãn dân hộ 92.430 Nguồn [9] Kết tổng thể kinh tế, xã hội chương trình 327 đóng góp tích cực thực mục tiêu xố đói giảm nghèo Đảng Nhà nước Nhờ sử dụng có hiệu nguồn vốn 327 mà thu nhập hộ vườn đồi vùng dự án tăng lên rõ rệt Ông Nguyễn Ngọc Sơn giám đốc lâm trường Trương Bát Hà Tĩnh cho biết: nhờ nguồn vốn 327 đầu tư vào nên giảm tỷ lệ nghèo đói từ 15% năm 1993 xuống cịn 8% năm 1998, có nhiều xóm khơng cịn hộ nghèo đói [10] Một minh chứng khác, dự án ninh (Bắc Hà Trung - Thanh Hoá) sau năm thực hiện, nhiều hộ dân trước nghèo khổ phải xin trợ cấp, mua máy thu hình, xe máy Tuy nhiên qua khảo sát số dự án khác tổng kết cuả kho bạc Nhà nước cho thấy việc triển khai chương trình 327 cịn nhiều khiếm khuyết Do chương trình rải rộng, quy trình đầu tư, định mức kinh tế kỹ thuật thực dự án không theo sát thực tế, dẫn đến có dự án thừa vốn, có dự án lại thiếu vốn Mặt khác vai trò kiểm tra kiểm soát bị hạn chế, hiệu sử dụng vốn chưa tương xứng với vốn đầu tư Mơ hình đầu tư dự án 327 theo hộ gia đình chưa mở rộng, tác động chương trình làm đổi đời sống nơng thơn cịn hạn chế 2.2.1.4 Các loại vốn khác từ nguồn ngân sách Nhà nước Có thể kể đến loại vốn thuộc loại sau: ... tài Nhà nước cấp hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo với nội dung sau: Ngân sách trợ cấp hỗ trợ khắc phục thiên tai Ngân sách trợ cấp vùng nghèo, xã nghèo để đầu tư hạ tầng xã hội sản xuất, trợ. .. tư 1. 5.2 Vốn cho người nghèo kênh hỗ trợ vốn cho người nghèo 1. 5.2 .1 Đặc đi? ??m vốn hỗ trợ cho người nghèo Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Ngoài đặc đi? ??m... đề tài: phần mở đầu kết luận, đề tài trình chương Chương - Kinh tế thị trường kênh hỗ trợ vốn cho người nghèo nước ta Chương - Thực trạng việc tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ cho người nghèo nước ta