TRƯỜNG ………………… KHOA……………………… - Báo cáo tốt nghiệp Đề tài: “Đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất cho xã Minh Hóa, huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2020” MỤC LỤC MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .7 1.1 Trên giới 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Một số sách quan trọng Đảng Nhà nước liên quan đến QHSDĐ cấp xã 1.2.2 Các quan điểm, nghiên cứu thử nghiệm liên quan tới QHSDĐ cấp xã 10 Chương 14 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 2.1 Mục tiêu nghiên cứu .14 2.1.1 Về lý luận 14 2.3 Nội dung nghiên cứu 14 2.3.1 Phân tích điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 14 2.3.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai tiềm đất đai xã 15 2.3.3 Đề xuất phương án QHSDĐ lập kế hoạch sử dụng đất xã 15 2.3.4 Đánh giá hiệu phương án quy hoạch 15 2.3.5 Các giải pháp tổ chức thực phương án QHSDĐ 15 2.4 Phương pháp nghiên cứu 15 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu 15 2.4.2 Phương pháp điều tra chuyên đề 16 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu, dự báo đánh giá hiệu sau thực quy hoạch 16 Chương 18 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 3.1 Điều kiện tự nhiên, KTXH xã Minh Hóa 18 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .18 3.1.1.1 Vị trí địa lý 18 3.1.2 Điều kiện KTXH xã Minh Hóa .22 3.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 26 3.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai tiềm đất đai 27 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 27 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 27 3.2.3 Biến động tiềm đất đai xã Minh Hóa .32 3.3 Đề xuất phương án QHSDĐ cho xã Minh Hóa .35 3.3.1 Những lập phương án 35 3.3.1.2.2 Định hướng phát triển ngành kinh tế chủ yếu .37 a, Ngành nông lâm nghiệp 37 3.3.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất 38 3.3.4 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 .39 3.3.5 Phân kỳ quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 43 3.4 Ước tính nhu cầu đầu tư hiệu phương án quy hoạch 46 3.4.3 Hiệu mặt xã hội 49 3.4.4 Hiệu mặt môi trường 50 3.5 Các giải pháp chủ yếu để thực phương án 51 3.5.1 Giải pháp chế sách tổ chức quản lý 51 3.5.2 Các giải pháp kỹ thuật cho đất sản xuất 52 3.5.3 Giải pháp vốn đầu tư 52 3.5.4 Giải pháp môi trường 53 Chương 54 KẾT LUẬN - TỒN TẠI - KIẾN NGHỊ 54 4.1 Kết luận 54 4.2 Tồn 54 4.3 Kiến nghị 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai đóng vai trị định sinh tồn người Đất đai điều kiện vật chất cần thiết cho tồn tham gia vào hầu hết trình sản xuất vật chất xã hội Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá Đất đai môi trường sống người sinh vật, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, an ninh quốc phịng… Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt chủ yếu thiếu ngành sản xuất, ngành sản xuất Nông – Lâm nghiệp Trong sản xuất Lâm nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu, tính chất độ màu mỡ đất đóng vai trị định vào q trình sản xuất hình thành sản phẩm Với sản xuất Lâm nghiệp, đất không sở không gian, điều kiện vật chất cần thiết mà yếu tố sản xuất Đất vừa đối tượng vừa tư liệu sản xuất Lâm nghiệp Vì vậy, Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt sản xuất Lâm nghiệp có sản xuất Lâm nghiệp đất có chức Đất đai khác với tư liệu sản xuất khác chổ biết sử dụng khơng bị hao mòn mà lại tốt lên Tuy nhiên, đất nguồn nguyên liệu có giới hạn số lượng, cố định khơng gian Do đó, việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý có hiệu bền vững vấn đề qua tâm hàng đầu địa phương, quốc gia Trong năm gần đây, việc thực QHSDĐ có tham gia người dân bước đầu áp dụng địa bàn Nơng thơn miền núi nước ta Từ người dân tự QHSDĐ cách hợp lý, hiệu bền vững, bảo đảm hài hịa lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội mơi trường sinh thái Tuy nhiên, thấy QHSDĐ cụ thể cho cấp xã nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để đến hình thành sở lý luận thực tiễn cơng tác Bởi vì, việc lập quy hoạch phải tiến hành từ xuống sau bổ sung, hồn chỉnh từ lên Đây q trình có mối quan hệ ngược, trực tiếp chặt chẽ tổng thể cụ thể, vi mô vĩ mô hệ thống chỉnh thể QHSDĐ cấp xã yêu cầu thiết cần tiến hành định kỳ nhằm phát huy vai trị đạo sản xuất Lâm nghiệp, làm sở cho công tác giao đất Lâm nghiệp cho chủ thể quản lý sử dụng Trong năm qua, công tác thực hầu hết địa phương nước ta song nhiều tồn định Việc đánh giá trạng chưa thu hút tham gia người dân cộng đồng Mục tiêu nội dung phương án quy hoạch thường chưa quan tâm cách thỏa đáng tới nhu cầu nguyện vọng người dân cộng đồng nên vai trò đạo phương án quy hoạch nhiều hạn chế Minh Hóa huyện miền núi tỉnh Quảng Bình, có tổng diện tích tự nhiên 141.006 Trong có 131.335,9 đất đồi núi (chiếm 93% diện tích tồn huyện) Đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn[1] Xã Minh Hóa 16 xã, thị trấn huyện Minh Hóa Từ năm 2002 việc thơng tuyến đường Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho giao thông trở nên tương đối thuận lợi Đặc biệt, năm 2010 trục đường vào trung tâm xã, tuyến đường liên thơn tuyến đường ngõ thôn bê tơng hóa hồn tồn Tổng diện tích tự nhiên xã 3.396 với 3.476 nhân 773 hộ phân bố thôn[2] Do việc QHSDĐ chưa thực cụ thể rõ ràng nên việc phân bổ đất đai cho ngành, thành phần quản lý, thực giao đất Lâm nghiệp cho hộ gia đình, chuyển đổi mục đích sử dụng đất lúng túng Hệ thống canh tác người dân lạc hậu, kiến thức việc sử dụng đất mục đích kỹ thuật cịn mờ ảo nên đất dễ bị thối hóa xói mịn ngày tăng, người dân thiếu vốn sản xuất, khoa học kỹ thuật lạc hậu mặt, thiếu kiến thức,… Hướng giải giúp xã Quy hoạch lại đất đai, lập kế hoạch phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp, phân tích đề xuất cấu trồng, vật nuôi phù hợp, đồng thời đảm bảo sách pháp luật Nhà nước đất đai, đảm bảo QHSDĐ hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ Xuất phát từ thực tiễn nhận thức thấy rõ tính cấp thiết việc QHSDĐ hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế địa phương nên chọn đề tài nghiên cứu: “Đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất cho xã Minh Hóa, huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2020” Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới Từ kỷ XIX loài người bắt đầu nghiên cứu đất Kết cơng trình nghiên cứu phân loại xây dựng đồ quản lý đất đai làm sở quan trọng cho việc quản lý sử dụng đất đai, tăng suất SXLN Từ năm 1967, nhiều hội nghị phát triển nông thôn Quy hoạch sử dụng đất hội đồng nông nghiệp Châu Âu phối hợp với FAO tổ chức Các hội nghị khẳng định quy hoạch ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, chế biến loại nhỏ,… phải dựa sở quy hoạch đất đai Năm 1975, Wink phân nhóm liệu tài ngun cần thu thập cho Quy hoạch sử dụng đất như: khí hậu, độ dốc, địa mạo, thổ nhưỡng, thủy văn đất, tài nguyên nhân tạo hệ thống tưới tiêu, thảm thực vật [3] Năm 1988, Dent nhiều tác giả khác nghiên cứu quy trình quy hoạch Ông khái quát QHSDĐ cấp mối quan hệ cấp khác nhau: Kế hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia, cấp vùng (tỉnh, huyện), cấp cộng đồng (xã, thơn)[4] Ơng cịn đề xuất trình tự quy hoạch (gồm giai đoạn 10 bước) FAO đề xuất phương pháp nghiên cứu đánh giá đất đai sử dụng đất mối quan hệ với mơi trường tự nhiên, kinh tế xã hội có tính đến hiệu loại hình sử dụng đất Quá trình đánh giá đất đai cua FAO gồm bước: Xác định mục tiêu, thu thập số liệu, tài liệu liên quan, xác định loại hình sử dụng đất, xác định xây dựng đồ đất, đánh giá mức độ thích hợp lồi hình sử dụng đất, xem xét tác động môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội, xác định loại hình sử dụng đất thích hợp Nhìn hướng dẫn đầy đủ, chặt chẽ, dễ vận dụng nhiều quốc gia thử nghiệm thừa nhận phương tiện tốt để đánh giá tiềm đất đai làm sở cho QHSDĐ cấp Đặc thù sản xuất lâm nghiệp trồng trọt chăn ni, nơng lâm nghiệp định nghĩa cách khác sinh học áp dụng cho việc trồng trọt chăn ni Trong có trồng trọt với mục tiêu sản xuất sản phẩm từ trồng sản phẩm sơ cấp xếp vị trí Theo viện nghiên cứu lúa quốc tế (IRRI) hệ thống canh tác “Một tập hợp chức riêng biệt là: hoạt động trồng trọt, chăn nuôi tiếp thị” (1980) Hoặc “Hình thức tập hợp đặc thù tài nguyên nông trại môi trường định, phương pháp công nghệ sản xuất sản phẩm nông nghiệp sơ cấp” (1989) Năm 1988, Kenya văn phịng mơi trường quốc gia hợp tác với đại học Clack thực RRA Mbusayi, cộng đồng huyện Machkos Một kế hoạch quản lý tài nguyên cấp thôn, xây dựng vào tháng 9/1988 Sau người ta mơ tả RRA PRA đưa phương pháp sổ tay hướng dẫn Ở Ấn Độ, chương trình hoạt động phát triển nơng thơn Aga Khan bắt đầu sử dụng PRA Như vậy, PRA hình thành từ năm 1988 với RRA QHSDĐ có tham gia người dân đừ cập đầy đủ toàn diện tài liệu hội thảo VFC – TV Dresden, 1998 Dr Habil Holm Uibring Associate selection concerus for Vietnam Tác giả đề cập tới [5]: Quy hoạch rừng nhận xét PTNT, QHSDĐ, phân cấp hạng đất, phương pháp tiếp cận QHSDĐ Cũng chương trình hội thảo quốc tế Việt Nam (1998) – Tài liệu hội thảo QHSDĐ (Land use planing at village level) FAO đề cập cách chi tiết khái niệm tham gia đề xuất chiến lược QHSDĐ giao đất Về chiến lược nêu lên[6]: - Sự tham gia người dân hoạt động thự thi QHSDĐ giao đất: đào tạo cán bộ, chuẩn bị, hội nghị làng chuẩn bị - Điều tra ranh giới làng, khoanh vẽ đất sử dụng, điều tra rừng xây dựng đồ sử dụng đất - Thu thập số liệu phân tích - QHSDĐ giao đất - Xác định đất canh tác nông nghiệp - Sự tham gia người dân hợp đồng (khế ước) chuyển đất nông lâm nghiệp - Mở rộng quản lý sử dụng đất - Kiểm tra đánh giá Những tài liệu hướng dẫn phương tiện tốt để tiến hành QHSDĐ cho cấp xã theo phương pháp tham gia 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Một số sách quan trọng Đảng Nhà nước liên quan đến QHSDĐ cấp xã Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu rõ “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài” (Điều 18)[7] Luật đất đai năm 2003 quy định rõ nhóm đất, nhóm đất nơng nghiệp gồm loại đất, nhóm đất phi nơng nghiệp gồm 10 loại đất nhóm đất chưa sử dụng Luật quy định cụ thể quyền trách nhiệm người sử dụng Tùy theo loại đất mục đích sử dụng mà giao cho tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng Theo luật đất đai quy hoạch kế hoạch việc sử dụng đất đai nội dung quyền Nhà nước đất đai quản lý nhà nước đất đai[8] Luật đất đai sở pháp lý cho QHSDĐ nông lâm nghiệp Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 phân định rõ loại rừng làm sở cho Quy hoạch Lâm nghiệp Tính thống cao luật Luật đất đai Luật bảo vệ phát triển rừng Quy hoạch giao đất nơng lâm nghiệp xác định rõ vai trị địa phương, đặc biệt cấp xã quy hoạch giao đất giao rừng [8],[9] Trong nghị đinh 64/CP, điều 15 có nêu số quyền hạn cấp xã sử dụng đất cơng ích[10] Trong văn quan trọng giao đất Lâm Nghiệp nghị định 02/CP Chính phủ thay nghị định 163/1999/NĐ - CP ngày 01/11/1999 giao đất, cho thuê đất Lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích Lâm nghiệp có số điều nói tới nhiệm vụ quyền hạn cấp xã Quy hoạch giao đất giao rừng [11] Nghị định 01/CP giao khoán đất Lâm nghiệp xác định rõ vai trò cấp xã quan nhà nước chứng nhận để hộ nông dân nhận khoán đất (điều 3, mục 3)[12] Điều Quyết định số 245/1998/QĐ - TT ngày 21/12/1988 Thủ tướng Chính phủ thực trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất LN quy định rõ[13] trách nhiệm quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp UBND cấp xã, phường, thị trấn Mặc dù văn pháp quy chưa quy định rõ quyền hạn đầy đủ cấp xã QHSDĐ nông lâm nghiệp, nêu rõ số điểm quan trọng QHSDĐ cấp xã là: Để tiến hành quy hoạch sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi đồng cỏ, sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất đời sống, địa bàn xã phải làm rõ loại đất nhóm đất nơng nghiệp như: Về loại đất nông nghiệp phải làm rõ đất trồng năm, đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp; loại đất nhóm đất phi nơng nghiệp nhóm đât chưa sử dụng Về loại đất lâm nghiệp phải làm rõ loại đấ rừng: đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ đất rừng đặc dụng UBND xã tổ chức QHSDĐ địa phương, thơng qua HĐND trình quan có thẩm quyền phê duyệt Trên sở QHSDĐ phê duyệt UBND xã tổ chức nông dân xã tiến hành quy hoạch để lập kế hoạch xây dựng dự án phát triển xã theo lĩnh vực Ban Nơng lâm – Địa xã có trách nhiệm phối hợp với quan để quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất, Quy hoạch lập kế hoạch xây dựng dự án phát triển cấp xã Có thể nói, văn sách Nhà nước đề cập không nhiều đến QHSDĐ nông lâm nghiệp cấp xã quan điểm Đảng Nhà nước QHSDĐ nông lâm nghiệp tương đối rõ ràng Như vậy, Đảng Nhà nước trọng đến QHSDĐ nông lâm nghiệp cấp địa phương coi QHSDĐ tảng cho quy hoạch khác đồng thời sở cho giao đất, lập kế hoạch sử dụng đất, xây dựng dự án phát triển 1.2.2 Các quan điểm, nghiên cứu thử nghiệm liên quan tới QHSDĐ cấp xã Reichnberg (1992)[14] nhà nghiên cứu nước cho Việt Nam chưa có QHSDĐ Quy hoạch nông nghiệp lâm nghiệp cấp vĩ mô 10 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối & mặt nước cd Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng NTD SMN CSD BCS DCS NCS 8,20 192,28 783,76 126,08 123,97 533,71 8,20 184,03 660,79 69,38 57,7 533,71 8,20 184,03 617,29 47,13 36,45 533,71 3.3.5.2 Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 3.3.5.2.1 Kế hoạch sử dụng kỳ đầu 2011 - 2015 Căn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 - 2015 xã Minh Hóa kế hoạch sử dụng đất 2011 - 2015 Để cụ thể hóa tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu tới năm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát tiến độ dự án nên đề xuất kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 sau: Biểu 3.8: Kế hoạch sử dụng đất đầu kỳ 2011 - 2015 TT Mục đích sử dụng đất (1) (2) Tổng diện tích tự nhiên Đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng năm Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phịng hộ Đất ni trồng thủy sản Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất chuyên dùng Trụ sở cq, ctrình nghiệp Đất SX, KD, phi NN Đất có mục đích cơng cộng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối & MNCD Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 2.1 2.1.1 2.2 2.2.1 2.2.4 2.2.5 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 Mã số (3) NNP SXN CHN LUA COC HNK CLN LNP RSX RPH NTS PNN OTC ONT CDG CTS CSK CCC NTD SMN CSD BCS DCS NCS Năm Năm Năm 2011 2012 2013 (ha) (ha) (ha) (4) (5) (6) 3.406,24 3.406,24 3.406,24 2.335,96 2.410,22 2.425,26 359,10 372,69 387,73 252,61 248,59 244,57 61,15 61,15 61,15 26,71 26,71 26,71 164,75 106,73 156,71 106,49 124,1 143,16 1.975,94 2.028,36 2.028,36 1.599,94 1.647,1 1.647,1 376,00 381,26 381,26 0,92 9,17 9,17 286,52 281,23 284,19 29,00 30,96 32,92 29,00 30,96 32,92 57,04 58,04 59,04 0,26 0,31 0,36 3,40 3,45 3,5 53,38 54,28 55,18 8,20 8,20 8,20 192,28 184,03 184,03 783,76 714,79 696,79 126,08 95,63 86,88 123,97 85,45 76,20 533,71 533,71 533,71 44 Năm Năm 2014 2015 (ha) (ha) (7) (8) 3.406,24 3.406,24 2.440,3 2.455,34 402,77 417,81 240,55 236,53 61,15 61,15 26,71 26,71 152,69 148,67 162,22 181,28 2.028,36 2.028,36 1.647,1 1.647,1 381,26 381,26 9,17 9,17 287,15 290,11 34,88 36,84 34,88 36,84 60,04 61,04 0,41 0,46 3,55 3,6 56,08 56,98 8,20 8,20 184,03 184,03 678,79 660,79 78,13 69,38 66,95 57,7 533,71 533,71 Ở kỳ chuyển đất chưa sử dụng đất đồi núi chưa sử dụng sang đất rừng sản xuất năm 2012 Tiến hành trông rừng đầu kỳ cuối kỳ khai thác Cùng kỳ đầu năm 2012 chuyển 5,26 rừng sản xuất sang rừng phòng hộ Như vậy, đầu kỳ quy hoạch loại đất tăng giảm biến động sau: a) Đất nông nghiệp Đất nông nghiệp tăng 135,46 giảm 16,08 chuyển sang mục đích sử dụng khác Nâng tổng diện tích đất lên 2.455,34 vào năm 2015, cụ thể sau: - Đất trồng năm khác giảm 16,08 chuyển sang loại đất khác đó: + Đất trồng lâu năm 8,04 + Đất nhà 7,84 + Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp 0,2 - Đất trồng lâu năm tăng 74,79 nâng diện tích đất lên 181,28 năm 2015 lấy từ loại đất sau: + Đất trồng năm khác 8,04 + Đất chưa sử dụng 31,2 + Đất đồi núi chưa sử dụng - Đất rừng sản xuất giảm 5,26 chuyển sang đất rừng phòng hộ tăng 52,42 lấy từ loại đất sau: + Đất chưa sử dụng 21,7 + Đất đồi núi chưa sử dụng 30,72 - Đất rừng phòng hộ tăng 5,26 lấy từ đất rừng sản xuất sang - Đất nuôi trồng thủy sản tăng 8,25 lấy từ đất sông suối mặt nước chuyên dùng b) Đất phi nông nghiệp - Đất nông thôn: Do giải nhu cầu đất cho hộ tồn động từ trước nên kỳ đất tăng mạnh tăng 7,84 ha, lấy từ đất trồng năm khác vùng đất Cây Trôi Cây Thị 45 - Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp tăng 0,2 ha, lấy từ đất trồng năm khác - Đất SXKD phi nông nghiệp tăng 0,2 ha, lấy từ đất chưa sử dụng - Đất có mục đích cơng cộng tăng 3,6 ha, lấy từ đất chưa sử dụng - Đất sông suối mặt nước chuyên dùng giảm 8,25 chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản c, Đất chưa sử dụng - Đất chưa sử dụng giảm 56,7 chuyển mục đích sử dụng sang: + Đất rừng sản xuất 21,7 + Đất trồng lâu năm 31,2 + Đất có mục đích cơng cộng 3,6 + Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 0,2 - Đất đồi núi chưa sử dụng giảm 66,27 chuyển sang loại đất sau: + Đất rừng sản xuất 30,72 + Đất trồng lâu năm 35,55 3.4 Ước tính nhu cầu đầu tư hiệu phương án quy hoạch Trong phương án quy hoạch, sản xuất nơng lâm nghiệp đóng vai trị chủ đạo, hiệu ngành nông nghiệp mang lại sở quan trọng để đánh giá hiệu ngành nông nghiệp mang lại sở quan trọng để đánh giá hiệu phương án quy hoạch Hiệu kinh tế phương án QHSDĐ thể qua chuyển đổi cấu sử dụng đất, đem lại phát triển kinh tế, tăng nguồn thu, tạo hướng phù hợp với xu phát triển nhu cầu thị trường tương lai 3.4.1 Hiệu kinh tế cho số trồng xã Minh Hóa 3.4.1.1 Cây năm Biểu 3.9: Chi phí, thu nhập cho năm năm TT Loại trồng Lúa P06 Lúa 004 Ngô Sắn Lạc Chi phí 11.465.000 10.955.000 8.428.000 11.765.000 12.260.000 46 Thu nhập 39.000.000 36.000.000 21.392.000 27.776.000 34.000.000 Lợi nhuận 27.535.000 25.045.000 12.964.000 16.011.000 21.740.000 Ta thấy giống lúa P06 có lợi nhuận cao so với giống lúa 004 nên ta quy hoạch trồng lúa P06 nhiều sau: Lúa P06 trồng 41,15 ha, lúa 004 gieo trồng 20 ha, đất trồng năm khác chủ yếu trồng hai loại ngô lạc nên vụ Xuân trồng ngơ, vụ Thu trồng lạc với diện tích lần trồng 136,17 Cây sắn trồng đất lâm nghiệp vùng đất độ dốc thấp nên diện tích trồng sắn quy hoạch 22 Vậy, tổng lợi nhuận thu từ trồng năm 67.118.509.300 đồng cho chu kỳ quy hoạch b, Cây lâu năm Chi phí thu nhập chu kỳ trồng ăn thể bảng sau: Biểu 3.10: Hiệu kinh tế số lâu năm 1ha/10 năm TT Ct Bt Bt – Ct NPV Loài Hồng xiêm 23.695.000 184.600.000 160.905.000 Chỉ tiêu BCR IRR Vải 19.426.000 129.500.000 110.074.000 103.355.917.0 150.084.555,53 5,23 5,89 51% 54% Hồ tiêu 40.976.000 732.600.000 691.624.500 649.412.255,06 14,00 83% Qua biểu tổng hợp hiệu kinh tế ba loại lâu năm cho thấy NPV, BCR hồ tiêu cao Như vậy, loài cho hiệu kinh tế cao hồ tiêu nên phương án quy hoạch cần tăng diện tích trồng hồ tiêu Diện tích quy hoạch cho hồ tiêu 27 ha, hồng xiêm 12 ha, cho vải c, Cây lâm nghiệp Chi phí thu nhập cho trồng keo lai thể biểu sau: Biểu 3.11: Hiệu kinh tế keo lai 1ha/10 năm Chỉ tiêu Loài Keo lai Ct 24.071.000 Bt 45.200.000 47 Bt - Ct NPV 21.129.000 19.839.485,11 BCR IRR 1,21 9% Đất lâm nghiệp xã chủ yếu trồng loại keo keo lai, keo tai tượng, keo tràm số hộ trồng thêm bạch đàn Nhưng keo lai cho thấy thích hợp với đất nên kỳ quy hoạch lấy keo lai trồng với diện tích 599,94 3.4.2 Ước tính nhu cầu đầu tư Vốn đầu tư xác định dựa vào khối lượng công việc hạng mục đầu tư tương ứng chu kỳ sản xuất kinh doanh + Tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp ngắn ngày: Vốn đầu tư cho trồng lúa P06 11.465.000 đồng/ha/năm, cho trồng lúa 004 10.955.000 đồng/ha/năm, trồng ngô 8.428.000 đồng/ha/năm, cho trồng sắn 11.765.000 đồng/ha/năm, cho trồng lạc 12.260.000 đồng/ha/năm Vậy tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp ngắn ngày kỳ quy hoạch 38.814.497.100 đồng + Tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp lâu năm: Vốn đầu tư cho vải 19.426.000 đồng/ha/10 năm, hồng xiêm 23.695.000 đồng/ha/10 năm, hồ tiêu 40.976.000 đồng/ha/10 năm Vậy tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp lâu năm cho kỳ quy hoạch 1.526.674.000 đồng + Tổng vốn đầu tư cho lâm nghiệp: Ở lâm nghiệp trồng lồi keo với mức vốn đầu tư 24.071.000 đồng/ha/10 năm với diện tích 599,94 tổng vốn đầu tư cho kỳ quy hoạch keo lai 14.441.155.740 đồng  Vậy, tổng vốn đầu tư cho hoạt động nông lâm nghiệp 54.782.326.840 đồng Trên sở kết phân tích hiệu kinh tế mơ hình sử dụng đất chủ yếu Nhu cầu vốn đầu tư, doanh thu lợi nhuận phương án tổng hợp biểu sau: Biểu 3.12: Tổng hợp chi phí thu nhập cho số trồng chủ yếu 48 xã Minh Hóa 10 năm TT Hạng mục Diện tích (ha) Vốn đầu tư Cây năm 219,32 38.814.497.100 Cây lâu năm Cây lâm nghiệp Tổng 46 599,94 865,26 1.526.674.000 14.441.155.740 54.782.326.840 Doanh thu 104.786.506.40 22.901.900.000 27.117.288.000 154.805.694.400 Lợi nhuận 65.972.009.300 21.375.226.000 12.676.132.260 100.023.367.560 Qua biểu ta thấy hiệu kinh tế năm cao chu kỳ quay vịng ngắn - Thu nhập từ sản xuất nơng lâm nghiệp xã 10 năm 154.805.694.400 đồng - Tổng chi phí đầu tư cho nơng lâm nghiệp vòng 10 năm quy hoạch 54.782.326.840 đồng - Tổng lợi nhuận thu 100.023.367.560 đồng Cây nông nghiệp đóng vai trị quan trọng nhằm giải vấn đề an ninh lương thực cho người dân, đồng thời cung cấp thức ăn cho chăn nuôi Tuy nhiên, yêu cầu phát triển xã hội tương lai cần có biện pháp ký thuật hợp lý để bảo vệ đất ứng dụng tiến khoa học vào sản xuất để nâng cao suất trồng 3.4.3 Hiệu mặt xã hội - Nguồn thu nhập chủ yếu người dân từ SXNLN mà trước chủ yếu làm vườn, ruộng phát rừng làm nương rẫy để trồng lúa, ngô khoai, sắn chăn nuôi gia súc, gia cầm Do vậy, đời sống đại phận dân cư gặp nhiều khó khăn, số hộ cịn thiếu lương thực Việc QHSDĐ tạo sở cho quy hoạch mở mang phát triển SXNLN cách ổn định lâu dài, nguồn thu nhập phong phú tăng dần theo thời gian Phương án QHSDĐ sở để triển khai thực chương trình dự án nói chung mục tiêu phát triển KTXH nói riêng đồng thời sở quan trọng để xây dựng sở pháp lý cho công tác quản lý sử dung đất đai cấp độ vi mô (các thôn, HGĐ) cấp vi mô nhà nước 49 - Với cấu trồng, vật nuôi mùa vụ đề xuất nhu cầu lao động xã tăng thêm Trong năm đầu việc trồng, chăm sóc đặc sản, ăn quả, cơng nghiệp góp phần giải lao động nhàn rỗi, nguồn lao động chủ yếu xã thu hút cho sản xuất nông nghiệp ngắn ngày chăn ni Về sau, ngồi việc tập trung lao động cho chăn nuôi sản xuất năm ăn quả, đặc sản, cơng nghiệp vào ổn định thu hút nhiều lao động với mức lương thường xuyên - Việc phát triển công nông nghiệp hội để thực cơng tác KNKL nâng cao trình độ kỹ thuật tổ chức lao động cho người dân hiệu Các tiến khoa học kỹ thuật sớm phổ cập, nhân rộng tới tận thôn người dân mục tiêu có tính chiến lược ngành phát triển SXNLN miền núi nước ta - Phương án QHSDĐ phê duyệt làm sở pháp lý quan trọng để xã quản lý sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, pháp luật Hiện nay, công tác đồn điền, dồn xã tiến hành, phương án QHSDĐ làm sở để tháo gỡ khó nhăn vướng mắc, tiếp tục triển khai hoàn thành dảm bảo theo tiến độ chung 3.4.4 Hiệu mặt môi trường Thực tốt phương án QHSDĐ góp phần nâng cao chất lượng tính bền vững mơi trường sinh thái Đây tiêu quan trọng phương án QHSDĐ bền vững - Theo kế hoạch thực phương án này, độ che phủ rừng tăng lên nhiều giải pháp khác Trong đầu kỳ quy hoạch tiến hành trồng thêm 47,16 rừng sản xuất vận chuyển rừng sản xuất sang rừng phòng hộ 5,26 đầu nguồn đập nước EoHụ làm giảm xói mịn đất, rửa trơi đất Việc trồng rừng sản xuất nâng cao độ chr phủ cho đất có biện pháp khai thác trồng cách linh hoạt khoa học hiệu nâng cao - Diện tích sản xuất công nghiệp ngắn ngày quy hoạch lập kế hoạch mở mang hợp lý có đến quy hoạch phát triển cơng trình hỗ trợ giao thông, thủy lợi, phương thức nông lâm kết hợp, xen canh, luân canh với 50 họ đậu, loại trồng lựa chọn đề xuất đảm bảo hiệu KTXH, nâng cao hệ số sử dụng đất, cải tạo bồi bổ bảo vệ đất đai Việc giảm bón phân hóa học thuốc trừ sâu tăng bón loại phân xanh làm tăng hoạt động vi sinh vật đất làm cải tạo đất giảm ô nhiễm môi trường 3.5 Các giải pháp chủ yếu để thực phương án Để phát triển sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp sở phương án QHSDĐ xin đưa số giải pháp chủ yếu thực phương án sau: 3.5.1 Giải pháp chế sách tổ chức quản lý Chính sách đất đai có ảnh hưởng lớn cơng tác quản lý sử dụng bền vững đất đai, tài nguyên rừng Việc thực sách đất đai đắn phù hợp với thực tiễn điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, nguyện vọng nhân dân địa bàn góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển Vì vậy, cần quán triệt sách đất đai sách khác liên quan đến chủ thể sử dụng đất thơng qua số nội dung sách sau đây: - Xác định rõ quyền lợi hợp pháp, trách nhiệm nghĩa vụ chủ đất người giao đất sở luật đất đai sách khác liên quan đến tài nguyên đất, tài nguyên rừng - Thực đồng nội dung quản lý nhà nước đất đai Triển khai thực quản lý đất đai theo phương án, kế hoạch sử dụng đất (đã phê duyệt) - Tăng cường phát triển hệ thống khuyến nông - khuyến lâm, hướng dẫn thị trường chuyển giao kỹ thuật LN kỹ thuật canh tác bền vững đất dốc - Tiếp tục rà soát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông lâm nghiệp cho HGĐ - Khuyến khích hộ nơng dân phát triển mơ hình vườn rừng, trại rừng theo hình thức trang trai mẫu RVAC Thực sách khuyến nơng khuyến lâm rộng rãi tới người dân - Cần có kế hoạch bồ dưỡng nâng cao trình độ quản lý cho cán xã, thôn thông qua đường đào tạo (ngắn hạn, dài hạn), tập huấn, tham quan học tập mơ hình 51 - Xây dựng quy ước, hương ước thôn bảo vệ an ninh trật tự, bảo vệ rừng chăn thả gia súc 3.5.2 Các giải pháp kỹ thuật cho đất sản xuất - Đẩy mạnh khai hoang, cải tạo đất đai để sản xuất theo tiến độ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tận dụng hết diện tích quy hoạch để sản xuất, sử dụng đất tiết kiệm, hiệu - Tăng cường đầu tư tăng suất trồng, vật ni, bố trí cấu trồng, thời vụ gieo trồng hợp lý - Thâm canh, tăng vụ, rút ngắn chu kỳ kinh doanh để nâng cao hệ số sử dụng đất - Bảo vệ đất, chống xói mịn rửa trơi ngun nhân làm thối hóa đất, cải tạo bồi bổ đất: + Sử dụng phương thức sản xuất nông lâm kết hợp, xen canh, luân canh họ đậu + Sử dụng chế độ bón phân hợp lý, tăng cường bón phân hữu + Duy tu, bảo dưỡng nâng cao lực tưới cơng trình thủy lợi, thường xun dọn, vét loại kênh mương + Sử dụng giải pháp cơng trình phịng chống sụt lở thấy cần thiết 3.5.3 Giải pháp vốn đầu tư - Mở rộng mức tín dụng, tăng vốn vay trung hạn dài hạn để đáp ứng yêu cầu vốn cho phát triển sản xuất - Đơn giản hóa thủ tục vay vốn hộ nông dân vay vốn đầu tư cho sản xuất nông lâm nghiệp, đồng thời kéo dài thời hạn hoàn vốn để đảm bảo cho người dân có điều kiện sản xuất kinh doanh Tăng mức cho vay thời gian cho vay phù hợp với chu kỳ kinh doanh loại trồng - Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - Thực sách ưu đãi tín dụng giảm lãi suất cho vay phát triển kinh tế nông thôn 52 3.5.4 Giải pháp môi trường - Đưa tiêu chí nhiễm mơi trường, đặc biệt ô nhiễm nguồn nước tài nguyên đất Tăng cường công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư, làm thay đổi nhận thức người vấn đề môi trường - Tăng cường đầu tư bảo vệ, trì phát triển nguồn tài nguyên rừng để bảo vệ môi trường sống - Hồn thiện sách bảo vệ mơi trường, chống ô nhiễm nguồn nước, chống ô nhiễm không khí 53 Chương KẾT LUẬN - TỒN TẠI - KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Từ kết nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QHSDĐ tiến hành QHSDĐ xã Minh Hóa, huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, đề tài số kết sau: - Phân tích đánh giá điều kiện tự nhiên, KTXH từ đánh giá thuận lợi khó khăn làm sở lập quy hoạch sử dụng đất tương lai - Tính tốn hiệu số trồng ky quy hoạch - Về kế hoạch sử dụng đất, đề tài xác định để lập kế hoạch cụ thể cho giai đoạn, đồng thời đề xuất biện pháp thực kế hoạch - Kết nghiên cứu sở thực tiễn quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã cho thấy song song với phát triển xã hội, khoa học công nghệ Hệ thống canh tác nông lâm nghiệp cần chuyển dịch đổi nhằm đảm bảo tăng suất trồng, vật ni góp phần nâng cao hiệu kinh tế, đồng thời đảm bảo khả cải tạo môi trường, cải tạo đất 4.2 Tồn - Trong trình nghiên cứu, điều kiện thời gian, nguồn lực phương tiện, dụng cụ nghiên cứu với kinh nghiệm thân hạn chế nên đề tài cịn số tồn định - QHSDĐ có người dân tham gia quy mô cấp xã vấn đề chưa nghiên cứu đầy đủ Do tài liệu tham khảo chưa phong phú, đa dạng nên việc vận dụng vào trình thực đề tài có kết chưa thực đầy đủ - Các chế độ sách đất đai chưa thực đồng ổn định, nhiều chỗ chắp vá, chỉnh sửa nữa, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ thất 54 học cao, trình độ chun mơn lực lượng chủ chốt xã chưa cao nên hiệu công tác QHSDĐ chưa cao - Điều kiện địa hình, đất đai khu vực phức tạp, điều kiện thủy văn khó khăn nên sản xuất nơng lâm nghiệp cịn phụ thuộc vào yếu tố tự nhiên - Vì thời gian có hạn đề tài nghiên cứu phạm vi rộng số nội dung chưa khảo sát kỹ Do đó, có ảnh hưởng định đến kết đề tài - Ngoài cuối năm 2010 vừa qua đại hồng thủy nhấn chìm toàn xã nên số liệu, tài liệu liên quan đến đề tài cịn thiếu nhiều nên tìm khôi phục lại Đặc biệt, loại đồ trạng sử dụng đất bị trôi chưa khôi phục lại nên ảnh hưởng lớn đến kết việc nghiên cứu khó khăn quy hoạch 4.3 Kiến nghị Hiện QHSDĐ bền vững vấn đề mang tính chất tồn cầu địi hỏi nỗ lực khơng cá nhân, quốc gia Để phát huy mạnh đất đai đảm bảo nông nghiệp phát triển bền vững tiến dần đến xây dựng nơng thơn địi hỏi cần quan tâm đặc biệt đến công tác QHSDĐ - Công tác QHSDĐ cần phải tiến hành trước giao đất cho cá nhân, HGĐ quan quản lý - Thơng qua phương án QHSDĐ cho xã Minh Hóa vận dụng để tiến hành QHSDĐ cho xã phạm vi huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình - Cần xây dựng sách tín dụng hợp lý, ưu đãi HGĐ vay vốn để phát triển SXNLN đồng thời phát triển, mở rộng thị trường sản phẩm để người dân yên tâm đầu tư vào sản xuất, làm chủ sản phẩm đem lại hiệu cao - Thúc đẩy công tác KNKL địa bàn thông qua buổi tập huấn, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh để khơng ngừng nâng cao trình độ lực sản xuất người dân 55 - Đề nghị cấp, ngành có liên quan từ huyện đến tỉnh tạo điều kiện hỗ trợ vốn, vật tư kỹ thuật, đạo chuyên môn tiến hành đo đạc lại đất đai để lập đồ quy hoạch sử dụng đất cho xã Minh Hóa để xã có sở lập kế hoạch quy hoạch sử dụng đất tương lai - Đề tài cịn nhiều hạn chế thiếu sót nên cần tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hệ thống cách đầy đủ hoàn thiện 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO [01] Tóm tắt báo cáo quy hoạch tổng thể huyện Minh Hóa - tỉnh Quảng Bình, UBND huyện Minh Hóa, 2000 [02] Phương án QHSDĐ huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, sở địa Quảng Bình, 2002 [03] Wink, A.P.A (1995), Land Use in Advancing Agriculture 349S, Berlin/New York 1975 [04] Dent, D.A (1996), Guideline for Land Use in Developing Countries Soil Survey and Land Evaluation 1986, Vol 8(2), S.67 – 76, Nowich [05] Dr Habil Holm Uibrig, Introduction to land – Use planning a contribution to rural development – selected concerns fox VietNam, seminars, VietNam Forestry College (VFC)… TU Dresden, 1998, 83 – 102p [06] Lan Use planning at village level Seminars, Vietnam Forestry College (VFC)… TU Dresden, 1998, 105 – 116p [07] Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, nhà xuất pháp lý 1992 [08] Luật đất đai, nhà xuất trị Quốc gia, 2003 [09] Luật bảo vệ phát triển rừng, nhà xuất trị Quốc gia, 2005 [10] Chính phủ (1993), Nghị định 64/CP Quy định giao đât Nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nơng nghiệp, ngày 27/09/1993 [11] Chính phủ (1999), Nghị định 163/1999/NĐ – CP giao đất, cho thuê đất Lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, ngày 16/11/1999 [12] Chính phủ (1995), Nghị định 01/CP Quy định giao khoán đất lâm nghiệp sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản doanh nghiệp Nhà nước, ngày 04/01/1995 [13] Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị số 245/1998/QĐ – TTg việc thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp 57 [14] Reichnberg, Bo (1992), Quy hoạch sử dụng đất cấp xã Việt Nam Chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển, 1992 [15] Nguyễn Văn Tuấn Vũ Văn Mễ (1996), “Một số ảnh hưởng sau thí điểm giao đất, giao rừn xã Tử Nê – huyện Tân Lạc; xã Hang Kia, Pà Cò - huyện Mai Châu – tỉnh Hịa Bình”, Bộ Nơng nghiệp PTNT, Dự án đổi chiến lược phát triển lâm nghiệp, Hà Nội, 10/1996 [16] Bùi Đình Tối (1998), “Xây dựng kế hoạch phát triển thôn, bản, giám sát đánh giá người dân tham gia dự án phát triển nông thơn”, Thơng tin chun đề/Chương trình phát triển nơng thơn miền núi Việt Nam – Thủy Điển [17] Cục kiểm lâm (1996), Nội dung biện pháp trình tự tiến hành giao đất lâm nghiệp địa bàn xã giao đất lâm nghiệp, Nhà xuất Nông nghiệp, tr 58 – 59 [18] Dự thảo định hướng QHSDĐ nước đến năm 2000 kế hoạch giao đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác, 1994 58 ... thuận lợi cho việc phát triển kinh tế địa phương nên chọn đề tài nghiên cứu: “Đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất cho xã Minh Hóa, huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2020” Chương... - Quy hoạch đất đai cho mục đích khác + Quy hoạch đất nông nghiệp + Quy hoạch đất phi nông nghiệp + Quy hoạch đất chưa sử dụng 2.3.4 Đánh giá hiệu phương án quy hoạch Đánh giá hiệu phương án quy. .. tế xã hội nhân văn xã; chế sách áp dụng ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp; số mơ hình sử dụng đất Xã Minh Hóa, huyện Minh Hóa, Tỉnh Quảng Bình Trong tập trung nghiên cứu sâu đất