Đang tải... (xem toàn văn)
Thực thiễn giải quyết khiếu nại về nhà đất thuộc diện nhà cải tạo cho thuê tại phòng chính sách- sở tài nguyên, môi trường và nhà đất hà nội
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BÁO CÁO THỰC TẬP CUỐI KHOÁ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ NHÀ ĐẤT THUỘC DIỆN NHÀ CẢI TẠO CHO THUÊ TẠI PHÒNG CHÍNH SÁCH - SỞ TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ ĐẤT HÀ NỘI Họ và tên: Vương Minh Thống Lớp: KH5A – Khoá V Nơi thực tập: Phòng Chính sách - Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội Thời gian: Từ ngày 25 tháng 2 năm đến ngày 25 tháng 4 năm 2008 Giảng viên hướng dẫn: Phạm Minh Tuấn Hà Nội 4 - 2008 0 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 2 PHẦN I NHỮNG NÉT KHÁI QUÁT VỀ SỞ TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ ĐẤT HÀ NỘI VÀ PHÒNG CHÍNH SÁCH 4 I Những nét khái quát về Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội .4 1 Vị trí chức năng, nhiệm vụ của Sở 4 2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Sở 6 II Những nét khái quát về Phòng Chính sách .7 1 Quá trình hình thành và phát triển .7 2.Chức năng nhiệm vụ 7 3 Tổ chức bộ máy và biên chế 8 4 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng 10 PHẦN II KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NHÀ CẢI TẠO CHO THUÊ VÀ CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ CẢI TẠO CHO THUÊ 11 1 Khái quát 11 2 Chủ trương, chính sách quản lý 11 3 Các văn bản cụ thể điều chỉnh nhà cải tạo cho thuê 12 PHẦN III THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ NHÀ ĐẤT THUỘC DIỆN CẢI TẠO CHO THUÊ TẠI PHÒNG CHÍNH SÁCH 13 1 Cơ sở pháp lý để giải quyết khiếu nại .13 2 Cơ sở thực tiễn 14 3 Thực tiễn giải quyết khiếu nại tại Phòng Chính sách 15 3.1 Trình tự giải quyết 15 3.2 Kết quả giải quyết những năm gần đây 22 3.3 Đánh giá nhận xét về thực tiễn giải quyết 22 3.3.1 Nhận xét về đặc điểm các trường hợp khiếu nại 22 3.3.2 Những mặt đã đạt được qua việc giải quyết khiếu nại 23 3.3.3 Những mặt còn hạn chế .24 3.4 Những nhân tố tác động tới quá trình giải quyết khiếu nại 26 PHẦN IV NHỮNG KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ NHÀ ĐẤT THUỘC DIỆN NHÀ CẢI TẠO CHO THUÊ TẠI PHÒNG CHÍNH SÁCH .28 KẾT LUẬN 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 1 MỞ ĐẦU Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: Học phải đi đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nhà trường gắn liền với xã hội Lời dạy ấy là phương châm dạy và học của ngành giáo dục và đào tạo nói chung và của học sinh sinh viên nói riêng Người khẳng định: “ Học với hành phải đi đôi Học mà không hành thì vô ích Hành mà không học thì không trôi chảy ” Không những thế: “Học phải suy nghĩ, học phải liên hệ với thực tế” Vì vậy, học với hành phải đi đôi với nhau Nhận thức được vai trò quan trọng đó, hàng năm Học viện Hành Chính đã tổ chức cho sinh viên cuối khoá thực tập tại các cơ quan hành chính nhà nước Đây chính là dịp để cho sinh viên cuối khoá có cơ hội bổ sung cho mình những kiến thức lý luận và thực tiễn đã được tiếp thu trong trường học, đồng thời tiếp cận với thực tế công việc tại các cơ quan hành chính làm hành trang cho sinh viên sau khi ra trường có thể làm việc mà không bỡ ngỡ Thông qua các đợt thực tập sinh viên Học viện Hành Chính có thể vận dụng những kiến thức lý luận đã được tiếp thu trong trường học vào thực tiễn công việc tại các cơ quan Hành chính Nhà nước Đây chính là một trong những phương pháp nhằm gắn việc học lý thuyết, học lý luận của sinh viên Học viện với thực tiễn công việc, gắn học với hành, gắn lý luận với thực tiễn theo như lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh Trong khoảng thời gian từ 25 tháng 2 đến 25 tháng 4 năm 2008, em được Học viện phân công thực tập tại Phòng Chính sách Tài nguyên và Nhà đất - Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội Thời gian thực tập tại đây, em được nghiên cứu về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đât nói chung và của Phòng Chính sách nói riêng Bên cạnh đó được nghiên cứu thực tiễn công việc, được tiếp cận với cách giải quyết từng công việc sự vụ cụ thể…Sau thời gian thực tập tại đây, được sự hướng dẫn nhiệt tình của các thầy cô hướng dẫn đoàn thực tập số 3 cùng với sự chỉ bảo tận tình của các cô chú, các anh chị tại phòng Chính sách tài nguyên và Nhà đất, em đã 2 hoàn thành đợt thực tập cuối khoá theo đúng chương trình, thời gian và nội dung thực tập do Học viện quy định và đã hoàn thành bài báo cáo thực tập với chuyên đề : “ Thực tiễn giải quyết khiếu nại về nhà đất thuộc diện nhà cải tạo cho thuê tại Phòng Chính sách - Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội ” Để hoàn thành đợt thực tập cuối khoá của mình, em đã được sự hướng dẫn chỉ bảo nhiệt tình, sâu sắc của các thầy cô hướng dẫn thực tập đoàn số 3 và của các cô chú, các anh chị phòng Chính sách Tài nguyên và Nhà đất - Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội Qua bài báo cáo thực tập này, em xin được gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc nhất và lời chúc sức khoẻ tới các thầy cô hướng dẫn đoàn thực tập số 3 - Học viện Hành chính cùng các cô chú, các anh chị Phóng Chính sách Tài nguyên và Nhà đất - Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội đã giúp đỡ em hoàn thành đợt thực tập cuối khoá này Bài báo cáo thực tập cuối khoá tập trung vào các nội dung sau: - Phần I Những nét khái quát về Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội và Phòng Chính sách Tài nguyên và Nhà đất; - Phần II Khái quát chung về nhà cải tạo cho thuê và chủ trương, chính sách quản lý nhà cải tạo cho thuê - Phần III Thực tiễn giải quyết khiếu nại về nhà đất thuộc diện nhà cải tạo tại phòng Chính sách Tài nguyên và Nhà đất; - Phần IV Những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại về nhà đất thuộc diện cải tạo cho thuê tại Phòng Chính sách Tài nguyên và Nhà đất 3 PHẦN I NHỮNG NÉT KHÁI QUÁT VỀ SỞ TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ ĐẤT HÀ NỘI VÀ PHÒNG CHÍNH SÁCH TÀI NGUYÊN VÀ NHÀ ĐẤT I Những nét khái quát về Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội 1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội 1.1 Vị trí chức năng Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội là cơ quan chuyên môn giúp UBND Thành phố, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc, bản đồ, quản lý nhà ở và công sở trên địa bàn thành phố Hà Nội Nhiệm vụ chung - Trình UBND Thành phố ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, về công tác quản lý tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, khí tượng thuỷ văn, môi trường, đo đạc - bản đồ, nhà ở và công sở trên địa bàn Thành phố; - Trình UBND Thành phố về quy hoạch, chương trình, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về quản lý, phát triển, chính sách và khai thác, sử dụng tài nguyên, môi trường và phát triển nhà ở phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội của Thành phố; - Tổ chức, thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về tài nguyên, môi trường và nhà đất đến tổ chức và công dân; tham gia thẩm định các dự án công trình có nội dung liên quan đến lĩnh vực tài nguyên, môi trường và nhà đất; - Nghiên cứu, điều tra, khảo sát và lập bản đồ về tài nguyên để có kế hoạch bảo vệ và khai thác sử dụng; 4 - Chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý tài nguyên, môi trường và nhà đất ở cấp quận, huyện, xã, phường, thị trấn; - Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về tài nguyên, môi trường và nhà đất theo quy định của pháp luật; phối hợp với Ban Tổ chức chính quyền Thành phố và chính quyền địa phương giải quyết tranh chấp địa giới hành chính trên địa bàn Thành phố; - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên, môi trường và nhà đất theo quy định của pháp luật, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước; - Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ về quản lý tài nguyên, môi trường và nhà đất; cập nhật, xây dựng hệ thống thông tin – lưu trữ tư liệu, số liệu về tài nguyên, môi trường và nhà đất theo quy định cảu pháp luật; được phép thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quản lý của ngành theo quy định của pháp luật; - Quản lý về tổ chức và công chức, viên chức và người lao động; đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn làm công tác quản lý về tài nguyên, môi trường và nhà đất theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường và UBND Thành phố; - Quản lý tài chính, tài sản của Sở theo quy định của pháp luật và phân công của UNND Thành phố; - Kiến nghị với UBND Thành phố đình chỉ hoặc bãi bỏ những văn bản của các tổ chức, các cấp chính quyền thuộc Thành phố trái với thẩm quyền hoặc vi phạm quy định của Nhà nước và Thành phố về tài nguyên, môi trường và nhà đất 5 Ban 60/CP Phòng Tổ chức, Hành Phó Giám 2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở chính đốc 1 Trung tâm Thông GIÁM ĐỐC SỞ tin lưu trữ và dịch Phòng, Kế hoạch, Phó Giám Tổng hợp đốc 2 vụ HC Phòng QL đo đạc bản Phó Giám Ban Quản lý dự án đồ đốc 3 thuộc nguồn vốn Phòng Phó Giám ngân sách cấp Chính sách đốc 4 Ban quản lý dự án Phòng các công trình địa Đăn ký thống kê chính Phòng QL Địa chính, Nhà đất Trạm quan trắc môi trường Phòng QL Tài nguyên Trạm quan chắc Phòng QL Môi nước ngầm trường, khí tượng và Các Doanh nghiệp thuỷ văn trực thuộc quản lý Ban 61/CP của Sở Thanh tra Nhà nước Sở 6 II Những nét khái quát về Phòng Chính sách Tài nguyên và Nhà đất 1 Quá trình hình thành và phát triển Phòng Phòng Chính sách Tài nguyên và Nhà đất trước đây là Phòng Chính sách của Sở Địa chính Nhà đất Hà Nội có nhiệm vụ tham mưu giúp giám đốc Sở thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Địa chính và Nhà đất Sau khi có Quyết định số 101/2003/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội ngày 23/8/2003 về việc thành lập hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước về Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Thành phố Hà Nội Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội được thành lập và Giám đốc Sở đã ban hành quyết định số 115/QĐ-TNMTNĐ ngày 19/01/2004 thành lập Phòng Chính sách Tài nguyên và Nhà đất Từ đó đến nay Phòng Chính sách là phòng chuyên môn, tham mưu giúp Giám đốc Sở thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tài nguyên, Môi trường và Nhà đất trên địa bàn thành phố Hà Nội 2 Vị trí chức năng, nhiệm vụ của Phòng Chính sách Tai nguyên và Nhà đất Chức năng: Phòng chính sách là phòng chuyên môn, tham mưu tổng hợp giúp Giám đốc Sở thực hiện chức năng quản lý nhà nước các chính sách về Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Nhiệm vụ và trách nhiệm Phòng Chính sách thực hiện và chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở về các nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu đề xuất hoặc làm đầu mối tổ chức nghiên cứu soạn thảo báo cáo Giám đốc Sở trình UBND Thành phố các văn bản hướng dẫn chính sách của Nhà nước về quản lý tài nguyên, môi trường và nhà đất trên điạ bàn Thành phố; - Thẩm định về pháp lý các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Tài nguyên, môi trường và nhà đất trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; 7 - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về tài nguyên, môi trường và nhà đất; phối hợp tổ chức tập huấn, đào tạo về chính sách cho cán bộ các quận, huyện, xã, phường, thị trấn; - Hệ thống và lưu giữ các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn thực hiện liên quan đến lĩnh vực quản lý Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất; tổ chức phối hợp rà soát văn bản quy phạm pháp luật; kiến nghị với Giám đốc Sở trình cấp có thẩm quyền đình chỉ hoặc bãi bỏ những văn bản hết hiệu lực pháp luật hoặc những văn bản trái với các quy định của Nhà nước và Thành phố; - Thụ lý giải quyết các đơn thư và khiếu nại của cá nhân, tổ chức và thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất đố với các loại nhà và đất thuộc diện chính sách: vắng chủ, cải tạo, công tư hợp doanh, nhà Hoa, tôn giáo, quản lý theo Thông tư số 73/TTg; - Thụ lý thẩm định hồ sơ xác lập quyền sở hữu nhà ở và cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đối với các loại nhà thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị quyết số 58/1998/NQ- UBTVQH10 của Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội về giao dịch dân sự và nhà ở xác lập trước ngày 1/7/1991; - Tham gia với tư cách là Thường trực của Hội đồng 297 Thành phố - Nghiên cứu khoa học về các lĩnh vực được phân công; - Thực hiện một số nhiệm vụ khác khi được Giám đốc Sở giao 3 Tổ chức bộ máy và biên chế Lãnh đạo phòng: Gồm có 1 Trưởng phòng và 1 Phó phòng Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về chức trách, quyền hạn, nhiệm vụ được giao 8 Biên chế cán bộ: Phòng Chính sách hiện tại gồm 10 cán bộ công chức, thực hiện lĩnh vực cụ thể thuộc chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn như sau: 1 Trưởng Phòng phụ trách chung, chịu trách nhiệm quản lý công việc của cấp dưới, hoạt động của cán bộ công chức của phòng; 2 Phó phòng giúp Trưởng phòng giải quyết nhiệm vụ được giao; kiêm phụ trách mảng tư pháp; 3 Chuyên viên phụ trách diện nhà cải tạo; 4 Chuyên viên phụ trách diện nhà công tư hợp doanh; 5 Chuyên viên phụ trách diện nhà Hoa; 6 Hai chuyên viên phụ trách diện nhà vắng chủ; 7 Chuyên viên phụ trách công tác xã hội hoá; 8 Chuyên viên phụ trách diện nhà Tôn giáo; 9 Chuyên viên phụ trách văn thư tổng hợp 9 ... THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ NHÀ ĐẤT THUỘC DIỆN NHÀ CẢI TẠO CHO TH TẠI PHỊNG CHÍNH SÁCH - SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ ĐẤT HÀ NỘI Cơ sở pháp lý để giải khiếu nại nhà đất diện nhà. .. CHUNG VỀ NHÀ NHÀ CẢI TẠO CHO THUÊ VÀ CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ CẢI TẠO CHO THUÊ Khái quát nhà cải tạo cho thuê Nhà cải tạo cho thuê: Là loại nhà thuộc sở hữu tư nhân cho th có diện. .. tiễn giải khiếu nại nhà đất thuộc diện nhà cải tạo cho thuê phịng Chính Sách Tài ngun Nhà đất 3.1 Trình tự giải khiếu nại nhà đất thuộc diện nhà cải tạo cho th phịng Chính sách Theo Quyết