MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Sóc Sơn là huyện ngoại thành Hà Nội, nằm trong vùng bán sơn địa với đặc điểm địa hình rất đa dạng: vùng gò đồi, vùng ruộng bậc thang và vùng đồng trũng ven sông. Trong đó đặc biệt là vùng đất gò đồi có vị trí rất quan trọng, rừng ở đây được coi là “lá phổi xanh” điều hoà khí hậu cho Thủ đô, nó không chỉ là rừng cảnh quan phục vụ du lịch, nghỉ ngơi cuối tuần trong cụm đô thị Hà Nội - Nội Bài - Việt Trì,… mà còn có ý nghĩa phòng hộ môi trường, giữ nước, điều tiết nước phục vụ đời sống sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp của các huyện phía Bắc thành phố Hà Nội. Những năm gần đây vấn đề đô thị hoá và công nghiệp hoá trên địa bàn đã gây áp lực không nhỏ đến việc sử dụng đất, cụ thể như: việc mở rộng sân bay quốc tế Nội Bài, sân golf Minh Trí, khu du lịch văn hoá Đền Sóc, Học viện Phật giáo, di dời các trường đại học, các KCN, bãi rác, nghĩa địa,… cùng với việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, hình thành các trang trại trên các vùng gò đồi đã đặt ra những vấn đề cấp bách trong công tác quản lý đất đai và bảo vệ môi trường, đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế, đồng hành với ổn định xã hội và phát triển bền vững. Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, chúng tôi thực hiện đề tài “Xác định một số yếu tố môi trường trong quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”. 2. Mục tiêu nghiên cứu Xác định một số chỉ tiêu, yếu tố bảo vệ môi trường cần kiểm soát gắn với các mô hình sử dụng đất của huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội. Đề xuất một số yếu tố môi trường trong quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội. 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3.1. Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu làm rõ về các chỉ tiêu, yếu tố bảo vệ môi trường trong điều kiện sử dụng đất đặc thù ở vùng gò đồi huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, góp phần bổ sung, hoàn thiện cơ sở khoa học về sử dụng đất bền vững đối với vùng gò đồi, đất dốc phục vụ công tác lập và thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. 3.2. Ý nghĩa thực tiễn: Xác định một số yếu tố môi trường cần kiểm soát phục vụ công tác lập và thẩm định quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội nhằm giải quyết các mục tiêu phát triển bền vững và giảm thiểu những rủi ro đối với sử dụng đất nông nghiệp trong tương lai ở một huyện vùng gò đồi đang trong quá trình đô thị hoá. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4.1. Đối tượng nghiên cứu Quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn và các vấn đề bảo vệ môi trường, trong đó tập trung nghiên cứu một số chỉ tiêu, yếu tố bảo vệ môi trường đối với quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp. 2 Các mô hình sử dụng đất nông nghiệp bền vững, bảo vệ môi trường trong quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn. 4.2. Phạm vi nghiên cứu. Toàn bộ huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, trong đó tập trung thực nghiệm trên diện tích vùng gò đồi sản xuất nông lâm nghiệp trên địa bàn. 5. Những đóng góp mới của luận án Kết quả nghiên cứu của luận án là căn cứ quan trọng để bảo vệ môi trường trong sử dụng đất nông nghiệp ở huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội thuộc vùng gò đồi, đất dốc của Việt Nam. Theo đó, đã xác định một số yếu tố môi trường cần thiết phải kiểm soát phục vụ lập và thẩm định quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn đến năm 2020, đó là: tổng quỹ đất nông nghiệp cần bảo vệ, quỹ đất trồng lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt; tổng quỹ đất rừng, quỹ đất rừng thông cần bảo vệ nghiêm ngặt; độ che phủ rừng, độ che phủ chung gồm cả cây lâu năm; diện tích đất bảo đảm cảnh quan, nguồn nước và quỹ đất xây dựng các công trình bãi rác, xử lý chất thải. Đây là những chỉ tiêu kép: sử dụng đất - bảo vệ môi trường và được lồng ghép trong phương án quy hoạch sử dụng đất theo hướng phát triển bền vững. Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1. Tổng quan về sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất 1.1.1. Đất và sử dụng đất Đất là một hệ thống phức tạp bao gồm phần vô cơ, hữu cơ, sinh vật, nước, khí và sự vận động liên tục từ bản thân nó cũng như tác động to lớn của con người. Vận động của con người là sự phát triển. Sự phát triển gắn liền với ô nhiễm và suy thoái môi trường đất (Trần Văn Nhân, Nguyễn Thị Lan Anh, 2006). Đất không đơn giản chỉ là lớp vỏ bề mặt của thạch quyển mà nó là sản phẩm của quá trình phong hoá lý hoá học tầng đá mẹ và sự chuyển hoá, nhào trộn của các chất khoáng và chất hữu cơ. Đất cũng là môi trường sống thuận lợi đối với đa số các loài sinh vật. Cảnh quan không có đất là cảnh quan không có sự sống (Lương Đức Phẩm và cộng sự, 2009). Sử dụng đất (Land Use): Bao gồm toàn bộ các hoạt động can thiệp của con người đối với tài nguyên đất đai tự nhiên. Sử dụng đất là quá trình thực hiện các hoạt động kinh tế, xã hội, sản xuất, an ninh, quốc phòng…theo các định hướng quy hoạch sử dụng đất hoặc tự phát diễn ra trên một khu vực hoặc vùng lãnh thổ và có liên quan tới các biện pháp chính sau: Khai thác; Xây dựng; Canh tác và Bảo vệ. Mục đích của sử dụng đất là làm thế nào để nguồn tư liệu có hạn này đem lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả sinh thái, hiệu quả xã hội cao nhất, đảm bảo được lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài. 3 1.1.2. Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất Theo Đoàn Công Quỳ và cộng sự, Quy hoạch sử dụng đất (Land Use Planning) là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ và hợp lý có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường. Theo Tổ chức Nông nghiệp và lương thực thế giới FAO (1993) “Quy hoạch sử dụng đất là sự đánh giá có hệ thống về tiềm năng tài nguyên đất và nước, về các mô hình sử dụng đất trong các điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội khác nhau nhằm mục đích lựa chọn và thông qua các phương thức sử dụng đất mang lại nhiều lợi ích nhất cho người sử dụng mà không phá hủy tài nguyên và môi trường, đồng thời đề xuất lựa chọn và thực hiện các biện pháp thích hợp nhất để thực hiện việc sử dụng đất như vậy”. 1.2. Yêu cầu bảo vệ môi trường trong quy hoạch sử dụng đất Để thấy được một cách đầy đủ những yêu cầu về môi trường trong quy hoạch sử dụng đất chúng ta xem xét mối quan hệ này ở cả hai khía cạnh: yêu cầu khách quan và yêu cầu chủ quan - do tính pháp lý mang lại. 1.2.1. Yêu cầu khách quan Xét về mặt khái niệm, môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật, cụ thể gồm các thành phần như đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái và các hình thái vật chất khác (Luật Bảo vệ môi trường 2005). Quy hoạch sử dụng đất là hoạt động điều tra, nghiên cứu, đánh giá tổng hợp toàn bộ các đối tượng trên để rút ra những nhận xét, đánh giá mang tính quy luật khách quan của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tiềm năng của các nguồn tài nguyên gắn với đất phục vụ cho công tác hoạch định phương án khai thác sử dụng đất trong tương lai phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và bền vững. QHSDĐ cũng bao gồm những hoạt động mang tính dự báo, bố trí quỹ đất cho các nhu cầu trong tương lai, kể cả các nhu cầu cho hoạt động phòng ngừa, ứng phó với những rủi ro, sự cố môi trường trong tương lai (trồng rừng chắn sóng, chắn cát, xây dựng đê, kè, đập, ); những hoạt động nhằm cải thiện, giữ môi trường trong lành (trồng cây, trồng rừng, xây dựng hồ chứa nước, ); sử dụng tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ đa dạng sinh học (quy hoạch bảo vệ các khu vực khoáng sản, các khu rừng đặc dụng, vườn quốc gia, ). 1.2.2. Yêu cầu về pháp lý Luật Đất đai năm 2003 quy định việc lập quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo các nguyên tắc căn bản sau: Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả; Khai 4 thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh. Để đảm bảo đạt được những yêu cầu trên, những quy định về nội dung quy hoạch sử dụng đất đã bao hàm những hoạt động nhằm bảo vệ môi trường: Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất; Đánh giá tiềm năng đất đai; Xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường. Các phương án quy hoạch sử dụng đất đưa ra đều được xem xét, cân nhắc và tính toán trên cả ba khía cạnh: kinh tế - xã hội - môi trường để từ đó lựa chọn được phương án phù hợp. Đó là phương án đảm bảo Phát triển bền vững, tức là phát triển đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường. Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 quy định đối tượng phải đánh giá môi trường chiến lược là quy hoạch sử dụng đất đối với khu vực liên tỉnh, liên vùng, tức là đối với quy hoạch sử dụng đất cấp vùng và quy hoạch sử dụng đất của cả nước phải đánh giá môi trường chiến lược. 1.2.3. Thực trạng việc lồng ghép các vấn đề môi trường trong quy hoạch sử dụng đất Một nguyên tắc căn bản đã được Luật Đất đai quy định, yêu cầu trong sử dụng đất phải đảm bảo “Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh”. Chính nguyên tắc này có ảnh hưởng xuyên suốt, đòi hỏi công tác quy hoạch sử dụng đất phải quan tâm đến khía cạnh môi trường. Đồng thời, bản thân quy hoạch sử dụng đất cũng là một hoạt động tổng hợp bảo vệ môi trường. Pháp luật đất đai và pháp luật bảo vệ môi trường cũng đã có những quy định về công tác bảo vệ môi trường trong sử dụng đất nói chung và quy hoạch sử dụng đất nói riêng, tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan đã ảnh hưởng đến việc áp dụng những quy định, lồng ghép các vấn đề môi trường trong quy hoạch sử dụng đất, bên cạnh đó cũng còn có nhiều tồn tại cần bổ sung, hoàn thiện. Thực tế thời gian vừa qua chúng ta còn lúng túng trong quan niệm và phương pháp lồng ghép các yếu tố môi trường trong quy hoạch sử dụng đất. Thứ nhất là quan niệm về vấn đề lồng ghép, từ trước đến nay công tác quy hoạch sử dụng đất vẫn được quan niệm tự thân nó đã bao hàm các hoạt động môi trường, do đó đây là hoạt động tương đối độc lập, đầy đủ các yếu tố cấu thành: tự nhiên - kinh tế - xã hội - môi trường. Xu hướng thứ hai thì coi công tác quy hoạch sử dụng đất mới là một phần của hoạt động môi trường, cần có sự lồng ghép các hoạt động bảo vệ môi trường để đảm bảo sự phát triển bền vững. 5 Thứ ba là phương pháp tiếp cận, những năm trước đây việc lồng ghép thường được quan tâm nghiên cứu là những ảnh hưởng đến môi trường của phương án quy hoạch sử dụng đất, tuy nhiên ngày nay cách tiếp cận này đã thay đổi “Lồng ghép các yêu cầu bảo vệ môi trường ngay từ khâu xây dựng, thẩm định và phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các chương trình dự án phát triển”, thậm chí phải được nghĩ đến ngay từ khâu hình thành ý tưởng quy hoạch, những xu hướng ban đầu của phương án quy hoạch, như vậy việc lồng ghép mới đem lại hiệu quả cao. 1.3. Bảo vệ môi trường đất 1.3.1. Môi trường đất Môi trường đất là tập hợp các yếu tố về thành phần và tính chất của đất (đặc trưng và thuộc tính), các quá trình cũng như các yếu tố tác động đến quá trình đó trong đất, liên quan đến sự hình thành, phát triển, quyết định độ phì nhiêu tự nhiên của đất tại một thời điểm nhất định và trong một phạm vi nhất định, có ảnh hưởng đến sự sống của sinh vật cũng như đến các dạng và thành phần môi trường liên quan (Trung tâm Điều tra, Đánh giá tài nguyên đất, 2009). Hiện nay quan điểm nghiên cứu các vấn đề về môi trường đất, đã xác định 4 quá trình gây suy thoái đất do tác nhân của con người: xói mòn do gió và nước, suy thoái do dư thừa các chất hoá học, suy thoái vật lý và suy thoái sinh học (Trung tâm Điều tra, Đánh giá tài nguyên đất, 2009). 1.3.2. Bảo vệ môi trường vùng gò đồi, đất dốc 1.3.2.1. Đặc điểm vùng gò đồi, đất dốc Vùng gò đồi là vùng được xác định trong phạm vi độ cao tuyệt đối dưới 500m, trừ trường hợp đặc biệt có địa hình chia cắt mạnh và có địa mạo đa dạng (lượn sóng, bát úp, núi thấp). Sự phát triển nông lâm nghiệp trong một tổng thể thống nhất sẽ đóng một vai trò đặc biệt quan trọng cả trong phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, giữ gìn đa dạng sinh học và an ninh chính trị, an toàn xã hội. Tuy nhiên, chúng ta cần phải nhận thức sâu sắc rằng lớp đất mặt để duy trì cuộc sống của nhân loại là rất mỏng và rất dễ bị tổn thương. Khi lớp đất mỏng trên bề mặt đã bị xói mòn thì khó mà khôi phục lại. Đối với vùng nhiệt đới ẩm thì nguy cơ xói mòn đất thường cao hơn các vùng khác. Nếu thiếu sự bảo vệ do việc canh tác, trồng trọt không đúng cách, đất sẽ bị thoái hoá trầm trọng trong một thời gian ngắn. 1.3.2.2. Sử dụng đất dốc bền vững Về phát triển bền vững (dẫn theo Lê Quốc Doanh và cộng sự, 2006), viện dẫn khái niệm của Uỷ ban thế giới về môi trường và sự phát triển (WCED): Phát triển bền vững là sự phát triển có khả năng đáp ứng nhu cầu của thế hệ hiện nay mà không phương hại đến khả năng của các thế hệ mai sau đáp ứng được những nhu cầu của họ. 6 Theo Smith và Dumanski (1993) quan điểm sử dụng đất bền vững phải đảm bảo 5 nguyên tắc: Duy trì hoặc nâng cao hơn nữa hoạt động sản xuất; giảm mức độ rủi ro với sản xuất; bảo vệ tiềm năng của các nguồn tài nguyên thiên nhiên, chống lại sự thoá hoá chất lượng đất và nước; khả thi về mặt kinh tế; được xã hội chấp nhận. 1.4. Xác định các yếu tố môi trường trong QHSDĐ Các kết quả đạt được của Dự án “Điều tra, xác định các yếu tố môi trường cơ bản phục vụ công tác quản lý và quy hoạch sử dụng đất” là cơ sở quan trọng mở ra các nghiên cứu sau này sâu hơn, phục vụ cho công tác quy hoạch sử dụng đất ngày càng hiệu quả hơn, phù hợp hơn. 1.4.1. Các yêu cầu chung trong quá trình lập QHSDĐ - Bố trí quỹ đất, có dự trữ cho chiến lược phát triển. Cần vạch tuyến, khoanh diện tích trên bản đồ sao cho ít vi phạm nhất đến quỹ đất sản xuất nông nghiệp phù hợp, đất mặt nước cần bảo vệ tối đa. - Phân bố phù hợp giữa đô thị và đường giao thông, khu công nghiệp và thủ công nghiệp, làng nghề, bệnh viện, khu thương mại…trong vùng quy hoạch. - Cần chú ý đến sự cân đối giữa các vùng quy hoạch, vấn đề này có thể tuân theo một nguyên tắc chung trong việc bảo vệ tài nguyên đất - đa dạng sinh học - sức khỏe cộng đồng và phát triển kinh tế. - Cần phải thực hiện đánh giá tác động môi trường cho dự án QHSDĐ. - Cần công khai hóa và thực hiện quy hoạch cùng với cộng đồng. - Cần nắm vững chính sách vĩ mô quốc gia trong đòi hỏi cân đối phát triển giữa các vùng. Quy hoạch đô thị, giao thông có liên quan rất cơ bản đến sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên và chất lượng môi trường các đô thị. Quy hoạch sử dụng đất (cho đô thị, KCN, đường giao thông…) ảnh hưởng rất quan trọng đến vấn đề xác định địa điểm và nắm vững các tác động của hoạt động đó. Những nguy cơ cần chú trọng: rác thải rắn, nước thải, chất thải nguy hại từ bệnh viện, cơ sở sản xuất hóa chất độc, cơ sở có nguy cơ bức xạ không an toàn. - Quy hoạch khu vực đô thị phải chú ý: điều kiện cấp nước, vệ sinh, xử lý nước thải, thu gom và xử lý rác, không khí sạch, khí hậu điều hòa. 1.4.2. Các chỉ tiêu môi trường cần kiểm soát 1.4.2.1. Các chỉ tiêu môi trường cần kiểm soát trong phát triển giao thông: Tỷ lệ đất nông - lâm nghiệp cần bảo vệ; Độ che phủ trong vùng quy hoạch phải đạt (giữ) được 40 - 50%; khoảng cách từ đường giao thông đến khu nhạy cảm (bệnh viện, trường học, khu nghỉ ngơi) phải đủ để không khí đạt Quy chuẩn Việt Nam (QCVN); Trong quy hoạch đường xá, những diện tích mặt nước bị mất đi phải cố gắng bù lại bằng các công trình khác. 1.4.2.2. Các chỉ tiêu môi trường quan trọng kiểm soát chất thải - Quản lý và quy hoạch sử dụng đất cần tính đến tổng lượng chất thải (rắn, lỏng và khí) trong vùng lãnh thổ quy hoạch. 7 - Xác định được tính chất, thành phần và lượng chất thải. - Xác định được mức độ nguy hại của chất thải nguy hại. - Xác định được tỷ lệ chất thải cần phải xử lý. - Quy hoạch diện tích cho cơ sở xử lý, chôn lấp đúng vị trí. - Xác định tỷ lệ đất dành cho hệ thống vệ sinh công cộng (kể cả cống rãnh, trạm chuyển tiếp,…) - Xác định khoảng cách tối thiểu từ nguồn gây ô nhiễm đến các khu vực nhạy cảm để các khu vực quy hoạch này có chỉ tiêu môi trường đạt chuẩn. 1.4.2.3. Các chỉ tiêu môi trường cơ bản cần kiểm soát phục vụ quy hoạch sử dụng đất được tổng hợp theo 5 vùng sau: a) Vùng núi Tây Bắc: Độ che phủ rừng (%); Nguồn nước, lượng mưa; Số km đường giao thông/1km 2 ; Tỷ lệ (%) dân tiếp cận y tế và giáo dục. b) Vùng trung du miền núi Việt Bắc và Đông Bắc:Rừng và độ che phủ rừng; Lượng mưa, nguồn nước;Số km đường giao thông/1km2; Tỷ lệ (%) rác thải được thu gom và xử lý; Tỷ lệ (%) đất khai thác khoáng sản, làm vật liệu xây dựng được phục hồi.; Tỷ lệ (%) dân được tiếp cận y tế, giáo dục c) Vùng đồng bằng Bắc Bộ: Tỷ lệ đất đô thị/tổng diện tích; Diện tích đất ngập nước giảm hàng năm (%); Tốc độ mất đất lúa vào mục đích khác (%); Chỉ số ô nhiễm đất I (chú trọng dư lượng chất BVTV, kim loại nặng Pb, Cd, Fe); Tỷ lệ đất cho giao thông/tổng diện tích; Lượng (km) kênh mương thoát nước/ tổng diện tích khu vực; Tỷ lệ (%) rác được thu gom và xử lý; Tỷ lệ (%) cơ sở sản xuất được xử lý nước thải. d) Vùng ven biển miền Trung: Xói mòn, lở đất; Sa mạc hóa; Nguồn nước mặt và nước ngầm; Diện tích đất ngập nước và NTTS; Diện tích đất giao thông/tổng diện tích khu vực; Tỷ lệ (%) gia đình có hố xí hợp vệ sinh. đ) Vùng Tây Nguyên: Độ dốc, lượng đất xói mòn/năm; Rừng và độ che phủ ( %); Nguồn nước (mặt và ngầm); Diện tích đất giao thông/tổng diện tích; Tỷ lệ (%) dân tiếp cận y tế giáo dục và Chính sách hỗ trợ 1.4.2.4. Các chỉ tiêu cần kiểm soát thêm cho quy hoạch đất đô thị, đất phát triển công nghiệp, đất phát triển giao thông Ngoài việc chọn các chỉ tiêu cơ bản cho 5 vùng đại diện, khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất, nhà quy hoạch còn phải quan tâm đến các loại hình sử dụng đất để xây dựng phương án quy hoạch, cụ thể: Đối với đất cho đô thị cần chú ý thêm: Diện tích đô thị và dân số; Tỷ lệ cây xanh/ 1 người dân; Vạch tuyến, khoanh vị trí các quy hoạch đất chi tiết trên bản đồ. Đất cho khu công nghiệp cần chú ý thêm: Diện tích và loại công nghiệp cần phù hợp; diện tích dành cho xử lý thải rắn, lỏng, tỷ lệ (%) chất thải được xử lý; Tỷ lệ (%) diện tích cho cây xanh, đường nội bộ, cống thải; Khoảng 8 cách từ khu công nghiệp đến đô thị, khu dân cư (an toàn về môi trường theo tiêu chuẩn khí, nước của Việt Nam). Đất cho giao thông cần chú ý thêm: Tỷ lệ (%) diện tích giao thông/ diện tích toàn lãnh thổ quy hoạch; Khoảng cách an toàn về khí, bụi cho khu dân cư; Tỷ lệ (%) diện tích cho giao thông tĩnh. 1.4.2.5. Khoảng giá trị của chỉ số môi trường trong quy hoạch sử dụng đất: Căn cứ vào các yếu tố môi trường cần kiểm soát theo vùng nói trên, nhóm tác giả đã đề xuất khoảng chỉ số cho từng yếu tố và khuyến cáo có thể dùng chúng trong công tác quy hoạch sử dụng đất. Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Nội dung nghiên cứu Nội dung nghiên cứu của đề tài gồm: - Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn - Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn đến năm 2010 theo yêu cầu bảo vệ môi trường - Những yêu cầu về bảo vệ môi trường trong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Sóc Sơn - Đề xuất một số yếu tố môi trường trong quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn 2.2. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập thông tin, tài liệu, số liệu: Thu thập các nguồn tài liệu thứ cấp; Điều tra, thu thập các số liệu sơ cấp. - Phương pháp xây dựng bản đồ - Phương pháp kế thừa, chọn lọc những tư liệu sẵn có - Phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp bền vững - Phương pháp mô hình khung ma trận Áp lực - Tình trạng - Phản hồi, có mở rộng và chi tiết hơn bằng mô hình DPSIR. - Phương pháp tổng hợp, xử lý dữ liệu - Phương pháp chuyên gia Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn 3.1.1. Vị trí địa lý Sóc Sơn là huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội khoảng 40 km về phía Bắc, có tổng diện tích tự nhiên 30.651,3ha, bao gồm 26 đơn vị hành chính: 25 xã và 01 thị trấn. Có vị trí địa lý: Phía Bắc 9 giáp huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên; Phía Nam giáp huyện Đông Anh; Phía Đông giáp huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh; Phía Tây giáp huyện Mê Linh và thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc. Huyện có vị trí cửa ngõ của Thủ đô Hà Nội: cửa ngõ phía Bắc theo Quốc lộ 3, cửa ngõ phía Tây theo Quốc lộ 2, cửa ngõ phía Đông theo Quốc lộ 18. Đây là địa bàn có vị trí thuận lợi với hệ thống giao thông đối ngoại khá phát triển, đặc biệt là cảng hàng không quốc tế Nội Bài, các trục quốc lộ Hà Nội- Thái Nguyên, Bắc Ninh- Hà Nội- Việt Trì, vì vậy nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nhanh nền kinh tế - xã hội. 3.1.2. Khái quát về các điều kiện sinh thái tự nhiên của huyện Sóc Sơn Sóc Sơn là vùng bán sơn địa với 3 loại địa hình chính: vùng gò đồi, vùng giữa và vùng đồng bằng ven sông. Địa hình của vùng gò đồi thấp dần theo hướng Tây Bắc- Đông Nam, địa hình ở đây chia cắt tương đối mạnh, sườn dốc lưu vực ngắn. Độ dốc trung bình từ 20-25 0 , có nơi độ dốc trên 35 0 . Sóc Sơn nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm mưa nhiều, với 2 mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô, lạnh. Nhiệt độ trung bình năm vào khoảng 24,46 0 C. Số giờ nắng trung bình khá dồi dào với 1.645 giờ. Lượng mưa trung bình năm 1.600 - 1.700 mm (1.670 mm). Độ ẩm không khí trung bình 84%. Hệ thống sông ngòi của huyện dày đặc, quan trọng nhất là sông Cầu, sông Công và sông Cà Lồ, có ảnh hưởng đến chế độ thuỷ văn của huyện. Bên cạnh đó là hệ thống các suối và nhiều đầm, hồ tự nhiên là nguồn dự trữ nước quan trọng vào mùa khô. Đối với vùng gò đồi Sóc Sơn là một phần của nguồn sinh thuỷ, với mạng lưới suối và kênh mương khá dày từ 1,2-1,5 km/km 2 . 3.1.3. Các nguồn tài nguyên của huyện Sóc Sơn Tài nguyên đất của huyện có tổng diện tích 30.651ha, được chia làm 15 loại đất chính, bố trí ở các nhóm: đất phù sa 5.061ha, đất bạc màu 12.501ha, đất ferralit 9.733ha và đất khác 3.356ha. Huyện Sóc Sơn có trữ lượng nước mặt khá dồi dào tuy nhiên nguồn nước mặt đang bị nguy cơ ô nhiễm đe dọa khó khăn cho khai thác phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân. Sóc Sơn vẫn là vùng nghèo nước, đặc biệt ở vùng gò đồi, lượng mưa phân bố không đều theo không gian và thời gian trong năm đã làm cho huyện trở thành vùng hạn và ngập úng trọng điểm của Hà Nội. Do đó, để phát triển lâu bền môi trường tự nhiên, phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt, cần có chiến lược bảo vệ và phát triển tài nguyên nước cho huyện và cho vùng thông qua xây dựng, nâng cấp các hồ, đập để giữ nước phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp, cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân và phát triển du lịch. 3.1.4. Khái quát về đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn Trong những năm qua kinh tế trên địa bàn của huyện có bước tăng trưởng nhanh liên tục. Tổng GTSX trên địa bàn huyện tăng từ 2.015 tỷ đồng năm 2000 lên 12.427 tỷ đồng năm 2006 và đạt 33.055,7 tỷ đồng năm 10 2010 (theo giá hiện hành). Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm giai đoạn 2000-2008 đạt 20%/năm, giai đoạn 2003-2007 đạt tới 24%/năm (là một trong những địa phương có tốc độ tằng trưởng nhanh nhất của thành phố). Về dân số: Đến ngày 01 tháng 01 năm 2010, tổng dân số trung bình trên địa bàn huyện là 294.143 người với 69.877 hộ. Tốc độ tăng dân số tự nhiên thời kỳ 2001 - 2010 bình quân là 1,98%/năm và giảm nhanh qua các năm. Cơ cấu dân số đang có sự chuyển dịch tích cực, tỷ lệ dân số nông nghiệp giảm từ 87,10% dân số năm 1995 xuống còn 85,06% vào năm 2010. Chi tiết được thể hiện trong Bảng 3.5. Bảng 3.5. Cơ cấu lao động theo ngành trên địa bàn Sóc Sơn Hạng mục Năm 2000 Năm 2006 Năm 2009 SL (người) % SL (người) % SL (người) % Tổng số 130.021 100 138.496 100 199.264 100 - LĐ công nghiệp 7.680 5,90 19.975 14,42 43.898 22,0 3 - LĐ nông nghiệp 116.976 89,96 99.877 72,12 - LĐ dịch vụ 5.365 4,12 13.316 9,61 Nguồn: Cục Thống kê Hà Nội, 2010 3.2. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn đến năm 2010 theo yêu cầu bảo vệ môi trường 3.2.1.Khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Năm 2007, thực hiện chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội, hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện Sóc Sơn đã tiến hành lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006- 2010) huyện Sóc Sơn trình UBND thành phố Hà Nội xét duyệt. Theo đó tóm tắt phương án quy hoạch sử dụng đất như sau: - Xây dựng công viên du lịch - nghỉ dưỡng - lâm viên: khu Đền Sóc, hồ Đồng Quan, hồ Đạc Đức, hồ Thanh Trì, kết hợp dự án lâm viên Sóc Sơn (khoảng 1.500 ha) gồm: trạm bảo vệ động vật hoang dã, khu du lịch, nghỉ dưỡng Đền Sóc và các công trình nghỉ dưỡng, đây là khu công viên rừng du lịch, nghỉ dưỡng cấp Thành phố. - Quy hoạch Công viên cây xanh các khu đô thị: khai thác các lạch, hồ nước Lương Châu, Lương Phúc, Xuân Hoa, Đồng Đò và các hồ điều hoà thoát nước mưa cho khu vực tạo thành mạng lưới cây xanh công viên thể dục thể thao cho các khu vực phát triển đô thị. Các công viên này sẽ liên kết khu công viên cây xanh du lịch Đồng Quan ở phía Tây và Núi Đôi ở phía Đông [...]... trường trong quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn Chi tiết đề xuất các yếu tố môi trường trong phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn được thể hiện trong bảng 3.33 Bảng 3.33 Đề xuất một số yếu tố môi trường trong quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn Yếu tố môi trường Chỉ số đánh giá Mức độ đánh giá 1 Tổng quỹ đất NN cần bảo vệ Phương án/ Yêu cầu > 100% Rất tốt Phương án/ Yêu cầu: 95-100% Tốt Phương án/ Yêu... kiểm soát một số yếu tố môi trường trong quy hoạch sử dụng đất được xác định trên đây, cần thiết phải có các giải pháp cụ thể và hữu hiệu đối với từng yếu tố, trong hoàn cảnh cụ thể của huyện Sóc Sơn nói riêng và các vùng gò đồi, đất dốc có điều kiện tương tự: 3.5.2.1 Nhóm giải pháp về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a) Xác định các chỉ tiêu yếu tố môi trường trong quy hoạch sử dụng đất cấp huyện theo... môi trường trong quy hoạch sử dụng đất của huyện Sóc Sơn, chúng tôi tập trung đi sâu theo dõi, xác định một số yếu tố môi trường đối với khu vực đồi gò của huyện Vùng đất gò đồi huyện Sóc Sơn nằm trên địa bàn của 11 xã với tổng diện tích theo đơn vị hành chính là 18.578,51ha, trong đó diện tích đất gò đồi là 5.817,80ha, chiếm 31,31% Bảng 3.31 Kết quả theo dõi một số yếu tố môi trường trong quy hoạch sử. .. cứu của luận án để phục vụ công tác đánh giá, xác định các yếu tố môi trường trong quy hoạch sử dụng đất ở các huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội và các vùng đất gò đồi trên địa bàn cả nước nhằm mục tiêu sử dụng đất hiệu quả, bền vững 4 UBND thành phố Hà Nội và Bộ Tài nguyên và Môi trường tiếp tục cho phép áp dụng kết quả nghiên cứu của đề tài theo hướng ứng dụng công nghệ viễn thám và GIS trong việc... ghép trong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, tuy nhiên cũng mới dừng lại ở bước đầu, đưa được một số yếu tố môi trường gắn với sử dụng đất; những yếu tố này chưa giải quy t được các vấn đề cơ bản đối với nhiệm vụ bảo vệ môi trường của huyện và thực tế triển khai phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 trên địa bàn huyện còn gặp nhiều khó khăn, do vậy nhiều yếu tố bảo vệ môi trường trong phương án. .. và bảo vệ môi trường 2 Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội và UBND huyện Sóc Sơn trong quá trình lập, thẩm định, xét duyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất cần sử dụng các yếu tố môi trường đã được xác định trong luận án này làm cơ sở cho việc đánh giá, lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất hợp lý, hiệu quả và bền vững 3 Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thể tham khảo, vận dụng kết quả nghiên... giá môi trường chiến lược và đánh giá tác động môi trường đối với từng dự án sử dụng đất 3.5.2.2 Nhóm giải pháp về quản lý đất đai - Giám sát chặt chẽ việc thực hiện các chỉ tiêu yếu tố môi trường theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp thẩm quy n phê duyệt - Nghiêm chỉnh thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. đề cần cảnh báo trong việc tổ chức sử dụng đất nhằm bảo vệ môi trường và phát triển bền vững b) Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện Sóc Sơn đã được UBND thành phố Hà Nội xét duyệt năm 2008 và tổ chức thực hiện Kết quả các chỉ tiêu sử dụng đất của một số loại đất đã thực hiện đến năm 2010 được thể hiện trong Bảng 3.14... theo quy định pháp luật, đặc biệt đối với các yếu tố môi trường nhạy cảm cần phải kiểm soát chặt chẽ b) Cùng với hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cần thiết phải tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã làm cơ sở để giao đất, cho thuê đất và bố trí phương án sử dụng đất nông nghiệp hợp lý, hiệu quả và bền vững c) Về lâu dài phải tiến hành quy hoạch bảo vệ môi trường kết hợp với đánh... chi phối đến yếu tố khác, nếu yếu tố này bị vi phạm sẽ ảnh hưởng đến hàng loạt các yếu tố khác Đặc biệt theo chỉ đạo của Quốc hội và Chính phủ việc bảo vệ quỹ đất nông nghiệp là yêu cầu cấp bách, hơn nữa đối với chỉ tiêu Quỹ đất trồng lúa cần phải được bảo vệ nghiêm ngặt 19 3.5 Đề xuất một số yếu tố môi trường trong quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn đến năm 2020 3.5.1 Đề xuất một số yếu tố môi trường . soát gắn với các mô hình sử dụng đất của huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội. Đề xuất một số yếu tố môi trường trong quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội. 3. Ý nghĩa khoa học. hiện đề tài Xác định một số yếu tố môi trường trong quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội . 2. Mục tiêu nghiên cứu Xác định một số chỉ tiêu, yếu tố bảo vệ môi trường cần kiểm. huyện Sóc Sơn đến năm 2020 3.5.1 Đề xuất một số yếu tố môi trường trong quy hoạch sử dụng đất huyện Sóc Sơn Chi tiết đề xuất các yếu tố môi trường trong phương án quy hoạch sử dụng đất huyện