Đề án môn học 31 CHơng III các giải pháp phòng chống tham nhũng ở nớc ta I. Vai trò của các biện pháp phòng ngừa tham nhũng Thực hiện công cuộc đổi mới dới sự lãnh đạo của Đảng, đất nớc ta đã đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng. Kinh tế xã hội có những bớc phát triển khá, đời sống nhân dân đợc cải thiện, an ninh quốc phòng đợc giữ vững. Tuy nhiên chúng ta cũng đang phải đối mặt với những nguy cơ và thách thức nghiêm trọng. Một trong những nguy cơ làm cản trở công cuộc đổi mới là tệ tham nhũng. Tham nhũng cùng với sự lãng phí đang diễn ra trầm trọng, kéo dài, gây bất bình trong nhân dân, gây ra thiệt hại lớn về tài sản Nhà nớc, làm băng hoại đạo đức cán bộ, đảng viên, xâm hại trực tiếp đến công lý và công bằng xã hội. Nhận thức rõ những nguy hại đó, Đảng và Nhà nớc ta đã có nhiều chủ trơng biện pháp đấu tranh với tệ tham nhũng và đã đạt đợc những kết quả ban đầu. Tuy nhiên, tham nhũng hiện nay vẫn đang diễn ra hết sức phổ biến, có nguy cơ lan tràn ở mọi ngành, mọi cấp, trong mọi lĩnh vực. Rõ ràng, cần phải có một nhận thức đầy đủ hơn về bản chất và nguyên nhân của tệ tham nhũng để từ đó có những giải pháp hữu hiệu hơn. Cần phải có một loạt các biện pháp để đấu tranh với tệ tham nhũng, trong đó các biện pháp phòng ngừa có một ý nghĩa hết sức quan trọng bởi vì: 1. Các biện pháp phòng ngừa đợc áp dụng một cách thờng xuyên và có tác dụng rộng khắp đến nhiều đối tợng. Chính tính chất thờng xuyên, liên tục đó sẽ có tác dụng ngăn chặn ngay từ trong mầm mống những hành vi tham nhũng. 2. Phòng ngừa tham nhũng sẽ làm giảm bớt tác hại rất nhiều nếu để tham nhũng xảy ra. Rõ ràng việc ngăn chặn ngay từ đầu hành vi tham nhũng cũng đồng nghĩa với việc đã chủ động ngăn chặn và giảm thiểu những Đề án môn học 32 thiệt hại có thể xảy ra từ hành vi tham nhũng. Thiệt hại ở đây không chỉ về kinh tế, có thể đo đợc bằng con số cụ thể, mà bao gồm cả sự thiệt hại về con ngời và nhìn một cách rộng hơn là sự xâm hại đến trật tự kỷ cơng phép nớc, công lý và công bằng xã hội, làm xói mòn niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nớc, vào sự nghiệp đổi mới đất nớc. 3. Việc nghiên cứu và áp dụng các biện pháp phòng ngừa tham nhũng nhiều khi đồng nghĩa với những biện pháp đổi mới và cải cách mà chúng ta thực hiện theo yêu cầu chung của quá trình hoàn thiện bản thân bộ máy quản lý và phơng thức điều hành, cơ chế quản lý nền kinh tế nói riêng, xã hội nói chung. II. Các giải pháp đấu tranh chống tham nhũng ở Trung Quốc 1. Trung Quốc đã kiên trì triển khai chiến lợcchống tham nhũng một cách bài bản, hành động có chủ thuyết, mang đậm truyền thống và bản sắc chính trị Trung Hoa. - Từ ngàn năm trớc, đất nớc này còn lu truyền đến nay những chủ thuyết nổi tiếng khi thực hiện những mục tiêu cụ thể, với những danh nhân đợc nhân loại tôn vinh. Thí dụ, chủ thuyết của Quản Di Ngô giúp Tề Hoàn Công, Thơng Ưởng giúp Tần Hiếu Công giành nghiệp bá, chủ thuyết của Lý T giúp Tần Thuỷ Hoàng thống nhất Trung Hoa - Thời kỳ cải cách, Đặng Tiểu Bình đã đa ra các chủ thuyết độc đáo, đầy sáng tạo, thực hiện sách lợcvu hồi (quay lại sau), bỏ qua nhiều cản trở không cơ bản để đạt mục tiêu lớn, không mất thời gian dừng lại giải quyết. Với chống tham nhũng, theo thực tiễn cải cách, chủ thuyết đợc xây dựng từng bớc uyển chuyển, đợc điều chỉnh, hoàn thiện không ngừng. Lúc đầu, Đặng Tiểu Bình chủ trơng dùng luật trị nớc để kiềm chế tham nhũng. Nhng thực tế là Trung Quốc mới từ quan liêu, hành chính chuyển sang kinh tế thị trờng, hệ thống pháp luật cha hoàn chỉnh, dân lại cha có thói quen tuân theo pháp luật, nên tệ tham nhũng, tiêu cực đã không bị kiềm chế mà vẫn phát triển ngày càng nghiêm trọng. Vì thế, tháng 1-1995, Giang Trạch Dân đã điều chỉnh chủ thuyết này và đa ra lý luận: Ba chú trọng-tam giảng, (giảng học tập, giảng Đề án môn học 33 chính trị, giảng chính khí), nghĩa là chú trọng học tập nâng cao trình độ, năng lực công tác, chú trọng chính trị, nâng cao lập trờng t tởng chính trị (chủ nghĩa Mác Lênin, t tởng Mao Trạch Đông, lý luận Đặng Tiểu Bình), và chú trọng về đạo đức, lối sống và đức liêm chính - Tháng 2-2000, Giang Trạch Dân bổ sung, đa ra t tởng ba đại diện làm cơ sở trong việc xây dựng, chỉnh đốn Đảng, chống tham nhũng của Trung Quốc - Tháng 10-2000, Giang Trạch Dân lại chủ trơng thực hành chủ thuyết đức trị song hành với pháp trị. Ông đã khai thác mối quan hệ biện chứng giữa đức trị và pháp trị trong đấu tranh chống tham nhũng nh sau: Pháp luật và đạo đức là hai bộ phận hợp thành trong thợng tầng kiến trúc, đều là biện pháp quan trọng bảo vệ trật tự xã hội và quy phạm t tởng, hành vi của con ngời. 2. Coi trọng những phơng châm hành động cụ thể. - Triển khai chủ trơng đức trị, Trung Quốc chỉ rõ, coi quan đức giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tổ chức xã hội. Lấy sức mạnh đạo đức, nhân cách liêm chính của cán bộ, đảng viên để thúc đẩy, giáo huấn đạo đức toàn xã hội. - Để thực hiện đức trị, Trung Quỗc tập trung xây dựng chuẩn mực đạo đức mới, cụ thể để chỉ đạo lời nói và hành động, coi trọng kinh nghiệm của các nớc (chẳng hạn, Mỹ xây dựng Luật đạo đức chính quyền (năm 1978), đã quy chuẩn đạo đức từ Tổng thống đến cấp thấp nhất hoặcLuật Đạo đức của I-ta-li-a, quy định những chuẩn mực chỉ đạo mọi hành động của các công vụ viên. - Để thực hành pháp trị, Trung Quốc coi trọng kiện toàn hệ thỗng pháp quy nhằm hạn chế quyền lực cán bộ chấp pháp tơng ứng. 3. Thanh cờng thanh tra, kiểm tra, xử lý các vụ án lớn, xử lý kỷ luật đảng, kỷ luật hành chính. - Đánh giá kết quả việc tự phê bình và phê bình, Trung Quốc đã nhận định: Chỉ qua tự phê bình và phê bình thì không tìm ra đợc tham nhũng. - Phơng châm chungHai mơi bốn chữ đợc quán triệt trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực: Thống nhất t tởng, kiên Đề án môn học 34 định lòng tin, bình tĩnh đối phó, giành lợi tránh hại, chuyển biến tác phong, thực sự làm việc. - Thực hiện giám sát dân chủ, lấy phiếu tín nhiệm cán bộ khi bổ nhiệm. Tăng cờng kiểm tra từ trên xuống do Uỷ ban kiểm tra các cấp của Đảng và Nhà nớc thực hiện. 4. Chống tham nhũng với ý chí kiên quyết, nhng bình tĩnh, chủ động. Mặc dù đã đạt đợc những bớc tiến rõ rệt trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng, nhng Đảng và Nhà nớc Trung Quốc vẫn coi đây là nhiệm vụ trọng tâm ở vị trí hàng đầu trong 6 vấn đề lớn của đất nớc này. Trung Quốc tuyên bố: Tham nhũng là kẻ thù đối mặt trực tiếp của Đảng và chế độ xã hội chủ nghĩa, nó không thể hoà nhập vào tính chất và tôn chỉ của Đảng đợc. Chống tham nhũng, xây dựng tác phong liêm chính là bảo đảm quan trọng cho sự nghiệp vĩ đại xây dựng chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc. III. Chống tham nhũng, cách làm của cha ông ta ngày xa. 1. Nhà nớc luôn chú trọng ban hành, bổ sung và từng bớc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật chống tham nhũng. Tuy cha ban hành đợc bộ luật riêng về chống tham nhũng nh chúng ta làm hiện nay, nhng Nhà nớc phong kiến các thời luôn có các chỉ dụ, sắc lệnh phòng chống quốc nạn này. Ví dụ nh trong Quốc triều Hình luật (Luật hình thời Lê) đợc soạn thảo dới thời Lê Thánh Tông (1460 1497) có 24 điều phòng chống và xử phạt các hành vi có liên quan đến tham nhũng. 7 2. Các triều vua luôn chú ý đến tính thực thi của các điều luật, chỉ dụ, mới có thể ngăn chặn có hiệu quả quốc nạn. Trong tất cả các trờng hợp, quan lại phạm tội tham nhũng bất kể thành phần xuất thân và công lao trớc đó cùng học vị chức vụ hiện tại ra sao đều bị xử lý nghiêm khắc 7 Dân chủ & pháp luật 4/2004 tr18 Đề án môn học 35 3. Nhà nớc phong kiến coi thanh liêm là tiêu chuẩn hàng đầu của quan lại. Trong kỳ khảo công (khảo sát các việc hay dở của quan lại trong năm, căn cứ vào đó mà thăng giáng chức, hoặc điều chuyển đi việc khác, nơi khác cho phù hợp), sự thanh liêm luôn đợc coi là tiêu chuẩn đầu tiên. Ngời nào liêm khiết đợc biểu dơng cất nhắc kịp thời. Ví dụ nh thời Trần, Trần Thì Kiến khẳng khái không nhận hối lộ mà đợc cất nhắc lên làm Đại an phủ kinh s(chức quan đứng đầu Kinh đô) 4. Nhà nớc phong kiến coi việc chống tham nhũng là của toàn dân, đã có những biện pháp, hình thức để dân tố giác quan lại tham nhũng, nh cho dân đợc viết th phản ánh và bỏ vào hòm th đặt tại sân đình, đợc yết bảng nêu việc làm tốt xấu của quan lại địa phơng Đấy là cách nhìn và biện pháp chống tham nhũng của triều đình phong kiến xa kia mà ngày nay, chúng ta có thể tham khảo và vận dụng./. IV. Các giải pháp chống tham nhũng hiện nay của Đảng ta. 1. Đối với các cơ quan Đảng. 1.1. Tăng cờng công tác chính trị t tởng phẩm chất ngời đảng viên. Mọi sự thành công của sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc trớc kia và công cuộc đổi mới đất nớc ngày nay đều gắn liền với vai trò lãnh đạo của Đảng. Sức mạnh của Đảng thể hiện ở qua sức chiến đấu của mỗi cán bộ đảng viên. Vì vậy hơn ai hết đảng viên phải là ngời đi đầu trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng, đặc biệt là những đảng viên giữ các cơng vị lãnh đạo trong bộ máy Nhà nớc. Cuộc đấu tranh chống tham nhũng là cuộc đấu tranh chống lại sự cám dỗ của vật chất có điều kiện phát huy ảnh hởng và tác dụng mạnh mẽ trong môi trờng kinh tế thị trờng hiện nay. Công tác giáo dục chính trị, t tởng, đạo đức, phẩm chất ngời đảng viên không thể chỉ dừng lại trong các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng mà phải trở thành nhiệm vụ thờng xuyên quan trọng của các tổ chức Đảng và trong các ý thức rèn luyện của các đảng viên. Đảng phải hớng dẫn và theo dõi cán bộ, đảng viên rèn luyện đạo Đề án môn học 36 đức phẩm chất của mình qua những công việc cụ thể trên từng cơng vị công tác. Giáo dục chính trị t tởng và rèn luyện phẩm chất đạo đức không thể chỉ mang tính hình thức, mà phải có những tiêu chí nhất định để mỗi đảng viên tự soi vào mà phấn đấu, rèn luyện và cũng để các tổ chức đảng có thể hiểu rõ các thành viên của mình và có biện pháp hớng dẫn giúp đỡ. 1.2. Tăng cờng quản lý đội ngũ cán Đảng viên. Đây là vấn đề hết sức quan trọng. Điều cần lu ý là phải tăng cờng phối hợp chặt chẽ với các cơ quan Nhà nớc trong việc quản lý đội ngũ cán bộ công chức, bởi vì đảng viên là cán bộ công chức chiếm đa số, nhất là ở những vị trí lãnh đạo, quản lý. Quản lý đội ngũ cán bộ đảng viên ở đây đợc hiểu là quản lý một cách toàn diện bao gồm từ khâu tuyển chọn bố trí, đề bạt, bổ nhiệm và sự đánh giá trong quá trình sử dụng. Những sai lầm trong công tác quản lý cán bộ đảng viên là mảnh đất nuôi dỡng không ít những kẻ cơ hội để lọt vào trong bộ máy Đảng và Nhà nớc, thậm chí leo tới những vị trí trọng yếu với mục đích tạo lợi thế để thực hiện tham vọng cá nhân của mình. Đây là một vấn đề hết sức phức tạp, đòi hỏi phải có một nhận thức đầy đủ về tính chất nguy hại của sự buông lỏng quản lý cán bộ đảng viên và cần có giải pháp khắc phục kịp thời. 1.3. Đa tự phê bình và phê bình vào nề nếp sinh hoạt đảng thờng xuyên theo điều lệ Đảng và tinh thần Nghị quyết Trung ơng 6(lần 2), khoá VIII. Phê bình và tự phê bình là vũ khí sắc bén của Đảng. Đảng không che dấu những khuyết điểm của mình, không sợ phê bình. Đảng phải nhận khuyết điểm của mình mà tự sửa chữa để tiến bộ và để dạy bảo cán bộ, phải thật thà tự phê bình, tự sửa chữa những khuyết điểm của mìnhkiên quyết chống bệnh tự mãn tự túc, tự t tự lợi kiêu ngạo, ba hoa 8 . Lâu nay phê bình và tự phê bình cha đợc thực hiện một cách nghiêm túc, thậm chí có tình trạng qua loa, đại khái. Tự bản thân cán bộ đảng viên cha ý thức đợc trách nhiệm của mình, cha thấy đợc tự phê bình là phơng pháp rèn luận đạo đức cách mạng, cha sử dụng nó nh một vũ khí chống lại những thói h tật xấu, những t tởng tiêu cực, 8 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5 trg 267-268 . hết sức phổ biến, có nguy cơ lan tràn ở mọi ngành, mọi cấp, trong mọi lĩnh vực. Rõ ràng, cần phải có một nhận thức đầy đủ hơn về bản chất và nguy n nhân của tệ tham nhũng để từ đó có những giải. trực tiếp đến công lý và công bằng xã hội. Nhận thức rõ những nguy hại đó, Đảng và Nhà nớc ta đã có nhiều chủ trơng biện pháp đấu tranh với tệ tham nhũng và đã đạt đợc những kết quả ban đầu thiệt hại về con ngời và nhìn một cách rộng hơn là sự xâm hại đến trật tự kỷ cơng phép nớc, công lý và công bằng xã hội, làm xói mòn niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nớc, vào sự nghiệp