Đang tải... (xem toàn văn)
Sổ tay hướng dẫn phương pháp nghiên cứu xây dựng kế hoạch phát triển bền vững ngành, lĩnh vực và vùng, lãnh thổ, tài liệu hữu ích cho các bạn nghiên cứu, tham khảo, cũng như học tập về phát triển bền vững ngành.
Bộ Kế hoạch Đầu t Văn phòng phát triển bền vững Dự án VIE 01/021 _ Sổ tay hớng dẫn Phơng pháp nghiên cứu xây dựng kế hoạch phát triển bền vững ngành, lĩnh vực vùng, lÃnh thổ Hà Nội tháng 10 năm 2005 Lời nói đầu Tại Hội nghị thợng đỉnh giới năm 1992 Rio de Janerio, nhà hoạt động kinh tế, xà hội, môi trờng với nhà trị đà thống quan điểm phát triển bền vững, coi trách nhiệm chung quốc gia, toàn nhân loại đồng thuận thông qua tuyên bố Rio Phát triển bền vững Chơng trình Nghị 21, xác định hành động cho phát triển bền vững cđa toµn thÕ giíi thÕ kû thø 21 Sau Hội nghị nhiều nớc đà xây dựng Chơng trình Nghị 21 Quốc gia Hòa nhập với cộng đồng Quốc tế, trình đổi kinh tế xà hội, phát triển bền vững với nội hàm phát triển toàn diện có hiệu kinh tế, đôi với thực tiến bộ, công xà hội bảo vệ môi trờng luôn mục tiêu phát triển thời kỳ kế hoạch đất nớc Đại hội Đảng lần thứ IX đà thông qua mục tiêu chiến lợc 10 năm (2001-2010) mà nội dung tập trung vào nhân tố phát triển bền vững: Đa nớc ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân Tạo tảng để đến năm 2020 nớc ta trở thành nớc công nghiệp theo hớng đại; nguồn lực ngời, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh đợc tăng cờng; thể chế kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa đợc hình thành Vị nớc ta trờng quốc tế đợc nâng cao Để thực mục tiêu phát triển bền vững nh Nghị Đại hội Đảng toàn quốc đà đề thực cam kết quốc tế phát triển bền vững, ngày 17 tháng năm 2004 Thủ tớng Chính phủ đà ký Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg việc ban hành Định hớng Chiến lợc phát triển bền vững Việt Nam (Chơng trình Nghị 21 Việt Nam) Ngày tháng năm 2005, thực ý kiến đạo Thủ tớng Chính phủ, Bộ trởng Bộ Kế hoạch Đầu t đà ban hành Thông t số 01/2005/TT-BKH hớng dẫn Bộ, ngành, địa phơng triển khai Thực Quyết định Thủ tớng Chính phủ Định hớng chiến lợc phát triển bền vững Việt Nam Trên sở thông t hớng dẫn đó; Bộ, ngành, địa phơng đà quán triệt đà bắt đầu tổ chức triển khai xây dựng kế hoạch Phát triển bền vững (chơng trình Nghị 21) địa phơng Thông t hớng dẫn đà đề cập nội dung, nguyên tắc bớc tiến hành xây dựng triển khai thực chơng trình nghị ngành địa phơng Về nguyên tắc: Căn tiêu chuẩn cho phát triển bền vững xây dựng chơng trình nghị 21 địa phơng đợc Hội nghị Thợng đỉnh phát triển bền vững Johannesburg đa ®Ĩ vËn dơng thĨ viƯc x©y dùng kÕ hoạch Phát triển bền vững ngành địa phơng là: - Bao gồm nhiều thành phần xà hội tham gia (thờng dân, ngành kinh doanh, tổ chức, trờng học ) - Tầm nhìn tất tầng lớp nhân dân đồng thuận đa - Lồng ghép yếu tố kinh tế, xà hội hệ sinh thái vào mục tiêu phát triển bền vững - Sự hợp tác quyền tổ chức địa phơng xây dựng điều hành thực chơng trình - Có kế hoạch hành động cụ thể gắn với mục tiêu lâu dài phát triển bền vững - Có tiêu chí đợc đa nh công cụ để đánh giá giám sát mục tiêu phát triển bền vững - Có hệ thống giám sát báo cáo Về nội dung: Kế hoạch phát triển bền vững (Chơng trình Nghị 21) ngành địa phơng phải thể đầy đủ nội dung sau đây: - Đánh giá thực trạng ngành, địa phơng; rút điểm mạnh, yếu kém, tồn lĩnh vực kinh tế, xà hội môi trờng, sở đối chiếu với yêu cầu mục tiêu phát triển bền vững nêu Định hớng Chiến lợc phát triển bền vững nớc - Cụ thể hoá quan điểm phát triển bền vững Văn Chiến lợc vào việc xây dựng phát triển bền vững ngành tỉnh, thành phố - Xác định hệ thống mục tiêu, tiêu phát triển bền vững ngành; địa phơng lĩnh vực: kinh tế, xà hội môi trờng Những vấn đề cần tập trung giải đói nghèo; chất lợng dân số; sức khỏe; mô hình tiêu dùng mô hình sản xuất, mô hình phát triển ngành kinh tế; định c, độ bầu khí quyển; bảo vệ nguồn tài nguyên; giảm ô nhiễm môi trờng - Dự báo nguồn lực phát triển khả huy động nguồn lực cho phát triển bền vững ngành địa phơng Xây dựng chơng trình, dự án phát triển bền vững ngành địa phơng, nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững - Xây dựng kế hoạch hành động thực chơng trình phát triển bền vững ngành địa phơng; bao gồm hệ thống giải pháp thực kế hoạch phát triển bền vững; hệ thống điều hành, giám sát; huy động đông đảo tầng lớp nhân dân, đoàn thể, doanh nghiệp thực mục tiêu phát triển bền vững Để giúp cho việc tổ chức nghiên cứu hình thành kế hoạch toàn diện phát triển bền vững ngành địa phơng, Văn phòng phát triển bền vững thuộc Bộ Kế hoạch Đầu t, kết hợp Chuyên gia t vấn nớc với tài trợ Dự án VIE 01/021, biên soạn sổ tay hớng dẫn phơng pháp nghiên cứu bớc xây dựng kế hoạch phát triển bền vững Tập tài liệu đợc soạn thảo dựa quy chế hành Quyết định, Nghị định, Chỉ thị Chính phủ việc tổ chức nghiên chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm hàng năm; đồng thời đà cố gắng đa số vấn đề chủ yếu sở đúc kết kinh nghiệm thời gian qua, kết hợp với yêu cầu đổi công tác kế hoạch hoá, nhằm giúp cho ngành, cấp, địa phơng xây dựng tốt kế hoạch phát triển bền vững (chơng trình Nghị 21) Tập tài liệu đợc bổ sung, đổi cho thích hợp thời kỳ kế hoạch theo tiến trình tiếp tục đổi công tác kế hoạch hoá Văn phòng Phát triển bền vững Bộ Kế hoạch Đầu t Chơng I Phơng pháp tiếp cận nguyên tắc lĩnh vực nghiên cứu xây dựng kế hoạch phát triển Bền vững, ngành vùng lÃnh thổ I Những khái niệm Khái niệm phát triển bền vững: "Phát triển bền vững phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu tại, nhng không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau" Hay nói cách khác: Đó Phát triển hài hoà kinh tế, văn hoá, xà hội, môi trờng hệ nhằm không ngừng nâng cao chất lợng sỗng ngời Khái niệm loại hình chiến lợc: Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội văn kiện thể quan điểm, mục tiêu, định hớng sách phát triển kinh tế xà hội đất nớc, ngành, lĩnh vực vùng thời kỳ dài hạn (ít 10 năm) Chiến lợc bao gồm Chiến lợc phát triển kinh tế- xà hội quốc gia, Chiến lợc phát triển ngành, Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội vùng, lÃnh thổ Định hớng Chiến lợc phát triển bền vững văn cụ thể hoá Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội bao gồm định hớng mục tiêu lớn phát triển bền vững lĩnh vực kinh tế, xà hội, môi trờng làm sở pháp lý để Bộ, ngành, địa phơng, tổ chức cá nhân triển khai thực phối hợp hành động nhằm bảo đảm phát triển bền vững đất nớc kỷ 21 Định hớng chiến lợc phát triển bền vững Việt Nam không thay chiến lợc, kế hoạch mà để cụ thể hóa Chiến lợc phát triển kinh tế-xà hội 2001-2010, Chiến lợc Bảo vệ môi trờng đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội văn luận chứng lựa chọn phơng án hợp lý phát triển tổ chức kinh tế xà hội dài hạn (ít năm) không gian lÃnh thổ định Đó bớc cụ thể hoá chiến lợc phát triển kinh tế xà hội theo không gian thời gian Quy hoạch bao gồm Quy hoạch phát triển kinh tế- xà hội quốc gia, Quy hoạch phát triển ngành, Quy hoạchphát triĨn kinh tÕ - x· héi vïng, l·nh thỉ KÕ hoạch phát triển kinh tế xà hội văn xác định cách có hệ thống mặt hoạt ®éng cđa ®Êt níc, cđa tõng ngµnh kinh tÕ, x· héi, tõng vïng l·nh thỉ, nh»m ph¸t triĨn kinh tÕ xà hội theo mục tiêu, tiêu mà Chiến lợc đà đề thời gian định Kế hoạch bao gồm kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn Kế hoạch phát triển bền vững văn xác định cách có hệ thống mặt hoạt động đất nớc, ngành kinh tÕ, x· héi, tõng vïng l·nh thỉ, nh»m ph¸t triển bền vững theo mục tiêu, tiêu mà Chiến lợc đà đề thời gian định Nội dung kế hoạch phát triển bền vững là: Bền vững kinh tế đòi hỏi phải đảm bảo kết hợp hài hòa mục tiêu tăng trởng kinh tế với phát triển văn hoá-xà hội, cân đối tốc độ tăng trởng kinh tế với việc sử dụng điều kiện nguồn lực, tài nguyên thiên nhiên, khoa học, công nghệ, đặc biệt trọng phát triển công nghệ Bền vững xà hội xà hội có kinh tế tăng trởng nhanh ổn định phải đôi với dân chủ công tiến xà hội, giáo dục, đào tạo, y tế phúc lợi xà hội phải đợc chăm lo đầy đủ toàn diện cho đối tợng xà hội Bền vững tài nguyên môi trờng dạng tài nguyên thiên nhiên tái tạo đợc phải đợc sử dụng phạm vi chịu tải chúng nhằm khôi phục đợc số lợng chất lợng, dạng tài nguyên không tái tạo phải đợc sử dụng tiết kiệm hợp lý Môi trờng tự nhiên (không khí, đất, nớc, cảnh quan thiên nhiên ) môi trờng xà hội (dân số, chất lợng dân số, sức khỏe, môi trờng sống, lao động học tập ngời ) nhìn chung không bị hoạt động ngời làm ô nhiễm, suy thoái tổn hại Các nguồn phế thải từ công nghiệp sinh hoạt đợc xử lý, tái chế kịp thời, vệ sinh môi trờng đợc bảo đảm, ngời đợc sống môi trờng Chơng trình hành động thực Chiến lợc phát triển bền vững văn mang tính đạo cụ thể nội dung công việc với tiến độ thực phân công trách nhiệm tập thể cá nhân phụ trách, nhằm hoàn thành mục tiêu phát triển bền vững Các loại hình cấp kế hoạch hoạch định chiến lợc phát triển bền vững: (1) Về loại hình kế hoạch phát triển bền vững có: - Kế hoạch phát triển phát triển bền vững năm đợc nghiên cứu, dự báo, xác định mục tiêu, cân đối, chơng trình phát triển giải pháp thực thời gian năm, có chia năm - Kế hoạch phát triển phát triển bền vững hàng năm bớc cụ thể hoá thực kế hoạch năm tơng ứng theo năm thời kỳ kế hoạch (2) Về cấp kế hoạch phát triển bền vững có: - Chiến lợc phát triển bền vững cấp quốc gia (VA21) văn hoạch định hoạt động kinh tế, xà hội, môi trờng nớc thể mục tiêu tổng quát, mục tiêu nhiệm vụ cụ thể phát triển bền vững; cân đối nguồn lực, chơng trình phát triển, dự án đầu t giải pháp nhằm phát triển bền vững theo mục tiêu, tiêu đà ®Ị - ë cÊp ngµnh, vïng, l·nh thỉ: Kế hoạch phát triển bền vững ngành, lĩnh vực văn hoạch định hoạt động ngành lĩnh vực, bao gồm mục tiêu phát triển bền vững định hớng phát triển ngành lĩnh vực theo hớng bền vững; cân đối nguồn lực, chơng trình phát triển, dự án đầu t giải pháp tổ chức thực Kế hoạch phát triển bền vững tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng văn hoạch định hoạt động kinh tế, xà hội, môi trờng tỉnh, thành phố; bao gồm mục tiêu phát triển bền vững ngành kinh tế; ngành văn hoá, xà hội; lĩnh vực môi trờng tỉnh thành phố đợc thể mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, chơng trình phát triển, dự án đầu t giải pháp nhằm phát triển bền vững kinh tế, xà hội môi trờng tỉnh, thành phố Kế hoạch phát triển bền vững cấp quận huyện trực thuộc tỉnh thành phố văn hoạch định hoạt động kinh tế, xà hội cđa qn, hun theo híng bỊn v÷ng; thĨ hiƯn mét cách đầy đủ kế hoạch phát triển bền vững kinh tế, xà hội, môi trờng tỉnh, thành phố địa bàn quận, huyện; đặc biệt khai thác sử dụng nguồn lực phát triển cho chơng trình phát triển dự án đầu t phát triển bền vững với tham gia cộng đồng Kế hoạch phát triển bền vững cấp xÃ, phờng trực thuộc quận huyện văn hoạch định hoạt động kinh tế, xà hội xÃ, phờng theo hớng bền vững; thể cách đầy đủ kế hoạch phát triển bền vững kinh tế xà hội quận, huyện địa bàn xÃ, phờng; đặc biệt khai thác sử dụng nguồn lực phát triển cho chơng trình phát triển dự án đầu t phát triển bền vững với tham gia cộng đồng xÃ, phờng Các mục tiêu, tiêu, giải pháp thực kế hoạch phát triển bền vững ngành, lĩnh vực, vùng, lÃnh thổ đợc lồng ghép vào hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xà hội kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tơng ứng Mối quan hệ Chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch: Chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch có mối quan hệ mật thiết với Quan điểm, mục tiêu, bớc giải pháp Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội để xây dựng Chiến lợc phát triển bền vững Việc nghiên cứu, xây dựng lồng ghép cách toàn diện, cụ thể hệ thống mục tiêu Chiến lợc phát triển bền vững vào kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội thống chơng trình hành động chung tạo mhữmg điều kiện thuận lợi để thực mục tiêu Quan điểm, mục tiêu, bớc giải pháp Định hớng Chiến lợc phát triển bền vững nớc (VA21) việc xây dựng kế hoạch phát triển bền vững ngành, lĩnh vực, vùng, lÃnh thổ Kế hoạch năm hàng năm phát triển bền vững ngành, lĩnh vực, vùng lÃnh thổ phải đợc thể rõ mối quan hệ tác động hữu mục tiêu phát triển bền vững kinh tế, xà hội môi trờng mục tiêu phát triĨn kinh tÕ - x· héi; tõng ngµnh, tõng vïng l·nh thỉ, tõng lÜnh vùc Mèi quan hƯ ®ã đợc thể qua nội dung sau đây: Một là, phát triển bền vững yếu tố đảm bảo mục tiêu phát triển ngành, vùng, lĩnh vực sở theo hớng hiệu chất lợng cao Hai là, phát triển bền vững phải dựa sở đồng thời đợc triển khai thực liên ngành liên vùng với thống cao mục tiêu, giải pháp cụ thể danh mục đầu t theo hớng phát triển bền vững Ba là, phát triển bền vững đợc đặt thành phận Chiến lợc 10 năm, kế hoạch năm hàng năm phát triển kinh tế - xà hội để có chế thống điều hành giám sát thực hiÖn Mèi quan hÖ tuú thuéc lÉn tõ Trung ơng đến địa phơng lĩnh vực xây dựng kế hoạch Phát triển bền vững đợc thể sơ đồ sau: Định hớng Chiến lợc phát triển bền vững (VA21) Kế hoạch phát triển bền vững ngành, lĩnh vực (SA21) Kế hoạch phát triển bền vững tỉnh, thành phố (LA21) Kế hoạch phát triển bền vững tổng công ty chuyên ngành Kế hoạch phát triển bền vững quận, huyện Kế hoạch phát triển bền vững sở sản xuất kinh doanh Kế hoạch phát triển bền vững phờng, xà II Kế hoạch hoá phát triển bền vững: Quá trình đổi công tác kế hoạch hoá nớc ta: Năm 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đà đề đờng lối đổi toàn diện sâu sắc chế quản lý kinh tế ë níc ta ViƯc chun ®ỉi nỊn kinh tÕ theo chế thị trờng, có quản lý Nhà nớc pháp luật, kế hoạch, sách công cụ khác, đòi hỏi phải có thay đổi nội dung, phơng pháp phạm vi công tác kế hoạch hoá Công tác kế hoạch hoá ®· chun ®ỉi theo híng: (1) Tõ c¬ chÕ kÕ hoạch hoá với thành phần kinh tế quốc doanh tập thể chuyển sang chế kế hoạch hoá huy động toàn nguồn lực thành phần kinh tế phát triển theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc chế sách luật pháp kế hoạch (2) Tõ c¬ chÕ khÐp kÝn, tù cÊp, tù tóc ngành, khu vực chuyển sang chế mở nớc nớc ngoài, lấy hiệu làm thớc đo trình phát triển (3) Từ chế phân bổ nguồn lực, mà chủ yếu nguồn vốn Ngân sách Nhà nớc sang chế động viên khai thác nguồn vốn khác chế sách phù hợp, định hớng sử dụng nguồn vốn theo mục tiêu kế hoạch (4) Từ chế kế hoạch hoá tập trung, với chằng chịt tiêu pháp lệnh đợc bao cấp đầu lẫn đầu vào sang chế kế hoạch hoá định hớng cung cấp thông tin dự báo tạo hành lang pháp lý thành phần kinh tÕ cïng tham gia ph¸t triĨn kinh tÕ - xà hội Trên sở đó, công tác nghiên cứu xây dựng kế hoạch nói chung kế hoạch phát triển bền vững nói riêng đà có bớc đổi quan trọng: - Tập trung vào việc xây dựng chiến lợc, quy hoạch kế hoạch dài hạn Nội dung kế hoạch đà thể đợc mục tiêu phát triển bền vững kinh tế, xà hội môi trờng; coi trục chủ yếu để phát triển đất nớc - Đặt mạnh vào công tác xây dựng chế sách, luật kinh tế, giải pháp có tính đòn bẩy, khuyến khích thúc đẩy phát triển bền vững Đa thực thi sách đảm bảo cân đối kinh tế nhằm sử dụng tổng hợp nguồn lực, phát huy hiƯu qu¶ tỉng thĨ kinh tÕ - x· héi, thóc đẩy tăng trởng nhanh theo phơng thức thực thống nhất, đảm bảo tính chất xà hội kinh tế Bảo đảm môi trờng kinh tế ổn định để thúc đẩy đầu t phát triển; khuyến khích phát triển lành mạnh loại thị trờng - Dân chủ hoá nghiên cứu xây dựng kế hoạch với dự tham gia rộng rÃi cộng đồng dân c.Thể mặt nh sau: Huy động tham gia cộng đồng dân c vào việc xây dựng thực thi kế hoạch phát triển bền vững Tranh thủ tham gia cđa khu vùc t nh©n, khu vùc doanh nghiƯp công tác kế hoạch hoá, biến kế hoạch phát triển bền vững trở thành cam kết đồng thuận tất bên hữu quan: Chính phủ, tổ chức xà hội, đoàn thể, doanh nghiệp ngời dân Tăng cờng phân cấp cho địa phơng lập kế hoạch sử dụng ngân sách Mở rộng tính dân chủ tác động qua lại trình xây dựng thực kế hoạch vững, - Xây dựng kế hoạch hành động thực chiến lợc phát triển bền Đổi phơng pháp nghiên cứu xây dựng kế hoạch phát triển bền vững Quy trình tổ chức nghiên cứu xây dựng kế hoạch phát triển bền vững đợc tiến hành theo bớc theo sơ đồ sau đây: Cập nhật đánh giá tình hình PTBV Thực trạng kinh tế xà hội môi trờng theo quan điểm PTBV Dự báo tình hình khả khai thác để PTBV Hệ thống giải pháp thực kế hoạch PTBV Kế hoạch PTBV có tham gia cộng đồng Xây dựng cân đối lớn với mục tiêu PTBV Định hớng chơng trình,mục tiêu PTBV ngành, lĩnh vực, vùng lÃnh thổ Xác định mục tiêu, phơng án PTBV Thực quy trình này, trình triển khai nghiên cứu xây dựng kế hoạch phát triển bền vững ngành, cấp, địa phơng; tuỳ theo điều kiện cụ thể yêu cầu nơi, nội dung, mà tổ chức triển khai nghên cứu cho phù hợp Tuy vậy, cần tiến hành qua bớc sau đây: Hình thành nhóm nghiên cứu liên ngành theo chơng trình mục tiêu phát triển bền vững đà đợc chọn lựa; với tham gia nhiều đối tác liên quan quan nhà nớc, tổ chức đoàn thể cộng đồng dân c Các nhóm khởi động tổ chức nghiên cứu theo đề cơng đà đợc thông qua 10 ... trình xây dựng thực kế hoạch vững, - Xây dựng kế hoạch hành động thực chiến lợc phát triển bền Đổi phơng pháp nghiên cứu xây dựng kế hoạch phát triển bền vững Quy trình tổ chức nghiên cứu xây dựng... - Phân công xây dựng đề cơng nghiên cứu sở xem xét mối tác động lĩnh vực nghiên cứu có tác động nhi phát triển bền vững - Hội thảo thông qua đề cơng Hoạt động 2: Tổ chức nghiên cứu xây dựng kế... Cách tổ chức nghiên cứu tổng hợp nghiên cứu Định hớng chiến lợc phát triển bền vững ngành lĩnh vực Cách tổ chức nghiên cứu: Bộ quản lý ngành lĩnh vực tổ chức nghiên cứu tổng hợp nghiên cứu Định