Tác động của việc tái định cư đến đời sống người dân trong vùng dự án của dự án ADB cải thiện môi trường đô thị miền trung việt nam

Trong những năm qua, Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng khâm phục trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo. Năm 1993, Việt Nam vẫn còn khoảng 58% dân số sống trong nghèo đói. Năm 1998, con số này là 37% và năm 2002 đã giảm xuống 29%. Những con số này thể hiện một cách tập trung những nỗ lực cải cách của Việt Nam kể từ khi tiến hành đổi mới vào năm 1986. Trên cơ sở không ngừng nâng cao khả năng tiếp cận với các dịch vụ giáo dục và y tế, Việt Nam đã và đang tiếp tục đạt được những thành quả đáng kể trong quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ. Ngoài ra, Việt Nam đang ngày càng hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu và đóng một vai trò tích cực hơn trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế của khu vực và toàn cầu. Xu hướng hội nhập toàn cầu cùng với sự gia tăng những ảnh hưởng của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam đã đặt ra những yêu cầu về sự phát triển bền vững về mặt xã hội và môi trường. Điều đó đã quy định cho khoa học xã hội học những nhiệm vụ nghiên cứu mang tính thực tiễn về sự phát triển bền vững ở Việt Nam, đặc biệt là những nghiên cứu liên quan đến chính sách. Phát triển bền vững là một khái niệm mang tính học thuật khá phức tạp, mặc dù nó đã và đang gây nhiều tranh cãi, nhưng mục tiêu cuối cùng mang tính khái quát hơn của sự phát triển bền vững lại mang tính xã hội và nhân văn, như được nêu trong Hiến chương của Liên hiệp quốc về quyền con người. Đó là“đảm bảo cho mỗi người quyền có được những điều kiện sống thích hợp cho sức khỏe và phúc lợi bao gồm đồ ăn, quần áo, nhà ở, y tế và các dịch vụ xã hội cần thiết khác”. 10, tr.10. Về cơ bản, phát triển bền vững xã hội có cốt lõi nằm ở việc giải quyết những mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội, cũng như phát triển con người. Tuy nhiên, ngay cả với một cách hiểu sơ lược như vậy, thì sự phát triển bền vững về mặt xã hội vẫn còn là một chủ đề lớn và phức tạp. Trong điều kiện Việt Nam hiện nay, để đảm bảo cho sự phát triển bền vững về mặt xã hội, bên cạnh việc thúc đẩy tăng trưởng về mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, thì vẫn còn những quá trình và những yếu tố xã hội cần được chú ý xem xét đúng mức, chẳng hạn: (i) hệ thống chính sách cần thiết đầu tư cho con người, thúc đầy phát triển con người, đảm bảo các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống của họ, (ii) cải thiện điều kiện sống, cơ sở hạ tầng thiết yếu của nhóm người nghèo, đặc biệt là nhóm xã hội nhạy cảm dễ bị tổn thương, (iii) huy động sự tham gia rộng rãi và có hiệu quả của cộng đồng và mọi người dân vào quá trình phát triển, và (iv) tăng cường về mặt thể chế các quá trình địa phương của xã hội dân sự. Đây cũng chính là những nhiệm vụ xuyên suốt mà Đảng và Nhà nước quan tâm chỉ đạo, giao phó và yêu cầu đối với khoa học xã hội nói chung và xã hội học nói riêng. Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, để theo đuổi những mục tiêu phát triển đô thị, nhiều mục tiêu ưu tiên về phát triển kinh tế đã thách thức những ưu tiên về bảo vệ môi trường bền vững và bảo đảm đời sống cho người dân trong các khu vực khác nhau, đặc biệt là khu vực đô thị nơi phần lớn người dân đô thị bị hạn chế trong việc hưởng các ưu tiên chính sách về môi truờng đô thị, vốn bản thân nó cũng đã rất yếu kém do phải nhượng bộ những yêu cầu về tăng trưởng kinh tế một cách nhanh chóng, trong đó những người nghèo đô thị là những người phải hứng chịu nhiều nhất. Họ thường sống tập trung tại những nơi nghèo khó, những nơi không có hệ thống thoát nước hoặc nếu có thì yếu kém, đường vào thu gom rác còn hạn chế, điều kiện vệ sinh nghèo nàn và môi trường ô nhiễm do chính họ gây ra từ do thói quen sinh hoạt và do môi trường bên ngoài tác động vào. Đây chính là một trong những mảnh đất nhiều tiềm năng cho các nghiên cứu xã hội học, để có thể tìm ra được điểm cân bằng giữa phát triển bền vững về kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường. Bởi để đạt được sự phát triển thống nhất đối với một quốc gia đang phát triển như Việt Nam, những quyết sách tưởng chừng như đúng đắn trong phát triển, lại mang lại mối đe dọa lớn về môi trường sống của người dân, và nó sẽ gây hậu quả về lâu dài có thể đe doạ xoá sạch những thành tựu phát triển kinh tế từ trước đến nay. Vấn đề xung đột giữa nhu cầu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường ngày càng trở thành mối quan tâm của các nhà quản lý, nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách của Việt Nam và các nhà tài trợ trong các dự án phát triển, đặc biệt là dự án phát triển đô thị tại Việt Nam. Mối quan tâm đó không chỉ dừng lại ở phạm vi lý luận mà cả ở những vấn đề mang tính thực tiễn. Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đều nhận thức rõ về vấn đề này. Trong năm 2009, Ban giám đốc ADB đã phê duyệt Chính sách An toàn xã hội đề cao yêu cầu bảo vệ môi trường, tái định cư bắt buộc để phục vụ phát triển kinh tế xã hội trong khu vực và người dân tộc thiểu số. Theo đó chính sách an toàn xã hội đã khuyến khích tác động phát triển trong các dự án ADB để tăng cường khả năng thích ứng và quản lý rủi ro môi trường và xã hội trong các dự án phát triển của ADB tại Việt Nam. ADB nêu rõ cần tránh tối đa việc tái định cư nhằm giảm thiểu tác động tới đời sống của bộ phận dân cư chịu tác động, nhất là người dân nghèo, hoặc giả nếu như không thể tránh khỏi thì cần có biện pháp phục hồi đời sống người dân tương đương với mức sống của họ trước khi có dự án, trong đó chú trọng cải thiện điều kiện sống của người nghèo bị thu hồi đất, cũng như các nhóm xã hội bị ảnh hưởng khác, ví dụ như nhóm dân cư bản địa xung quanh khu vực tái định cư. Như chúng ta biết, tự bản thân hoạt động tái định cư đã phá vỡ cấu trúc không gian sống của người dân, kể cả đối với người phải tái định cư và cả cộng đồng tiếp nhận người tái định cư. Trong đó có các mối tương tác, thích ứng xã hội về các mặt như không gian, kinh tế, xã hội, giáo dục, y tế, việc làm. Thực tế này đang đặt ra yêu cầu cấp bách trong việc nghiên cứu về tác động của các chính sách và hoạt động tái định cư thực tế trong các dự án phát triển của ADB – nhà tài trợ quốc tế lớn ở Việt Nam vừa mang ý nghĩa về mặt lý luận, vừa mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng lớn. Nghiên cứu này một mặt ứng dụng những lý thuyết xã hội học vào giải thích một vấn đề của thực tiễn là tác động của hoạt động tái định cư đối với người dân trong dự án Cải thiện môi trường đô thị miền Trung, góp phần kiểm chứng thêm tính đúng đắn của một số luận điểm về lý thuyết của Xã hội học. Mặt khác, nghiên cứu góp phần giúp các nhà hoạch định chính sách, nhà quản lý, chính quyền và đối tác địa phương hiểu rõ hơn về vấn đề môi trừơng trong phát triển và tác động tái định cư. Từ đó có biện pháp phù hợp nhằm phát huy tối đa nguồn lực và vai trò cũng các bên tham gia trong quá trình phát triển nhằm giải quyết những vấn đề khó khăn để đạt tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững đồng thời bảo đảm môi trường được bảo vệ, tránh được những tác động không mong muốn về lâu dài. Với các lý do trên, tôi chọn đề tài “Tác động của việc tái định cư đến đời sống người dân trong vùng dự án của dự án ADB Cải thiện môi trường đô thị miền Trung Việt Nam (Dự án ADB)” làm đề tài luận văn thạc sỹ. Tác giả mong muốn góp một phần nhỏ bé vào việc làm sáng tỏ những tác động của hoạt động phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng tới đời sống người dân trong vùng dự án nhằm nâng cao chất lượng của các hoạt động tái định cư hướng tới sự phát triển cân bằng và bền vững.