Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ Phần TỔNG QUAN VỀ THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU VIỆT NAM Cùng với trình chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, hoạt động phân phối xăng dầu trải qua giai đoạn tương ứng, từ phương thức cung cấp theo định lượng, áp dụng một mức giá thống nhất Nhà nước quy định đến mua bán theo nhu cầu, thông qua hợp đồng kinh tế Để tiệm cận với thay đổi đó, đặc biệt giai đoạn bắt đầu tiếp cận thị trường, Nhà nước nhiều lần điều chỉnh chế quản lý vĩ mơ về kinh doanh xăng dầu với sách phù hợp với đặc thù giai đoạn Khái quát thị trường xăng dầu 20 năm qua, kể từ Việt Nam đặt viên gạch đầu tiên xây dựng nền móng thị trường xăng dầu năm 1989, trình chuyển đổi có thể phân chia thành giai đoạn: trước năm 2000, từ năm 2000 đến cuối năm 2008 từ cuối năm 2008 trở lại Trên sở phân tích, đánh giá nhìn nhận góc cạnh thị trường, cần khẳng định bước tiến trình đổi mới chế kinh doanh xăng dầu, đối diện với mặt hạn chế đặt vấn đề cần tiếp tục đổi mới để phát triển thị trường xăng dầu giai đoạn tiếp theo, thích ứng với biến động ngày phức tạp nguồn lượng dầu mỏ I/ Giai đoạn trước năm 2000 Giai đoạn kéo dài 10 năm, với gia tăng đầu mối nhập từ một đầu mối nhất, tăng dần lên đến năm 1999, có 10 đầu mối tham gia nhập xăng dầu cho nhu cầu nội địa Trong năm từ 1989 đến 1992, khơng cịn nguồn xăng dầu cung cấp theo Hiệp định với Liên xô (cũ), Nhà nước chuyển từ quy định "giá cứng" sang áp dụng giá chuẩn để phù hợp với việc hình thành nguồn xăng dầu nhập từ lượng ngoại tệ doanh nghiệp đầu mối tự cân đối, mua doanh nghiệp xuất qua ngân hàng hình thức uỷ thác bao tiêu xăng dầu cho doanh nghiệp có ngoại tệ thu từ xuất Vào giai đoạn Trang Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ này, nguồn ngoại tệ từ dầu thô Nhà nước bảo đảm chiếm dưới 40% tổng nhu cầu ngoại tệ nhập xăng dầu Doanh nghiệp đầu mối quyền định giá bán +/10% so với giá chuẩn để bảo đảm hoạt động kinh doanh Từ năm 1993, để thống nhất quản lý giá bán, Nhà nước ban hành quy định giá tối đa; doanh nghiệp tự định giá bán buôn bán lẻ phạm vi giá tối đa Nhà nước xác định mức độ chịu đựng nền kinh tế để xác định giá tối đa; việc điều chỉnh giá tối đa giai đoạn diễn tất công cụ điều tiết sử dụng hết Công cụ thuế nhập sử dụng một van điều tiết để giữ mặt giá tối đa, không tạo siêu lợi nhuận doanh nghiệp không phát sinh lỗ sau một chu kỳ kinh doanh Phụ thu một công cụ bổ sung cho thuế nhập mức thuế nhập điều chỉnh tăng hết khung, đưa vào Quỹ Bình ổn giá Nhà nước quản lý Lệ phí giao thơng thu từ năm 1994 hình thành từ nguyên tắc tận thu cho ngân sách Nhà nước điều kiện cho phép, khoản thu cố định sau đổi tên phí xăng dầu Đặc điểm lớn giai đoạn là: nhờ quy định Nhà nước giá chuẩn, doanh nghiệp đầu mối điều chỉnh giá bán xăng dầu nhập thuộc nguồn ngoại tệ tự huy động từ doanh nghiệp xuất khẩu, đảm bảo quyền lợi cho họ thông qua tỷ giá phù hợp nên huy động số ngoại tệ nhập gần 60% nhu cầu xăng dầu cho kinh tế sau khơng cịn nguồn xăng dầu theo Hiệp định Chính chủ trương khơng áp dụng chế bù giá cho đối tượng sử dụng xăng dầu thông qua doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu điều kiện định để Việt Nam tự cân đối ngoại tệ nhập xăng dầu nguồn ngoại tệ tập trung Nhà nước từ dầu thô chiếm tỷ trọng nhỏ 50% so với tổng nhu cầu ngoại tệ nhập xăng dầu lúc Giai đoạn thời kỳ giá xăng dầu giới mức đáy (dầu thô mức 10 usd/thùng), tương đối ổn định nên với chế giá tối đa, Nhà nước đạt mục tiêu đề ra, cụ thể (1)/ Cân đối cung - cầu đảm bảo vững chắc; (2)/ Các hộ sản xuất Trang Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ người tiêu dùng lẻ hưởng mức giá tương đối ổn định; biến động giá theo xu hướng tăng song mức tăng đều, không gây khó khăn nhiều cho sản xuất tiêu dùng chủ động hoạch định ngân sách cho tiêu thụ xăng dầu hàng năm; (3)/ Ngân sách Nhà nước tăng thu thông qua việc tận thu thuế nhập khẩu, phụ thu, phí xăng dầu; (4)/ Doanh nghiệp có tích luỹ để đầu tư phát triển, định hình hệ thống sở vật chất, từ cầu cảng, kho đầu mối, kho trung chuyển, phương tiện vận tải đến mạng lưới bán lẻ Mặc dù vậy, chế quản lý - điều hành giai đoạn bộc lộ rõ nhược điểm mà bật tương quan giá bán mặt hàng không hợp lý dẫn đến tiêu dùng lãng phí, nhà đầu tư khơng có đủ thơng tin để tính tốn hiệu đầu tư nên cần thay đổi chế điều hành giá làm ảnh hưởng rất lớn sử dụng nhiên liệu, nhiều nhà sản xuất chí phải thay đổi công nghệ thay đổi nhiên liệu đốt (thay madut, dầu hoả than, trấu, gas); gian lận thương mại xuất hiện định giá thấp đối với mặt hàng sách (dầu hoả); Nhà nước giữ giá ổn định một thời gian dài thoát ly giá giới tạo sức ỳ tâm lý phản ứng người sử dụng về thay đổi không cần xét đến nguyên nhân cần thiết phải điều chỉnh tăng giá Ở cuối giai đoạn giá giới- nguồn-thị trường có dấu hiệu biến động mạnh, mức cao hơn; cân đối cung cầu ngân sách, tiêu tăng trưởng kinh tế lạm phát…đều có nguy bị phá vỡ tình trạng đó kéo dài; chưa tìm chế điều hành thích hợp, mục tiêu ổn định để phát triển kinh tế xã hợi, Nhà nước sử dụng biện pháp bình ổn giá, khởi đầu cho giai đoạn bù giá cho người tiêu dùng qua doanh nghiệp nhập gần 10 năm II/ Giai đoạn từ năm 2000 đến trước thời điểm Nhà nước công bố chấm dứt bù giá, vận hành giá xăng dầu theo thị trường (tháng 9/2008) Về bản, nội dung phương thức quản lý điều hành hoạt động kinh doanh xăng dầu chưa có thay đổi so với giai đoạn trước đó Trong đó, từ đầu năm 2000, biến động giá xăng dầu giới có thay đổi bản; mặt giá mới hình thành liên tiếp bị phá vỡ để xác lập mặt mới Trang Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ năm Do tiếp tục sách bù giá cho người tiêu dùng thông qua doanh nghiệp nhập cố gắng giữ mức giá nội địa mức thấp nên số tiền ngân sách bù giá ngày gia tăng, từ 1000 tỷ (năm 2000) lên đến 22 nghìn tỷ đồng năm 2008; loại trừ yếu tố trượt giá mợt tốc tợ tăng cao; chưa có đánh giá đề cập đến khía cạnh song xét đơn thuần số liệu, đầu tư hàng ngàn tỷ đồng cho dự án phát triển sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu, có thể tạo lập một hệ thống kinh doanh xăng dầu đủ lớn hiện đại, có khả cạnh tranh mở cửa thị trường xăng dầu tương lai gần Cũng giai đoạn này, sau nổ cuộc chiến tranh Vùng Vịnh lần thứ 2; giá xăng dầu dịu lại song hình thành mợt mặt mới; trước nguy cân đối ngân sách cho bù giá xăng dầu, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 187/2003/ QĐ-TTg ngày 15/9/2003 về kinh doanh xăng dầu Cho đến thời điểm này, đổi mới chế quản lý, chủ yếu quản lý giá theo Quyết định 187 coi mạnh mẽ nhất với tư tưởng bao gồm: - Nhà nước xác định giá định hướng; doanh nghiệp đầu mối điều chỉnh tăng giá bán phạm vi + 10% (đối với xăng) + 5% (đối với mặt hàng dầu) - Hình thành vùng giá bán; giá bán tại vùng xa cảng nhập khẩu, doanh nghiệp phép cợng tới vào giá bán mợt phần chi phí vận tải tối đa không vượt 2% so với giá bán vùng gần cảng nhập - Chỉ thay đổi giá định hướng yếu tố cấu thành giá thay đổi lớn, Nhà nước khơng cịn cơng cụ điều tiết, bảo đảm lợi ích người tiêu dùng - Nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên, lý khách quan, đợt phá chế điều hành giá QĐ 187 chưa triển khai thực tế; hiện nay, Nhà nước tiếp tục điều hành can thiệp trực tiếp vào giá bán xăng dầu, kể chiều tăng giảm Trong giai đoạn này, chưa vận hành điều khoản về giá xong đời QĐ 187 năm 2003 NĐ 55 năm 2007 tạo một hệ thống phân phối rộng khắp với gần 10.000 cửa hàng xăng dầu nước, góp phần ổn định, lành mạnh hóa thị trường trước Trang Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ lộn xộn thiết lập quan hệ người nhập đại lý, tổng đại lý gắn trách nhiệm, quyền lợi doanh nghiệp đầu mối với đại lý, tổng đại lý giúp quan quản lý chức năng, người tiêu dùng tham gia vào trình giám sát hoạt đợng đại lý, tổng đại lý việc chấp hành quy định kinh doanh xăng dầu Đánh giá chung cho giai đoạn này, có thể thấy tâm rất cao để đổi mới chế quản lý kinh doanh xăng dầu thể hiện qua văn pháp quy QĐ 187 NĐ 55 song hiện nay, văn không vào thực tế kinh doanh (trừ hệ thống phân phối thiết lập việc kiểm sốt tính tn thủ hầu chưa thực hiện được) Yếu tố ổn định giá đặt lên hàng đầu nó làm cho quan quản lý Nhà nước lúng lúng phải điều hành đạt mục tiêu dường mâu thuẫn một thời điểm Việc áp dụng một biện pháp nhất (biện pháp bù giá), làm cho giá nợi địa ly giá giới một chu kỳ dài với bối cảnh giá xăng dầu giới nhiều lần hình thành mặt giá mới cao hơn; ngồi yếu tố cung cầu yếu tố địa trị ảnh hưởng lớn đến biến động giá; biên độ dao động giá mạnh sau ngày… làm cân đối ngân sách bị phá vỡ, doanh nghiệp bị kiệt quệ nguồn lực cho phát triển; việc kìm giá điều chỉnh sốc tác động tiêu cực đến nền kinh tế, chưa kể hiện tượng đầu chờ tăng giá làm méo mó nhu cầu, chuyển nhiều nguồn lực cho đại lý; phần lớn người tiêu dùng không thông tin đầy đủ về chế điều hành lợi ích mà Nhà nước đem lại cho nhân dân nên thường xuyên có phản ứng tiêu cực sau lần điều chỉnh giá (kể tăng giảm), từ đó chưa tạo đồng thuận xã hội; thẩm lậu xăng dầu qua biên giới ngày phức tạp, khó kiểm soát; Nhà nước thất thu ngân sách kể lúc giá thấp cao nước lân cận thẩm lậu xăng dầu qua biên giới Hệ rất xấu chế bù giá xăng dầu kéo dài (mà người tiêu dùng hiểu bù lỗ cho doanh nghiệp đầu mối) việc khó chấp nhận điều chỉnh tăng giá, kể mức rất thấp phản ứng mạnh trước thông tin doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu không có hiệu mà Nhà nước bù lỗ Cũng cần khẳng định rằng, Nhà nước bảo đảm đủ cân đối ngoại tệ cho nhập xăng dầu mới có thể áp dụng biện pháp bù giá Đây điểm khác biệt so với giai đoạn trước, mà nguồn ngoại tệ từ dầu thô nguồn dự trữ tập trung khác Nhà nước đủ lớn Trang Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam III/ Giai đoạn từ cuối năm 2008 đến Nhóm 3_Lớp KTLĐ Có thể nói, giai đoạn rất ngắn bộc lộ nhiều nhất bất cập chế điều hành giá thuế xăng dầu Việc tiếp tục can thiệp giá áp dụng một chế điều hành điều kiện giá xăng dầu giới biến động rất nhanh chóng theo hai xu hướng ngược dẫn đến một nghịch lý là: thời kỳ giá giới giảm sâu, Nhà nước phải bỏ một số tiền bù giá tương đương, chí cao so với giai đoạn giá giới tăng đỉnh điểm; phân khúc số tiền bù giá cho giai đoạn năm 2008 có thể thấy rõ nhận định (khoảng 12 ngàn tỷ /11 ngàn tỷ) Khái quát lại, từ công bố chấm dứt bù giá đến nay, doanh nghiệp không có thực quyền về xác định giá bán văn quy định; Nhà nước không có biện pháp kiểm soát doanh nghiệp kết cấu giá bán xăng để hình thành nguồn trả nợ ngân sách, tạo mấp mô về giá bán, doanh nghiệp khơng bình đẳng cạnh tranh; văn mới tiếp tục đời song không vào thực tế (barem thuế nhập khẩu, quỹ bình ổn giá); chế đăng ký giá kéo dài mang nặng tính xin cho (phê duyệt), quan truyền thông khai thác đưa thông tin về tăng giảm giá rất sớm, khơng khơng có tính định hướng dư luận mà tạo áp lực nặng nề cho doanh nghiệp quan quản lý, nguồn lực từ doanh nghiệp đầu mối chuyển qua đại lý rất khó kiểm soát minh bạch đắn nhu cầu trước thời điểm tăng giá Trầm trọng xã hội không thừa nhận hoạt động kinh doanh xăng dầu phải có lãi (dù rất thấp) tất hoạt động kinh doanh khác, dễ dàng chấp nhận thông tin về hoạt động ngân hàng có thể lãi hàng ngàn tỷ đồng tháng 2009 Trang Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ Phần THỰC TRẠNG Những biến động cung-cầu xăng dầu giới Với nền kinh tế toàn cầu khỏi c̣c khủng hoảng tài năm 2008-2009 năm 2011 nhiều dự báo cho nền kinh tế toàn cầu tiếp tục hồi phục; hai nền kinh tế lớn nhất giới Mỹ Trung Quốc có tín hiệu tăng trưởng khả quan, vậy, nhu cầu dầu mỏ tiếp tục gia tăng dự kiến khoảng 2%, tương đương 1,5-1,8 triệu thùng/ngày Nhu cầu dầu thô tăng chủ yếu châu Á, Trung Đông Mỹ Latinh Ngồi ra, tình hình thiên tai, lũ lụt quốc gia lớn giới, tình hình bất ổn về trị Trung Đơng, Châu phi có tác động làm giá nói chung, giá dầu nói riêng biến động tăng Trong tổng nguồn cung dầu mỏ nước không thuộc OPEC giảm khoảng 250.000 thùng/ngày, chủ yếu sản lượng dầu mỏ Biển Bắc, Bắc Mỹ nguồn cung từ Nga giảm Như vậy, có khả mất cân đối mức độ nhất định nguồn cung cấp nhu cầu sử dụng về dầu mỏ toàn cầu năm tới Mặt khác, biến động đồng đô la Mỹ một nhân tố dẫn tới thay đổi thị trường dầu mỏ Trong bối cảnh giá dầu không ngừng leo thang, nhiều thành viên Tổ chức nước xuất dầu mỏ (OPEC) tích cực tăng sản lượng khai thác nhằm xua tan nỗi lo phương Tây về việc nguồn cung bị gián đoạn, nhất sau c̣c khủng hoảng trị nổ Libya ba tuần trước Số liệu Cơ quan Năng lượng quốc tế (IEA) cho thấy, sản lượng dầu thô Libya giảm khoảng một triệu thùng ngày, tương đương mức giảm 2/3 so với mức sản lượng 1,58 triệu thùng mợt ngày trước c̣c khủng hoảng trị nổ nước ba tuần trước Cụ thể, thành viên OPEC Kuwait, Các tiểu vương quốc Ả Rập thống nhất (UAE) Nigeria định tăng sản lượng khai thác tháng 4/2011 Kuwait UAE tăng sản lượng khoảng 100.000-150.000 thùng/ngày vài tuần tới Nigeria dự kiến tăng thêm 150.000-200.000 thùng/ngày tháng 4/2011 - Trang Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ mỏ dầu Qua Iboe Bonga trở lại hoạt đợng sau thời gian bảo trì Đây đều mỏ dầu sản xuất loại dầu lửa chất lượng cao Động thái khai thác thêm dầu OPEC phản ánh nỗi lo ngại tổ chức về tình hình xấu kinh tế tồn cầu Giá dầu thô liên tục tăng vọt dưới tác động cuộc khủng hoảng tại Libya đe dọa kéo lùi tốc độ tăng GDP giới.Trong đó, một số nước Iran Algeria lại phản đối việc tăng sản lượng cho rằng, thị trường khơng hề thiếu dầu Nhìn chung diễn biến phức tạp gây ảnh hưởng biến đợng giá xăng dầu nhất định tồn giới Tác động tăng giá xăng dầu Việt Nam Vì giá xăng dầu thị trường giới tiếp tục dao động mức cao thời gian tới nên Việt Nam giá xăng dầu có điều chỉnh giá Dưới đây, xin đề cập đến nguồn cung xăng dầu, tác động việc tăng giá xăng dầu ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất tiêu dùng nền kinh tế 2.1 Nguồn cung: Để có thị trường xăng dầu, không cách khác phải đẩy mạnh tính cạnh tranh doanh nghiệp Trước hết, cần thực hiện sớm tốt thị trường hóa việc cung cấp xăng dầu Hiện nay, có 10 doanh nghiệp cung cấp thuộc thành phần kinh tế Nhà nước Cần cho phép doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác có đủ điều kiện tham gia vào lĩnh vực phân phối này, bao gồm thị trường bán buôn, bán lẻ Đối với doanh nghiệp, Nhà nước phải yêu cầu công khai đấu thầu giá mua, giá bán theo quy định pháp luật hoạt động đấu thầu Đặc biệt, phải kiểm sốt giá mua gốc khơng bị làm giá, bảo đảm giá trung bình thấp giới, có tính cạnh tranh khơng phương hại đến lợi ích người dân Do áp lực dư luận, doanh nghiệp thực hiện công bố giá sở trang web cần kiểm tra về tính xác Trang Vấn đề đợc qùn kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ thơng tin Ví dụ, có thời điểm, doanh nghiệp liên tục kêu lỗ với mức khác thông tin không có kiểm chứng Hiện nay, Nhà nước ấn định mức lợi nhuận bình quân doanh nghiệp Khi thị trường thực có cạnh tranh, giá bán lẻ doanh nghiệp tự quy định Đó mới giá thị trường thực Một yếu tố rất quan trọng khác, quan quản lý phải đưa tiêu thức về chất lượng đối với dịch vụ cung cấp xăng dầu theo tiêu chuẩn doanh nghiệp tự công bố Đó cung cấp loại xăng thành phần, đong đếm đủ số lượng Những hiện tượng gian lận bán lẻ xăng dầu gần phổ biến không có biện pháp giải triệt để, mợt hình thức tăng giá bán bất hợp lý, không bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng Nhiều chuyên gia kinh tế đều có chung nhận định: Sai lầm lớn quan quản lý chế điều hành giá xăng dầu không cổ phần hóa (CPH) Petrolimex, để doanh nghiệp chiếm lĩnh đến 60% thị phần Mặc dù vấn đề CPH Petrolimex, giảm phần vốn nắm giữ Nhà nước tại doanh nghiệp đặt Tuy nhiên, mục tiêu chưa thực hiện nhiều nguyên nhân, đó có lý rất quan trọng bảo đảm an ninh lượng quốc gia Kể từ đặt viên gạch đầu tiên xây dựng nền móng thị trường xăng dầu năm 1989 - với một đầu mối nhất thực hiện nhiệm vụ nhập xăng dầu cho nhu cầu nội địa - đến có thêm hàng chục đầu mối tham gia nhập xăng dầu, Tổng Công ty Xăng dầu Việt Nam (Petrolimex) hiện chiếm tới gần 60% thị phần xăng dầu nước Một nguyên nhân chế quản lý, điều hành nhà nước Trên sở cân đối tổng nhu cầu xăng dầu nước, Bợ cơng thương định hướng tối thiểu cho DN đầu mối - DN nhập Nếu không quy định tối thiểu dễ dẫn đến trường hợp giá giảm DN đổ xơ nhập kinh doanh giá cao có thể trần trừ có thể khơng làm - tồn bộ an ninh lượng đất nước bị đe dọa Với việc Petrolimex chiếm khoảng 60% thị phần hiện về nguyên tắc Việt Nam chưa thật có mợt thị trường xăng dầu cạnh tranh mợt cách bình đẳng Và mợt Petrolimex một doanh nghiệp lớn nhà nước, chiếm giữ tới 60% thị phần xăng Trang Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ dầu nước đương nhiên chi phối ln giá thị trường Cịn 10 doanh nghiệp đầu mối khác, doanh nghiệp nhà nước Trên nguyên tắc, với thị phần hơn, sức ép đảm bảo nguồn cung hơn… cho dù quyền lợi có hưởng nhiều đưa giá xuống thấp Petrolimex áp dụng nguyên tắc “một giá” suốt một năm qua, kể từ xóa bỏ bù lỗ hoàn toàn mặt hàng xăng, dầu Việc vận hành kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường, đồng nghĩa với việc phải có cạnh tranh về giá bán đơn vị đầu mối nhập xăng dầu, để tạo một thị trường có nhiều giá bán Tuy nhiên, lần điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu, doanh nghiệp lại có chung một mức điều chỉnh thời gian cũng… gần trùng thời điểm Điều khẳng định thị trường xăng dầu nước ta bị đợc qùn về giá Nhưng cịn mợt ngun tắc nữa, quan trọng, mang tính định, đó họ không quyền định giá, dù giá bán đó thực cạnh tranh, thấp so với doanh nghiệp đầu mối nhập khác! Và tất yếu dẫn đến một hệ có cạnh tranh lành mạnh thực chất thị trường có một giá! Cuối cùng, người tiêu dùng phải chịu thiệt thịi từ hệ 2.2 Tác đợng việc tăng giá xăng dầu đến hoạt động nền kinh tế Như đề cập xăng, dầu mặt hàng có tầm quan trọng đặc biệt nền kinh tế quốc dân Giá nó ảnh hưởng đến nhiều mặt kinh tế xã hợi Vì thế, suốt nhiều năm qua, nhà nước can thiệp trực tiếp vào trình hình thành giá mặt hàng thị trường nội địa Tuy nhiên, lợ trình thị trường hóa mặt hàng xăng, dầu tính đến từ năm 2003 Bằng chứng việc Chính phủ ban hành Quyết định 187 (ngày 15/9/2003) về quy chế quản lý kinh doanh xăng, dầu, cho phép doanh nghiệp (DN) điều chỉnh giá bán phạm vi 5% đối với dầu, 10% đối với xăng - khung giá định hướng nhà nước xác định Sau đó, Nghị định số 55 Chính phủ quy định về kinh doanh xăng dầu điều kiện kinh doanh xăng dầu tại thị trường Việt Nam ban hành (ngày 06/4/2007) - thay QĐ 187 - định đưa mặt hàng xăng theo giá thị trường kể từ ngày 16/9/2008 Trang 10 Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ chấm dứt bù lỗ tất mặt hàng dầu - để vận hành kinh doanh xăng, dầu theo chế giá thị trường theo Quyết định 79 Cơ chế quản lý điều hành giá xăng dầu Theo đó, doanh nghiệp đầu mối vào giá nhập khẩu, thuế, phí, lợi nhuận để tính tốn mức giá cụ thể đến tay người tiêu dùng Và, kể từ đây, diễn biến giá xăng dầu nước tuân theo diễn biến chung giới, chấm dứt bù lỗ Việc can thiệp Nhà nước hạn chế một số trường hợp cụ thể, cấp bách Thế doanh nghiệp không có thực quyền về xác định giá bán văn quy định Tăng giá xăng dầu kéo theo tăng CPI lạm phát hồn tồn logic xăng dầu đầu vào cho tuyệt đại bộ phận sở sản xuất kinh doanh tiêu dùng hợ gia đình Tuy vậy, việc tính tốn định lượng tác động tăng giá xăng dầu tới CPI lạm phát rất phức tạp, chưa cho kết thật thuyết phục xác thực tế Đơn cử trường hợp năm 2008 Khi giá dầu lập kỷ lục giá xăng điều chỉnh tăng kỷ lục 500 VND/ lít tạo “cú sốc” cho thị trường theo suy luận CPI tăng mạnh lạm phát chi phí đẩy lạm phát tâm lý Nhưng thực tế CPI tháng tăng 1,56 % - cao mức 1,13% tháng song lại thấp mức tăng 2,14% tháng 6/2008 giá xăng A92 giữ mức 14 500 VND/lít Kể từ tháng 9/2008, giá xăng điều chỉnh xuống 17.000 VND/lít CPI tăng 0,18%, sau đó tháng liên tiếp CPI âm đôi với lần liên tiếp giảm giá xăng dầu theo xu giảm chung giới Như có thể thấy dường doanh nghiệp chí cịn giảm giá thành hàng hóa trước giá xăng dầu có tín hiệu giảm rõ ràng Rõ ràng tác động việc tăng giảm giá xăng dầu tới tăng giảm CPI lạm phát cần phải đánh giá kỹ sở lý thuyết thực tiễn Việt Nam Trang 11 Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ Dĩ nhiên, bỏ qua tác động phối kết hợp sách kinh tế vĩ mơ khác, đặc biệt tác đợng sách thắt chặt tiền tệ tài khóa Năm 2011, tính tổng hợp việc tăng giá điện xăng dầu ảnh hưởng trực tiếp về giá sản xuất tăng khoảng 1,14%, CPI khoảng 1,2% ảnh hưởng lan tỏa cho chu kỳ sản xuất sau 3,1% số CPI 3,3% Tác động trực tiếp điều chỉnh giá: Kể từ ngày 24-2-2011 mặt hàng xăng, dầu diesel, dầu ma-zút đều điều chỉnh tăng mạnh nhất từ trước đến Giá bán lẻ loại xăng tăng 2.900 đồng/lít; diesel tăng 3.550 đồng/lít, dầu hỏa tăng 3.100 đồng/lít; dầu ma-zút tăng 2.110 đồng/lít Do tỷ trọng sử dụng xăng ngành cao nên ảnh hưởng trực tiếp làm tăng giá sản xuất khoảng 0,88% số giá tiêu dùng (CPI) tăng khoảng 0,9% Khi ngành sử dụng sản phẩm tăng giá làm chi phí đầu vào ảnh hưởng về giá chu kỳ sản xuất về giá sản xuất bình quân cho nền kinh tế vào khoảng 2,59% ảnh hưởng đến CPI vào khoảng 2,7% Ngành kinh tế bị ảnh hưởng nhiều nhất vận tải đường bộ (8%), vận tải đường thủy khoảng 7%, vận tải hàng không 6,5%; ngành đánh bắt thủy hải sản ngành khai thác bị ảnh hưởng lớn, khoảng 6-7% Trang 12 Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ Nếu tính tổng hợp việc tăng giá điện 15,28% từ ngày 1-3 ảnh hưởng trực tiếp về giá sản xuất tăng khoảng 1,14%, CPI khoảng 1,2% ảnh hưởng lan tỏa cho chu kỳ sản xuất sau 3,1% số giá CPI vào khoảng 3,3% Biên độ tăng giá xăng dầu lần gần nhất lớn, lên đến 20% so với mức giá cũ Giá xăng A92 tăng từ 16.400 đồng lên 19.300 đồng Mức tăng giá 20% có tác động đến xã hội Việt Nam giai đoạn ngắn hạn dài hạn Mức tăng giá lớn lần khiến doanh nghiệp người dân không có thời gian chuẩn bị điều chỉnh lại hành vi sử dụng xăng dầu, ảnh hưởng bất lợi đến kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đời sống người dân Cịn góc đợ xăng dầu ảnh hưởng đến chi tiêu hợ gia đình, phân tích cho biết, xăng dầu chiếm khoảng gần 2.5% chi tiêu hợ gia đình Như vậy, xăng dầu tăng giá 20%, đồng nghĩa, ngân sách chi tiêu thực người dân nói chung giảm khoảng 0.5% Nói một cách nôm na, với mức tăng xăng dầu lần này, người dân Việt Nam thấy nghèo khoảng 0.5% Trang 13 Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam NHẬP KHẨU Xăng dầu Tiêu dùng cuối (nhiên liệu cho lại, đun nấu,v.v ) Nhóm 3_Lớp KTLĐ Tăng mức giá chung (ảnh hưởng) Tiêu dùng trung gian (nhiên liệu đầu vào cho trình sản xuất, chế biến,v.v ) Sức ép tăng lương Giảm sức ép lên ngân sách cắt giảm trợ giá Giảm sức ép thâm hụt ngân sách, giảm mức vay nợ thu thuế tương lai Giảm méo mó nền kinh tế, giúp ổn định vĩ mô dài hạn Tăng giá mặt hàng khác (ảnh hưởng gián tiếp, dây chuyền) Tái cấu trúc lại nền kinh tế, dịch chuyển lợi cạnh tranh ngành, ảnh hưởng đến đời sống nhóm dân cư, v.v Lược tả chuỗi ảnh hưởng việc tăng giá xăng dầu Trang 14 Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ Đã có nhiều tranh luận về ảnh hưởng việc tăng giá xăng dầu lần tới mức tăng giá chung, ảnh hưởng có thể khác tới nền kinh tế Việc thực hiện ước lượng cụ thể ảnh hưởng đợng thái sách mợt nỗ lực cần thiết Nhìn chung, ảnh hưởng việc tăng giá xăng dầu hàm chứa yếu tố tiêu cực dễ thấy ngắn hạn xáo trộn tâm lý, tăng giá sức ép tăng giá, suy giảm thị trường chứng khoán, bất lợi khu vực kinh doanh Tuy nhiên, nó hàm chứa nhiều yếu tố tích cực dài hạn, giảm thất thu ngân sách từ buôn lậu xăng biên giới, giảm méo mó thị trường hình thức trợ cấp nói chung, giảm sức ép thâm hụt ngân sách đó sức ép vay nợ đánh thuế Chính phủ tương lai Trang 15 Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ Phần ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM I/ Đánh giá Những mặt đạt được: Một là, tạo một hệ thống doanh nghiệp Nhà nước tham gia hoạt động nhập khẩu, phá vỡ độc quyền nhập thuộc về đơn vị có sở vật chất kỹ thuật đầu tư trước có thời gian tích luỹ dài, tạo đứng mới cho doanh nghiệp lần đầu tiên tham gia nhập khẳng định ưu vượt trội đơn vị đầu tư theo mợt cách nhìn mới chế thị trường Hai là, việc kìm giá một khoảng thời gian dài kể giá xăng dầu giới có biến động bất thường có tác động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần ổn định tình hình trị - kinh tế xã hội nước Ba là, bước thiết lập một thị trường cạnh tranh doanh nghiệp qua đó hình thành chi phí xã hợi cần thiết cho hoạt động kinh doanh xăng dầu mức lợi nhuận hợp lý Xu hướng định hình đưa xăng dầu từ cảng đầu mối đến nơi tiêu thụ đường ngắn nhất, loại hình phương tiện có giá cước rẻ nhất qua khâu trung gian nhất, đem lại lợi ích chung tồn xã hội Bốn là, thu hút lực lượng đông đảo thương nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia vào khâu phân phối (hạ nguồn), đưa xăng dầu tới người tiêu dùng thông qua hệ thống 10.000 cửa hàng xăng dầu phạm vi nước; đó có 8000 cửa hàng xăng dầu thuộc thương nhân tḥc thành phần kinh tế (ngồi 2000 cửa hàng doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu) khác chiếm tỷ trọng 60% tổng nhu cầu xã hội tham gia thị trường để người tiêu dùng có nhiều lựa chọn Trang 16 Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Những mặt hạn chế: Nhóm 3_Lớp KTLĐ Một là, Về quản lý tiêu hạn ngạch nhập khẩu: với mợt sách quản lý tiêu nhập thời gian qua (giao cố định, tối thiểu), chưa có chế tài xử lý đối với doanh nghiệp đầu mối tham gia thị trường không đều có nguy dẫn đến sốt xăng dầu thiếu nguồn Ngược lại thị trường bão hoà về nguồn, Nhà nước bị thiệt hại doanh nghiệp buộc phải bán dưới hình thức “tháo khốn” để giải phóng vốn làm giảm nguồn lực tích luỹ chung doanh nghiệp Nhà nước xã hợi Hai là, Về thuế nhập (1)/ Cách tính thuế nhập xăng dầu theo tỷ lệ % giá CIF, yếu tố “động” giá dầu giới nên gây tác động “kép” tới giá bán xăng dầu nước, ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu ngân sách từ thuế nhập xăng dầu, khó kế hoạch hoá nguồn thu; (2)/ Thu chủ yếu khâu nhập (tối đa 40% hiện nay), bối cảnh xuất hiện nguồn xăng dầu sản xuất nước lợ trình hợi nhập kinh tế quốc tế, việc thu thuế hiện trở nên bất cập; (3)/ Việc thu thuế nhập theo tỷ lệ giá CIF làm phức tạp hoá thủ tục hoàn thuế nhập xăng dầu tái xuất Ba là, Việc điều hành giá bán mặt hàng xăng Nhà nước quy định; hệ luỵ quy định đăng ký, giá bán nước thường không bắt kịp giá thị trường; gây bất ổn thị trường đầu trước thông tin tăng giá; tạo tâm lý trông chờ, ỷ lại người tiêu dùng thường có phản ứng có tăng giá Bốn là, Cơ chế bù giá trì lâu làm mất tính chủ đợng doanh nghiệp, giảm đợng lực tiết giảm chi phí tăng, doanh nghiệp khơng có tích luỹ cho đầu tư phát triển, mất hội đầu tư, giảm sức cạnh tranh; người tiêu dùng không có ý thức tiết kiệm; đánh giá không đầy đủ hiệu đầu tư cơng trình mà nhiên liệu chiếm tỷ trọng lớn Năm là, Công tác quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu không rõ ràng về thẩm quyền trách nhiệm, thiếu kiểm sốt dẫn đến đầu tư khơng đồng đều, manh mún gây lãng phí xã hợi; việc bình ổn thị trường vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn Trang 17 Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ Những học kinh nghiệm Từ thực tiễn vận hành khái qt thành sách, xem xét tác đợng sách vào thực tiễn để hiệu chỉnh, hồn thiện nhằm vận hành tốt chế, tạo đủ hành lang pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động, sách sát thực phù hợp với thực tiễn Một là, Quan điểm chia sẻ lợi ích Nhà nước - Doanh nghiệp - Người tiêu dùng phải hiểu một cách đắn mới có biện pháp xử lý nhằm tác đợng tích cực đến nguồn thu ngân sách, buộc doanh nghiệp phải tiết giảm chi phí người sử dụng phải tiết kiệm tiêu dùng Hai là, Điều hành giá tăng đột biến chia bước nhỏ tuỳ thuộc vào mục tiêu Nhà nước thời kỳ, song không nhất thiết lúc phải đặt yếu tố ổn định lên hết tiếp cận thị trường thay đổi cho phù hợp Ba là, Cơ chế quản lý thiếu rõ ràng, chưa minh bạch với phối hợp tốt/chưa tốt quan quản lý Nhà nước có tác đợng tích cực tiêu cực đến hoạt động doanh nghiệp suy cho ảnh hưởng đến vận hành nền kinh tế Bốn là, Việt Nam nước xuất dầu thô nhập xăng dầu Mọi tác động thị trường xăng dầu giới đều ảnh hưởng đến thị trường nước, đó chế định sách đều phải xét tổng thể mối quan hệ Thực hiện sách ưu đãi sản xuất xăng dầu nước phải đôi với đánh giá hiệu tổng thể thân đầu vào sản x́t dầu thơ khơng thể ly thị trường Việc khuyến khích, ưu đãi khơng làm thiệt hại đến lợi ích chung Nhà nước “núp bóng” sản xuất nước để lợi dụng sách ưu đãi II/ĐINH HƯỚNG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Cơ hội thách thức Trang 18 Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ Cơ hội: (1)/ Thị trường mở rộng, điều kiện môi trường cạnh tranh ngày bình đẳng doanh nghiệp (2)/ Doanh nghiệp chủ động điều chỉnh giá bán theo chế thị trường Thách thức: (1)/ hấp dẫn cao thị trường, đối thủ cạnh tranh tiềm tàng doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu doanh nghiệp mới thành lập Việt Nam, tập đoàn nước hãng kinh doanh xăng dầu tiếng giới có hội vào kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam (2)/ Hiện Việt Nam trở thành thành viên thức WTO kinh doanh xăng dầu, không cam kết về việc mở cửa thị trường kinh doanh xăng dầu Tuy nhiên, điều không có nghĩa không mở cửa cho hãng xăng dầu nước vào thị trường kinh doanh khâu hạ nguồn, mà vấn đề thời gian cụ thể Định hướng phát triển thị trường xăng dầu thời gian tới: Một là, Chuyển kinh doanh xăng dầu sang chế thị trường có quản lý Nhà nước hướng tới mục tiêu: (1)/ Đáp ứng nhu cầu tiêu dùng phát triển kinh tế đất nước; bình ổn thị trường xăng dầu tình huống; (2)/ Giá bán xăng dầu thực vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước; (3)/ Hài hồ ba lợi ích Nhà nước ổn định nguồn thu - Người tiêu dùng mua với mức giá hợp lý - Doanh nghiệp kinh doanh có tích luỹ cho đầu tư phát triển; Hai là, Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư, tham gia thị trường từ khâu thượng đến hạ nguồn theo quy hoạch nhằm tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, khơng ngừng nâng cao chất lượng, dịch vụ, văn minh thương mại Ba là, chế sách tạo áp lực, bước trở thành ý thức, thói quen người tiêu dùng nhỏ lẻ, hộ sản xuất việc sử dụng tiết kiệm nguồn lượng hóa thạch ngày cạn kiệt Các vấn đề cần tập trung giải Trước hết, cần tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp tham gia thị trường Trang 19 Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ Ban hành Nghị định kinh doanh xăng dầu mới thay NĐ 55/CP, tạo hành lang pháp lý để khuyến khích thương nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư hệ thống phân phối theo quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Về số lượng doanh nghiệp đầu mối, cần xem xét, đánh giá lại để xác định số doanh nghiệp đầu mối hợp phù hợp, có đủ tiềm lực, làm nòng cốt lực lượng để Nhà nước bình ổn định thị trường tình Khâu phân phối bán lẻ, cần khuyến khích thương nhân tham gia phát triển hệ thống cửa hàng theo quy hoạch, phát triển đồng đều vùng miền nhất vùng sâu xa để đem lại cho người tiêu dùng có nhiều lựa chọn dịch vụ có chất lượng tốt nhất, giá cạnh tranh Hai là, chế điều hành nguồn Việt Nam có nguồn xăng dầu sản xuất nước đáp ứng 30% nhu cầu xã hội; nguồn xăng dầu trước hết phải tiêu dùng tại thị trường nước thông qua chế đấu giá cạnh tranh để doanh nghiệp đầu mối tiêu thụ xăng dầu nhập Với chế vừa tạo nguồn thu tối đa cho ngân sách Nhà nước vừa bám sát giá thị trường giới, không qua nhiều tầng nấc trung gian đẩy giá bán lên cao Trong một vài năm tới, nước ta phải nhập 60% nhu cầu xăng dầu nước, việc phân giao hạn ngạch nhập cho đầu mối sau xếp lại không nên chia đều bình qn sản phẩm lãng phí xã hội doanh nghiệp nhập với một khối lượng nhỏ chia đều cho năm kế hoạch Ba là, Cơ chế điều hành giá bán xăng dầu Từ học kinh nghiện rút ra, xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế xuất phát từ tính chất nhạy cảm mặt hàng, việc định giá bán tại thị trường nước cần có thay đổi Cơ chế quản lý giá bán xăng dầu cần hướng tới mục tiêu sau: Trang 20 ... nôm na, với mức tăng xăng dầu lần này, người dân Việt Nam thấy nghèo khoảng 0.5% Trang 13 Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam NHẬP KHẨU Xăng dầu Tiêu dùng cuối (nhiên... doanh xăng dầu doanh nghiệp mới thành lập Việt Nam, tập đoàn nước hãng kinh doanh xăng dầu tiếng giới có hội vào kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam (2)/ Hiện Việt Nam trở thành thành... cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp tham gia thị trường Trang 19 Vấn đề độc quyền kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Nhóm 3_Lớp KTLĐ Ban hành Nghị định kinh doanh xăng dầu mới thay NĐ 55/CP,