Thực trạng đổi mới kế hoạch hoá ở Việt Nam .DOC

Thực trạng đổi mới kế hoạch hoá ở Việt Nam

I.Bản chất và nội dung của kế hoạch hóa

1.Bản chất của kế hoạch hoá và nền kinh tế thị trờng ở Việt Nam 2.Nội dung của kế hoạch hoá

II.Vai trò của kế hoạch hoá và nền kinh tế thị trờng định hớng Xã hội Chủ nghĩa ở Việt Nam

1.Sự cần thiết và yêu cầu khách quan cảu việc chuyển đổi cơ chế kinh tế ở nớc ta 2.Những đặc điểm cơ bản của cơ chế thị trờng ở Việt Nam hiện nay

3.Cơ sở lý giải cho sự tồn tại và phát triển của kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trờng

4.Vai trò của kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trờng theo định hớng Xã hội Chủ nghĩa

5.Các nguyên nhân thất bại trong kế hoạch hoá 6.Nội dung cần hoàn thiện

Chơng II : Thực trạng đổi mới kế hoạch hoá ở Việt Nam

I.Tình hình thực hiện kế hoạch và phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam trong giai đoạn 1991 - 2000

1.Xây dựng chiến lợc và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2.Xác định trọng tâm của công tác đấu thầu và thẩm định dự án

II.Những vấn đề còn tồn tại trong công tác kế hoạch hoá trong thời gian tới I.Bối cảnh quốc tế và khu vực

II.Cơ sở lý luận cho việc đổi mới công tác kế hoạch hoá III.Quan điểm phát triển kinh tế của Đảng trong thời gian tới IV.Những nội dung tiếp tục cần đổi mới

V.Một số giải pháp để thực hiện nội dung đổi mới

PHần kết luận

Tài liệu tham khảo

phần Mở đầu

Sau hơn mời năm tiến hành đổi mới, đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam đã có những chuyển biến hết sức cơ bản và rõ nét Xét về mặt thể chế quản lý thì nền kinh tế nhiều thành phần đang vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc Nhà nớc sử dụng ngày càng tốt hơn hệ thống chính sách kinh tế và kế hoạch hoá để quản lý và điều hành nền kinh tế Bản thân công tác kế hoạch hoá cũng đã và đang trải qua thời kỳ đổi mới từng bớc và cơ bản

Khác với nhiều nớc kinh tế chuyển đổi, đổi mới kinh tế ở Việt Nam không có nghĩa là từ bỏ hoặc coi nhẹ kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô, mà yêu cầu đặt ra là phải có những thay đổi cần thiết, đáp ứng đòi hỏi và điều kiện mới của nền kinh tế, nhất là nâng cao chất lợng của kế hoạch hoá Đồng thời khi chuyển sang thời kỳ

đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế trong điều kiện tự do hoá thơng mại và toàn cầu hoá, nhiều yêu cầu mới đặt ra đối với yêu cầu quản lý kinh tế nói chung cũng nh đối với công tác kế hoạch hoá nói riêng Muốn đáp ứng đợc những yêu này, phải tiếp tục đổi mới một cách mạnh mẽ hơn Bên cạnh đó, tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế khu vực cũng đặt ra những thách thức mới đối với sự phát triển bền vững của đất nớc, đòi hỏi phải có những nỗ lực cải cách mới

Đối với Việt Nam, kế hoạch hoá là một công cụ quản lý vĩ mô rất quan trọng của Nhà nớc nhằm đạt tăng trởng lâu bền và đảm bảo định hớng Xã hội Chủ nghĩa Vì thế, đổi mới công tác kế hoạch hoá từ t duy quan điểm định hớng, nội dung, quy trình lập và điều hành cho đến cơ cấu tổ chức và cách thức chỉ đạo kế hoạch là một nội dung cơ bản của quá trình cải cách nói trên Chất lợng của việc đổi mới công tác kế hoạch hoá sẽ có ý nghĩa quan trọng cho những thành công của giai đoạn cải cách trong thời gian tới.

Trớc hết, cần xác định khái niệm “kế hoạch hoá” đợc hiểu theo nghĩa rộng nhất, nghĩa là bao gồm toàn bộ các hành vi can thiệp một cách có chủ định của Nhà nớc vào nền kinh tế để đạt những mục tiêu đã đợc đề ra Do vậy, để xác định những vấn đề nghiên cứu cũng nh các giải pháp khuyến nghị cần thực hiện với một phơng pháp tiếp cận rộng hơn.

Bản chất nội dung của kế hoạch hoá hoàn toàn phụ thuộc vào vai trò của Nhà n-ớc trong nền kinh tế thị trờng Với phơng châm : “Đảng lãnh đạo, Nhà nn-ớc quản lý, nhân dân làm chủ”, cần xác định vai trò của Nhà nớc và vị trí của công tác kế hoạch hoá và lựa chọn một mô hình kế hoạch hoá thích hợp, chúng ta có thể xác định những mục tiêu mong muốn trong việc đổi mới kế hoạch hoá.

Để xác định những yêu cầu cụ thể trong việc đổi mới công tác kế hoạch hoá, cần làm rõ đặc điểm của nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn chuyển đổi Cần phân tích và dự báo tình hình kinh tế - xã hội trong nớc một cách nghiêm túc, từ đó xây dựng kế hoạch phát triển cho kỳ tơng lai Thực hiện đúng nh vậy thì chúng ta mới không bị chệch hớng và đa nền kinh tế theo đúng định hớng Xã hội Chủ nghĩa.

Phần nội dung

Chơng i : Những vấn đề lý luậnI.Bản chất và nội dung của kế hoạch hoá

1.Bản chất của kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trờng ở Việt Nam

1.1.Khái niệm về kế hoạch hoá

Việt Nam hiện nay đang trong quá trình chuyển đổi từ một nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trờng Thực chất của quá trình này là giảm bớt tính mệnh lệnh, tính tập trung và đồng thời tăng cờng hơn tính thị trờng, tính tự điều chỉnh của nền kinh tế Với đặc trng đó, nền kinh tế Việt Nam hiện nay là một nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc với những sắc thái riêng.

Cơ chế vận hành của nền kinh tế là cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc với những sắc thái riêng.

Cơ chế vận hành của nền kinh tế là cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc Điều này có nghĩa là :

- Trớc hết nền kinh tế phải đợc vận động và phát triển theo cơ chế thị trờng Thị trờng tham gia vào việc giải quyết các vấn đề : sản xuất cái gì ? sản xuất nh thế nào và sản xuất cho ai ? Nhờ vậy nguồn lực khan hiếm của xã hội đợc phân bổ và sử dụng một cách có hiệu quả.

- Bên cạnh u điểm nổi bật nói trên, thị trờng cũng chứa đựng bên trong nó nhiều khuyết tật Để hạn chế khuyết tật này của thị trờng, đòi hỏi Nhà nớc phải can thiệp vào nền kinh tế Điều này có nghĩa là Nhà nớc tham gia vào giải quyết các vấn đề : sản xuất cái gì ? sản xuất nh thế nào ? sản xuất cho ai ?

Vì vậy, Nhà nớc can thiệp vào nền kinh tế là tất yếu khách quan Nhà nớc th-ờng sử dụng các công cụ sau để điều chỉnh thị trth-ờng đó là : kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, luật pháp, các chính sách kinh tế, các đòn bẩy kinh tế, lực lợng kinh tế của Nhà nớc

Trong hệ thống các công cụ trên, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có nhiệm vụ xác định mục tiêu và phơng hớng phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân và đề ra các giải pháp để thực hiện đợc các mục tiêu và phơng hớng đó.

Dựa vào định hớng phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nớc sử dụng đồng bộ các công cụ khác nhằm thực hiện định hớng đã vạch ra với hiệu quả kinh tế cao nhất.

Vậy, kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội là một phơng thức quản lý kinh tế của Nhà nớc Xét về bản chất, nó là hoạt động có ý thức của Nhà nớc trên cơ sở nhận thức khách quan nhằm định hớng phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân cũng nh xác định các giải pháp lớn để thực hiện định hớng đó với hiệu quả kinh tế - xã hội lớn nhất.

Khác với kế hoạch hoá trong nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp, kế hoạch hoá phát triển trong nền kinh tế - xã hội trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta hiện nay có những đặc điểm sau :

- Thị trờng vừa là căn cứ, vừa là đối tợng của kế hoạch, kế hoạch đợc hình thành từ đòi hỏi khách quan của thị trờng, xuất phát từ thị trờng Thoát ly thị tr-ờng, kế hoạch chứa đựng nhiều yếu tố không khả thi Một kế hoạch đúng, phải là kế hoạch phản ánh đợc lợi ích của các bên tham gia quan hệ thị trờng.

Mặt khác, thị trờng chỉ có thể giải quyết các vấn đề có tính ngắn hạn, riêng lẻ mà không thấy đợc các vấn đề lợi ích có tính dài hạn, lâu dài, bền vững Vì vậy, sử dụng kế hoạch nh một công cụ để Nhà nớc hớng dẫn thị trờng và điều chỉnh thị trờng nhằm kết hợp giữa lợi ích ngắn hạn với lợi ích dài hạn, giữa sự phát triển trớc mắt với sự phát triển bền vững của đất nớc.

- Kế hoạch mang tính định hớng :

Điều này có nghĩa là không sử dụng biện pháp mệnh lệnh hành chính trực tiếp mà chủ yếu sử dụng các biện pháp gián tiếp để hớng mọi nỗ lực kinh tế quốc dân vào thực hiện định hớng đó Vì vậy, hiện nay chúng ta đang tiếp tục đổi mới kế hoạch hoá theo hớng : kế hoạch hóa Nhà nớc phải quán triệt đờng lối , chủ trơng của Đảng để đa ra một hệ thống các mục tiêu vĩ mô, xác định tốc độ, cơ cấu các cân đối lớn, xác định chính sách, giải pháp để dẫn dắt nền kinh tế theo định hớng kế hoạch.

- Kế hoạch có tính linh hoạt :

Kế hoạch trong nền kinh tế thị trờng không phải là kế hoạch cứng nhắc mà là một kế hoạch hết sức mềm dẻo, linh hoạt Điều đó có nghĩa là tuỳ tình hình biến đổi của thị trờng mà có kế hoạch thích ứng cho phù hợp với yêu cầu thị trờng mà vẫn đảm bảo đợc mục tiêu của kế hoạch.

1.2.Bản chất của kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội

Bản chất chung của kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội là sự tác động có mục đích của Chính phủ nhằm gây ảnh hởng định hớng và khống chế một số biến số kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm hớng nền kinh tế theo một mục tiêu đã định sẵn.

Xuất phát từ những quan điểm và mục đích chính trị của Chính phủ , kế hoạch hoá xác định những mục tiêu chính sách liên quan đến sự phát triển trong tơng lai của nền kinh tế

Kế hoạch hóa phát triển không chỉ bao gồm những mục tiêu mà còn thể hiện những mục tiêu đó thành những chỉ tiêu cụ thể

Kế hoạch hoá là quá trình xây dựng những quy tắc và chính sách nhất quán về một nội dung để thực hiện những mục tiêu đề ra cũng nh hớng dẫn việc thực hiện những chỉ tiêu kế hoạch và những quyết định chính sách thờng nhật.

Kế hoạch hoá là quá trình toàn diện trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân, đồng thời có kế hoạch cho từng lĩnh vực.

Để đảm bảo tính tối u và tính nhất quán, kế hoạch hoá kinh tế quốc dân thờng sử dụng một số mô hình kinh tế lợng, ít nhiều đã đợc công nhận chính thức để dự báo những hớng phát triển của nền kinh tế trong tơng lai

Kế hoạch phát triển kinh tế thờng là kế hoạch trung hạn 5 năm có thể kết hợp với một số kế hoạch triển vọng dài hạn và đợc cụ thể hoá bằng những kế hoạch hàng năm.

2.Nội dung của kế hoạch hoá

2.1.Dự báo phát triển

Công tác kế hoạch hoá có bản chất là hớng tới các quá trình tơng lai Vì vậy nó luôn gắn với hoạt động dự báo Với t cách là một khâu tiền kế hoạch, dự báo cần đi trớc để đào tạo cơ sở cho việc hoạch định chiến lợc, xây dựng quy hoạch, xây dựng kế hoạch, xây dựng chính sách Vì vậy, nội dung của công tác dự báo là : - Phân tích xu thế phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc và dự báo sự phát triển của một số lĩnh vực quan trọng nh dân số, lơng thực, mức sống dân c,

- Xác định những nhân tố tác động đến kinh tế, xã hội đất nớc, nh nguồn nguyên liệu, những thay đổi về thị trờng, giá cả, sự tiến bộ của khoa học công nghệ, sức mua của nhân dân, tâm lý ngời tiêu dùng.

- Phân tích ảnh hởng của kinh tế và thị trờng kinh tế thế giới đến kinh tế trong nớc.

- Phân tích ảnh hởng của yếu tố chính trị, xã hội đến kinh tế.

2.2.Xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội

Việc xác định quan điểm, mục tiêu phát triển việc định hớng cơ cấu kinh tế - xã hội và các chính sách chủ yếu để huy động mọi nguồn lực, mọi yếu tố cả bên trong và bên ngoài nhằm tạo ra những động lực phát triển là nội dung cốt lõi của chiến lợc phát triển Khi đã xác định đợc một chiến lợc phù hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch và hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội sẽ có cơ sở vững chắc, tạo điều kiện để biến khả năng thành hiện thực Chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội có nội dung cơ bản sau :

- Xác định các phơng án phát triển kinh tế vĩ mô dài hạn và trung hạn, trong đó có các chỉ tiêu cơ bản nh tốc độ tăng trởng GDP, định hớng kinh tế đối ngoại, phát triển xã hội,

- Định hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thành phần kinh tế, hợp tác đầu t, đối với toàn bộ nền kinh tế cũng nh các địa bàn trọng điểm và các ngành quan trọng.

2.3.Xây dụng quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển các vùng và các ngành kinh tế là xây dựng khung vĩ mô về xây dựng và tổ chức không gian, nhằm cung cấp những căn cứ khoa học cho các cấp để chỉ đạo vĩ mô nền kinh tế thông qua các kế hoạch, các chơng trình và dự án đầu t, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững và có hiệu quả Các dự án quy hoạch là những đề tài khoa học lớn, phối hợp sự cộng tác nghiên cứu của các ngành, các Bộ và các điạ phơng, nhằm phân tích đúng thực trạng kinh tế - xã hội, các lợi thế của các ngành, các vùng; trên cơ sở đó đề ra phơng hớng phát triển các ngành, các vùng; trên cơ sở đó đề ra phơng hớng phát triển các ngành và vùng cho từng giai đoạn nhất định và xác định những điều kiện cần thiết ( vốn, chính sách, ) để thực hiện các quy hoạch này.

Các quy hoạch phát triển đợc xây dựng dựa trên chiến lợc hớng tới xuất khẩu, tìm ra và phát huy lợi thế từng vùng và liên kết giữa các vùng, nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế Các giải pháp thực hiện quy hoạch không chỉ quan tâm tới nguồn và hớng đầu t xây dựng cơ sở vật chất mà còn chú trọng đến nhân tố con ngời, đến sự phát triển của khoa học công nghệ và đổi mới quản lý sản xuất.

2.4.Xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm

Xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm là một nhiệm vụ quan trọng của công tác kế hoạch hoá nhng với phạm vi, phơng pháp và nội dung ở tầm vĩ mô.

* Về phạm vi kế hoạch hoá : phạm vi kế hoạch hoá không chỉ bao quát các doanh nghiệp thuộc khu vực Nhà nớc mà phần nào đã bao quát đợc các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.

Kế hoạch hoá theo đờng lối đổi mới đợc khẳng định từ Đại hội Đảng lần thứ VI, lần thứ VII, khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần : quốc doanh, tập thể, cá thể, t bản t nhân, t bản Nhà nớc; đến Đại hội IX xác định thêm thành phần kinh tế là khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài Đây là chiến lợc quan trọng tạo tiền đề khách quan cho cơ chế thị trờng hoạt động Theo đó, kế hoạch cũng bao quát toàn bộ nền kinh tế.

* Về nội dung kế hoạch : do nhận thức rõ vai trò của các lĩnh vực văn hoá, xã hội đối với sự nghiệp phát triển kinh tế, đặc biệt trong điều kiện xã hội Việt Nam với 80% dân số sống ở nông thôn nên trong kế hoạch các năm từ 1991- 1996 đã chuyển hớng từ kế hoạch phát triển kinh tế sang kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với các nội dung chủ yếu sau :

- Hệ thống các mục tiêu chiến lợc : xác định cần đạt đợc cuối cùng trong khoảng thời gian kế hoạch, hệ thống các mục tiêu này gồm :

+ Mục tiêu kinh tế + Mục tiêu xã hội + Mục tiêu tổng hợp

Để thực hiện đợc các mục tiêu này, cần phải có sự phối hợp, kết hợp thực hiện bởi các nhà lãnh đạo thông qua hệ thống tham mu của mình và hệ thống kế hoạch hoá trong cả nớc.

- Hệ thống các chỉ tiêu kế hoạch

+ Giảm các chỉ tiêu mang tính pháp lệnh

+ Tăng các chỉ tiêu kinh tế, chỉ tiêu xã hội và chỉ tiêu lồng ghép của hai chỉ tiêu kinh tế và xã hội.

- Hệ thống các chính sách vĩ mô điều tiết sự phát triển.

Các chính sách phải là khuôn mẫu cho các đơn vị cấp dới sử dụng và thực hiện Cần đảm bảo tính đầy đủ, đơn giản, cụ thể Bảo đảm sự thống nhất giữa các loại chính sách với nhau và tính ổn định của các loại chính sách.

Kế hoạch kinh tế hàng năm bao hàm các chính sách linh hoạt, phù hợp với những thay đổi ở trong và ngoài nớc mà không dự kiến hết trong khi xây dựng kế hoạch 5 năm Kế hoạch bổ sung và thúc đẩy cho kế hoạch 5 năm thực hiện thành công.

2.5.Xây dựng các chơng trình quốc gia và dự án phát triển

Các chơng trình quốc gia đợc tiến hành đồng thời với việc xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm.

Chơng trình quốc gia là tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học và công nghệ, môi trờng, cơ chế, chính sách để tổ chức thực hiện một hoặc một số mục tiêu đã đợc xác định trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nớc Khi xây dựng một chơng trình quốc gia đòi hỏi phải xác định rõ các mục tiêu của chơng trình đối với sự phát triển của đất n-ớc; xác định rõ các giải pháp cần thiết đảm bảo thực thi chơng trình nh giải pháp về vốn, phơng thức vay và hoàn vốn, nguyên liệu, máy móc, ; hiẹu quả của chơng trình thông qua các chỉ tiêu về lợi ích kinh tế - xã hội đem lại, đối tợng ợc hởng thụ kết quả của toàn bộ chơng trình, Các chơng trình quốc gia phải đ-ợc Chính phủ xem xét và đđ-ợc Quốc hội thông qua trớc khi đi vào thực hiện Trong qua trình thực hiện chơng trình, nếu cần thay đổi mục tiêu xã hội và điều kiện cân đối, các cơ quan chức năng sẽ xem xét và điều chỉnh trong thời gian xây dựng kế hoạch hàng năm và 5 năm Nếu các vấn đề kinh tế - xã hội cụ thể từng khu vực từng vùng thì có thể chuyển sang cho các Bộ, ngành, địa phơng để tập trung làm tốt các chơng trình đợc xác định, tránh chồng chéo, bảo đảm hiệu quả và tính thiết thực của chơng trình.

Để thực hiện đợc các chơng trình phát triển kinh tế - xã hội thì cần thiết phải xây dựng các dự án phát triển Mỗi chơng trình cần đợc cụ thể hoá bằng nhiều dự án phát triển Mỗi dự án phát triển hớng tới một mục tiêu nào đó của chơng trình Tuy nhiênm một số dự án có thể xác định từ kế hoạch 5 năm và hớng tới mục tiêu của kế hoạch 5 năm Vì vậy dự án có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định phát triển, đó là :

- Dự án là công cụ đặc để triển khai thực hiện các nhiệm vụ của chiến lợc, quy hoạch và kế hoạch 5 năm, chơng trình phát triển một cách có hiệu quả nhất.

- Dự án là phơng tiện để gắn kết kế hoạch và thị trờng, nâng cao tính khả thi của kế hoạch, đồng thời đảm bảo khả năng điều tiết thị trờng theo định hớng xác định của kế hoạch

Dự án góp phần giải quyết quan hệ cung cầu về vốn trong phát triển kinh tế -xã hội và giải quyết quan hệ cung - cầu về sản phẩm hàng hoá, dịch vụ trên thị trờng.

- Dự án góp phần cải thiện đời sống dân c và cải biến bộ mặt kinh tế - xã hội của từng vùng và của cả nớc.

Do các vai trò trên, dự án phát triển rất đợc coi trọng trong hệ thống kế hoạch hoá ở Việt Nam hiện nay Nó là công cụ để triển khai thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu của kế hoạch với hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất.

II Vai trò của KHH trong nền kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN ởViệt Nam.

1 Sự cần thiết và yêu cầu khách quan của việc chuyển đổi cơ chế kinh tế ởnớc ta.

Sau kháng chiến chống pháp thắng lợi, dựa vào kinh nghiệm của các nớc XHCN, đất nớc ta bắt đầu xây dựng mô hình kế hoạch hoá tập trung dựa trên hình thức sở hữu công cộng về t liệu sản xuất với sự nỗ lực của nhân dân ta có thêm sự giúp đỡ tận tình của các nớc xã hội chủ nghĩa khác, mô hình kế hoạch hoá đã phát huy đợc tính u việt của nó Từ một nền kinh tế lạc hậu và phân tán bằng công cụ kế hoạch hóa Nhà nớc đã tập trung vào tay mình một lực lợng vật chất quan trọng về mặt đất đai, tài sản và tiền bạc để ổn định và phát triển kinh tế.

Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung trong thời kỳ đầu thực hiện ở nớc ta đã tỏ ra phù hợp, nó tạo ra những bớc chuyển biến quan trọng về mặt kinh tế xã hội Đồng thời nó cũng thích hợp với nền kinh tế thời chiến và đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra chiến thắng vĩ đại của dân tộc Nó cho phép Đảng và Nhà nớc huy động ở mức cao nhất sức ngời và sức của cho tiền tuyến.

Nhng sau ngày giải phóng miền Nam, bức tranh về thực trạng kinh tế xã hội đã thay đổi Do các quan hệ kinh tế đã thay đổi rất nhiều, việc áp dụng cơ chế quản lý kinh tế cũ vào điều kiện nền kinh tế đã thay đổi làm xuất hiện nhiều tiêu cực Do chủ quan cứng nhắc, không chú ý tới sự phù hợp với nền kinh tế dẫn đến quản lý không hiệu quả các nguồn tài nguyên sản xuất trong nớc các nguồn lực bị sử dụng bừa bãi, tài nguyên bị phá hoại, môi trờng ô nhiễm, sản xuất kém hiệu quả, Nhà nớc thực hiện bao cấp tràn lan, nền kinh tế bị suy thoái nghiêm trọng Trớc tình hình đó đặt ra nền kinh tế nớc ta phải đổi mới.

Đại hội VI của Đảng 1986 đã chủ trơng phát triển nền kinh tế nhiều thành phần và thực hiện chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế từ cơ chế kế hoạch hoá sang cơ chế hạch toán kinh doanh XHCN Đến đại hội VII, Đảng ta đã xác định rõ việc đổi mới cơ chế nớc ta là một tất yếu khách quan và trên thực tế đã diễn ra việc đó, tức là chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN Đây là sự thay đổi về nhận thức rất quan trọng trong lý luận cũng nh trong thực tế lãnh đạo của Đảng

trên mặt trận kinh tế Xem xét dới góc độ khoa học thì việc chuyển nền kinh tế với thực tế nớc ta phù hợp với các quy luật kinh tế và xu thế của thời đại.

2 Những đặc điểm cơ chế thị trờng ở Việt Nam hiện nay.

- Từng bớc thực hiện những quá trình mang tính quy luật của bớc chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, sang cơ chế thị trờng có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nớc , với tự do hoá thơng mại và tự do hoá giá cả là khâu trung tâm đột phá, từng bớc phát huy vai trò điều tiết của thị trờng, hình thành một thị trờng cạnh tranh làm cho hàng hoá đợc lu thông suốt, cung cầu đợc cân đối, thoát khỏi tình trạng khủng hoảng thiếu, giá cả ổn định dần.

Cơ chế này thúc đẩy việc xử lý những vấn đề mấu chốt làm đảo lộn hệ thống t duy và hệ thống quan điểm, kinh tế cũ nh vấn đề sở hữu, với sự thừa nhận và đánh giá cao những thành tựu của chính sách kinh tế nhiều thành phần, đồng thời cũng xác định những biện pháp nâng cao hiệu quả của khu vực kinh tế quốc doanh cho phù hợp với thực tiễn nớc ta.

- Cơ chế thị trờng còn thiếu đồng bộ, mang nhiều yếu tố tự phát rối loạn sản phẩm của một nền kinh tế cha thoát khỏi khủng hoảng và cơ bản là sản xuất nhỏ, tính cạnh tranh cha cao.

Sự yếu kém của bộ máy quản lý Nhà nớc, tình trạng quan liêu, tham nhũng, bảo thủ trớc bớc ngoặt kinh tế

Thị trờng chấp nhận tự do kinh doanh theo quản lý nhng cha giải quyế những tiền đề cơ bản cho sự tự do này -đó là sự tự do về sở hữu Doanh nghiệp Nhà nớc cha tách đợc quyền sở hữu với quyền sử dụng của doanh nghiệp về vốn, tài sản, lao động Đặc biệt, hiện nay hầu hết các doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn có hiệu quả Cần đẩy nhanh công tác đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc, một trong giải pháp cơ bản là cổ phần hoá doanh nghiệp.

- Cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XNCN Cơ chế hoạt động của nền kinh tế thị trờng là do tác động của quy luật cung cầu, quy luật giá trị và quy luật cạnh tranh ở đâu tồn tại các điều kiện và môi trờng của kinh tế thị trờng thì các quy luật sẽ phát huy tác dụng và nền kinh tế có những khuyết tật vì nó thiếu cạnh tranh ở một số lĩnh vực (lợi nhuận thấp) nhng lại rất cần cho sự ổn định kinh tế xã hội Để khắc phục những khuyết tật này cần phải cso sự bổ xung của bàn tay “hữu hình”, đó là vai trò can thiệp của Nhà nớc vào thị trờng Nhà nớc ta tác động vào cơ chế thị trờng bằng những công cụ gián tiếp: pháp luật, kế hoạch, chính sách, đòn bẩy kinh tế, các lực lợng kinh tế của Nhà nớc Đặc biệt, Nhà nớc sử dụng công cụ kế hoạch vĩ mô để quản lý đất nớc để thực hiện các mục tiêu và chỉ tiêu đề ra Vai trò can thiệp của Nhà n ớc trong việc ổn định và phát triển nền kinh tế nớc ta có ý nghĩa thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội của nớc ta hiện nay theo định hớng XNCN.

- Chuyển sang cơ chế thị trờng trên cơ sở sự ổn định chính trị, lấy ổn định chính trị làm tiền đề và điều kiện cho cải cách kinh tế; mặt khác cũng cần nhận thức rõ phải đổi mới mạnh mẽ trong lĩnh vực hành chính, trên cơ sở đối mới quản lý Nhà nớc nâng cao chất lợng, hiệu lực, hiệu quả của quản lý của nó cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trờng, mà tiếp tục ổn định chính trị, đa cải cách tiến lên những bớc phát triển mới.

Ngay từ đầu, chúng ta đã khảng định định hớng XHCN là không thay đổi, tuy nhiên đã có sử dụng các công cụ phổ biến mà chủ nghĩa t bản đã từng sử

dụng nh thị trờng, các quan hệ hàng hoá - tiền tệ, quy luật giá trị, cho mục tiêu của mình.

Xuất phát từ thực tiễn thị trờng nớc ta đang trong bớc hình thành và phát triển, còn những yếu tố mất ổn định, từ chỗ nền kinh tế thực chất đã từ lâu là nền kinh tế nhiều thành phần, nên đã không chủ trơng t nhân hoá tràn lan, mà trái lại, chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần và xây dựng kinh tế quốc doanh thành thực lực làm chỗ dựa của Nhà nớc ở các khâu và lĩnh vực then chốt để ổn định và định hớng thị trờng.

Mặc đù còn nhiều thiếu sót và yếu kém, nhất là trong điều hành kinh tế vĩ mô và gần đây có nạn tham nhũng khá phổ biến trong bộ máy quản lý các cấp, nhng nhìn chung tính ổn định và hoạt động theo đờng hớng đổi mới, tiến lên một Nhà nớc trong việc đảm bảo các chính sách xây dựng, xử lý hài hoà giữa tăng tr-ởng kinh tế và cân bằng, ổn định, giữa phát triển kinh tế với thực hiện các chính sách xã hội và công bằng xã hội

Phân tích các đặc điểm này cho thấy chúng ta cần tiếp tục thực hiện phơng châm ổn định để phát triển Nhà nớc ta phải đổi mới hơn nữa, nhận thức rõ vai trò của mình trong điều kiện mới, đặc biệt thay đổi về chất lợng, t duy, tác phong của bộ máy, đa bộ máy thoát khỏi tình trạng nạn tham nhũng Điều đó nói lên tầm quan trọng đặc biệt của Nhà nớc xã hội chủ nghĩa trong hoạt động thị trờng nớc ta.

3.Cơ sở lý giải cho sự tồn tại và phát triển của kế hoạch hoá trong nền kinh

tế thị trờng ở nớc ta

3.1.Sự phát triển của phân công lao động xã hội

Nớc ta phát triển nền kinh tế theo cơ chế thị trờng và chịu sự tác động của xu thế toàn cầu hóa, hợp tác hoá trên thế giới Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, sự phát triển của phân công lao động xã hội đợc chia thành 3 loại: - Phân công chung : chia thành 20 ngành cấp 1

- Phân công lao động đặc thù : là quá trình phân công trong nội bộ một ngành để chia thành các ngành chuyên môn hóa

Phân công lao động đặc thù càng phát triển thì trình độ chuyên môn hóa sản xuất càng cao

- Phân công cá biệt : là sự phân công trong nội bộ một đơn vị kinh tế

Trớc xu thế phát triển của phân công lao động xã hội, cần phải có sự tác động của Chính phủ bằng các mục tiêu, chỉ tiêu để định hớng sự phát triển phù hợp với đời sốngkinh tế và xã hội, hạn chế những tác động tiêu cực của nền kinh tế thị tr-ờng Vì vậy, cần phải có kế hoạch để nắm bắt đợc xu thế phát triển của phân công lao động xã hội ( đó là sự phát triển của lực lợng sản xuất và khoa học -công nghệ ) để tổ chức thực hiện theo định hớng của Nhà nớc.

3.2.Sự thất bại của thị trờng

- Thị trờng ở các nớc đang phát triển thờng là thị trờng cha phát triển một cách đầy đủ những yếu tố chủ yếu của nó; giá cả trên thị trờng nh vậy thờng xuyên tạc

vì ngời sản xuất và ngời tiêu dùng thiếu thông tin cần thiết; sự điều tiết của thị tr-ờng trong điều kiện nh vậy có nhiều khả năng dẫn đến những quyết định sản xuất và lu thông sai lầm, không có hiệu quả.

- Thị trờng vốn hoặc là còn thiếu hoặc là còn rất sơ khai, cha đảm đơng đợc vai trò trung gian cần thiết cho quá trình phát triển Trong điều kiện đó nếu không có sự can thiệp của Chính phủ thông qua kế hoạch hoá thì những nguồn lực khan hiếm của nền kinh tế dễ bị phân bổ một cách sai lệch, không đạt hiệu quả kinh tế - xã hội mong muốn, nhất là cho lợi ích tơng đối dài hạn.

- Xu thế độc quyền ngày càng tăng.

Các nhà độc quyền phát triển kinh tế không theo sự lựa chọn của thị trờng Do họ có lợi thế nhất định trong vấn đề sản xuất nào đó nên họ làm cho ngời tiêu dùng phải chịu những chi phí cao khi tiêu dùng sản phẩm của họ.Vì vậy làm giảm phúc lợi ròng xã hội.

- Vấn đề ảnh hởng ngoại lai.

Sự lựa chọn của thị trờng khác sự lựa chọn của xã hội Mục tiêu của các nhà sản xuất là lợi nhuận, bằng mọi cách để đạt lợi nhuận cao nhng họ không quan tâm tới ảnh hởng ngoại lai, đặc bệt là ngoại lai tiêu cực do họ gây ra cho môi trờng và xã hội Vì vậy, phải có kế hoạch để đa ra các chính sách buộc các nhà sản xuất phải gắn với bảo vệ môi trờng và lợi ích xã hội.

- Vấn đề cung cấp hàng hoá công cộng, hàng hoá khuyến dụng không đem lại lợi nhuận hoặc đem lại rất ít, thời gian thu hồi vốn dài nên t nhân không tham gia vào Vì vậy buộc Chính phủ phải thực hiện để đem lại phúc lợi xã hội cho nhân dân

- Các vấn đề khác nh phân phối, công bằng xã hội, thì Nhà nớc phải thực hiện các chính sách theo lợi ích của xã hội.

Vì vậy, kế hoạch hoá ở nớc ta là cần thiết vì cơ chế thị trờng không đảm bảo các quyết định của cá nhân sẽ tối u hoá các hoạt động kinh tế theo những mục đích u tiên của xã hội.

3.3.Khả năng phân bổ nguồn lực khan hiếm.

Các nền kinh tế của các nớc ở thế giới thứ ba rất cần tập trung nguồn lực hạn chế của mình, đặc biệt là lao động lành nghề và vốn đầu t vào các lĩnh vực sản xuất vật chất Do đó những dự án đầu t phải đợc lựa chọn không những trên cơ sở phân tích năng suất đạt đợc căn cứ vào suất đầu t và thời gian hoàn vốn, mà còn phải tính đến những yếu tố của chơng trình phát triển tổng thể, những tác động trớc mắt cũng nh lâu dài trên bình diện kinh tế xã hội Nguồn lực khan hiếm phải đợc sử dụng vào lĩnh vực nào có đóng góp rõ rệt nhất cho xã hội Kế hoạch hóa kinh tế còn phải góp phần giảm nhẹ những ảnh hởng kìm hãm sự phát triển nguồn lực bằng cách phối hợp những dự án đầu t để có thể tập trung những yếu tố khan hiếm vào lĩnh vực sản xuất có hiệu quả nhất Mặt khác ngời ta còn thấy thị trờng cạnh tranh tự do có xu thế hạn chế đầu t vào các lĩnh vực mà xã hội mong muốn Đó là khiếm khuyết của thị trờng mà ngời ta muốn sử dụng kế hoạch hoá để khắc phục.

3.4.Lập luận về thái độ và tâm lý dân c.

Thực tế cho thấy khi những mục tiêu kinh tế và xã hội của một quốc gia đợc công bố một cách công khai trong kế hoạch phát triển đất nớc sẽ ảnh hởng tích cực và quan trọng đến cách c xử và tâm lý của nhân dân, nhất là ở những nớc tính cộng đồng không cao hoặc dân c bị chia rẽ Trong những trờng hợp này, kế hoạch hoá có thể thành công trong việc tập hợp nhân dân đằng sau Chính phủ để tiến hành thực hiện những chơng trình quốc gia lớn, chẳng hạn nh xoá đói giảm nghèo, xoá nạn mù chữ, phòng chống bệnh tật Khi Chính phủ có bản kế hoạch khả thi và hợp lý thì điều có thể giúp tạo ra những động lực cần thiết vợt qua những trở ngại gây chia rẽ trong nội bộ quần chúng, động viên tốt hơn sự quan tâm và tham gia của các bộ phận khác nhau trong xã hội vào việc thực hiện những mục tiêu chung của toàn bộ nền kinh tế.

3.5.Lập kế hoạch để thu hút viện trợ và đầu t nớc ngoài.

Muốn huy động đợc vốn viện trợ nớc ngoài kể cả song phơng và đa phơng một cách có hiệu quả, Chính phủ thờng phải có những kế hoạch phát triển rõ ràng vỡi những mục tiêu cụ thể và những dự án đầu t đợc xây dựng theo những tiêu thức quy định Với những kế hoạch của mình các nớc nhận viện trợ có cơ sở tốt hơn để thuyết phục những nhà tài trợ rằng số tiền vốn là một bộ phận thiết yếu không thể thiếu và sẽ đợc sử dụng một cách có mục đích trong kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân

4.Vai trò của kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trờng theo định hớng Xãhội chủ nghĩa

Kế hoạch hoá có vai trò rất lớn trong nền kinh tế thị trờng định hớng Xã hội Chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay Nó thể hiện sâu sắc ở bản chất nội dung của công tác kế hoạch hoá Nó đợc sử dụng làm công cụ quản lý kinh tế vĩ mô để phát triển nền kinh tế theo mục trên định hớng Xã hội Chủ nghĩa mà Đảng và Nhà nớc ta đã chọn Qua đó, chúng ta có thể rút ra một số vai trò quan trọng của kế hoạch hoá :

- Khắc phục các khuyết tật của thị trờng

- Nắm bắt trình độ của quá trình phân công lao động xã hội, từ đó tổ chức nền kinh tế phù hợp với quá trình phát triển của phân công lao động xã hội

- Đảm bảo tính hiện quả xã hội cao nhất trong việc phân bổ các nguồn lực khan hiếm, thông qua các chỉ tiêu kế hoạch.

-Đảm bảo tính chủ động của Nhà nớc trong các quan hệ quốc tế ( thể hiện tính định hớng dài hạn của kế hoạch ).

- Tạo tâm lý an dân, giáo dục à tập hợp sức mạnh quần chúng để cùng Đảng và Nhà nớc xây dựng nền kinh tế - xã hội theo định hớng Xã hội Chủ nghĩa.

5.Các nguyên nhân thất bại trong kế hoạch hoá

Sau nhiều thập kỷ kiểm nghiệm, kế hoạch hoá kinh tế quốc dân ở những nớc đang phát triển, kết quả đánh giá chung là không mấy thành công Đó là một số nguyên nhân chính sau :

- Khoảng cách giữa kế hoạch và thực hiện kế hoạch.

Các văn bản kế hoạch thờng quá tham vọng, ôm đồm quá nhiều mục tiêu cùng một lúc mà không xét đến mục đích u tiên mâu thuẫn và cạnh tranh nhau Nhiều bản kế hoạch đợc thiết kế rất đồ sộ, nhng không rõ về chính sách cụ thể cần thiết để đạt đợc mục tiêu đề ra Chính vì vậy, khoảng cách giữa kế hoạch và thực hiện kế hoạch rất lớn, nhiều chỉ tiêu kế hoạch thực tế không thực hiện đợc.

- Số liệu và thông tin không đầy đủ và kém tin cậy.

Chất lợng của một bản kế hoạch phát triển phụ thuộc rất nhiều vào số lợng và dộ tin cậy của số lợng thống kê cũng nh những thông tin về thực hiện kế hoạch Tình trạng chung của các nớc đang phát triển là cơ sở dữ liệu vừa thiếu, vừa yếu, cộng thêm với đội ngũ cán bộ kế hoạch và thống kê không đủ năng lực và trình độ dẫn đến hệ quả là những ý đồ, tham vọng trong kế hoạch hoá không đợc thể hiện một cách khách quan và cuối cùng không trở thành hiện thực Trong những trờng hợp nh vậy, việc mở rộng phạm vi và quy mô kế hoạch hoá có thể còn gây lãng phí vô ích.

- Những biến động kinh tế bất thờng, kể cả trong và ngoài nớc.

Đối với những nớc có nền kinh tế mở cửa thì những thay đổi về giá cả và thị tr-ờng quốc tế sẽ ảnh hởng trực tiếp đến thị trtr-ờng trong nớc, làm cho việc dự báo xu hớng phát triển hết sức khó khăn, thậm chí cả cho những thời hạn tơng đối ngắn Ví nh cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu á năm 1997- 1998 làm cho tốc độ tăng trởng kinh tế ở các nớc từ mức 7% đến 8% trở thành số âm Đối với nền kinh tế dễ tổn thơng trớc những biến động bên ngoài nh vậy, Chính phủ các nớc cần phải đảm bảo tính mềm dẻo và linh hoạt trong chính sách kinh tế của mình, sẵn sàng điều chỉnh khi cần thiết chứ không tự ràng buộc vào những kế hoạch cứng nhắc xác định từ trớc

- Những yếu kém về thể chể

Đây là một vấn đề nổi bật ở các nớc đang phát triển Trong những yếu kém đó, ngời ta thờng kể đến việc tách cơ quan kế hoạch hoá ra khỏi bộ máy điều hành thờng nhật của Chính phủ, việc các nhà hoạch định kế hoạch, hoạch định chính sách không thờng xuyên đối thoại và thông tin nội bộ với nhau về mục tiêu chiến lợc, áp dụng cách thức thực hiện kế hoạch hoá và tổ chức quá trình kế hoạch hoá dập khuôn, không phù hợp với điều kiện từng nớc, từng địa phơng Một yếu kém khác là sự vô trách nhiệm của cán bộ thừa hành, sự phản ứng đối với đổi mới, sự mâu thuẫn, thiếu hợp tác giữa các bộ phận trong cơ quan, tình trạng tham nhũng và quan liêu đều là lý do ảnh hởng đến chất lợng công tác kế hoạch hoá.

6.Một số nội dung cần hoàn thiện

- Cần hoàn thiện về cơ chế và phơng thức tiếp cận kế hoạch hóa ( đổi mới t duy kế hoạch ).

- Hoàn thiện về phơng pháp kế hoạch

- Hoàn thiện về bộ máy quản lý.

- Hoàn thiện quá trình kế hoạch hoá : thống nhất lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch

- Sử dụng phơng pháp hiện đại trong các lĩnh vực dự báo, thống kê để tăng chất lợng số liệu thống kê tiền kế hoạch.

- Học hỏi kinh nghiệm thành công của công tác kế hoạch hóa ở các nớc.