Kế hoạch hoá phát triển lực lượng lao động cho Việt Nam giai đoạn 2001-2005.DOC

Kế hoạch hoá phát triển lực lượng lao động cho Việt Nam giai đoạn 2001-2005

Đề án kế hoạch hoá phát triển

Mục lục

Mục lục 1

Lời nói đầu 3

Chơng I.Những vấn đề cơ bản về kế hoạch hoá phát triển lực lợng lao động

I.khái niệm và ý nghĩa của kế hoạch hoá phát triển lực lợng lao động

1.Quan niệm cơ bản về lao động và việc làm

2.Vai trò của lao động đối với phát triển kinh tế

3.Khái niệm về kế hoạch hoá phát triển lao động

II.Nội dung và phơng pháp kế hoạch hoá phát triển lực lợng lao động

1.Xác định nhu cầu về sức sản xuất xã hội

2.Xác định khả năng cung cấp lực lợng lao động kỳ kế hoạch

3.Cân đối nhu cầu và khả năng cung cấp lực lợng lao động Chơng II.Thực trạng về sử dụng lao động nớc ta thời gian qua

I.Khái quát về tình hình phát triển lực lợng lao động

1.Thực trạng

2.Nguyên nhân gây ra những bất cập

3.Kết luận

II.Vấn đề giải quyết việc làm ở Việt Nam thời gian qua

1.Thực trạng giải quyết việc làm thời gian qua

2.Đánh giá nguyên nhân thất nghiệp thời gian qua

3.Một số biện pháp giải quyết việc làm

III.Thực trạng cân đối lao động việc làm thời gian qua

1.Khủng hoảng thiếu về chất lợng lao động

2.Một số biện pháp để cân đối tốt hơn giữa nhu cầu và khả năng cung cấp

I.Mục tiêu phát triển của Việt Nam giai đoạn 2001-2005

1.Mục tiêu tổng quát

2.Các chỉ tiêu định hớng phát triển kinh tế xã hội chủ yếu

II.Kế hoạch lao động và việc làm giai đoạn 2001-2005

1.Số lao động trong độ tuổi có khả năng tham gia lao động

2.Dự kiến thu hút nguồn lao đông tăng thêm và các khu vực

Đề án kế hoạch hoá phát triển vực thu hút đợc nhiều lao động

IV.Những biện pháp cơ bản để thực hiện công tác kế hoạch hoá lao động và việc làm giai đoạn 2001-2005

1.Tiếp tục thực hiện tốt công tác dân số-kế hoạch hoá gia đình

2.Phổ cập giá dục tiểu học

3.Nâng cao chất lợng nguồn lao động

4.Biện pháp tăng cầu lao động trong thời gian tới

5.Giải quyết việc làm cho các khu vực

Lời nói đầu

Với bất kỳ một quốc gia nào, lao động luôn luôn là một trong những yếu tố sản xuất quan trọng, góp hần phát triển kinh tế quốc gia Đối với Việt Nam, là một nớc đông dân trên thế giới, có nguồn lao động dồi dào nhng trình độ còn thấp, muốn đáp vứng đợc yêu cầu của công cuộc công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc, nhất là đáp ứng cho yêu cầu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm giai đoạn 2001-2005, cần phải có một kế hoạch rõ ràng về đào tạo, huy động, và sử dụnglực lợng lao động.

Nguyên nhân trên là cơ sở để cho đề tài “ Kế hoạch hoá phát triển lực lợng lao

động cho Việt Nam giai đoạn 2001-2005” ra đời Nội dung chính của đề tài là đi sâu vào

phân tích thực trạng lao động và việc làm của Việt Nam trong giai đoạn qua đồng thoừi đề ra các chính sách và biện pháp đào tạo, huy động và sử dụng lao động cho Việt Nam giai đoạn 2001-2005.

Đề tài đợc hoàn thành với sự giúp đỡ của T.S Ngô Thắng Lợi-Khoa kinh tế phát triển, trờng Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội.

§Ò ¸n kÕ ho¹ch ho¸ ph¸t triÓn

Đề án kế hoạch hoá phát triển

1 Quan niệm cơ bản về lao động và việc làm 1.1.Quan niệm của thế giới

1.1.1.Cơ cấu lực lợng lao động

Để làm rõ khái niệm về lao động và việc làm, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đa ra quan niệm về lực lợng lao động và mô tả nó bằng sơ đồ có tính chất chung nhất nh sau : U: Ngời thất nghiệp

N: Ngời không tham gia hoạt động kinh tế

1.1.2.Nội dung các khái niệm trong sơ đồ về cơ cấu lực lợng lao động và mối quan hệ giữa chúng

a.Lực lợng lao động

Lực lợng lao động là một bộ phận dân số trong độ tuổi quy định (thuộc từng nớc ) thực tế có tham gia lao động và những ngời không có việc làm nhng đang tích cực tìm việc làm.

Về cơ bản khái niệm nêu trên đợc thống nhất ở nhiều nớc và cũng là khái niệm mà ILO chính thức đa ra Điều khác nhau ở mỗi nớc chủ yếu là độ tuổi quy địn , ở đây có hai sự khác biệt, khác biệt đó là giới hạn tuổi tối thiểu và giới hạn tuổi tối đa Cơ sở thực tế để xác định giới hạn tuổi tối thiểu và tuổi tối đa của lực lợng lao động là: các nớc thờng dựa vào tuổi học sinh rời khỏi trờng phổ thông để xác định tuổi tối thiểu và tuổi cao nhất quy định cho ngời đợc nghỉ hu để xác định giới hạn tuổi tối đa.

Đề án kế hoạch hoá phát triển

b.Ngời có việc làm

Ngời có việc làm là những ngời làm những công việc gì đó có đợc trả tiền công, lợi nhuận hoặc đợc thanh toán bằng hiện vật hoặc những ngời tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình không đợc nhận tiền công hoặc hiện vật.

Khi tiến hành cuộc điều tra thống kê về kao động và việc làm , khái niệm trên đ ợc cụ thể hoá thêm bằng một số tiêu thức khác tuỳ thuộc vào mỗi nớc đặt ra Có thể phân làm hai nhóm các tiêu thức bổ sung:

-Nhóm thứ nhất là nhóm có việc làm và đang làm việc , đó là những ngời làm bất kể công việc gì đợc trả công hoặc vì lợi ích làm việc hoặc làm việc không có tiền công trong các trang trại hoặc kinh doanh của gia đình.

-Nhóm thứ hai là ngời có việc làm hiện tại không làm việc, là những ngời không làm việc nhng vẫn có việc làm, hiện đang nghỉ việc vì đang là kỳ nghỉ (nghỉ hè , nghỉ đông, nghỉ phép ), ốm, do thời tiết xấu hoặc do các lý do cá nhân khác.

c.Ngời thất nghiệp

Ngời thất nghiệp là những ngời không có việc làm nhng đang tích cực tìm việc làm hoặc đang chờ đợc trở lại làm việc.

Một điểm cần đề cập đến là phân loại thất nghiệp:

-Thất nghiệp tạm thời: phát sinh là do sự di chuyển không ngừng của con ngời giũa các vùng, các công việc hoặc các giai đoạn khác nhau của cuộc sống.

-Thất nghiệp có tính cơ cấu: xảy ra khi có sự mất cân đối giữa cung và cầu đối với công nhân Sự mất cân đối này có thể diễn ra vì mức cầu đối với một loại lao động nào đó tăng lên trong khi mức cầu đối với một loại lao động khác lại giảm đi , triong đó mức cung không đợc điều chỉnh nhanh chóng.

-Thất nghiệp chu kỳ xảy ra khi mức cầu chung về lao động thấp Khi tổng mức chi và sản lợng giảm , chúng ta thấy thất nghiệp tăng hầu hết ở khắp nơi Việc thất nghiệp tăng hầu hết ở các vùng là dấu hiệu cho thấy thất nghiệp tăng phần lớn là theo chu kỳ.

d.Những ngời không thuộc lực lợng lao động

Là một bộ phận dan số mà ở bộ phận này họ là những ngời không có việc làm và cũng không phải là những ngời thất nghiệp, bao gồm các đối tợng là học sinh, sinh viên, những ngời mất khả năng lao động, nội trợ và những ngời thuộc tình trạng khác.

1.2.Quan điểm của Việt Nam 1.2.1.Khái niệm việc làm

Các nhà nghiên cứu của Việt Nam đã đa ra khái niệm chung nhất về việc làm nh sau: Ngời có việc làm là ngời làm việc trong những lĩnh vực, ngành nghề, dạng hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, đem lại thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình, đồng thời đóng góp một phần cho xã hội.

Từ đó họ đa ra khái niệm việc làm nh sau: Việc làm là hoạt động lao động đợ hể hiện ở một trong ba dạng sau:

-Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lơng bằng giá trị hoặc hiện vật cho công việc đó.

-Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân, bao gồm sản xuất nông nghiệp trên mảnh đất do chính thành viên đó sở hữu, quản lý hay có quyền sử dụng ; hoặc hoạt động kinh tế ngoài nông nghiệp do chính thành viên đó làm chủ toàn bộ hoặc một phần.

-Làm công việc cho hộ gia đình mình nhng không đợc trả thù lao dới hình thức tiền công, tiền lơng cho công việc đó, bao gồm sản xuất nông nghiệp trên đất do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ sở hữu, quản lý hay có quyền sử dụng ; hoặc hoạt động kinh tế ngoài nông nghiệp do chủ hộ hoặc một thành viên trong gia đình làm chủ hoặc quản lý.

Các nhà nghiên cứu cũng phân việc làm ra thành:

-Việc làm chính: là công việc mà ngời thực hiện dành nhiều thời gian nhất so với các công việc khác.

Đề án kế hoạch hoá phát triển

-Việc làm phụ: là công việc mà ngời thực hiện dành nhiều thời gian nhất sau công việc chính.

1.2.2.Lực lợng lao động (Dân số hoạt động kinh tế)

a.Ngời có việc làm

-Ngời có việc làm ổn định: là những ngời trong 12 tháng làm việc từ 6 tháng trở lên hoặc ngững ngời làm việc dới 6 tháng và sẽ tiếp tục làm việc đó ổn định.

-Ngòi có việc làm tạm thời: là những ngời làm việc dới 6 tháng trong 12 tháng trớc thời điểm điều tra và tại thời điểm điều tra đang làm một công việc tạm thời hoặc không có việc làm dới một tháng.

b.Ngời không có việc làm (Thất nghiệp)

Những ngời từ 15 tuổi trở lên trong 7 ngày không làm bất cứ việc gì trong ba loại việc đã nêu ở mục 1.2.1:

-Trong 7 ngày có đi tìm việc làm

-Trong 7 ngày không đi tìm việc làm do ốm đau tạm thời, chờ nhận việc làm mới, nghỉ phép hoặc tạm nghỉ.

c.Lực lợng lao động

Lực lợng lao động là một bộ phận của dân số có độ tuổi từ 15 tuổi trở lên có việc làm và không có việc làm trong 7 ngày.

1.2.3.Dân số không phải lực lợng lao động

Là những ngời từ 15 tuổi trở lên trong 7 ngày không làm việc gì trong ba loại việc ở mục 1.2.1 và trong 7 ngày đó không đi tìm việc, không tính đến những ngời không tìm việc do ốm tạm thời, chờ nhân việc làm mới, nghỉ phép hoặc tạm nghỉ.

Đề án kế hoạch hoá phát triển trong 12 tháng qua , tại thời điểm điều tra đang

+Trẻ con không tới trờng

lực lợng lao động

Đề án kế hoạch hoá phát triển

2.Vai trò của lao động đối với phát triển kinh tế

Tất cả mọi của cải vật chất và tinh thần của xã hội đều do con ngời tạo ra, trong đó lao động là một bộ phận cực kỳ quan trọng đóng vai trò trực tiếp sản xuất ra của cải đó Trong một xã hội dù lạc hậu hay hiện đại cũng cần đến vai trò của lao động, dùng đến vai trò của lao động để vận hành máy móc, thiết bị hoặc dùng đến lao động để trực tiếp sản xuất Mọi thứ không thể tự biến thành hàng hoá hay của cải khi không có sự đóng góp của lao động.

Các nhà kinh tế từ cổ điển đến hiện đại đều nói rằng lao động là một trong những yếu tố sản xuất Theo David Ricardo, yếu tố cơ bản của tăng trởng kinh tế là đất đai, lao động là vốn Theo Mark, có 4 yếu tố tác động đến tăng trởng kinh tế là đất đai, lao động, vốn và tiến bộ kỹ thuật Trong đó ông cho rằng lao động là yếu tố quyết định nhất tới tăng trởng kinh tế và muốn có tăng trởng cao phải nâng cao trình độ sử dụng lao động.

Đối với tăng trởng kinh tế, lao động đợc đánh giá là yếu tố năng động nhất, là động lực mạnh tạo ra sự tăng trởng kinh tế, tạo ra những công nghệ tiên tiến có khả năng đa tới sự phát triển cao Và trên thực tế thấy rằng chiến lợc con ngời bao giờ cũng là chiến lợc hàng đầu của mỗi quốc gia

3.Khái niệm về kế hoạch hoá phát triển lao động 3.1.Khái niệm

Kế hoạch hoá lực lợng lao động là một bộ phận trong hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, nó xác định quy mô, cơ cấu, chất lợng của bộ phận dân số tham gia hoạt động kinh tế, xác định những chỉ tiêu xã hội của lực lợng lao động nh tỷ lệ lao động có việc làm, tỷ lệ phần trăm thất nghiệp và mức thu nhập trung bình của lực lợng lao động, xác định những chính sách chủ yếu để sử dụng và điều phối lực lợng lao động một cách có hiệu quả nhằm thực hiện các mục tiêu tăng trởng kinh tế và các mục tiêu phúc lợi xã hội khác của một quôcs gia trong thời kỳ kế hoạch.

3.2.Y nghĩa

Xét theo toàn bộ hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch hoá lực lợng lao động là một bộ phận kế hoạch biện pháp vì nó phục vụ cho một số kế hoạch mục tiêu nh kế hoạch tăng trởng, kế hoạch phát triển vùng

Tuy nhiên kế hoach hoá lực lợng lao động cũng là một bộ phận kế hoạch mục tiêu, trong nội dung này, kế hoạch hoá phát triển lực lợng lao động có bao hàm các chỉ tiêu mục tiêu mang tính hớng đạo của nền kinh tế.

Từ hai ý nghĩa trên có thể rút ra một điều nh sau: Khi xây dựng kế hoạch hoá lực lợng lao động thì nó vừa phải mang tính bị động vì nó là kế hoạch biện pháp phụ thuộc vào kế hoạch khác, vừa mang tính chủ động vì nó là kế hoạch mục tiêu nên tự nó phải đặt ra các mục tiêu cho các kế hoạch biện pháp thực hiện.

Kế hoạch hoá lao động đợc đặc trng bởi sự lồng ghép của các kế hoạch lao động với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nớc trên tầm vĩ mô, và kế hoạch phát triển của doanh nghiệp ở tầm vi mô Trong trờng hợp này chiến lợc lao động đợc coi là một bộ phận cấu thành của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội và là điều kiện tiên quyết của các chiến lợc phát triển.

II.nội dung và phơng pháp kế hoạch hoá phát triển lực lợng lao động

1.Xác định nhu cầu về sức sản xuất xã hội

Nhu cầu về sức sản xuất xã hội thể hiện khả năng tiếp cận và sử dụng lực lợng lao động từ nền kinh tế và xã hội của một quốc gia Nó cũng nói lên số chỗ làm việc có thể có đợc từ các ngành sản xuất và dịch vụ của một nền kinh tế.

Các căn cứ để xác định nhu cầu về sức sản xuất xã hội nh sau:

Đề án kế hoạch hoá phát triển

-Quy mô dung lợng của nền kinh tế: Tốc độ tăng trởng GDP của nền kinh tế trong kỳ kế hoạch (vì sản lợng đầu ra phụ thuộc vào lao động nên nếu có sản lợng đầu ra sẽ có đợc lao động).

-Tốc độ tăng trởng của năng suất lao động (p): Nếu quy mô dung lợng của nền kinh tế không thay đổi thì lao động phụ thuộc trực tiếp vào p.

-Sự thay đổi cơ cấu ngành của nền kinh tế: Ngành trong nền kinh tế thay đổi thì sản phẩm cũng phải thay đổi, do đó kéo theo sự thay đổi về nhu cầu lao động.

-Sự thay đổi trong sức sản xuất của nền kinh tế: Đó là sự thay đổi vế trình độ sản xuất, công nghệ, kỹ thuật Do vậy, nhu cầu lao động cũng thay đổi theo để phù hợp với hoàn cảnh.

Trong phần này ta chỉ xét hai phơng pháp tiếp cận đến nhu cầu lao động của xã hội:

*Phơng pháp của Harrod-Domar:

Trình tự để tiếp cận đến nhu cầu lao động của xã hội theo phơng pháp này căn cứ vào quy mô và dunh lợng của nền kinh tế, nó bao gồm năm bớc:

Bớc 1: Xác định chỉ tiêu tăng trởng kinh tế GDP theo kế hoạch tăng trởng.

Bớc 2: Xác định chỉ tiêu chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo GDP hay kế hoạch chuyển dịch cơ cấu nganhf kinh tế.

Bớc 3: Xác định nhu cầu về tổng số lao động xã hội cần có Bớc 4: Xác định cơ cấu của lực lợng lao động xã hội theo ngành

Bớc 5: Xác định nhu cầu đào tạo nghề phục vụ cho nền kinh tế quốc dân.

Theo Harrod-Domar, tỷ số ΔK/L=K/L luôn không đổi, do vậy chỉ có một cách để tăng trởng kinh tế là phải có ΔK tăng lên , từ đó tăng ΔL theo một tỷ lệ cố định bằng ΔK/L

Ngời ta dựa vào kế hoạch tăng trởng kinh tế mà xác định đợc ΔY kỳ kế hoạch Mà ta

Ưu điểm của phơng pháp này là dễ làm , dễ thực hiện Tuy nhiên , nó cũng có nhợc điểm rất lớn là tỷ lệ ΔK/L luôn thay đổi cho nên nhiều khi dự báo không chính xác Do vậy phơng pháp này chỉ đợc áp dụng khi cần phác họa một cách tơng đối lực lợng lao động xã hội cần có.

*Phơng pháp của trờng phái Tân cổ điển và Hiện đại:

Trờng phái này cho rằng sản lợng đầu ra là hàm của các yếu tố vốn(K), lao động(L), đất đai (R) và công nghệ (T):

Y=f(K,L,R,T)

Trong đó T là yếu tố tác động quyết định tới Y.

Do vậy tỷ số ΔK/L thờng xuyên biến đổi, nên có nhiều cách kết hợp giứa K và L trong việc tạo ra Y.

Tỷ số đó thay đổi nên sức sản xuất xã hội cũng thay đổi kéo theo năng suất lao động xã hội thay đổi.Vì vậy tăng trởng kinh tế còn phụ thuộc vào năng suất lao động.

Các bớc để xác định nhu cầu lao động xã hội:

-Xác định tốc độ tăng trởng kinh tế (g): Đợc lấy ra từ kế hoạch tăng trởng -Dự báo tốc độ tăng trởng năng suất lao động kỳ kế hoạch:

+Thống kê xác định năng suất lao động trung bình kỳ kế hoạch +Phơng hớng sử dụng lao động kỳ kế hoạch.

-Tính nhu cầu tăng trởng kỳ kế hoạch:

Đề án kế hoạch hoá phát triển

L0: lực lợng lao động năm gốc

Phơng pháp này có u điểm là khoa họ, chính xác nhng nhợc điểm là khó làm vì khi xác định p là một điều rất khó khăn.

2.Xác định khả năng cung cấp lực lợng lao động kỳ kế hoạch.

Khi nói đến khả năng cung cấp lực lợng lao động là nói đến tổng dân số nằm trong độ tuổi lao động và có khả năng lao động.

Các nhân tố tác động đến số lợng lao động có khả năng cung cấp cho nền kinh tế : -Quy mô dân số và tốc độ tăng trởng dân số của một quốc gia.

-Cơ cấu theo độ tuổi dân số và cơ cấu lực lợng lao động theo độ tuổi -Quy định về độ tuổi lao động

Có ba phơng pháp tiếp cận đến khả năng cung cấp lực lợng lao động:

*Phơng pháp trực tiếp suy ra: Căn cứ của phơng pháp:

-Số lao động có mặt ở năm gốc.

-Sự biến động về lao động kỳ kế hoạch so với kỳ gốc: +Số ngời đến tuổi lao động kỳ kế hoạch.

+Số ngời hết tuổi lao động kỳ kế hoạch.

-Thực trạng về số ngời trong tuổi lao động không có khả năng lao động Từ đó ta tính đợc nh sau:

Khả năng Số lợng lao Phần dân số Số lao động Số lao động cung cấp lực lợng= độngcó mặt kỳ + đến tuổi lao động - hết tuổi kỳ - không có khả lao động gốc chuyển sang kỳ kế hoạch kế hoạch năng lao động

-Tính tốc độ tăng trởng lao động thuần tuý kỳ gốc:

Tốc độ tăng trởng Số lao động tăng lên kỳ gốc - Số lao động hết tuổi kỳ gốc lao động thuần tuý = ––––––––––––––––––––––– kỳ gốc Tổng dân số lao động kỳ gốc

-Điều chỉnh tốc độ tăng trởng lao động thuần tuý kỳ gốc để có tốc độ tăng trởng lao động thuần tuý kỳ kế hoạch.

-Tính khả năng cung cấp lực lợng lao đỗngã hội kỳ kế hoạch:

Khả năng cung cấp Tổng lao động Tốc độ tăng trởng lực lợng lao động = kỳ gốc x (1 + lao động thuần tuý )

-Điều chỉnh tỷ lệ lực lợng lao động xã hội kỳ gốc để có con số kỳ kế hoạch -Tính khả năng cung cấp lực lợng lao động xã hội kỳ kế hoạch:

Khả năng cung cấp Tổng dân số Tỷ lệ lực lợng lực lợng lao động = kỳ kế hoạch x lao động xã hội

kỳ kế hoạch kỳ kế hoạch

Sau khi tính đợc khả năng cung cấp lực lợng lao động xã hội kỳ kế hoạch theo các ph-ơng pháp trên, ta sẽ tính con số thực tế của khả năng này nh sau:

Khả năng cung cấp Khả năng cung cấp Tỷ lệ thất nghiệp lực lợng lao động xã hội = lực lơng lao động x ( 1 - dự kiến kỳ ) thực tế kỳ kế hoạch xã hội kỳ kế hoạch kế hoạch

Đề án kế hoạch hoá phát triển

3.Cân đối nhu cầu và khả năng cung cấp lực lợng lao động.

Việc cân đối này là nhằm xác định xem có khả năng cung cấop đầy đủ lao động về số lợng và chất lợng hay không để có những chính sách và biện pháp thích hợp để giải quyết Đối với Việt Nam, trong phép cân đối cung thờng lớn hơn cầu về mặt số lợng nhng chất lợng lao động lại không đáp ứng đợc cầu Vì vậy, khi cân đối cần phải:

-Giảm áp lực của sự tăng cung lao động bằng cách: +Giảm tỷ lệ tăng trởng dân số tự nhiên.

+Xuất khẩu lao động tại chỗ và ra nớc ngoài +Phân phối lại lao động giữa các vùng.

-Có chính sách tăng ccầu lao động bằng cách đa ra những chính sách thúc đẩy quy mô nền kinh tế , phát triển các ngành sản xuất sử dụng mhiều lao động

-Xây dựng và áp dụng giá ngầm lao động cho việc xây dựng và xét duyệt các ph ơng án đầu t sản xuất.

-Nâng cao chất lợng dân số, đặc biệt quan tâm tới chất lợng lao động

chơng ii

thực trạng về sử dụng lao động của nớc ta thời gian qua

i.khái quát về tình hình phát triển lực lợng lao động thời gian qua

1.Thực trạng

1.1.Số lợng lao động

Việt Nam là một nớc có tổng số dân số thuộc loại cao trên thế giới Trong những năm vừa qua, chúng ta đã cố gắng giảm tốc độ tăng dân số tự nhiên và đã đạt đ ợc những thành công đáng kể Đó là giảm đợc tốc độ tăng dân số từ trên 2%/năm xuống còn 1,7%/năm vào năm 1999 Tuy nhiên với tình hình dân số đông nh vậy vẫn là một áp lực lớn cho toàn xã hội Ta hãy xét bảng sau để đánh giá tình hình dân số cũng nh lực lợng lao động của

Nh vậy , nhìn vào bảng trên ta có thể thấy giai đoạn 2001-2005 , hay cụ thể hơn vào năm 2004, dân số nớc ta là 82004,5 nghìn ngời, trong đó dân số ở độ tuổi lao động là

Đề án kế hoạch hoá phát triển

50656,3 nghìn ngời, chiếm 61,77% so với dân số Đây là một áp lực lớn cho xã hội trong việc giải quyết việc làm.

Bớc sang năm 2005, theo dự báo của bảng trên sẽ có khoảng 8853,3 nghìn ngời bớc vào độ tuổi lao động và đây là con số đủ khả năng cung cấp nhu cầu lao động của xã hội.

Nhìn vào bảng trên ta cũng thấy dân số trong độ tuổi lao động liên tục tăng qua các năm Cụ thể , năm 1994 chiếm 53,34% so với dân số, năm 1999 chiếm 57,91% và năm 2004 sẽ chiếm khoảng 61,77% Con số này cho chúng ta biết tỷ lệ tăng trởng dân số tuy đã hạ xuống nhng vẫn ở mức cao, áp lực công việc nặng nề, nếu không có những phơng pháp giải quyết thích hợp sẽ dẫn tới tỷ lệ thất nghiệp cao.

Tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động cao cũng cho chúng ta thấy một khả năng dồi dào về lao động, có đủ khả năng giải quyết mọi công việc Trên thực tế, năm 1998, cả nớc có khoảng 45,2 triệu lao động, so với năm 1995 tăng 3,91 triệu ngời, trung bình tăng 1,3 triệu ngời hàng năm Đây là kết quả của tốc độ tăng dân số tơng đối cao và ổn định của những năm trớc Trong đó số lao động có khả năng lao động cũng tăng từ 83,7% năm 1995 lên 84,4% năm 1998 Năm 1996, lực lợng lao động nớc ta là 35,9 triệu ngời Tốc độ tăng bình quân 2,95%/năm.Với số lao động mới tăng thêm, 4 triệu ngời, số lao động thất nghiệp hoàn toàn cha đợc giải quyết việc làm năm 1996 là 0,7 triệu ngời, năm 1997 là 1,05 triệu ngời; số lao động dôi ra do chuyển dịch cơ cấu kinh tế dới tác động của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và sắp xếp lại doanh nghiệp phải tìm việc làm mới cho khoảng 3 triệu ngời; yêu cầu của việc nâng quỹ thời gian lao động trong nông thôn đã đợc sử dụng 72,11% năm 1996 lên 75% năm 2000 Trong 4 năm (1996-2000) đã có 8 triệu ngời cần đợc giải quyết việc làm.

1.2.Cơ cấu nguồn lao động có nhiều bất cập

Sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) đất nớc không chỉ đòi hỏi đội ngũ lao động có trình độ cao về tay nghề và trí tuệ mà còn phải có cơ cấu hợp lý Chất l-ợng nguồn lao động nớc ta hiện nay nhìn chung thấp, điều đó không chỉ thể hiện ở tình trạng sức khoẻ và trình độ chuyên môn kỹ thuật yếu mà còn thể hiện ở những bất cập trong cơ cấu nguồn lao động.

Về sức khoẻ, mặc dù đã có những tiến bộ trong công tác chăm sóc sức khỏe cho ngời dân nhng do xuất phát điểm là một nớc nghèo, đông dân nên phần lớn dân số nớc ta cha đảm bảo về sức khoẻ, đặc biệt là trẻ em và bộ phận dân số ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa.

Về lề lối, tác phong làm việc, do ảnh hởng của cơ chế kế hoạch hoá tập trung nên còn chậm chạp, thiếu động lực sáng tạo trong lao động.

Về mặt cơ cấu lao động của nớc ta quả thật còn rất nhiều nan giải cần phải giải quyết đợc thể hiện qua thực trạng sau:

Thứ nhất, tuy tỷ lệ biết chữ của nớc ta cao so với một số nớc nhng trình độ văn hoá

vẫn thuộc loại thấp, thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2: Cơ cấu lao động từ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế phân theo trình độ văn hoá(%)

Nguồn: Thực trạng lao động - Việc làm ở Việt Nam, nxb Thống kê 1996-1998 Theo số liệu của bảng trên, tỷ lệ ngời cha biết chữ đã giảm, là kết quả của chơng trình xoá mù chữ do Chính phủ thực hiện trong những năm qua Số lao động cha tốt nghiệp cấp I trong hai năm 1997-1998 đẫ giảm từ 20,3% xuống 18,5% nhng tỷ lệ này vẫn còn cao và tốc độ chậm, trong khi đó cơ cấu lao động theo trình độ cấp I, II, III chuyển biến còn rất chậm Thực tế là tỷ lệ lao động tốt nghiệp cấp I năm 1996 là 27,8% nhng đến năm 1998 cũng mới chỉ là 29,4%; lao động tốt nghiệp cấp III năm 1996 là 13,5% đến năm 1998 là 16% Trong khi đó, tỷ lệ lao động tốt nghiệp cấp III chiếm một tỷ lệ không cao trong toàn lao động, do đó cơ hội tìm việc làm là rất khó khăn.

Đề án kế hoạch hoá phát triển

Thứ hai, vẫn tồn tại một cách quá cao tình trạng thừa lao động phổ thông, thiếu lao

động kỹ thuật Thực hiện CNH, HĐH là chuyển đổi căn bản toàn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ và quản lý kinh tế xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến lao động cùng với công nghệ cao, phơng tiện và phơng pháp tiên tiến, hiện đại, tạo ra năng suất lao dộng xã hội cao Thực chất đây là quá trình chuyển từ nền kinh tế nông nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp Bớc chuyển này sẽ vô cùng khó khăn nếu không đi trớc một bớc trong việc chuẩn bị lực lợng lao động (LLLĐ) có trình độ học vấn, tay nghề cao, có cơ cấu hợp lý và đồng bộ.

Nớc ta đang bớc vào giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH song tỷ lệ lao động giản đơn còn quá cao(88%), cơ cấu nguồn lao động còn quá lạc hậu so với nhiều nớc, nhất là các n-ớc công nghiệp phát triển thể hiện ở tháp sau:

Hình 1: Tháp lao động của Việt Nam Hình 2: Tháp lao động của các nớc công nghiệp

Nhìn vào hai hình trên cho thấy trình độ nguồn lao động nớc ta chủ yếu là LLLĐ không lành nghề Trong khi LLLĐ lành nghề ở các nớc công nghiệp chiếm tới 35% trong tổng số LLLĐ xã hội thì nớc ta chỉ có 5,5% LLLĐ có trình độ chuyên viên kỹ thuật, kỹ s, và các nhà khoa học của họ chiếm tới 30% còn nớc ta mới có 6,5% Chúng ta đang rất thiếu đội ngũ lao động kỹ thuật (tính đến giữa năm1999 số này mới có khoảng 14%) Trong một số ngành kinh tế quan trọng cần nhiều lao động kỹ thuật nhng hiện có rất ít Chẳng hạn, ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng1,6%, ngành nông lâm ng nghiệp 7%(hiện nay LLLĐ của ngành này chiếm tới 3/4 tổng lao động xã hội) Vùng đồng bằng sông Cửu Long - một trong những vùng sản xuất lơng thực lớn nhất - nhng LLLĐ đã qua đào tạo chỉ đạt 3,68%, trong đó công nhân kỹ thuật có bằng 0,6%, trung cấp 1,55% và đại học 0,74% Một số khu chế xuất, khu công nghiệp cần tuyển lao động có kỹ thuật thì lao động của nớc ta chỉ đáp ững đợc rất ít Ví dụ: Khu chế xuất Linh Trung cần tuyển 7000 công nhân nữ có trình độ tay nghề bậc 3/7 trở lên nhng chỉ đáp ứng đợc 1500 ngời Khu chế xuất Tân Thuận cũng ở tình trạng tơng tự: cần tuyển 15000 công nhân kỹ thuật, ta chỉ đáp ứng đợc 3000 Cái thiếu của ta là lao dộng kỹ thuật trong khi lại d thừa lao động phổ thông Bởi vậy, cơ cấu nguồn lao động không đáp ứng đợc yêu cầu thị trờng trong nớc, cha nói đến yêu cầu tham gia cạnh tranh trên thị trờng quốc tế.

Thứ ba, tình trạng thừa thầy thiếu thợ ở mức khá nghiêm trọng Tức là ngay trong

LLLĐ có trình độ chuyên mộ kỹ thuật đã ít lại còn có cơ cấu bất hợp lý Có thể thấy tình

Nguồn: Thời báo kinh tế, số 13 ngày 31/1/2000

Nhìn vào biểu trên ta thấy, nếu nh năm 1979, cơ cấu LLLĐ kỹ thuật của nớc ta là tơng đối phù hợp với yêu cầu thực hiện CNH, HĐH đất nớc (tỷ lệ phổ biến của cơ cấu LLLĐ

Đề án kế hoạch hoá phát triển

kỹ thuật của các nớc đã thành công trong CNH, HĐH là 1 đại học, cao đẳng/ 4 trung học chuyên nghiệp/10 công nhân kỹ thuật và lúc đó tỷ lệ tơng ứng của ta là 1/2, 2/7, 1) Nhng sau 10 năm (đến năm 1989) tỷ lệ đó chuyển dịch theo hớng lệch đi (1/1, 8/2 ,2), bộc lộ rõ tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ”, đến năm 1997 là 1/1,5/ 1,7 và đến năm 1999 tỷ lệ này càng chệch hớng thêm nữa (1/1,2/0,92), nó gần nh “lộn ngợc” với các nớc khác Cũng từ biểu trên ta thấy số lao động có trình độ đại học, cao đẳng trở lên từ năm 1979 đến năm 1989 tăng rất nhanh (3,4 lần ), trong thời gian đó số công nhân kỹ thuật lại giảm rất nhanh ( 2,26 lần ) Vì thế, chúng ta đang còn ở trong tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ” rất nghiêm trọng Theo báo cáo của bộ giáo dục và đào tạo, trong 10 năm (1986-1996), số học sinh học nghề giảm 35%, số giao viên dạy nghề giảm 31%, số trờng dạy nghề giảm 41%, trong khi đó có 70-80% số sinh viên tốt nghiệp đại học cao đẳng ra trờng không có việc làm, riêng nghành y hiện nay có trên 3000 bác sỹ không có việc làm.

Thứ t, LLLĐ là chủ yếu trong cơ cấu lao động trong ngành Sự nghiệp CNH đã đợc

tiến hành vài thập kỷ song cho đến nay nền kinh tế nớc ta vẫn còn mang nặng dấu ấn một nền kinh tế thuần nông, thể hiện rõ trong cơ cấu nguồn lao động theo ngành Năm 1993, lao động nông nghiệp chiếm tới 71%, trong khi đó lao động công nghiệp chỉ chiếm 12% và dịch vụ 17% trong tổng LLLĐ xã hội Năm 1998, cơ cấu lao động theo ngành đã có những chuyển biến tích cực, nhng so với yêu cầu còn rất chậm: lao động nông nghiệp giảm còn 66% và lao động công nghiệp, dịch vụ tăng lên 13% và 21%.So với một số nớc trong khu vực, cơ cấu LLLĐ của nớc ta nh vậy là còn rất lạc hậu Chẳng hạn, năm 1997, tỷ trọng lao động nông nghiệp của Mianma giảm xuống còn 51,8%, Malayxia còn 14,8%, Indonexia còn 39,2%, Phillipin 37,2%, Thái Lan 49,2%.

Để có nền kinh tế tiên tiến, hiệu quả vấn đề không chỉ đơn thuần thay đổi cơ cấu ngành kinh tế, mà quan trọng hơn là thay đổi cơ cấu lao động, cơ cấu dân số Hiện tại vẫn còn khoảng gần 70% lao động nằm trong khu vực I (nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản) và 80% dân số sống ở vùng nông thôn thì việc thực hiện CNH, HĐH rất không dễ dàng Điều này cho thấy tính phức tạp của việc chuyển từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu sang một nền kinh tế có vóc dáng hiện đại, và cũng phải biết từ bỏ tham vọng đốt cháy giai đoạn để tránh những bệnh do hình thức mà ra.

Từ năm 1980 đến năm 1997, dân số tăng 1,3 lần, lao động tăng 1,7 lần, riêng lao động trong nông nghiệp là 1,75 lần nhng diện tích trồng trọt là 1,38 lần Do đó, diện tích gieo trồng tính bình quân năm 1997 giảm đi Vì vậy, cần phải tăng mạnh năng suất lao động trong nông nghiệp để cải thiện tình hình.

Thứ năm, thiếu cân đối trong cơ cấu lao động theo vùng lãnh thổ Hiện nay, tỷ trọng

lao động ở hai vùng đồng bằng Sông Hồng và đồng bằng Sông Cửu Long cao nhất nớc (20,5% và 21,7% tổng LLLĐ xã hội) Trong khi đó vùng Tây Nguyên rộng lớn, LLLĐ chỉ có 4%, vùng duyên hải Miền Trung10,4% và Đông Nam Bộ 12,7% Sự mất cân đối này không chỉ gây nên khó khăn cho vấn đề công ăn việc làm mà còn ảnh hởng xấu đến phát triển kinh tế xã hội cũng nh an ninh quốc phòng của quốc gia.

Thứ sáu, chuyển dịch cơ cáu lao động diễn ra rất chậm theo nghành kinh tế Vai trò

của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh thực ra không dừng lại ở chỗ nó chiếm bao nhiêu phần trăm trong GDP mà ở chỗ nó thu hút đến trên 80% LLLĐ xã hội (bảng 4 và 5):

Bảng4: Thay đổi lao động trong khu vực nhà nớc1990-1995

Nguồn: Niên giám thống kê

Bảng 5: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế

Đề án kế hoạch hoá phát triển

Nguồn: Tính toán từ niên giám thống kê (1):Tổng số lao động: Triệu ngời, cơ cấu lao động là % trong tổng số

(2): Tỷ lệ lao động trong khu vực nhà nớc trong tổng số lao động của mỗi ngành kinh tế

Bảng 4 cho ta thấy lao động trong khu vực nhà nớc chỉ chiếm 10% trong tổng số lao động đang làm việc Năm 1990, tỷ trọng đó là 11,3%, năm1994 còn 10,1% và năm 1995 còn 8,8%và duy trì ở mức đó cho đến nay (nhng trong tơng lai sẽ còn giảm) Theo số liệu thống kê thì từ năm 1991 đến năm1994, khu vực nhà nớc đã đa ra gần nửa triệu lao động và chính khu vực ngoài quốc doanh đã tiếp nhận phần lớn số lao động này.

Ta hãy xét bảng 5 ở trên để thấy đợc cơ cấu lao động và quá trình phân bổ lại lực lợng lao động trong nền kinh tế từ năm 1994 đến năm 1997 Khu vực I chiếm 70% lao động đang làm việc, khu vực II chỉ chiếm vào khoảng 13% và còn lại là khu vực dịch vụ trên d-ới 17% Lao đông trong khu vực I có xu hớng giảm, khu vực II gần nh không thay đổi và khu vực III có chiều hớng gia tăng, nhng nói chung sự thay đổi là không đáng kể, qqua trình phân bổ lại lực lợng lao động giữa các ngành kinh tế lớn vẫn cha diễn ra, khu vực I vẫn còn quá lớn và hầu hết là ngoài quốc doanh Khu vực nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn và hầu nh bao trumg ở những ngành công nghiệp, những ngành đòi hỏi có trình độ kỹ thuật và đào tạp tốt Có hay không sự trùng hợp về lao động từ khu vực nhà nớc chảy sang khu vực t nhân từ năm 1991 đến năm 1994 làm cho tỷ lệ tăng trởng cao, và khi khu vực nhà n-ớc thu hút lao động trở lại thì qúa trình tăng trởng bị giảm sút là điều còn theo dõi và phân tích về sau này Từ bảng trên cho thấy trong khu vực ngoài quốc doanh hầu hết là nông nghiệp và những ngành nghề đơn giản, trình độ kỹ thuật thấp, ít đợc đào tạo, vì thếviệc phân bổ lại lực luợng lao động trong thời gian tới sẽ hết sức khó khăn.

Thứ bẩy, năng suất lao động của nớc ta còn rất thấp Năng suất lao động xã hội có thể

hiểu là lợng GDP do một lao động làm ra trong năm Chúng ta có thể thấy mối quan hệ giữa lao động và vốn đầu t qua bảng sau đây:

Bảng 6: Năng suất lao động và trang bị vốn đầu t cho lao động

Tính theo giá cố định năm 1994, năng suất lao động xã hội năm 1995 là 5,65 triệu đồng, năm 1996 là 5,97 triệu đồng và năm 1997 là 6,25 triệu đồng Nghĩa là có sự gia tăng liên tục năng suất lao động trung bình của toàn xã hội nhng bức tranh năng suất trong từng ngành lại rất khác nhau: năng suất thấp và hầu nh không tăng trong khu vực I với ngành nông nghiệp và thuỷ sản; ở khu vực III có năng suất khá cao nhng không có gia tăng trong các năm 1995-1997 Kinh tế nhà nớc với các ngành công nghiệp, dịch vụ có mức năng suất cao và tăng nhanh qua các năm, nhng ở khu vực I, khu vực lao động của ngoài quốc doanh thì lại có năng suất rất thấp và sự gia tăng không đáng kể Nguyên nhân

Đề án kế hoạch hoá phát triển

chính là vốn đầu t cho một lao động ở khu vực II, III cao hơn so với khu vực I và ở khu vực I hầu nh không tăng qua các năm 1995-1997 về mức vốn đầu t cho một lao động.

2.Nguyên nhân gây ra những bất cập.

Thứ nhất, do có sự suy giảm đáng kể đào tạo nghề (ĐTN) dài hạn, mất cân đối với đào

tạo nghề ngắn hạn Điều này có nguồn gốc từ những nỗ lực cha đủ mức của chính ngành giáo dục và đào tạo Nguồn : Niên giám thống kê Trong giai đoạn 1990-1998, tổng đầu t từ ngân sách cho giáo dục gia tăng liên tục, tỷ lệ đầu t cho từng cấp giáo dục riêng lẻ kể cả ĐTN giảm Năm 1994, chi phí choĐTN là 11% tổng ngân sách nhà nớc dành cho giáo dục (mức chi phí này ở các nớc khác là 25% ) Hơn nữa, phần chi cho giáo dục từ ngân sách nhà nớc chiếm phần lớn trong chi phí cho ĐTN Sự suy giảm các chơng trình ĐTN dài hạn thể hiện rất khác nhau tong từng loại hình và chuyên ngành đào tạo NHìn chung, năm 1992-1993 là năm có số học sinh đi học thấp nhất SSự suy giảm mạnh nhất diễn ra ở các nhóm ngành nông-lâm-thuỷ sản và s phạm đối với loại hình trung học chuyên nghiệp; và ở nhóm ngành xây dựng, cơ khí đối với loại hình ĐTN đối chiếu thực trạng này với tình hình mở rộngviệc làm trong nửa đầu thập niên 90 cho thấy, ĐTN dài hạn đã suy giảm trong khi cơ hội việc làm gia tăng, số học sinh giảm mạnh nhất trong chuyên ngành dịch vụ, nơi có tốc độ gia tăng việc làm nhanh nhất Thực tế này đang đặt ra nhiều vấn đề nổi cộm đối với hệ thống ĐTN Theo Bộ Giáo dục và đào tạo, có nhiều nguyên nhân, song chủ yếu do sự thích ứng chậm của hệ thống ĐTN đối với nền kinh tế nhiều thành phần, cả về chất lợng đào tạo lẫn cơ cấu ngành đào tạo; sự nghèo nàn của đội ngũ giáo viên và trang thiết bị cũng làm suy giảm đáng kể năng lực của các trờng nghề Phần lớn các trờng nghè hiện nay chỉ đáp ứng đợc dới 50% nh cầu về hạ tầng “trờng sở”, trang thiết bị, phòng thí nghiệm, sách giáo khoa, x-ởng thực hành.

Thứ hai, do quy mô đào tạo ở các trờng trung học, dạy nghề quá nhỏ, trên 50% các

tr-ờng có quy mô đào tạo dới 500 học sinh/năm Quy mô nhỏ là lý do chính làm cho chi phí đào tạo trên một đơn vị đào tạo cao Trớc sức ép của nhu cầu đào tạo thực tế, nhiều trờng rơi vào tình trạng quá tải.

Thứ ba, từ lâu nay, chúng ta hầu nh đào tạo rất ít cho đào tạo nghề Từ năm 1995 đến

năm 1995, tỷ trọng đầu t cho giáo dục đào tạo từ ngân sách Nhà nớc tăng từ 11% lên 13% ( từ mức 1094 tỷ đồng lên 1600 tỷ đồng ) nhng số tiền này chủ yếu đợc rót vào cho hệ đại học, cao đẳng, phổ thông, còn các trờng dạy nghề không đợc CHLB Đức và Hàn Quốc

Đề án kế hoạch hoá phát triển

trang bị cho một số thiết bị hiện đại Đã thế, đầu t cho đào tạo nghề lại rất phân tán và không đúng hớng Do nhiều năm không đợc đầu t nên số trờng ĐTN giảm từ 512 trờng năm 1991 xuống 400 trờng năm 1998 Trờng sở và nơi ăn, ở của học sinh dột nát nhiều, số lợng ngời học giảm một nửa Trang thiết bị dạy nghề lạc hậu cũ kỹ, nhiều trờng hoàn toàn dùng thiết bị của 50 năm trở về trớc.

Thứ t, về quản lý thì hầu nh phân tán và buông lỏng Sau ngày sáp nhập Tổng cục dạy

nghề và Bộ Giáo dục và đào tạo, các cơ sở dạy nghề phải tự túc về nội dung, chơng trình và phơng tiện đào tạo, phải chạy lo tìm đủ môn sinh, hàng loạt trờng phải chấp nhận tuyển gần nh 100% ngời nộp đơn dự tuyển Do đó chất lợng đào tạo kém.

Trong khi đó thì hệ đại học dới dạng khầu hiệu “đa dạng hoá ngành, cấp học và hình thức học”, cùng với cách đào tạo theo kiều “mì ăn liền” của cá nhân và tổ chức khắp nơi nhảy ra kinh doanh lĩnh vực đào tạo làm cho các trờng ĐTN vắng lạnh một cách dễ sợ.

Cái buông lỏng nữa là Nhà nớc không có quy định bắt buộcvề nội dung đào tạo, ch-ơng trình và thời gian đào tạo và kiểm tra việc thực hiện, kể cả với một số trờng đã từng có một thời thực hiện khá nghiên ngặt Một số ngời đi học thực chất chỉ là lấy bằng cấp chứ không phải lấy kiến thức.

Thứ năm, chất lợng đội ngũ giáo viên còn bất cập Tình trạng quá tải đã gây thiếu giáo

viên cả về tơng đối và tuyệt đối Điều này làm cho không ít nơi giáo viên không có thời gian để nghiên cứu, bổ sung kiến thức thờng xuyên và tình trạng “chạy sô” khá phổ biến.Nhng theo một đánh giá của Bộ Giáo dục và đào tạo thì đội ngũ giáo viên đã có chất lợng tốt hơn trớc đây Chỉ số của sự đánh giá chất lợng cao hơn này gồm có: thâm niên giảng dạy trung bình cao hơn, và số có bằng đại học và sau đại học nhiều hơn tr ớc đây Song thực chất, chỉ số này cha đủ để phản ánh toàn diện chất lợng giáo viên Số năm thâm niên trung bình cao có thể cảnh báo một xu hớng già hoá, lớp trẻ ít quan tâm đến việc trở thành giáo viên ở các trờng ĐTN Đồng thời các chỉ số về chuyên môn cụ thể cho các môn học ngành nghề hiện nay đang thấp hơn nhiều so với các bộ môn cơ bản Nh vậy, điểm yếu vẫn đang tập trung ở các trờng kỹ thuật ngành nghề.

Thứ sáu, nhu cầu ĐTN phần lớn còn mang tính tự phát, thiếu qui hoạch đồng bộ với

nhu cầu của nền kinh tế Các chỉ tiêu đào tạo của bộ chủ quản còn quá lệ thuộc vào kinh phí, cha theo nhu cầu thực tế của nền kinh tế, có nơi, có lúc còn mang nặng t t tởng “xin-cho”, cấp phát đơn thuần Do áp lực từ phía ngời lao động mà gần đây ĐTN ngắn hạn nổi lên nh một hình thức mới để bù đắp cho sự suy giảm ĐTN dài hạn và sự thiếu hụt trầm trọng công nhân kỹ thuật Số học sinh theo học các khoá ngắn hạn tăng 8 lần trong 10 năm từ 1986-1996 Sự thu hẹp các khoá ĐTN dài hạn còn chứa đựng xu thế “sao nhãng” các nghề đòi hỏi đào tạo công phu, chi phí đào tạo cao Qua khảo sát 421.500 ngời đợc ĐTN gần đây, chỉ có 0,5 % thuộc ngành cơ khí, 2,4% thuộc ngành điện.

Thêm vào đó sự phân bố các trung tâm ĐTN rất không đồng đều theo địa lý cũng nh theo nhu cầu sử dụng Phần lớn các trung tâm tập trung ở thành thị, trong khi lại rất vắng bóng ở các vùng nông nghiệp, nông thôn, nơi đang cần có những ngời nông dân đợc đào tạo bài bản để hội nhập nền nông nghiệp nớc nhà với thế giới Hơn nữa, không có sự bổ sung kịp thời những lao động có đào tạo cho nông nghiệp thì quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn khó mà đạt kết quả nh mong muốn.

Tính tự phát và thiếu qui hoạch đồng bộ một thời gian dài đã gây ra tình trạng mất cân đối nghiêm trọng về nguồn lực, trong khi kinh nghiệm của các nớc trên thế giới là duy trì cơ cấu bậc học “tháp hình chuông” thì ở nớc ta, số học sinh vào đại học thờng vợt quá nhiều lần so với học sinh các trờng nghề.

Thứ bảy, có cả lý do từ tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm Tỷ lệ thất nghiệp ở

khu vực thành thị tuy đã giảm từ 12% năm1989 xuống 6% năm1996, nhng lại tăng lên 8-10% năm 1998 và 1999 Tại nông thôn, tỷ lệ thiếu việc làm là từ 25% đến 35% và nhóm bất lợi là độ tuổi từ 15-24 Có một nghịch lý là trong khi tỷ lệ thất nghiệp cao thì thị tr ờng lao động lại không cung cấp đủ nhu cầu cho doanh nghiệp, nghĩa là có tình trạng vừa thừa vừa thiếu Lao động thiếu không chỉ ở trình độ lành nghề mà còn ở trình độ kỹ thuật cấp trung Nếu ở các khu vực kinh tế phát triển hơn, sự thiếu hụt lao động có thể nhìn thấy rõ trong các ngành kinh tế đang mở rộng, thì ở khu vực nông thôn sự thiếu hụt lục l ợng lao động có kỹ năng khó nhìn thấy hơn và khó đánh giá hơn Các khu vực kinh tế kém phát triển ở các vùng nông thôn rộng lớn đang cần những nhóm lao động hạt nhân, năng động để tạo ra phong trào làm kinh tế giỏi

Thứ tám, hệ thống đãi ngộ và việc làm hiện nay cha khuyến khích lao động làm việc

tại nông thôn Nhiều con em vốn từ nông thôn, đã qua đào tạo, dù khong có việc làm cũng cố ở lại thành thị chờ cơ hội Thực tế này không chỉ làm xói mòn các kiến thức đã

đ-Đề án kế hoạch hoá phát triển

ợc đào tạo và lãng phí nguồn lực, mà còn tạo xu thế kém phát triển lâu dài ở các vùng nông thôn rộng.

Thứ chín, hiệu quả đầu t giáo dục của nớc ta còn thấp, Chính phủ đã đặt mục tiêu

nâng tỷ lệ lao động đợc đào tạo tới 25% lực lợng lao động và nâng cáap các chơng trình đào tạo, cung cấp các trang thiết bị, tài liệu giảng dạy mới và theo sát hơn các công nghệ mới Tuy nhiên, mục tiêu chung ấy phải đợc chi tiết hoá thành các chỉ tiêu cụ thể để có tính khả thi khi triển khai Khi đa ra các mục tiêu nh vậy, cần đợc tính đến các mối quan hệ về lợi ích -chi phí Song đến nay tỷ lệ thu hồi đối với đầu t giáo dục là rất thấp Gần đây, tài liệu của nớc ta và của ngân hàng thế giới lu ý rằng hầu hết các khoản đầu t cho giáo dục ỏ Việt Nam có tỷ lệ thu hồi thấp, trong đó đầu t cho ĐTN tỏ ra là một khoản đầu t đặc biệt kếm hiệu quả Tỷ lệ thu hồi vốn đầu t từ góc độ cá nhân ở cả ĐTN lẫn giáo dục đại học không thoả mãn kiểm nghiệm 10% Trong khi ngay các nớc thu nhập thấp khác có mức thu hồi trung bình là 10,6% Điều này chúng tỏ hiệu quả đầu t giáo dục ở nớc ta còn quá thấp.

3.Kết luận.

Từ những phân tích về thực trạng LLLĐ của nớc ta thời gian qua, ta có thể rút ra một số đánh giá tổng quát nh sau:

-Tình hình tăng trởng dân số nhanh dẫn tới tăng nhanh về LLLĐ Đây vừa là một và thuận lợi cũng là một khó khăn Thuận lợi nếu chúng ta biết cách đào tạo và sử dụng đúng nguồn lao động dồi dào này, nhng khó khăn lớn nhất là nó tạo áp lực lớn về giải quyết việc làm Nếu không giải quyết tốt vấn đề này sẽ dẫn tới những tệ nạn xã hội gây những hậu quả nghiêm trọng cho xã hội.

-Do những bất cập trong cơ cấu lao động không những gây khó khăn cho chính ngời lao động khi đi tìm việc làm, ngời thuê lao động, mà còn gây ra những khó khă cho ngời hoạch định, đa ra những chính sách có liên quan đến vấn đề lao động, việc làm để làm sao giải quyết ổn thoả những bất cập đó.

-Cũng chính vì những lý do bất cập kể trên mà khi định ra những biện pháp khắc phục tình trạng này nhiều khi giải quyết đợc vấn đề này lại làm trầm trọng hơn những vấn đề khác.

Do những tồn tại trong vấn đề giáo dục mà trong thời gian tới, muốn nâng cao chất l -ợng lao động thì chúng ta phải sử dụng rất nhiều vốn để đầu t trong khi nền kinh tế còn kém phát triển Mặt khác, khi sử dụng những đồng tiền đó có hiệu quả hay không còn là một vấn đề cần xem xét và nghiên cứu.

Từ những đánh giá tổng quát trên, có thể đa ra phơng hớng để nâng cao chất lợng LLLĐ trong thời gian tới nh sau:

Thứ nhất, về quy môvà mức độ, ở Việt Nam mặc dù đẫ có mục tiêu đạt 25% LLLĐ

qua đào tạo song mục tiêu này không đợc gắn trực tiếp với tỷ lệ của các cấp đào tạo Tính đến các yếu tố nh, nguồn lực hạn hẹp, chi phí cao của các cấp ĐTN ở bậc sau trung học và khả năng tạo việc làm của nền kinh tế, Việt Nam cần khuyến khích ĐTN cấp trung học Hiện tại cần lu ý một số yếu tố thuận lợi cho việc mở rộng giáo dục ĐTN cấp trung

học nh sau: Một là, với sự phát triển của nền kinh tế thị trờng, giới trẻ trở nên thực tế và

định hớng thị trờng nhanh nhạy hơn Do vậy, yếu tố thu nhập chứ không phải các yếu tố

khác quyết định tham gia vào chơng trình đào tạo này hay chơng trình đào tạo khác Hai

là, hệ thống tiền lơng hiện nay duy trì sự khác biệt quá nhỏ giữa lao động chân tay với lao

động trí óc, không tạo ra sự khác biệt lớn giữa sự lựa chọn giáo dục phổ thông, với mục tiêu nhất thiết là phải vào cho đợc đại học với lựa chọn vào tròng dạy nghề Ngoài ra, mở rộng ĐTN còn giúp lớp trẻ có lựa chọn nghề sớm ngay khi họ tốt nghiệp trung học Điều giúp cho giảm áp lực vào các cuộc tuyển sinh đại học và tiết kiệm chi phí, giúp cho học sinh tránh đợc cú sốc tinh thần khi thi trợt Sự hớng nghiệp sớm còn giúp họ yên tâm với sự lựa chọn từ đầu của mình Nhờ đó, khi có việc làm theo đúng chuyên môn đào tạo họ nỗ lực làm việc tốt hơn và cho năng suất lao đôngj cao hơn, khắc phục đợc tình trạng “thừa thầy thiếu thợ”.

Thứ hai, trong khi khuyến khích mở rộng ĐTN, các nhà hoạch định chính sách cần lu

ý đến giới hạn tối u của nó, ở giai đoạn phát triển hiện nay vốn dựa chủ yếu vào ngành sử dụng nhiều lao động và tổ chức lao đôngj theo phơng pháp Tay-lo thì việc mở rộng ĐTN thung học đồng nghĩa với việc tiết kiệm nguồn lực trong nớc và giảm chi phí cơ họi cho học sinh Việc mở rộng ĐTN nên đợc xem nh một quá trình luôn có sự điều chỉnh và sự điều chỉnh này cũng cần tính tới khả năng, việc mở rộng thái quá ĐTN trung học cũng có

Đề án kế hoạch hoá phát triển

thể dẫn tới một thực tế ngoài mong đợi, khi nền kinh tế đi vào con đờng hội nhập với nền kinh tế toàn cầu và thực hiện mô hình tổ chức linh hoạt, đòi hỏi phải có những công nhân đa chức năng.

Thứ ba, để tiết kiệm nguồn lực và thời gian, cần sắp xếp lại và nâng cấp các trờng

ĐTN sẵn có, khuyến khích luồng học sinh vào để khắc phục quy mô nhỏ, vốn là nguyên nhân quan trọng dẫn đến chi phí đơn vị cao trong ĐTN hiện nay Đồng thời tiến hành các thay đổi cần thiết trong các chơng trình học và phân ngành đào tạo sao cho có thể phản ánh đợc các thay đổi trong cơ cấu ngành nghề trong hệ thống làm việc.Cần chuyển khỏi đào tạo nghề chuyên môn hẹp và đi theo hớng đào tạo rộng hơn trong ĐTN Cần tăng c-ờng kiểm soát chất lợng và tạo cơ hội cho học sinh đợc chuyển đổi giữa các lựa chọn trung học phổ thông và trung học nghề Sau khi cac strờng nghề hiện thời đợc nâng cấp và đạt đợc quy mô hợp lý, mới xem xét mở rộng trờng mới.

Thứ t, có chính sách cụ thể quan tâm thực sự tới sự phát triển bền vững của ĐTN.

Khác với giáo dục đại học, ĐTN không dễ có một vị thế cao trong xã hội Vị thế xã hội

đáng mong ớc của ĐTN bao quát hai khía cạnh: Một là, sự kính trọng và uy tín của cấp

giáo dục này trong nhận thức của ngời dân Những thái độ và giá trị của ngời dân dành cho ĐTN là rất quan trọng vì chúng cho phép tái sản xuất quá trình đào tạo, nói cách khác

cho phép quá trình đào tạo đợc liên tục Hai là, các giá trị của ĐTN cần đợc thể hiện

trong hệ thống việc làm, chế độ đãi ngộ Điều đó có nghĩa là đầu t cá nhân vào ĐTN (dói hình thức tiền của lẫn thời gian) phải đợc phản ánh rõ trong việc làm và thu nhập.

Thứ năm, xây dựng một hệ thống ĐTN u tiên phát triển nông nghiệpvà nông thôn, tự

tạo việc làm và kỹ năng kinh doanh nhỏ Với yêu cầu sử dụng lao động cũng nh cuộc cải cách nông nghiệp trong những năm 80, hệ thống ĐTN dờng nh tụt lại phía sau so với hệ thống việc làm Do đó, LLLĐ thiếu việc làm ở nông thôn tơng đối cao Hậu quả là luồng di c từ nông thôn ra thành thị diễn ra mạnh, làm tăng thêm số ngời nghèo đói ở thành thịcùng với áp lực môi trờng và nhiều tiêu cực khác Nguyên nhân có nhiều nhng yếu tố không thể bỏ qua là thiếu ĐTN Nếu hệ thống ĐTN nhấn mạnh khả năng tự tạo việc làm kết hợp với các giải pháp chính sách hỗ trợ kinh doanh nhỏ sẽ giúp cải thiện đáng kể tình hình.

Phát triển hệ thống ĐTN ở nông thôn thực hiện lin hoạt vvới chơng trình, thời gian và địa điểm đào tạo theo nhu cầu địa phơng Trong vài năm trớc mắt, u tiên phát triển ĐTN dài hạn ở khu vực thành thị và ĐTN ngắn hạn ở nông thôn, đồng thời sự phát triển ĐTN ở nông thôn còn đợc khuyến khích song song với các hệ thống phát triển nguồn nhân lực ở nông thôn Trong khi phát triển hệ thống ĐTN ở nông thôn cần chú trọng đào tạo kỹ năng kinh doanh nhỏ và tự tạo việc làm.

Thứ sáu, tăng cờng đội ngũ giáo viên Thực tế cho thấy đội ngũ giáo viên dạy nghề

hiện đang là khâu yếu, cần tập trung phát triển khi đất nớc mở rộngĐTN Ngay từ đầu cuộc cải cách ĐTN ở nớc ta cần đa ra các giải pháp khắc phục sự thiếu hụt về số lợng và chất lợng giáo viên dạy các môn ngành nghề Trong giai đoạn trớc mắt của ta, khi đội ngũ giáo viên nghề giỏi cha hình thành đầy đủ, việc sử dụng đội ngũ thợ lành nghề đã về hu hoặc đng chức là phù hợp Sử dụng đội ngũ thợ lành nghề về hu sẽ tận dụng đợc một nguồn lực không nhỏ Tuy có thể phơng pháp s phạm của họ bị hạn chế, song ở họ lại có sự dày dạn về kinh nghiệm.

ii.vấn đề giải quyết việc làm ở việt nam thời gian qua

1.Thực trạng giải quyế việc làm thời gian qua 1.1.Những kết quả đạt đợc.

Giải quyết vấn đề việc làm và sử dụng tối đa tiềm năng lao động xã hội là mục tiêu chiến lợc của nhiều quốc gia, đặc biệt là các nớc đang phát triển Nớc ta cũng vậy, lao động và việc làm luôn đợc coi là một trong những vấn đề kinh tế xã hội vừa bức xúc, vừa nhạy cảm Nhìn lại 15 năm đổi mới, vấn đề giải quyết việc làm đã đem lại những kết quả to lớn, là bớc ngoặt quan trọng để sử dụng tiềm năng lao độngcủa đất nớc Có thể nêu khái quát những kết quả đã đạt đợc trên các lĩnh vực của thời kỳ này nh sau:

1.1.1.Từng bớc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy và hệ thống chính sách về việc làm.