14 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC VỚI VIỆC SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1.1 Cộng đồng các dân tộc 1.1.1.1 Khái niệm Thuật ngữ dân tộc (tộc người) được bắt nguồn từ tiếng Hi Lạp cổ "ethnos" dùng để chỉ những cộng đồng người hình thành và phát triển trong quá trình tự nhiên - lịch sử Mỗi cộng đồng tộc người được đặc trưng bởi những dấu hiệu như : cùng chung tiếng nói, lãnh thổ, đặc điểm lối sống văn hoá và ý thức tự giác dân tộc Trong một số trường hợp, những dấu hiệu như cùng chung lãnh thổ có thể đóng vai trò kém quan trọng hơn [47] Một số nhà dân tộc học Việt Nam cho rằng, cộng đồng tộc người hay dân tộc phải được coi là đơn vị cơ bản để tiến hành xác minh thành phần các dân tộc Tại nhiều hội thảo khoa học về dân tộc học hầu hết ý kiến đều tán thành các chỉ tiêu xác định thành phần dân tộc là : tiếng nói, đặc điểm văn hoá và ý thức tự giác dân tộc [43; tr 10-25] Phần lớn các nhà dân tộc học Liên Xô (trước đây) đều cho rằng : cộng đồng tộc người đồng nghĩa với dân tộc [103] Về nguyên tắc phân loại cộng đồng các dân tộc thì đều thống nhất rằng : các cộng đồng dân tộc khác nhau không phải theo một đặc trưng nào đó, mà theo tổng thể các đặc trưng, đó là [36] : - Cùng nói một ngôn ngữ hay nói cách khác mỗi dân tộc đều có tiếng nói riêng của mình Ngôn ngữ không chỉ đơn thuần là một phương tiện để giao lưu mà còn là một phương tiện để phát triển các hình thái quan trọng nhất đối với đời sống văn hoá tinh thần của họ Chỉ có ngôn ngữ mẹ đẻ được tiếp nhận từ thời thơ ấu mới có thể giúp họ biết được những sắc thái tinh vi nhất của đời sống tinh thần, cho phép họ hiểu biết nhau thấu đáo Ngôn ngữ liên quan mật 15 thiết đến bản tính tộc người, không phải ngẫu nhiên mà phần lớn các tên gọi dân tộc lại trùng lặp với ngôn ngữ của họ - Một trong những dấu hiệu quan trọng để phân định các dân tộc là đặc điểm văn hoá Văn hoá là cái mà mỗi dân tộc xây dựng nên trong quá trình phát triển lịch sử của mình được lưu truyền từ thế hệ trước sang thế hệ sau Vì thế mỗi dân tộc đều có đặc điểm văn hoá riêng; các yếu tố văn hoá đặc thù thường trở thành biểu tượng của bản sắc dân tộc Khi nói đến đặc điểm văn hoá có nghĩa là nói đến những thành tựu văn hoá dân tộc đó đã đạt được, những tri thức mà họ đã tích luỹ được, những đóng góp của họ vào kho tàng văn hoá nhân loại - Ý thức dân tộc hay sự tự giác dân tộc, suy cho cùng là cái quyết định để xác định thành phần dân tộc Nó được xuất hiện khi con người trong cùng một cộng đồng, sử dụng một tộc danh thống nhất và cũng là kết quả của sự tác động lẫn nhau của các yếu tố cơ bản hình thành nên cộng đồng dân tộc Điều quan trọng của ý thức dân tộc là tính độc lập cao hơn hẳn so với nguyên nhân hình thành nó - Cùng cư trú trên một phạm vi lãnh thổ nhất định Lãnh thổ như một điều kiện vật chất, cơ bản để hình thành các cộng đồng dân tộc Để giao dịch được với nhau, con người thường phải sống gần nhau, thậm chí các nhóm người khác nhau về ngôn ngữ, về xuất xứ, nếu sinh sống cùng nhau trong một vùng lãnh thổ, họ có thể tạo thành một cộng đồng thống nhất Từ những phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm cơ bản về cộng đồng các dân tộc như sau: Cộng đồng các dân tộc là một khái niệm phát sinh do kết hợp hơn đến nhiều dân tộc trên một không gian lãnh thổ nhất định Mỗi một cộng đồng dân tộc được hình thành và phát triển trong những điều kiện lịch sử nhất định, với những đặc trưng cơ bản : cùng chung ngôn ngữ, đặc điểm văn hoá, lãnh thổ cư trú và ý thức tự giác dân tộc Tất cả hợp thành một cộng đồng chính trị xã hội rộng lớn gắn bó với nhau trong truyền thống, nghĩa vụ và quyền lợi 1.1.1.2 Bản sắc văn hoá và kiến thức bản địa của cộng đồng các dân tộc 16 Thuật ngữ "Bản sắc" chỉ tính chất, màu sắc riêng tạo thành phẩm chất đặc biệt của một sự vật [131] Thuật ngữ "Bản sắc" nhấn mạnh cái riêng tạo thành phẩm cách, tài năng Khái niệm "văn hoá " theo từ điển tiếng Việt, có các nghĩa : - Toàn thể những thành tựu của loài người trong sản xuất, xã hội và tinh thần - Sự hiểu biết về sự vật hay về cách xử thế tích luỹ bằng việc học tập có hệ thống hoặc thấm nhuần đạo đức và phép tắc lịch sử được lưu truyền qua các thế hệ "Bản sắc văn hoá " là những đặc điểm riêng biệt, có giá trị cao, gồm những giá trị vật chất và tinh thần được tích luỹ và phát triển trong tiến trình đi lên của một dân tộc; nó quy định vị trí riêng biệt về mặt xã hội của một dân tộc Những giá trị đó có thể ở mọi dân tộc, song từng dân tộc có bản sắc văn hoá được biểu hiện đậm nét, sâu sắc và đặc biệt hơn [83; tr 40] Việc nghiên cứu bản sắc văn hoá dân tộc nhằm mục đích tìm đến cái nét riêng biểu hiện ở các mặt : nhận thức, thái độ, hành vi của nhân cách Đồng thời, bản sắc văn hoá dân tộc còn được xem xét từ các góc độ : Cái đúng, hay, tốt (chân, thiện, mỹ) có ở mọi dân tộc, song nó được thể hiện ở dân tộc nào đậm nét, sâu sắc, trở thành cái riêng của dân tộc ấy Ở góc độ giá trị tinh thần xã hội, bản sắc văn hoá dân tộc thể hiện ở lối sống, cách ứng xử, cách thể hiện ở nếp sinh hoạt, ngôn ngữ, giao tiếp một cách đặc biệt, khó có thể trộn lẫn vbới dân tộc khác Nếu xét theo trên cơ sở xã hội, các giá trị được biểu lộ vững bền mà không phụ thuộc vào biến đổi lịch sử Tiến sỹ Phạm Hồng Quang khi nghiên cứu về vấn đề này đã đưa ra cách hiểu về bản sắc văn hoá dân tộc như sau : "Bản sắc văn hoá dân tộc là hệ thống giá trị bền vững, mang tính truyền thống và hiện đại, gồm các giá trị tinh hoa của dân tộc, được vun đắp qua hàng nghìn năm đấu tranh dựng nước và giữ nước; là quá trình tiếp nhận, bổ xung hoàn thiện những giá trị mới, đồng thời là gạt bỏ những giá trị lạc hậu, lỗi thời, để những giá trị bền vững luôn sống động với thực tiễn xã hội " [83] 17 Bản sắc văn hoá dân tộc là một vấn đề rất nhạy cảm, có liên quan mật thiết đến sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Do đó, vấn đề giữ gìn, bảo vệ và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc có vai trò cực kỳ quan trọng trong chiến lược phát triển của các quốc gia Bản sắc văn hoá dân tộc thể hiện sinh động trong hệ thống kiến thức bản địa (indigenouse knowledge), kiến thức truyền thống (traditional knowledge) hay kiến thức địa phương (local knowledge) Theo một số nhà nghiên cứu ba thuật ngữ trên có sự khác nhau ở một số khía cạnh nhất định, song trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này, cả ba khái niệm trên được coi như đồng nghĩa, gọi chung là kiến rhức bản địa (KTBĐ) [55] KTBĐ là những kiến thức do người dân của một cộng đồng tộc người phát triển trong nhiều năm và hiện đang vẫn tiếp tục được gìn giữ [158; tr 7]: - Dựa vào kinh nghiệm - Đã được thử nghiệm qua nhiều thế kỷ áp dụng - Phù hợp với văn hoá và môi trường của từng địa phương - Thay đổi theo cuộc sống của người dân bản xứ Khác với “kiến thức hàn lâm” (academic knowledge) được hình thành chủ yếu của các nhà thông thái, được hệ thống hoá và truyền lại qua sách vở, các KTBĐ được hình thành trực tiếp từ lao động của người dân trong cộng đồng, được hoàn thiện dần dần và truyền thụ cho các thế hệ tiếp sau bằng truyền khẩu trong gia đình, trong thôn bản, hoặc thể hiện trong ca hát, ngạn ngữ, trường ca, tập tục [132; tr 12] Khái niệm KTBĐ bao hàm nhiều lĩnh vực liên quan đến đời sống, sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, quản lý tài nguyên và quản lý cộng đồng trong cuốn sách : “Kiến thức bản địa của đồng bào vùng cao trong nông nghiệp và quản lý tài nguyên” GS.TS Hoàng Xuân Tý đã đưa ra các nội dung nghiên cứu của KTBĐ trong các lĩnh vực sau đây : Kiến thức về trồng trọt; Kiến thức về chăn nuôi; Kiến thức về quản lý rừng và tài nguyên cộng đồng; Kiến thức về dinh dưỡng và sức khoẻ con người; Kiến thức về tổ chức cộng đồng và truyền thụ kinh nghiệm cho con cháu 18 Trên quan điểm phát triển thì không phải tất cả các loại KTBĐ đều hữu dụng như nhau, cũng có nhiều KTBĐ mang lại hiệu quả cao trong quá trình phát triển và có thể áp dụng mà không cần sửa đổi, nhưng cũng có KTBĐ không có hiệu quả hoặc không phù hợp vào thời điểm hiện tại Trong trường hợp đó cần phải có sự cải tiến và kết hợp giữa KTBĐ với kiến thức khoa học Việc cải tiến kiến thức bản địa có thể có nhiều cách : Xác định vấn đề Bước 1 KTBĐ có liên quan đến vấn đề hiện nay không? Không Thử nghiệm kiến thức bên ngoài phù hợp Có Bước 2 KTBĐ có hiệu quả và bền vững không? KTBĐ có thể cải tiến được không? Bước 3 Có Không Phát triển KTBĐ Thử nghiệm kiến thức bên ngoài phù hợp Có Bước 4 áp dụng và phát triển KTBĐ đã cải tiến Hình 1.1 Sơ đồ Kiến thức bản địa trong các dự án phát triển Nguồn: [158] - Thông qua những nghiên cứu trong phòng thí nghiệm và các nông trại thể nghiệm 19 - Thông qua những nghiên cứu nông nghiệp do các nhà khoa học tiến hành - Thông qua phát triển công nghệ với sự tham gia và quản lý của nhiều người dân Trên thực tế, trong nhiều trường hợp cải tiến KTBĐ và kết hợp KTBĐ với kiến thức khoa học đã đem lại hiệu quả rất cao vì trong hoàn cảnh xã hội và môi trường hiện nay một số KTBĐ không còn phù hợp Song cũng cần phải lưu ý rằng, khi đánh giá hiệu quả của KTBĐ cần phải hiểu rõ nguyên nhân đằng sau những hành động và tín ngưỡng đặc biệt của người dân Một trong những nhiệm vụ quan trọng là phải tìm cách phối hợp những ưu điểm của KTBĐ với những mặt mạnh của khoa học kỹ thuật hiện đại Bằng cách đó sẽ rút ngắn được thời gian nghiên cứu nhằm tạo ra các công nghệ mới có hiệu quả cao, bền vững và phù hợp về văn hoá của cộng đồng các dân tộc thiểu số rất đa dạng và phức tạp ở khu vực miền núi 1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 1.1.2.1 Khái niệm tài nguyên thiên nhiên (TNTN) “TNTN đó là các thành phần của tự nhiên mà ở trình độ nhất định của sự phát triển lực lượng sản xuất chúng được sử dụng hoặc có thể sử dụng làm phương tiện sản xuất (đối tượng lao động và tư liệu lao động) và đối tượng tiêu dùng” [109; tr 60] Trên hành tinh của chúng ta TNTN thật đa dạng và phong phú : trên đất nổi, trong lòng đất, đáy đại dương, trong các lớp thuỷ quyển, trong không khí Con người từ lúc xuất hiện trên trái đất như là một thực thể trí tuệ đã từng bước khai thác TNTN để làm tư liệu sản xuất, tư liệu sinh hoạt cùng với sự tiến bộ của trình độ phát triển của xã hội loài người [76] Khái niệm TNTN được mở rộng cả về không gian và thời gian, theo chiều rộng và theo chiều sâu TNTN có thuộc tính kép, chúng có thể được phân biệt dựa theo các dạng vật chất, đó là các vật thể và các lực của tự nhiên mà nguồn gốc phát sinh các thuộc tính và sự phân bố của chúng bị quy định bởi các quy luật tự nhiên Các tài nguyên cũng có thể phân biệt theo giá trị sử dụng mà 20 điều này lại bị quy định bởi mức độ nghiên cứu, khả năng kỹ thuật, tính hợp lý về mặt kinh tế và về mặt xã hội Nguồn TNTN của Việt Nam, xét mặt tiềm năng là đa dạng và có mặt phong phú Khí hậu nội chí tuyến ẩm đã cung cấp một lớp bức xạ dồi dào và một lượng nước khá lớn Đồng thời lịch sử địa chất kiến tạo và sự đa dạng của tự nhiên tạo nên các chủng loại khoáng sản và cơ cấu tài nguyên sinh vật tương đối phong phú TNTN có mặt trên đất liền, trong lòng đất, thềm lục địa và Biển Đông 1.1.2.2 Phân loại tài nguyên thiên nhiên Có nhiều cách phân loại TNTN : - Cách thứ nhất : Phân loại TNTN theo thuộc tính tự nhiên của chúng, bao gồm : Tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên sinh vật, tài nguyên khí hậu - Cách thứ hai : Phân loại theo mục đích sử dụng, chẳng hạn như : phân loại theo các nhóm tài nguyên nông nghiệp, tài nguyên công nghiệp, tài nguyên du lịch Song do tính chất tổng hợp, đa mục đích trong sử dụng tài nguyên, sự phân loại này trong nhiều trường hợp là không thực sự theo đúng nghĩa vì một tài nguyên có thể xếp vào các nhóm khác nhau - Cách thứ ba : Đây là cách phân loại tài nguyên phổ biến hơn, đó là phân loại TNTN theo tính có thể bị hao kiệt của tài nguyên trong quá trình sử dụng [50; tr 16,17] (Hình 1.2) Tài nguyên không bị hao kiệt : Là những vật thể và hiện tượng tự nhiên mà số lượng và chất lượng của chúng trên thực tế không thay đổi hoặc thay đổi không đáng kể trong quá trình sử dụng tài nguyên lâu dài như : năng lượng mặt trời, năng lượng gió, thuỷ triều, nhiệt lòng đất, tổng trữ lượng nước trên Trái đất Tài nguyên có thể bị hao kiệt : Là những vật thể và những hiện tượng tự nhiên mà số lượng vật chất của chúng thay đổi một cách căn bản trong quá trình sử dụng tài nguyên lâu dài 21 TN nước Phân loại theo thuộc tính tự nhiên TN Khoáng sản TN Sinh vật TN Khí hậu TN Đất TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Cách 2 Phân loại theo mục đích sử dụng Nhóm TN Nông nghiệp Nhóm TN Công nghiệp Nhóm TN Du lịch Phân loại theo tính có thể bị hao kiệt TN có thể bị hao kiệt TN không bị hao kiệt TN không khôi phục được TN khôi phục được Quặng mỏ Động vật, thực vật, thổ nhưỡng, nước NL mặt trời, NL thuỷ triều, nhiệt năng trong lòng đất 22 Cách 1 Cách 3 Hình1.2 Sơ đồ phân loại tài nguyên thiên nhiên 23 Tài nguyên không khôi phục được : Là những TNTN có thể bị hao kiệt mà việc sử dụng lâu dài các tài nguyên này sẽ làm cạn kiệt các dự trữ của chúng Loại tài nguyên này bao gồm các loại tài nguyên khoáng hoặc tài nguyên thực vật trong quá trình đốt sẽ bị biến đổi thành những dạng tồn tại khác Tài nguyên khôi phục được : Là tài nguyên có thể bị hao kiệt mà số lượng và chất lượng của chúng có thể được tái sản xuất bởi các quá trình tự nhiên khi sử dụng chúng một cách hợp lý Thuộc loại tài nguyên này là giới thực vật, động vật và đất Đất là một vật thể tự nhiên không mất đi, sự tiêu hao độ phì đất sẽ được bồi hoàn lại bằng sự phân giải hữu cơ của thực vật và động vật nhờ vi sinh vật và bằng sự bổ sung cho đất các chất hoà tan dễ tiêu từ nước ngầm hoặc các dòng chảy trên bề mặt Nhưng điều đó chỉ xảy ra khi có kỹ thuật canh tác nông lâm nghiệp hợp lý Vì vậy để bảo vệ tài nguyên đất thì cần thiết phải nâng cao độ phì cho đất, phải phòng chống xói mòn, rửa trôi, phải bón phân Đối với tài nguyên động vật và thực vật thì cần thiết phải xác lập những tiêu chuẩn tối ưu những nhu cầu của nó và quản lý hợp lý [27] Hiện nay việc tái sinh phục hồi nguồn tài nguyên thiên nhiên đã trở thành một nhiệm vụ quan trọng nhằm tái sản xuất mở rộng TNTN 1.1.2.3 Đa dạng sinh học - nguồn tài nguyên thiên nhiên Đa dạng sinh học (ĐDSH) là “Sự phong phú của mọi cơ thể sống có từ mọi nguồn, trong tất cả các hệ sinh thái trên cạn, ở biển và các hệ sinh thái dưới nước khác và mọi tổ hợp sinh thái mà chúng tạo nên ĐDSH gồm sự đa dạng trong loài, sự đa dạng giữa các loài và đa dạng hệ sinh thái” Nói một cách ngắn gọn : ĐDSH là toàn bộ TNTN tạo nên do tất cả các dạng sống trên Trái đất [127-tr138] Như vậy, theo định nghĩa, ĐDSH là sự đa dạng giữa các sinh vật sống và tất cả các nguồn duy trì tồn tại của chúng ĐDSH gồm ba thành phần chính: đa dạng về gien, đa dạng về loài, đa dạng hệ sinh thái [51 – tr 114] 29 chung cho toàn thế giới trong thế kỷ XXI Tại Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới (tại Johanesburg - Nam Phi), 166 nước đã thông qua tuyên bố Johanesburg và Bản Kế hoạch thực hiện Phát triển bền vững Hội nghị đã khẳng định lại các nguyên tắc đã đề ra trước đây và tiếp tục cam kết thực hiện đầy đủ Chương trình nghị sự 21 về PTBV Tại hội nghị Johanesburg - 2002, các mục tiêu thiên niên kỷ ; PTBV cũng được nhất trí với 8 mục tiêu sẽ được thực hiện trước năm 2015 là : - Xoá tình trạng nghèo đói cùng cực - Thực hiện phổ cập giáo dục tiểu học - Khuyến khích bình đẳng về giới và nâng cao địa vị của phụ nữ - Giảm tỷ lệ tử vong trẻ em - Nâng cao sức khoẻ sinh sản - Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét và các bệnh khác - Bảo đảm bền vững về môi trường - Phát triển quan hệ đối tác toàn cầu phục vụ hoạt động phát triển Sau hai hội nghị Thượng đỉnh nói trên, các tổ chức quốc tế đã tập trung các chiến lược và kế hoạch hành động của mình vào thực hiện các mục tiêu của thiên niên kỷ về PTBV PTBV là sự phát triển trong mối quan hệ với việc tạo lập, duy trì mối quan hệ cân bằng, hài hoà với môi trường, tức là duy trì nền tảng cho sự phát triển không ngừng của xã hội loài người, tránh cho xã hội không lâm vào trạng thái xung đột với môi trường Sự PTBV sẽ được thiết lập trên cơ sở một phương thức sản xuất hiện đại và một nền văn hoá môi trường hiện đại [99 tr 76] Ngoài ba mặt chủ yếu này, có nhiều người còn đề cập tới những khía cạnh khác của PTBV như : chính trị, văn hoá, tinh thần, dân tộc và đòi hỏi phải tính toán và cân đối chúng trong khi hoạch định chiến lược và chính sách phát triển kinh tế - xã hội cho từng quốc gia, từng địa phương cụ thể [128- tr6] 1.1.3.3 Các góc độ nhìn nhận sự phát triển bền vững a) Kinh tế tài nguyên và môi trường 30 Năm 1993, cuộc Hội thảo về vấn đề "Phát triển và môi trường" do Trung tâm nghiên cứu môi trường của Viện nghiên cứu chiến lược quốc tế phối hợp với Hiệp hội kinh tế Malaysia và quỹ Konrad Adenauer, được tổ chức với sự tham gia của nhiều nhà khoa học liên quan đến vấn đề môi trường và các nhà kinh tế Những vấn đề cơ bản được thảo luận tại hội thảo, đó là nhằm đi đến thống nhất một quan niệm chung về " phát triển và môi trường " Trong đó đặc biệt chú ý ở các khía cạnh : kinh tế, tài nguyên thiên nhiên và môi trường Trong báo cáo của Martin Knor, đã cho rằng để hiểu tác động của kinh tế lên môi trường, cần phải xem xét một cách chặt chẽ hiệu quả của một số nhân tố kinh tế, chẳng hạn như chính sách kinh tế vĩ mô, mô hình đầu tư, những cách thức sản xuất và công nghệ được sử dụng, thương mại và tài chính) và những khu vực kinh tế đa dạng (nông nghiệp xây dựng, du lịch, chế tạo ) Ông nhận định rằng dĩ nhiên không phải mọi ngành kinh tế, mọi thứ thương mại đều có hại đến môi trường Nhưng các ngành kinh tế và thương mại là công cụ quan trọng để chuyển tải những công nghệ và sản phẩm không lành mạnh về mặt môi trường cũng như tiếp tục tạo ra nhu cầu khai thác nhanh chóng những nguồn tài nguyên thiên nhiên Hơn nữa với đà phát triển công nghiệp và kinh tế tương đối nhanh và còn muốn nhanh hơn nữa, thì liệu nguồn tài nguyên thiên nhiên đã nắm được, còn có thể đảm bảo trong bao lâu? [32; tr 1-9] Điều này cho thấy, đối với mỗi một quốc gia nói riêng và cả thế giới nói chung, muốn phát triển lành mạnh và bền vững đòi hỏi sử dụng các nguồn tài nguyên phải có hiệu quả hơn đồng thời ý thức trách nhiệm thực sự trước tác động kinh tế và môi trường của việc sử dụng đó Trong tác phẩm "Một số vấn đề cơ bản về kinh tế và quản lý môi trường" GS Đặng Như Toàn đã đưa ra khái niệm "Kinh tế tài nguyên và môi trường " nghiên cứu các vấn đề môi trường với những viễn cảnh và những ý tưởng phân tích kinh tế từ hai phía kinh tế vĩ mô và kinh tế vi mô; trong đó tập trung chủ yếu vào vấn đề người ra quyết định nhằm đưa các tác động môi trường vào thế cân bằng hơn, ổn định hơn, nói cách khác là bền vững hơn với những 31 mong muốn và nhu cầu của chúng ta và của bản thân hệ sinh thái Vấn đề là tạo ra các "Khuyến khích" các cơ chế và đòn bẩy tác động đồng bộ vào môi trường tự nhiên và môi trường xã hội Kinh tế vĩ mô cũng liên quan chặt chẽ tới môi trường đặc biệt công cụ phân tích chi phí - hiệu quả, lợi ích - chi phí nhằm tạo ra sự cân bằng tăng trưởng kinh tế làm môi trường tốt lên hay xấu đi, nhưng mục đích làm tốt hơn mới là mục tiêu quan trọng, và nếu xấu đi thì phải dự báo phòng ngừa Từ những nhận định và quan niệm nói trên suy ra PTBV phụ thuộc chủ yếu là các hoạt động kinh tế Trong hoạt động kinh tế thì tài nguyên có tầm quan trọng hàng đầu vì ngay trong xã hội thông tin, tài nguyên tái tạo, không tái tạo được vẫn là tiền đề vật chất quan trọng nhất nhằm tạo ra các hàng hoá và dịch vụ cần thiết cho sự sống con người và xã hội Gần đây người ta còn nhìn thấy tầm quan trọng của tính ĐDSH cũng là một dạng tài nguyên mà các hoạt động kinh tế vĩ mô và kinh tế vi mô có tác động trực tiếp Sự cân bằng của hệ thống tự nhiên - xã hội - kinh tế thể hiện chủ yếu trong một hệ thống có cấu trúc tương ứng, trước hết là cơ cấu kinh tế Các yếu tố tài nguyên, nguồn lao động và cơ sở hạ tầng vận động trong một hệ thống vừa lấy từ môi trường đầu vào, và thải ra - đầu ra như là quá trình đồng hoá và dị hoá trong cơ thể sống Cơ chế này sẽ vận động bền vững nếu các quá trình cân bằng và vận động thuận, và sẽ bị phá vỡ nếu mất cân đối và vận động ngược, trong trường hợp cân bằng của tự nhiên và môi trường bị phá vỡ thì có thể chính những vấn đề môi trường sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến những mục tiêu của sự phát triển Nếu lợi nhuận từ việc tăng thu nhập lại bị giảm sút do những phí tổn cho sức khoẻ và cho chất lượng đời sống để chống lại ô nhiễm môi trường hoặc giảm sút năng suất lao động, thì tình trạng đó cũng không thể coi như một mô hình phát triển tốt đẹp Chính từ những lý do nói trên mà PTBV đòi hỏi phải nghiên cứu và đưa ra cơ cấu kinh tế hợp lý cả về cơ cấu kinh tế kỹ thuật (ngành) và cơ cấu không gian (lãnh thổ) Đồng thời mọi quốc gia đều phải tìm cách đưa vấn đề môi trường và phát triển lên cấp độ chính sách, kế hoạch và quản lý 32 Điều mà chúng ta phải đối mặt là sự khó khăn và kém phát triển của môi trường đầu vào : khó khăn của tự nhiên xã hội và kinh tế, thì cơ cấu đó phải được tính toán như thế nào để thích ứng tích cực, vừa nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế, vừa không xâm hại đến môi trường b) Kinh tế vùng chậm phát triển Khái niệm vùng "chậm phát triển" đã sớm được các nhà khoa học, trong đó có nhiều nhà địa lý của các nước trên thế giới quan tâm Ngay từ năm 1965, nhà đại lý Pháp Yves Lacoste đã đưa ra 14 đặc điểm của các nước kém phát triển như : ăn uống thiếu chất, dân số tăng nhanh, tài nguyên bị bỏ qua hoặc lãng phí hơn, tỉ lệ nông dân cao mà năng suất lao động lại thấp, tầng trung lưu yếu, công nghiệp hoá bị hạn chế và không hoàn chỉnh, thu nhập quốc dân đầu người thấp, mức độ thất nghiệp và tỷ lệ lao động không hết thời gian đều cao nhưng người lớn trẻ em đều phải lao động, tình hình phụ thuộc kinh tế và bất bình đẳng xã hội rất nghiêm trọng [150; tr7-12] Đến giữa những năm 1970, nhà địa lý Mỹ Peter Haggett cũng đưa ra 12 chỉ tiêu tổng hợp theo 4 yếu tố trọng yếu : Dân cư, tài nguyên, sự hình thành vốn, sự ứng dụng tiến bộ công nghệ Là nước kém phát triển nếu các chỉ tiêu thuộc 4 yếu tố đó theo hướng mũi tên ly tâm tức là không thuận Ngược lại, là nước phát triển nếu các chỉ tiêu theo 4 yếu tố theo hướng quy thuận (hướng tâm) [149; tr 9] Như vậy, chậm phát triển đồng nghĩa với khó khăn do vị trí địa lý bất thuận, tài nguyên nghèo, lao động thiếu hoặc kém kỹ thuật, trình độ và tiềm lực yếu ớt Phát triển và chậm phát triển là hai mặt của vấn đề đặc trưng của sự phân hoá, vùng thuận lợi như đồng bằng ven biển, gần các đường giao thông, còn vùng bất lợi là vùng khó khăn ở miền núi, vùng sâu, vùng xa Ở những vùng chậm phát triển có khi giàu tài nguyên mà lại kém phát triển kinh tế, thu nhập Phụ thuộc vào rừng rừn Cường độ khai thác rừng ở mức thấp g lớn Mức sống Thấp 33 Cường độ Khai thác Rừng ở mức độ cao Phụ thuộc vào rừng lớn Mức sống cao dân cư thấp Do vậy xuất hiện hai khả năng : dòng chảy tài nguyên từ vùng chậm phát triển sang vùng phát triển, hoặc vùng chậm phát triển có thể bị đóng kín và lãng quên Thực tế tại nhiều địa bàn cư trú của các dân tộc cho thấy các dân tộc thiểu số luôn trong vòng luẩn quẩn của mối quan hệ nhân quả đối tiếp giữa việc khai thác rừng và mức sống của cộng đồng, ngày càng phụ thuộc vào TNTN, trước hết là tài nguyên đất và rừng Sự phụ thuộc này, một mặt thể hiện sự tác động mạnh của các dân tộc thiểu số đến TNTN và môi trường; mặt khác, chính họ lại phải hứng chịu sự “trả thù” thực tiếp của thiên nhiên Mối quan hệ này được thấy rõ qua thực tế của hai dân tộc Mông và Dao, đây là hai dân tộc sống ở vùng cao, vùng xa, vùng sâu nhất trên địa bàn của các tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam Mức độ phụ thuộc vào rừng của hai dân tộc này là rất lớn và rừng chính là nguồn tài nguyên quan trọng đối với đời sống, kinh tế - xã hội của hai dân tộc vùng rẻo cao này (1) Trong trường hợp rừng ở khu vực đó còn ít, hoặc có rừng nhưng không được khai thác (2) Trong trường hợp rừng còn nhiều và giá trị đem lại từ rừng là rất lớn Trên thực tế, sự chậm phát triển, sự nghèo đói và trì trệ về kinh tế được coi như kẻ thù của môi trường và cuộc sống lành mạnh Các vùng nghèo, chậm phát triển thường là xa xôi, hẻo lánh, gặp nhiều khó khăn trở ngại trong quá trình phát triển Theo A T Rambo (1997), các nguyên nhân gây trở ngại cho (1) phát triển kinh tế xã hội của khu vực miền núi, vùng cao chậm phát triển được (2) chia thành 7 nhóm : (1) các trở ngại về mặt tự nhiên, (2) các khó khăn về môi 34 trường, (3) các trở ngại về cơ sở hạ tầng, (4) các khó khăn về kinh tế, (5) áp lực dân số, (6) trở ngại về văn hoá, (7) các trở ngại về trí tuệ [26] Do vậy, mục đích PTBV của xã hội là khắc phục những khó khăn, trở ngại trước mắt, giảm bớt sự chệnh lệch về trình độ phát triển và mức sống dân cư, dần dần xoá bỏ tình trạng thiếu ăn, thất học, bệnh tật, nhà ở tạm bợ, cơ sở hạ tầng lạc hậu và thiếu thốn ở những vùng chậm phát triển, từ đó giải quyết triệt để các vấn đề môi trường Nói tóm lại, khắc phục tình trạng chậm phát triển là một thách thức lớn đối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của nhiều khu vực, nhiều quốc gia Giải quyết được vấn đề này sẽ đảm bảo được mục tiêu chung là PTBV 1.1.4 Mối quan hệ giữa cộng đồng các dân tộc với nguồn tài nguyên thiên nhiên 1.1.4.1 Quan hệ cộng đồng các dân tộc với việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên Các điều kiện tự nhiên, TNTN và trạng thái môi trường là cơ sở vật chất khách quan tác động tới các dân tộc sinh tụ và phát triển trong môi trường tự nhiên đó Mỗi dân tộc, tùy theo trình độ phát triển, tập quán sản xuất và văn hoá mà tác động khác nhau tới môi trường và cũng sử dụng tài nguyên theo cách riêng của mình Một dân tộc phát triển thường sử dụng tài nguyên theo chiều sâu, biết khai thác tiết kiệm và có ý thức PTBV Nhưng với một dân tộc chậm phát triển thì thường khai thác tài nguyên theo chiều rộng, theo lối quảng canh, du canh du cư Thực ra, những dân tộc thiểu số chậm phát triển không phải là họ có ý thức PTBV thấp kém, mà do cuộc sống của những dân tộc này quá khó khăn, lại có ít nguồn trợ cấp Chính vì thế mà cuộc sống của họ phụ thuộc chủ yếu vào tự nhiên Vai trò của pháp luật trong việc sử dụng và bảo vệ TNTN đối với cộng đồng các dân tộc có hiệu lực hay không là tuỳ thuộc vào sự tự giác chấp hành của các dân tộc và trình độ tiếp thu pháp luật, và điều rất quan trọng là điều kiện sống của các dân tộc này 35 Vấn đề nói trên trở nên đặc biệt phức tạp và tế nhị đối với các địa bàn lãnh thổ có nhiều dân tộc cư trú xen kẽ Chẳng hạn, trong một đơn vị hành chính cơ sở như huyện, xã đôi khi là cả xóm bản, các dân tộc sinh sống bằng cùng một cách thức tác động vào tài nguyên và môi trường như nghề trồng lúa, trồng rừng, phát triển chăn nuôi, thì các dân tộc này dễ dàng hoà nhập thành một cộng đồng thống nhất Nhưng, một khi các dân tộc cư trú tương đối biệt lập, theo chiều cao hoặc theo đầu nguồn, giữa hoặc cuối dòng nước thì vấn đề lại khác Họ phải dựa vào nhau trên nguyên tắc sinh thái và môi trường Dân tộc này khai thác tài nguyên cho cuộc sống của mình, lại phải chú ý xem tài nguyên đó bị khai thác tới mức nào thì không ảnh hưởng xấu tới các cộng đồng dân tộc khác và ngược lại cộng đồng sống trong điều kiện thuận lợi thì phải có trách nhiệm với cộng đồng đó có điều kiện sống kém thuận lợi hơn Những vấn đề nêu trên chỉ là nguyên tắc chung để xem xét mối quan hệ cộng đồng dân tộc và việc sử dụng TNTN Trên thực tế, khi đặt vấn đề đó trong bối cảnh tự nhiên và xã hội nhất định thì cách giải quyết lại tuỳ thuộc vào hoàn cảnh địa lý và lịch sử cụ thể Nếu trước đây, nguy cơ chất lượng môi trường bị suy giảm chưa rõ rệt, thì cộng đồng các dân tộc được ứng xử với tự nhiên theo truyền thống và tập quán cũng như nhu cầu của mình Ngày nay sự cấp bách phải bảo vệ môi trường vì sự PTBV, thì cộng đồng các dân tộc không thể biệt lập như trước, trái lại phải hành động trong một khổ nhất định, trước hết là do pháp luật quy định, đồng thời phải vì sự tồn tại và phát triển của mỗi dân tộc trong cộng đồng đó mà ứng xử hợp lý Thời đại đất nước đi vào công nghiệp hoá - hiện đại hoá chúng ta có điều kiện để hỗ trợ cho cộng đồng các dân tộc giải quyết tốt mối quan hệ của họ đối với việc sử dụng TNTN Trước hết, đó là việc sử dụng tài nguyên có hiệu quả hơn trong việc nâng cao chất lượng sống của cộng đồng, đồng thời sử dụng mà không làm cạn kiệt, vì tài nguyên được sử dụng tiết kiệm và được khôi phục thì môi trường mới PTBV Do vậy, các quan hệ giữa cộng đồng các dân tộc phải được tính tới trong các chính sách kinh tế, các dự án, các chương 36 trình phát triển, đặc biệt là chính sách và dự án liên quan trực tiếp tới tài nguyên và môi trường sống của cộng đồng 1.1.4.2 Kiến thức bản địa của cộng đồng các dân tộc trong mối quan hệ với việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên và phát triển bền vững Kiến thức bản địa là vốn quý của mỗi dân tộc, vốn quý đó chứa đựng những bài học về cách ứng xử cần thiết của con người với môi trường xung quanh để tồn tại và phát triển Đó cũng là những quy tắc ứng xử của cá nhân, của cộng đồng và của các cộng đồng với nhau Những kiến thức, luật tục của từng dân tộc, từng địa phương là một trong những nền tảng của việc đưa ra những giải pháp sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên và bảo vệ môi trường KTBĐ về sử dụng các tài nguyên động vật, thực vật và hoàn cảnh sinh sống, về lịch sử biến đổi trong cuộc sống và khả năng cung cấp các loại tài nguyên được truyền qua nhiều thế hệ, mặc dù không nhất thiết là thành văn bản như kiến thức khoa học Các kiến thức quản lý này sẽ góp phần tạo ra những động lực quan trọng cho việc bảo tồn ĐDSH Trên thế giới, có rất nhiều công trình nghiên cứu về những KTBĐ trong quản lý, sử dụng tài nguyên và đã khẳng định việc PTBVnguồn tài nguyên phải dựa vào tri thức địa phương Kết quả nghiên cứu của Ruguelito M.Pastores và Romeo E SanBuenaventura đã chỉ ra rằng những người dân bản xứ đóng góp rất lớn và giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tìm hiểu và lựa chọn những loài cây có đặc tính sinh thái và sinh học phù hợp với địa phương Công trình nghiên cứu của Paul Henbinck về “Mạng lưới kiến thức chính thống và không chính thống trong bảo tồn lâm nghiệp ở Zimbabuê” cũng đã cho thấy để quản lý và bảo tồn rừng bền vững phải dựa vào tri thức địa phương [55] Trong bài viết “Sử dụng KTBĐ trong nông nghiệp và quản lý tài nguyên thiên nhiên vùng cao” (Báo cáo trình bày tại hội thảo, Hà Nội năm 2000) GS Lê Trọng Cúc cho rằng : KTBĐ có vai trò rất quan trọng trong việc xác định các vấn đề, các hạn chế ảnh hưởng đến việc quản lý hệ sinh thái Nó cũng có giá trị như một nguồn thông tin có xu hướng lâu dài và những sự cố bất 37 thường mà có thể chúng không xảy ra trong khoảng thời gian các nhà khoa học đang tiến hành nghiên cứu ở địa phương đó KTBĐ là nguồn tài nguyên quốc gia quan trọng có thể giúp ích rất nhiều cho quá trình phát triển theo những phương sách ít tốn kém, có sự tham gia của người dân và đạt được sự bền vững Các dự án phát triển dựa trên cơ sở kiến thức địa phương sẽ lôi kéo được nhiều người dân tham gia, vì dân biết phải làm gì và làm như thế nào, đó chính là cơ sở của sự thành công KTBĐ là cơ sở của sự hiểu biết về các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, quản lý tài nguyên và là chủ thể của các hoạt động vùng cao nói riêng Loại kiến thức này có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với các nhà khoa học, các nhà lập kế hoạch Nó có thể được xem xét và so sánh với hệ thống kiến thức quốc tế, từ đó xác định được những khía cạnh bổ ích của hệ thống, cũng như khía cạnh có thể cải tiến thông qua các kỹ thuật, công nghệ dựa trên cơ sở khoa học hiện đại Ngày nay trong thời đại của khoa học kỹ thuật hiện đại, KTBĐ vẫn đang được các nhà khoa học quan tâm và nghiên cứu rất nhiều Chúng ta có thể tìm thấy ở KTBĐ một nguồn trí tuệ to lớn và cũng chính nhờ kho kiến thức này mà nhiều giải pháp công nghệ mới ra đời Điều này có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với nước ta, một đất nước đang trong quá trình phát triển và từng bước tiến hành công nghiệp hoá - hiện đại hoá 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ THỰC TIỄN VỀ CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC VÀ VIỆC SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Ở VIỆT NAM 1.2.1 Một số vấn đề chung về cộng đồng các dân tộc Việt Nam 1.2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển cộng đồng các dân tộc Việt Nam Kết quả nghiên cứu của các nhà dân tộc học, khảo cổ học cho thấy : về lịch sử hình thành của các dân tộc Việt Nam có 2 nguồn gốc : đó là nguồn gốc bản địa và nguồn gốc di cư Dân tộc bản địa là những cư dân đã ở Việt Nam, hay ở một địa phương nào đó, trước các cư dân thuộc ngôn ngữ khác Trong đó tiêu biểu là các dân tộc thuộc nhóm ngôn ngữ Việt - Mường và Môn - Khơ 38 Me Các công trình nghiên cứu của Nguyễn Đình Khoa đã chứng minh có sức thuyết phục về loại hình nhân chủng nhóm Việt - Mường và nhóm Môn - Khơ Me được hình thành tại chỗ Hơn nữa, nhiều nhà khoa học khi nghiên cứu về vấn đề này đã thống nhất một điểm lại là ngôn ngữ Việt - Mường có những mối quan hệ cổ xưa với các ngôn ngữ Đông - Nam Á và Nam Đảo [148; tr 94-135] Theo các tài liệu khảo cổ, sử học, dân tộc học, văn hoá dân gian thì vùng Đông Bắc Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ ngay từ đầu thời kỳ đồ đá đã có con người cư trú Người Lạc Việt - tổ tiên của nhóm cư dân Việt - Mường đầu thế kỷ III trước CN đã cùng người Âu Việt - tổ tiên của nhóm cư dân Tày - Nùng hợp nhau lại lập ra nước Âu Lạc với thành phần cơ bản là cư dân Việt Mường Cho đến nay, trong số các dân tộc có nguồn gốc hiện đại, dân tộc Việt (Kinh) có số lượng đông nhất Trong tiến trình phát triển lịch sử của Việt Nam luôn là trung tâm thu hút và đoàn kết các dân tộc anh em xây dựng và bảo vệ tổ quốc [151; tr 49-54] Các dân tộc có nguồn gốc di cư là những dân tộc từ nơi khác đến (Trung Quốc, Lào, Thái Lan ) với những nguyên nhân do chiến tranh, loạn lạc, kiếm sống Đó là các cư dân thuộc nhóm ngôn ngữ Mông - Dao, Tạng Miến, Hán Họ đến Việt Nam vào những khoảng thời gian khác nhau, từ nhiều địa phương, nhiều nước khác nhau nên có những dân tộc được chia thành rất nhiều nhóm địa phương Tuy nhiên họ cũng đã nhanh chóng hoà nhập vào cộng đồng dân tộc Việt Nam Bảng danh mục các thành phần dân tộc Việt Nam do Tổng cục Thống kê công bố ngày 2/3/1979 đã xác định 54 dân tộc đang sinh sống trên lãnh thổ nước ta Trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam, người Kinh (Việt) chiếm đa số (85,65% dân số cả nước - 1999) Các thành phần còn lại sinh sống rải rác suốt từ Bắc vào Nam, nhưng chỉ chiếm khoảng 14,35% dân số toàn quốc [109; tr 59,60] Nếu nhìn xuyên suốt chiều dài lịch sử, các dân tộc ở Việt Nam không phải là một cộng đồng chính trị - xã hội riêng rẽ cô lập nhau, mà là một bộ phận 39 không tách rời nhau, cấu thành một quốc gia - dân tộc Việt Nam thống nhất Tình trạng cư trú đan xen của các dân tộc trên lãnh thổ quốc gia là rất phổ biến Điều này đã dẫn đến sự giao lưu kinh tế, tiếp biến văn hoá giữa các dân tộc Các dân tộc cùng cư trú trên một lãnh thổ (huyện, tỉnh) đều nương tựa vào nhau, đắp đổi cho nhau trong sự phân công lao động trên cơ sở cùng sử dụng các nguồn TNTN để tồn tại và phát triển Trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam, những dân tộc có dân số đông, có lịch sử định cư rõ ràng và liên tục thì thường thống nhất, ít chia thành các nhóm địa phương Còn những dân tộc, có lịch sử chuyển cư phức tạp, họ đến Việt Nam bằng những con đường và những khoảng thời gian khác nhau, cho dù dân số không nhiều nhưng cũng chia thành các nhóm địa phương với những sắc thái văn hoá, có tính địa phương và tên gọi khác nhau Lịch sử hình thành cộng đồng các dân tộc Việt Nam với những thang bậc phát triển lịch sử khác nhau nên giữa các dân tộc có trình độ phát triển kinh tế xã hội không đồng đều Dân tộc có trình độ phát triển cao nhất và luôn là lực lượng trụ cột trong mọi thời kỳ lịch sử đó là dân tộc Kinh Các dân tộc thiểu số, đa phần có xuất phát điểm thấp, cuộc sống phụ thuộc quá nhiều vào tự nhiên nên trình độ phát triển kinh tế còn ở mức độ thấp, đời sống gặp nhiều khó khăn [148; tr 134-140] Trong giai đoạn hiện nay, việc quan tâm đầu tư cho vấn đề dân tộc và miền núi là vô cùng cần thiết Nếu được giải quyết một cách đúng đắn và kịp thời thì sẽ là một trong những yếu tố quyết định cho thuận lợi của sự nghiệp đổi mới đưa đất nước tiến lên, ngày một phát triển 1.2.1.2 Những vấn đề dân tộc đang đặt ra liên quan đến việc phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc Trong đó chiếm đại đa số là dân tộc Kinh (Việt) (85,65%), 53 dân tộc thiểu số còn lại chỉ chiếm (14,35%) tổng số dân Tình trạng cư trú đan xen là một trong những nét nổi bật trong bản đồ thành phần dân tộc nước ta Do đặc điểm lịch sử của cuộc đấu tranh chinh phục thiên nhiên khắc nghiệt và chống giặc ngoại xâm, các dân tộc ở 40 Việt Nam, thiểu số cũng như đa số tuy trình độ kinh tế, văn hoá, xã hội, phong tục tập quán, lối sống khác nhau, nhưng đều chung truyền thống đoàn kết, thống nhất cùng nhau dựng nước và giữ nước Trong lịch sử Việt Nam hiếm có những xung đột dân tộc gay gắt hay tình trạng căng thẳng trong quan hệ dân tộc, mặc dù trong nhiều thời kỳ bị xâm lược, đô hộ, các loại kẻ thù đều thực hiện chính sách "chia để trị" gây thù hằn, mâu thuẫn giữa các dân tộc Việt Nam Tuy nhiên, do tình trạng cư trú xen kẽ ngày càng tăng nên, khác với nhiều nước trên thế giới, các dân tộc nước ta không có lãnh thổ tự nhiên riêng biệt, cùng chịu hậu quả của các chế độ áp bức bóc lột trong lịch sử, nên trình độ phát triển kinh tế văn hoá xã hội giữa các dân tộc còn chênh lệch nhau [111; tr 13] Sự khác biệt của các dân tộc trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam được thể hiện rõ ở các phương diện : Về kinh tế : Có dân tộc đã đạt trình độ kinh tế hàng hoá, có những dân tộc mới chỉ vượt qua trình độ nền kinh tế tự nhiên, bước đầu chuyển sang nền kinh tế tự cung tự cấp, sản xuất với công cụ thô sơ, thậm trí chưa biết dùng sức kéo, súc vật, chưa biết làm thuỷ lợi, có dân tộc còn ở trình độ bán tự cung tự cấp Về xã hội : Có những dân tộc đạt tới mức độ phân hoá giai cấp sâu sắc với một cơ cấu xã hội phức tạp, nhưng cũng có những dân tộc mới chỉ đạt ở trình độ ban đầu, manh nha có giai cấp hoặc phân tầng giàu - nghèo Về ngôn ngữ : Các dân tộc có tiếng nói riêng Trong 54 dân tộc, có một số dân tộc có chữ viết, phần lớn ở các tỉnh phía nam Về tôn giáo : Các dân tộc nước ta theo những tín ngưỡng, tôn giáo khác nhau, hiện nay diễn biến khá phức tạp Trong quá trình phát triển, do nhiều nguyên nhân như : điều kiện địa lý, những nguyên nhân lịch sử hậu quả của chính sách thực dân trước đây, lịch sử hình thành các dân tộc nên nhìn chung, tình trạng phát triển không đều trên các lĩnh vực còn rõ rệt, sự chênh lệch còn lớn Trong tình hình đó, các dân tộc ở nước ta bước vào thời kỳ xây dựng đất nước theo hướng công nghiệp hoá - 41 hiện đại hoá chịu ảnh hưởng của hai xu thế : liên kết, hoà hợp, đồng thời mỗi dân tộc có đặc thù văn hoá riêng Điều này đòi hỏi phải nắm vững cái chung hướng các dân tộc vào sự phát triển của đất nước Đồng thời phải có những chính sách riêng bổ sung nhằm thích ứng tích cực với đặc thù từng dân tộc Hiện nay, đất nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá, đòi hỏi phải chú ý và quan tâm hơn nữa tới việc phát triển kinh tế xã hội ở các vùng, các miền trên cả nước Đồng thời phải đặt vấn đề dân tộc, quan hệ dân tộc trong một bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế Sự nghiệp Đổi mới đất nước đòi hỏi tăng cường giao lưu kinh tế, văn hoá và giúp đỡ tương trợ lẫn nhau giữa các dân tộc Quan hệ dân tộc cần được xem xét một cách cụ thể, trên cơ sở điều tra khảo sát toàn diện về quá trình phát triển tộc người của các dân tộc ở nước ta Từ đó có sự ưu tiên phát triển kinh tế ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đáp ứng yêu cầu khai thác tiềm năng của đất nước, vừa thu hẹp dần sự chênh lệch về kinh tế, văn hoá và xã hội giữa các dân tộc, đảm bảo cho các dân tộc thiểu số có bước phát triển với tốc độ nhanh bằng những hình thức và bước đi phù hợp, phát huy hiệu quả giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc, trong đó phải đánh giá đúng mức vai trò của dân tộc đa số Về mặt văn hoá xã hội, tiến hành phân bố lại dân cư lao động, xoá đói giảm nghèo đối với các vùng nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Quan tâm đến sự phát triển văn hoá của các dân tộc, phát hiện, khai thác, giữ gìn, bảo lưu văn hoá dân tộc Thực tiễn phát triển đất nước, việc giải quyết vấn đề dân tộc trong một quốc gia - dân tộc được giải quyết đúng đắn là một yếu tố quan trọng hàng đầu đối với sự nghiệp đổi mới, đưa đất nước tiến lên theo định hướng xã hội chủ nghĩa [148; tr 168] Đó là chìa khoá để nâng cao lòng tự hào dân tộc, củng cố khối đoàn kết giữa các dân tộc trên đất nước 1.2.2 Thực trạng sử dụng tài nguyên thiên nhiên của Việt Nam Ở nước ta, trong những năm qua, phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu vẫn còn dựa vào việc khai thác TNTN, năng suất lao động còn thấp, công nghệ sản xuất, quy mô tiêu dùng còn sử dụng nhiều năng lượng, nguyên liệu và thải 42 ra nhiều chất độc hại Nguồn TNTN ở nhiều nơi bị khai thác cạn kiệt, sử dụng lãng phí và kém hiệu quả, môi trường bị ô nhiễm và suy thoái Số liệu thống kê cho thấy sự suy giảm đất canh tác, suy thoái chất lượng đất và sa mạc hoá cũng đang diễn ra Xói mòn, rửa trôi, khô hạn, sạt lở đất… đang xảy ra phổ biến ở nhiều nơi làm cho khoảng 50% trong số 33 triệu ha đất tự nhiên được coi là “có vấn đề suy thoái” [79] Các chất dinh dưỡng bị rửa trôi có thể đến 15 -170 tấn/ha/năm ở những vùng đất dốc Mỗi năm nước ta có hơn một tỉ m 3 nước thải hầu hết chưa được xử lý thải ra môi trường Nhiều hệ sinh thái tự nhiên bị xâm phạm, suy giảm diện tích Trong vòng không đầy 50 năm, diện tích rừng ngập mặn suy giảm gần 3/4 diện tích… Vùng núi Việt Nam được đặc trưng bởi tính phức tạp và đa dạng cao, địa hình chia cắt mạnh, tạo nên sự đa dạng sinh thái, ĐDSH chứa đựng nhiều loài đặc hữu và có nhiều cảnh quan độc đáo Tuy nhiên sự đa dạng cảnh quan như vậy cũng gây ra những điều kiện sinh thái mong manh, nhất là trong điều kiện khí hậu nhiệt đới gió mùa, mưa nhiều, cường độ mưa mạnh, mưa tập trung, gây ra hạn hán vào mùa khô, lũ lụt vào mùa mưa Những trận lũ quét ở miền núi đã tàn phá nghiêm trọng TNTN và gây nhiều thiệt hại khác Vùng núi Việt Nam cũng chính là ngôi nhà chung cho hầu hết các dân tộc thiểu số Trong điều kiện Việt Nam, một quốc gia đa dân tộc, mỗi dân tộc có nguồn gốc khác nhau, một số dân tộc có nguồn gốc bản địa, một số dân tộc có nguồn gốc di cư từ nơi khác đến vào những thời điểm khác nhau, do vậy xuất phát điểm và sự phát triển của từng dân tộc rất khác nhau Trong cộng đồng các dân tộc nước ta, dân tộc Kinh phân bố chủ yếu ở đồng bằng, ven biển với tỷ lệ lớn, chiếm số đông ở các vùng thấp, thành phố, thị xã, thị trấn các tỉnh trung du - miền núi và cửa khẩu biên giới; các dân tộc thiểu số gồm 53 dân tộc, sinh sống chủ yếu ở miền núi, thường phân bố theo những độ cao khác nhau và sinh tụ theo sắc tộc, dòng họ, cộng đồng đã tạo nên những tập quán truyền thống phong phú về sản xuất, đời sống, mang đậm bản sặc tộc người 43 Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy, cộng đồng các dân tộc thiểu số đang trong tình trạng khó khăn và chậm phát triển Nền kinh tế còn phụ thuộc nhiều vào tự nhiên, chưa thoát khỏi nền kinh tế tự cung tự cấp Tỉ lệ người mù chữ cao và tình trạng bỏ học còn nhiều, cơ sở hạ tầng thấp kém Cùng với những phong tục tập quán sản xuất lạc hậu, dân số tăng nhanh khiến cho đồng bào các dân tộc khó thoát khỏi vòng luẩn quẩn của sự nghèo nàn và lạc hậu Đối với đồng bào các dân tộc thiểu số thì mong muốn đầu tiên là đủ ăn, đủ lương thực để sinh sống Song một vấn đề đặt ra ở khu vực miền núi, dân tộc đó là an ninh lương thực mâu thuẫn với sự phát triển bền vững Đồng bào các dân tộc để sản xuất đủ lương thực và có thu nhập đáp ứng các nhu cầu, khi dân số tăng nhanh, việc phá rừng mở rộng diện tích nương du canh là không tránh khỏi Đây cũng là nguyên nhân chủ yếu gây xói mòn và suy thái đất Như vậy một loạt các thách thức đang tồn tại cho sự phát triển bền vững của khu vực miền núi, vùng cao nơi cư trú của các dân tộc thiểu số Đối với vùng miền núi, rừng là một nguồn tài nguyên sinh vật quý giá nhất, đóng vai trò quan trọng trong phát triển KT - XH và bảo vệ môi trường Năm 1943, nước ta có khoảng 14.325.000 ha rừng, với độ che phủ là 43,7% Đến năm 1990 chỉ còn lại 9.175.600 ha với độ che phủ là 28% Cho đến năm 2000, nhờ những nỗ lực to lớn trong công tác phục hồi rừng và trồng rừng, độ che phủ rừng đã tăng lên 33,2% Đến nay (2005), độ che phủ rừng là 36,7% với tổng diện tích là 12.307.000 ha Trên thực tế, diện tích rừng che phủ có tăng nhưng chất lượng rừng vẫn còn xa mức ổn định và đang tiếp tục chịu những áp lực lớn Khai thác rừng bừa bãi không tuân thủ các nguyên tắc lâm sinh gây thiệt hại lớn cho vốn rừng, nhất là khu vực rừng già, rừng đầu nguồn Canh tác nương rẫy đang làm cho diện tích rừng bị thu hẹp lại và nạn cháy rừng xảy ra thường xuyên Suy thoái tài nguyên rừng kéo theo suy thoái tài nguyên đa dạng sinh học, mất rừng làm cho đất đai xói mòn rửa trôi Hiện tượng thiếu đất canh tác đang rất phổ biến, ảnh hưởng đến an toàn lương thực và đe doạ đến sự phát triển ... VỀ CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC VÀ VIỆC SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Ở VIỆT NAM 1.2.1 Một số vấn đề chung cộng đồng dân tộc Việt Nam 1.2.1.1 Quá trình hình thành phát triển cộng đồng dân tộc Việt Nam. .. trận lũ quét miền núi tàn phá nghiêm trọng TNTN gây nhiều thiệt hại khác Vùng núi Việt Nam ngơi nhà chung cho hầu hết dân tộc thiểu số Trong điều kiện Việt Nam, quốc gia đa dân tộc, dân tộc có nguồn... hệ thấy rõ qua thực tế hai dân tộc Mông Dao, hai dân tộc sống vùng cao, vùng xa, vùng sâu địa bàn tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam Mức độ phụ thuộc vào rừng hai dân tộc lớn rừng nguồn tài nguyên