1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việc thực hiện các chương trình giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đã thu được nhiều kết quả, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh (tỷ lệ hộ nghèo năm 2008 là 41,47% giảm xuống còn 29,79% năm 2009 và đến năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 17,6%. đời sống kính tế ngày càng được cải thiện và nâng cao, an sinh xã hội ngày càng ổn định. Tuy nhiên, tỷ lệ hộ cận nghèo còn cao (năm 2010 trên 16%), nguy cơ tái nghèo luôn tồn tại, tính bền vững trong giảm nghèo chưa được khẳng định, đặc biệt là đối với các hộ nông dân và dân tộ thiểu số. Vấn đề đặt ra là: Nguyên nhân việc giảm nghèo bền vững của các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn chưa bền vững? Giải pháp nào để thực hiện thành công việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn? Với lý do trên tôi chọn đề tài nghiên cứu "Cơ sở khoa học của việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn" làm đề tài luận án của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Từ việc phân tích nguồn lực và đánh giá thực trạng việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, chỉ ra nguyên nhân hạn chế và bài học kinh nghiệm, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. 3. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề liên quan đến giảm nghèo và giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. 3.2. Phạm vi nghiên cứu 3.2.1. Phạm vi về nội dung nghiên cứu: (i) Đánh giá các nguồn lực cho giảm nghèo và thực trạng giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; (ii) Phân tích các nguyên nhân hạn chế, các yếu tố ảnh hưởng và rút ra bài học kinh nghiệm của việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; Nghiên cứu và đề xuất các giải pháp thúc đẩy việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. 3.2.2. Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong đó chọn mẫu điều tra tại 3 huyện: Ba Bể, Na Rì và Chợ Mới. 3.2.3. Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2008 - 2012; Số liệu sơ cấp được thực hiện trong năm 2011. 2 Chƣơng 1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1. Khái niệm về đói nghèo, tiêu chí đói nghèo và chuẩn nghèo 1.1.1. Khái niệm về đói nghèo trên thế giới: Tại Hội nghị bàn về đói nghèo ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc - Thái Lan tháng 9/1993 đã đưa ra khái niệm về đói nghèo như sau: “Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của từng địa phương”. 1.1.2. Khái niệm về đói nghèo ở Việt Nam: Hiện nay, Việt Nam đã thừa nhận khái niệm chung về đói nghèo do Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993. 1.1.3. Tiêu chí đánh giá đói nghèo và chuẩn nghèo Chuẩn nghèo ở Việt Nam: Từ năm 1993 đến nay, Việt Nam đã có 6 lần thay đổi chuẩn nghèo, giai đoạn 1993-1994, 1995-1997 và 1998- 2000 chúng ta sử dụng mức chuẩn nghèo theo thu nhập bình quân đầu người trên tháng nhưng được tính quy đổi bằng gạo (kg/người/tháng). Từ năm 2000 do sự tiến bộ về kinh tế ở nước ta các giai đoạn 2001-2005 và giai đoạn 2006 - 2010 vẫn được tính theo thu nhập bình quân đầu người trên tháng nhưng được tính bằng giá trị (đồng/người/tháng). Theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 30/01/2011 đã ban hành tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015. 1.2. Các nguyên nhân của đói nghèo và vấn đề giảm nghèo bền vững 1.2.1. Các nguyên nhân của đói nghèo Nguyên nhân của đói nghèo trên thế giới: (i) Sự thiếu hiểu biết; (ii) Bệnh tật; (iii) Sự thờ ơ; (iv) Tính không thành thật; (v) Sự phụ thuộc. Nguyên nhân đói nghèo ở Việt Nam: a) Một số nguyên nhân có tính lịch sử; b) Một số nguyên nhân từ thực tiễn. Các nguyên nhân đói nghèo của hộ nông dân: (i) Về nhân khẩu; (ii) Về lao động và việc làm; (iii) Về đất đai; (iv) Về tài sản; (v) Về vốn con người; (vi) Về độ gắn kết với bên ngoài; (vii) Về vốn thể chế; (viii) Về vốn xã hội. 3 1.2.2. Động thái và nguyên nhân của một số hiện tượng nghèo ở Việt Nam Động thái và nguyên nhân của các trường hợp thoát nghèo thành công: Về vốn tài chính; Về lao động; Về điều kiện tự nhiên; Về nhận thức, lối sống; Về hỗ trợ bên ngoài; Về sinh kế mới, hình thức sản xuất hay giống mới; Về năng lực. Động thái và nguyên nhân của các trường hợp mới rơi xuống dưới ngưỡng nghèo: Rủi ro; Lao động, việc làm Thay đổi về nhân khẩu; Tác động xã hội. Động thái và nguyên nhân của các trường hợp vẫn nằm dưới ngưỡng nghèo: Vốn tài chính và điều kiện tự nhiên; Lao động, việc làm; Nhận thức, lối sống. 1.2.3. Vấn đề về giảm nghèo bền vững Một số trao đổi về khái niệm giảm nghèo bền vững Vấn đề giảm nghèo bền vững 1.3. Thực trạng giảm nghèo ở Việt Nam 1.3.1. Các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước Việt Nam về giảm nghèo và giảm nghèo bền vững 1.3.2. Kết quả giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn trước năm 2011 Theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 tỷ lệ hộ nghèo cả nước năm 2006 là 15,5%, đến năm 2010 giảm xuống còn 10,7% giảm 4,8 điểm %. Nhưng giai đoạn 2011-2015 tính theo chuẩn nghèo mới thì tỷ lệ hộ nghèo cả nước năm 2010 là 14,2%. Hệ số GINI của cả nước năm 2002 là 0,42 lần nhưng đến năm 2010 đã tăng lên là 0,43 lần. Khu vực thành thị có xu hướng giảm từ 0,41 lần (năm 2002) xuống còn 0,402 lần (năm 2010). Khu vực nông thôn cũng có xu hướng bất bình đẳng ngày càng tăng, năm 2002 là 0,36 lần đến năm 2010 là 0,395 lần. Mức chênh lệch về thu nhập giữa nhóm có thu nhập cao nhất (nhóm 5) với nhóm có thu nhập thấp nhất (nhóm 1) có xu hướng ngày càng cao, các năm sau cao hơn năm trước từ 8,1 lần (năm 2002); 8,2 lần (năm 2004); 8,4 lần (năm 2006); 8,9 lần (năm 2008); 9,2 lần (năm 2010) và đến năm 2012 đã tăng lên mức 9,35 lần. Đây là nội hàm của một trong những nguy cơ cho sự giảm nghèo thiếu bền vững ở Việt Nam. 4 1.3.3. Kết quả giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn 2011-2012 Bảng 1.1. Kết quả rà soát hộ nghèo và hộ cận nghèo ở Việt Nam 2010 - 2012 STT Chỉ tiêu Đơn vị tính 2010 2011 2012 Tổng số hộ Hộ 21.518.063 21.938.260 22.375.863 1 Hộ nghèo Hộ 3.055.565 2.580.885 2.149.110 - Tỷ lệ % 14,20 11,76 9,60 2 Hộ cận nghèo Hộ 1.612.381 1.530.295 1.469.727 - Tỷ lệ % 7,49 6,98 6,57 Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, năm 2011, 2012 1.3.4. Đánh giá sự giảm nghèo thiếu bền vững ở Việt Nam Một là: Sự chưa bền vững về giảm nghèo ở Việt Nam thể hiện trên chỉ tiêu tỷ lệ hộ nghèo, chỉ tiêu này gần như trở về mức ban đầu của giai đoạn trước, thậm chí còn cao hơn khi kết thúc mỗi giai đoạn có sự thay đổi tăng lên về mức chuẩn nghèo; Hai là: Theo kết quả rà soát hộ nghèo và hộ cận nghèo cho thấy tỷ lệ hộ nghèo và tỷ lệ hộ cận nghèo của nước ta còn rất cao; Ba là: Chúng cũng thể thấy sự thiếu bền vững trong giảm nghèo qua các chỉ tiêu phản ánh sự bất bình đẳng về thu nhập; Bốn là: Mức chuẩn nghèo của Việt Nam chưa tiếp cận với chuẩn nghèo thế giới. Trong khi đó mức tăng chuẩn nghèo qua các giai đoạn ở Việt Nam vẫn thấp hơn mức tăng trưởng về thu nhập, điều đó tạo ra “tính ảo” hay sự thiếu thực tế trong tỷ lệ hộ nghèo đã công bố. 1.3.5. Các thách thức trong giảm nghèo bền vững ở Việt Nam (i) Vấn đề tái nghèo và cận nghèo; (ii) Với xu hướng nghèo tập trung vào đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số và khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa; (iii) Vấn đề giảm nghèo và thực hiện công bằng xã hội; (iv) Khả năng phát sinh các hình thức nghèo mới; (v) Hiệu quả giảm nghèo và tiếp cận chuẩn Quốc tế. 1.4. Kinh nghiệm giảm nghèo trên thế giới và ở Việt Nam 1.4.1. Kinh nghiệm giảm nghèo trên thế giới Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo của một số nước: a) Kinh nghiệm của Hàn Quốc; b) Kinh nghiệm của Băng La Đét; c) Kinh nghiệm của Trung Quốc; d) Kinh nghiệm của Nhật Bản; e) Kinh nghiệm của 5 In-đô-nê-xi-a; g) Kinh nghiệm của Thái Lan; h) Kinh nghiệm của Ma-lai-xi-a. Kinh nghiệm tổng quát, bao trùm: Về mặt lý thuyết, mọi ý tưởng nằm ở vị trí chủ đạo của chiến lược phát triển và chương trình kế hoạch quản lý xã hội của Nhà nước; Về mặt thực tiễn xã hội, bài học kinh nghiệm này cho thấy tầm quan trọng thiết thực của các chính sách hỗ trợ phát triển cho người nghèo bằng cách tạo việc làm và tăng thu nhập thực tế cho họ, tạo cho họ cơ hội và trợ giúp các điều kiện để tự mình thoát ra khỏi nghèo đói. Bài học kinh nghiệm giảm nghèo từ các nước trên thế giới: a, Một số nhận xét từ kinh nghiệm giảm nghèo của thế giới; b, Bài học kinh nghiệm cho giảm nghèo ở Việt Nam 1.4.2. Kinh nghiệm giảm nghèo ở Việt Nam Kinh nghiệm giảm nghèo của một số địa phương ở Việt Nam: a, Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai; b, Kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang; c, Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang Bài học kinh nghiệm rút cho giảm nghèo bền vững tỉnh Bắc Kạn 1.5. Cơ sở khoa học của Giảm nghèo bền vững 1.5.1. Khung lý thuyết về Giảm nghèo bền vững Trên góc độ lý thuyết như đã trình bày ở các nội dung trên cho thấy vấn đề Giảm nghèo bền vững phải được xây dựng trên nền tảng mối quan hệ biện chứng giữa Phát triển bền vững và Giảm nghèo: Vấn đề phát triển bền vững là mục tiêu bao trùm, xuyên suốt và là trọng tâm của Giảm nghèo bền vững; Về vấn đề giảm nghèo là mục tiêu cụ thể, là nội dung quan trọng có tính then chốt của Giảm nghèo bền vững. 1.5.2. Các nhân tố của việc Giảm nghèo bền vững (1) Nhà nước: Nhà nước đóng vai trò chủ đạo từ việc xây dựng chủ trương, ban hành các chính sách, xây dựng cơ chế điều hành, tạo nguồn vốn và tổ chức thực hiện; (2) Cộng đồng, doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế - xã hội: là một nhân tố không thể thiếu, nó được thể hiện sự chia sẻ nguồn lực, hỗ trợ các hộ nghèo trên các mặt hoạt động như vốn, tạo thị trường, tạo việc làm, đào tạo lao động hoặc liên doanh liên kết; (3) Bản thân hộ nông dân nghèo: Hộ nông dân nghèo vừa là chủ thể và là khách thể của quá trình giảm nghèo, bản thân hộ nghèo phải ý thức được nội dung của việc tự vươn lên thoát nghèo. 6 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu của Luận án Một là: Việc giảm nghèo cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đã bền vững chưa? Hai là: Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm của việc giảm nghèo chưa bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn? Ba là: Giải pháp nào cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giảm nghèo bền vững? 2.2. Khung phân tích của Luận án Khung phân tích của Luận án thể hiện tại hình 2.1. Hình 2.1. Khung phân tích giảm nghèo bền vững 2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 2.3.1. Các phương pháp tiếp cận: Phương pháp tiếp cận hệ thống; Phương pháp tiếp cận vùng; Phương pháp tiếp cận hai khu vực kinh tế Công - Tư; Phương pháp tiếp cận nhóm; Phương pháp tiếp cận có sự tham gia. 2.3.2. Phương pháp nghiên cứu: phương pháp thống kê kinh tế; Phương pháp nghiên cứu trường hợp; Phương pháp đánh giá nhanh; Phương pháp đánh giá có sự tham gia 2.4. Chọn vùng nghiên cứu và thu thập thông tin 2.4.1. Phương pháp chọn vùng nghiên cứu: Chọn huyện nghiên cứu; Chọn xã nghiên cứu. GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ SỞ THỰC TIỄN Mục tiêu nghiên cứu Cơ sở khoa học Phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết quả nghiên cứu ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA BẮC KẠN Hạn chế và nguyên nhân Đói nghèo và giảm nghèo bền vững? Nguyên nhân đói nghèo của hộ nông dân? Chính sách giảm nghèo ở Việt Nam? Kinh nghiệm giảm nghèo cho Bắc Kạn? PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đánh giá các nguồn lực cho giảm nghèo Thực trạng giảm nghèo của Bắc Kạn Các chương trình giảm nghèo tại Bắc Kạn Đánh giá giảm nghèo tại các hộ nông dân của Bắc Kạn Phƣơng pháp tiếp cận Phƣơng pháp thu thập thông tin Phƣơng pháp phân tích Thuận lợi và khó khăn Bài học kinh nghiệm Định hƣớng và giải pháp của giảm nghèo bền vững 7 2.4.2. Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập thông tin thứ cấp, thu thập thông tin sư só cấp. 2.5. Phƣơng pháp xử lý và phân tích số liệu 2.5.1. Phương pháp xử lý số liệu: Excel 2.5.2. Phương pháp phân tích: Phương pháp thống kê mô tả; phương pháp phân tổ; Phương pháp so sánh; Phương pháp hồi quy 2.6. Các chỉ tiêu nghiên cứu 2.6.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình đầu tư cho giảm nghèo 2.6.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả đầu tư cho giảm nghèo 2.6.3. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh giảm nghèo bền vững 2.6.4. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh sự bất bình đẳng về thu nhập 2.6.5. Phân biệt về đơn vị tính phần trăm và điểm phần trăm của giảm nghèo Chƣơng 3. THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH BẮC KẠN 3.1. Đánh giá các nguồn lực cho giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn 3.1.1. Nguồn lực về điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý; Địa hình; Khí hậu; Sông ngòi; Tài nguyên thiên nhiên 3.1.2. Nguồn lực về điều kiện kinh tế - xã hội của Bắc Kạn: Nguồn lực về đất đai; Nguồn lực về dân số và lao động; Tình hình phát triển kinh tế của tỉnh; Thực trạng ngành Giáo dục và Y tế của tỉnh; Các điều kiện về cơ sở hạ tầng; Nguồn lực về đội ngũ. 3.2. Thực trạng công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.2.1. Khái quát tình tình đầu tư cho giảm nghèo của Bắc Kạn Chương trình 134: Chương trình 134 được thực hiện theo quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/07/2204 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn. Chương trình 135 Giai đoạn II: Chương trình 135 giai đoạn II được thực hiện theo quyết định số 07/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 - 2010. Kết quả giải ngân giai đoạn này đạt 413.838,836 triệu đồng đạt 90, 87% kế hoạch giao vốn đề ra. 8 Chương trình 167: Sau 3 năm thực hiện, tính đến hết năm 2011 Bắc Kạn đã hoàn thành xong chương trình hỗ trợ nhà ở cho 2.601 hộ, với tổng số vốn giải ngân là 65.277,4 triệu đồng. Tuy nhiên, trên địa bàn tỉnh vẫn còn tình trạng một số hộ được hỗ trợ nhà ở trước đây trong CT 134 đã có tình trạng xuống cấp cần sửa chữa, tu bổ lại. Chương trình 30a: Trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn có hai huyện nghèo đó là huyện Ba Bể và huyện Pác Nặm. Chương trình 30a bao gồm 4 nội dung chính đó là: i- Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; ii- Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; iii- Chính sách cấn bộ đối với các huyện nghèo; iv- Chính sách, cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản cả xã và huyện. Dự án 3PAD: Dự án 3PAD là dự án Quan hệ đối tác vì người nghèo trong phát triển nông lâm nghiệp tỉnh Bắc Kạn có hiệu lực từ ngày 27/05/2009 và kết thúc ngày 30/06/2015. Bao gồm 03 hợp phần: i- Quản lý đất lâm nghiệp công bằng và bền vững; ii- Tạo cơ hội tăng thu nhập cho người nghèo; iii- Phát huy các sáng kiến cải thiện môi trường. Kết quả một số chương trình dự án khác:(i) Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo; (ii) Chính sách hỗ trợ y tế cho hộ nghèo; (iii) Chính sách hỗ trợ giáo dục cho học sinh con hộ nghèo, dân tộc thiểu số; (iv) Dự án tăng cường trí thức trẻ cho các xã nghèo; (v) Dự án trồng rừng 661 và một số chương trình, dự án khác. Một số mô hình, dự án đầu tư khoa học kỹ thuật cho giảm nghèo bền vững: (i) Mô hình trồng cỏ voi nuôi trâu, bò vỗ béo; (ii) Mô hình phát triển đàn trâu sinh sản và đàn lợn nái Móng Cái; (iii)Mô hình chăn nuôi dê; (iv) Mô hình liên kết ba nhà trồng cây đặc sản. 3.2.2. Tình hình đầu tư cho các chương trình giảm nghèo của tỉnh Tổng vốn đã đầu tư cho các chương trình, dự án cho giảm nghèo của Bắc Kạn từ năm 2008 đến hết năm 2011 là 807.842 triệu đồng, trong đó nguồn vốn từ CT 135 GĐ II là 343.159 triệu đồng chiếm tỷ lệ cao nhất chiếm 42,48%. Chương trình 30a và dự án 3PAD được thực hiện từ năm 2009, đến nay đã và đang đem lại nhiều kết quả tốt, góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững, tăng an sinh xã hội cho tỉnh Bắc 9 Kạn. Đến năm 2011, về cơ bản tỉnh đã hoàn thành chương trình xoá nhà tạm theo Nghị quyết số 167/2008/NQ-TTg. Dự án 3PAD đã thực hiện được 3 năm nhưng mới chỉ giải ngân đạt 20%, trong khi thời hiệu của dự án chỉ còn hơn 2 năm, do đó trong thời gian tới tỉnh cần quan tâm chỉ đạo hoàn thành các hợp phần của dự án này. 3.2.3. Kết quả sản xuất ngành nông lâm nghiệp, thuỷ sản của tỉnh Bắc Kạn sau khi thực hiện các chương trình giảm nghèo Kết quả sản xuất của ngành nông nghiệp của tỉnh Bắc Kạn được thể hiện qua bảng 3.1. Bảng 3.1. Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp của tỉnh Bắc Kạn Chỉ tiêu Giá trị (tr.đ) So sánh (%) 2010 2011 2012 2011/2010 2012/2011 Tổng GTSX 1.662.836 2.131.263 2.634.671 101,2 116,7 - Trồng trọt 1.196.736 1.609.218 1.889.311 112,6 113,5 - Chăn nuôi 427.159 515.055 734.665 76,8 130,5 - Dịch vụ NN 38.941 7.090 10.695 17,1 102,3 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn; *Tính theo giá cố định 2010 Kết quả sản xuất của ngành lâm nghiệp của tỉnh Bắc Kạn được thể hiện qua bảng 3.2. Bảng 3.2. Giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp của Bắc Kạn Chỉ tiêu Giá trị (tr.đ) So sánh (%) 2010 2011 2012 2011/2010 2012/2011 Tổng GTSX 395.670 560.746 640.315 141,72 114,19 1. Trồng rừng 208.742 226.067 227.103 108,30 100,46 2. Khai thác 155.219 299.976 369.319 196,26 123,12 4. SP ngoài gỗ 250.640 17.959 26.515 70,04 147,64 3. Dịch vụ LN 6.059 16.744 17.378 275,89 103,79 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn; *Tính theo giá cố định 2010 3.2.4. Kết quả giảm nghèo của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006-2010 Kết quả giảm nghèo của Bắc Kạn 2006-2010 xem bảng 3.3. 100 100 10 Bảng 3.3. Tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006-2010 (Đơn vị tính: %) STT Tên huyện, thị xã 2006 2008 2010 1 Thị xã Bắc Kạn 15,35 7,74 2,75 2 Huyện Ba Bể 62,39 48,63 31,32 3 Huyện Bạch Thông 34,13 24,03 8,99 4 Huyện Chợ Đồn 35,67 20,94 8,42 5 Huyện Chợ Mới 38,44 27,30 15,88 6 Huyện Na Rì 42,50 29,33 19,35 7 Huyện Ngân Sơn 46,95 34,26 20,34 8 Huyện Pác Nặm 60,45 56,15 43,42 Toàn tỉnh 41,47 29,79 17,60 Nguồn: Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Kạn, 2010 Theo chuẩn nghèo mới, kết quả rà soát hộ nghèo và cận nghèo năm 2010, cho thấy ngoài hai huyện Ba Bể và Pác Nặm có tỷ lệ hộ nghèo cao, còn có thêm 2 huyện có tỷ lệ hộ nghèo khá cao đó là huyện Na Rì là 46,02% và huyện Ngân Sơn là 30,21%. Xét về tỷ lệ hộ cận nghèo, chúng ta thấy tỷ lệ hộ cận nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn còn rất cao là 16,93% bằng một phần hai tỷ lệ hộ nghèo. Đây là một yếu tố tiềm ẩn nguy cơ tái nghèo của các hộ nông dân. 3.2.5. Kết quả giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2012 Sau khi có chuẩn nghèo mới giai đoạn 2011-2015 tỷ lệ hộ nghèo chung toàn tỉnh đến hết năm 2010 là 32,13% và tỷ lệ hộ cận nghèo là 16,93%. Qua đó tỷ lệ hộ nghèo và tỷ lệ hộ cận nghèo của tỉnh đã giảm khá nhanh, về cơ bản qua hai năm qua không có trường hợp hộ tái nghèo và hộ nghèo mới. Chúng ta có thể thấy tốc độ giảm nghèo qua hai năm có sự khác nhau, trên toàn tỉnh năm 2011 so với năm 2010 giảm 8,6 điểm %, năm 2012 so với năm 2011 giảm 3,14 điểm %. Tuy nhiên có những huyện năm 2011 có số huyện điểm % tỷ lệ hộ nghèo giảm rất cao nhưng đến năm 2012 thì số điểm % tỷ lệ hộ nghèo giảm rất ít, cụ thể như: huyện Ba Bể (năm 2011 giảm 14,02 điểm %, năm 2012 chỉ giảm 3,08 điểm %), huyện Chợ Đồn (năm 2011 giảm 10,24 điểm %, năm 2012 giảm 1,20 điểm %). [...]... trên địa bàn 7) Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn việc giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn và học tập kinh nghiệm của các địa phương khác, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn 8) Các giải pháp của Luận án đưa ra trên dựa trên cơ sở phân tích lý luận và thực tiễn, tiếp thu các bài học kinh nghiệm về giảm nghèo trên thế giới và trong nước Trên. .. Bắc Kạn (i) Khẳng định rõ công tác giảm nghèo, giảm nghèo bền vững nói chung và giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân nói riêng là trách nhiệm của Nhà nước mà ở đó chính quyền địa phương các cấp thay mặt Nhà nước có nhiệm vụ quan trọng, trực tiếp xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; (ii) Củng cố Ban giảm nghèo các cấp, có cơ. .. trong nước Trên cơ sở sự phân tích các nguồn lực của địa phương, sự phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo của hộ nông dân và những bài học kinh nghiệm từ thực tế công tác giảm nghèo của tỉnh Bắc Kạn Các nhóm giải pháp góp phần sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư cũng như các nguồn lực hiện có tạo ra cơ sở vững chắc để việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn thành công 2... Kinh tế bền vững - Xã hội bền vững - Môi trường bền vững; (iv) Thực hiện các chính sách giảm nghèo đứng trên quan điểm cho người nghèo “cái cần câu cá”, tức là tạo điều kiện cho họ tự mình vươn lên thoát nghèo và ổn định thu nhập không tái nghèo trở lại 4) Qua nghiên cứu, đánh giá việc việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, chúng tôi thấy Bắc Kạn là một tỉnh nghèo ở... người dân phát triển làng nghề, tiêu thụ sản phẩm nông lâm; Mười là, cần tăng cường cho tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng về vấn đề giảm nghèo, về ý thức người dân đối với công tác giảm nghèo Chƣơng 4 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 4.1 Định hƣớng và mục tiêu của giảm nghèo bền vững 4.1.1 Định hướng giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân. .. Năm là, sự tham gia của các doanh nghiệp vào việc giảm nghèo trên địa bàn Bắc Kạn còn rất hạn chế, chương trình phối hợp bốn nhà: Nhà nước - Nhà nông - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp chưa được kết nối chặt chẽ 3.6 Nguyên nhân hạn chế và bài học kinh nghiệm cho giảm nghèo bền vững cho các hộ nông trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.6.1 Những thuận lợi và khó khăn đến giảm nghèo của tỉnh Bắc Kạn Thuận lợi: Đảng... của các hộ nghèo chưa bền vững Sự mất bình đẳng về thu nhập ngày càng có xu hướng tăng cao, hệ số GINI có xu hướng biến động tăng (6) Việc thực hiện các chương trình giảm nghèo trên địa bàn Bắc Kạn vẫn tồn tại một số hạn chế nhất định Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn công cuộc giảm nghèo của Bắc Kạn là căn cứ quan trọng để đề xuất các giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên. .. thoát nghèo tăng lên 2%, khi lao động của hộ tăng thêm 01 người thì xác suất thoát nghèo tăng lên 4,8%, khi hộ được tập huấn khuyến nông thì xác suất thoát nghèo tăng lên 9,2% Những kết quả phân tích ảnh hưởng biên đến xác suất thoát nghèo của hộ nông dân qua phân tích trên có ý nghĩa tham vấn quan trọng cho việc đề xuất các giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. .. hiện đồng bộ, có hiệu quả các chính sách hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, đặc biệt là các chính sách thuộc Chương trình giảm nghèo nhanh, bền vững tại hai huyện nghèo Ba Bể và Pác Nặm 4.2.2 Các nhóm giải pháp đặc thù thực hiện giảm nghèo bền vững đối với các huyện nghèo, xã nghèo và hộ nghèo, hộ cận nghèo tại tỉnh Bắc Kạn Nhóm giải pháp đối với các huyện nghèo, xã nghèo và các xã đặc biệt khó khăn:... dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn Một là: Giảm nghèo bền vững phải bám sát chủ trương, chính sách và quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, xác định vị trí, vai trò chủ đạo của Nhà nước trong chiến lược giảm nghèo và giảm nghèo bền vững; Hai là: Giảm nghèo bền vững phải gắn với việc tập trung đầu tư phát triển và nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng, giao thông, thuỷ lợi, các cơ sở y tế, trường học, các . cứu của Luận án Một là: Việc giảm nghèo cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đã bền vững chưa? Hai là: Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm của việc giảm nghèo chưa bền vững cho các hộ. hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; (ii) Phân tích các nguyên nhân hạn chế, các yếu tố ảnh hưởng và rút ra bài học kinh nghiệm của việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn. vững của các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn chưa bền vững? Giải pháp nào để thực hiện thành công việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn? Với lý do trên tôi chọn đề