Đề tài: Xây dựng mô hình sử dụng rừng và đất rừng dựa vào cộng đồng dân tộc thiểu số ở Gia Lai - Chương 6 ppsx

9 597 1
Đề tài: Xây dựng mô hình sử dụng rừng và đất rừng dựa vào cộng đồng dân tộc thiểu số ở Gia Lai - Chương 6 ppsx

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

181 6 chơng 6: kết luận và kiến nghị 6.1 Kết luận Trên cơ sở nghiên cứu nhằm mục tiêu đề xuất giải pháp, phơng pháp tiếp cận trong phát triển phơng thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng, đề tài có các kết luận chính sau: 1) Quan điểm, khái niệm và yêu cầu để tổ chức phơng thức quản lý rừng dựa vào rừng cộng đồng dân tộc thiểu số Khái niệm, quan điểm về Quản lý rừng dựa vào cộng đồng dân tộc thiểu số đợc thống nhất nh sau: - Cộng đồng: Là cộng đồng dân c thôn, làng; đây là cộng đồng dân tộc thiểu số bản địa cùng nhau c trú lâu đời. Khái niệm này còn có thể hiểu mở rộng là các nhóm hộ/dòng họ cùng chung sống trong một thôn làng, có các quan hệ huyết thống hoặc có truyền thống, tập quán quản lý chung một phần tài nguyên đất, rừng. Khái niệm cộng đồng này tuân theo định nghĩa cộng đồng dân c trong điều 9 của Luật Đất Đai (2003) - Yêu cầu của quản lý rừng dựa vào cộng đồng: Cũng bao gồm các yêu cầu chung của quản lý rừng, nhng đợc cụ thể cho điều kiện cộng đồng dân tộc thiểu số nh sau: i) Chủ thể quản lý là cộng đồng dân c thôn làng hoặc nhóm hộ/dòng họ đợc giao quyền sử dụng đất và có trách nhiệm quản lý và hởng lợi từ nguồn tài nguyên đất đai, rừng theo luật đất đai; ii) Các giải pháp quản lý kinh doanh rừng cần kết hợp giữa kiến thức sinh thái địa phơng và kiến thức kỹ thuật lâm nghiệp; iii) Phơng pháp giám sát tài nguyên rừng, kế hoạch quản lý kinh doanh rừng đợc lập phù hợp với năng lực, nguồn lực của cộng đồng và cơ sở hạ tầng ở địa phơng. 2) Giao đất giao rừng làm tiền đề phát triển phơng thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng Kết quả thử nghiệm xây dựng 02 phơng án GĐGR cho hai cộng đồng Bahnar và Jrai ở hai vùng sinh thái của tỉnh Gia Lai cho thấy các đặc điểm chung nh sau: i) phơng thức nhận rừng đợc cộng đồng đề xuất là nhóm hộ hoặc cộng đồng dân c làng, ii) ranh giới giao đợc cộng đồng quy hoạch chủ yếu dựa vào ranh giới quản lý rừng truyền thống của làng và bao lấy một lu vực, iii) hình thành ban quản lý rừng cộng đồng và có quy ớc riêng để quản lý rừng, iv) ngoài mục đích kinh doanh gỗ củi rừng đợc giao, mục đích bảo vệ đầu nguồn, lu vực 182 hầu nh xuất hiện ở cả hai nơi và đóng vai trò quan trọng trong đời sống cộng đồng. Căn cứ vào thử nghiệm giao đất giao rừng, đề tài đã phát hiện và đi đến đề xuất các vấn đề liên quan đến chính sách, tổ chức thể chế nh sau: a) Vùng quy hoạch để phát triển lâm nghiệp cộng đồng cần căn cứ vào các tiêu chí sau: Nơi cộng đồng sống phụ thuộc vào rừng, cần các sản phẩm đa dạng từ rừng; còn truyền thống quản lý rừng cộng đồng; nơi cộng đồng có mối quan tâm quan đến rừng; nơi cần tạo sự công bằng cho cộng đồng trong hởng các lợi ích từ rừng; bảo vệ rừng tập trung không hiệu quả, cần có sự tham gia của cộng đồng; quyền sử dụng đất và rừng không ổn định; cơ sở hạ tầng, thị trờng phát triển kém, cần tổ chức quản lý rừng phi tập trung. Đồng thời ranh giới của nó cần căn cứ vào: ranh giới lu vực canh tác của cộng đồng làng; dựa vào ranh giới quản lý đất truyền thống; cần giao có các trạng thái rừng giàu nghèo khác nhau; không có tranh chấp về ranh giới. b) Trong các vùng quy hoạch phát triển quản lý rừng dựa vào cộng đồng theo các tiêu chí nói trên, phơng thức giao đất giao rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thích hợp là giao cho cộng đồng làng hoặc nhóm hộ/dòng họ. c) Quy mô GĐGR tối đa là 30 ha/hộ trong 50 năm theo nghị định 163 là thích hợp để tổ chức kinh doanh rừng khép kín, từ đây xác định đợc quy mô giao cho cộng đồng làng trên cơ sở số hộ. d) Nguyên tắc tính toán tỷ lệ hởng lợi sản phẩm gỗ trong nghiên cứu này là ngời nhận rừng đợc thu phần tăng trởng hàng năm của rừng. Nguyên tắc này bảo đảm hai yêu cầu: i) Hài hoà giữa bảo đảm vốn rừng và hởng lợi của ngời dân, ii) Khuyến khích đợc ngời nhận rừng tổ chức kinh doanh, đầu t vào rừng. e) Hệ thống quản lý và hành chính lâm nghiệp cần đợc phân định rõ chức năng nhiệm vụ trong tổ chức GĐGR và quản lý rừng cộng đồng. Cần tập trung nâng cao năng lực ở cơ sở xã, thôn làng, nâng cao trách nhiệm và quyền hạn của ban tự quản, ban quản lý rừng cộng đồng. Về phơng pháp giao đất giao rừng cần đợc tổ chức theo cách tiếp cận có có sự tham gia của các bên liên quan và cộng đồng. Cách tiếp cận GĐGR đã đợc xây dựng gồm các nguyên tắc, 09 buớc và 16 công cụ là cơ sở để triển khai trong thực tiễn một cách hệ thống. 183 3) Phát triển kỹ thuật quản lý rừng dựa vào kiến thức sinh thái địa phơng Kết quả thử nghiệm phơng pháp tiếp cận có sự tham gia và áp dụng công nghệ thông tin để phân tích hệ thống kiến thức sinh thái địa phơng cho thấy: - ứng dụng phần mềm Win AKT để tạo cơ sở dữ liệu mở là khả thi phục vụ cho su tập, cập nhật và áp dụng LEK trong phát triển quản lý rừng dựa vào cộng đồng. - Quản lý đầu nguồn là vấn đề quan tâm chung của cả hai cộng đồng nghiên cứu, 16 kinh nghiệm đợc phát hiện ở dân tộc Bahnar và 12 ở Jrai là cơ sở tốt cho phát triển giải pháp quản lý rừng đầu nguồn dựa vào cộng đồng. - Kiến thức sử dụng rừng ở cộng đồng Bahnar tập trung vào kinh doanh cây rừng bản địa với 10 kinh nghiệm đợc hệ thống hoá, trong khi đó dân tộc Jrai với rừng khộp nghèo u thế đã quan tâm nhiều về phát triển lâm sản ngoài gỗ với 23 kinh nghiệm đợc phát hiện. Các kiến thức kinh nghiệm này là cơ sở để chọn lựa, phát triển giải pháp kỹ thuật kinh doanh rừng và đất rừng. 4) PTD phục vụ phát triển hệ thống giải pháp kỹ thuật trên các trạng thái rừng a) áp dụng và phát triển phơng pháp phát triển công nghệ có sự tham gia PTD trên đất rừng và rừng ở hai cộng đồng làng nghiên cứu đã xác định đợc các thử nghiệm triển vọng: Đối với rừng thờng xanh, dân tộc Bâhnar, các thử nghiệm có triển vọng là: i) Trồng cây gió làm giàu rừng non, tha, ii) Trồng tre lấy măng ven suối Đối với rừng khộp, dân tộc Jrai, các thử nghiệm có triển vọng là: i) Trồng điều ghép xen ngô lai (hoặc đầu xanh) trên đất rừng khộp hoặc điều ghép trong rừng khộp non, tha; ii) Trồng bạch đàn làm giàu rừng khộp tha non. b) Phơng pháp PTD áp dụng trong phát triển lâm nghiệp sẽ hỗ trợ: i) Phối hợp tốt giữa kiến thức sinh thái địa phơng với kiến thức kỹ thuật để tìm kiếm giải pháp công nghệ thích ứng với điều kiện đa dạng của cộng đồng và tài nguyên rừng; ii) PTD theo chủ đề cho từng trạng thái rừng sẽ làm cơ sở cho việc phát triển một cách có hệ thống giải pháp kỹ thuật. c) Tiếp cận PTD đợc phát triển gồm 6 giai đoạn với 15 công cụ là một tiến trình có tính hệ thống để phát triển kỹ thuật và hớng đến lan rộng bền vững các thử nghiệm thành công. 184 5) Lập kế hoạch quản lý rừng dựa vào cộng đồng Một tài liệu hóng dẫn: Lập kế hoạch quản lý rừng dựa vào cộng đồng đã đợc phát triển với một chu trình gồm 5 bớc và 7 công cụ là cơ sở cho cộng đồng và các bên liên quan tổ chức phát triển mô hình quản lý rừng có ngời dân tham gia. Giải pháp tiếp cận này giúp cho cộng đồng có thể giám sát và lập kế hoạch quản lý tài nguyên rừng thông qua: i) Ngời dân chỉ cần tiến hành các thao tác điều tra đơn giản, ii) Sử dụng các mô hình toán phức tạp để xây dựng các dạng biểu, sơ đồ đơn giản để cộng đồng sử dụng đợc. 6) Tổng hợp tiến trình và giải pháp phát triển mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng Để phát triển mô hình này trong thực tiễn, cần có sự hỗ trợ về chính sách, tổ chức, thể chế. Đây chính là giải pháp nền móng cho tiến trình phát triển phơng thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng, bao gồm các chính sách quy hoạch vùng phát triển lâm nghiệp cộng đồng, GĐGR cho cộng đồng, phân chia lợi ích. Tiếp cận có sự tham gia bảo đảm cho tiến trình phát triển phơng thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng bền vững, phù hợp với nguyện vọng, năng lực của cộng đồng. Có 03 giai đoạn tiếp cận chính để phát triển mô hình này và chúng cũng có mối quan hệ chặt chẻ với nhau: i) Quy hoạch vùng lâm nghiệp cộng đồng và giao đất giao rừng, ii) Phát triển hệ thống giải pháp kỹ thuật trên các trạng thái rừng và đất rừng khác nhau, iii) Quản lý rừng theo kế hoạch đợc lập dựa vào năng lực, nguồn lực của ngời dân. 6.2 Kiến nghị Trên cơ sở kết quả đề tài thực hiện trong 02 năm, để bảo đảm tính bền vững sau khi đề tài kết thúc cũng nh áp dụng mở rộng để phát triển mô hình quản lý rừng và đất rừng dựa vào cộng đồng dân tộc thiểu số trong tỉnh Gia Lai, chúng tôi có kiến nghị sau: 1. Tổ chức giai đoạn 2 tiếp theo sau đề tài hoặc một chơng trình để tiếp tục mở rộng phát triển phơng thức quản lý rừng cộng đồng trong tỉnh. Trong tiến trình thực hiện, đề tài này đã đóng góp: i) Đào tạo nhiều cán bộ kỹ thuật ở các cấp từ tỉnh đến xã và cả nông dân nòng cốt về phơng pháp tiếp cận có sự tham gia và kỹ thuật trong các bớc của tiến trình phát triển mô hình; ii) Đã xây dựng 03 tài liệu hớng dẫn về GĐGR, PTD và lập kế hoạch quản lý rừng có sự tham gia; đây là các cơ sở để tỉnh tiếp tục triển khai mô hình này. Tuy nhiên để có thể triển khai cần 185 có sự thống nhất chủ trơng của tỉnh và các cơ quan ban ngành và để tổ chức có hệ thống cần hình thành một dạng dự án hoặc chơng trình cấp tỉnh để thống nhất chỉ đạo và thu hút các bên liên quan tham gia một cách có hiệu quả vào tiến trình. 2. Hỗ trợ hai làng thí điểm tiếp tục phát triển phơng thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng: Làng Đê Tar (xã Kon Chiêng, huyện Mang Yang) và làng Ea Chă Wâu (xã Ch A Thai, huyện A Jun Pa) đã tham gia vào tiến trình nghiên cứu, đây là các cộng đồng rất quan tâm đến quản lý bảo vệ rừng và kinh doanh từ rừng. Đề tài chỉ thực hiện trong hai năm nên mới chỉ là bớc khởi động cho mô hình mới, các bớc đã thực hiện ở 02 làng là: - Đã lập và trình Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai 02 phơng án GĐGR cho hai làng - Đã tổ chức 5 thử nghiệm phát triển kỹ thuật ở mỗi làng, bớc đầu chọn lựa đợc 2 thử nghiệm triển vọng cho mỗi làng để tiếp tục sản xuất - Đã lập kế hoạch quản lý kinh doanh rừng và đất rừng cho 02 làng - Đã chuẩn bị tất cả bảng mốc GĐGR, bản đồ bằng sắt lớn, bảng quy ớc quản lý rừng cộng đồng; tất cả đang đợc lu lại cộng đồng chờ quyết định của tỉnh để đóng mốc và đóng bản đồ rừng cộng đồng trong làng. Phía chủ nhiệm đề tài kính đề nghị lãnh đạo tỉnh, hai huyện và các ban ngành xem xét các vấn đề sau để tiếp tục hỗ trợ cho hai làng duy trì và phát triển tốt các kết quả đã đạt đợc cùng đề tài trong thời gian qua: - Có quyết định GĐGR cho hai làng - Chỉ đạo, tổ chức cán bộ khuyến nông lâm, kỹ thuật lâm nghiệp tiếp tục hỗ trợ cộng đồng phát triển các thử nghiệm PTD và thực hiện kế hoạch kinh doanh rừng đã đợc lập. 186 tài liệu tham khảo Tiếng Việt 1. Bộ Lâm nghiệp (1993): Quy phạm các giải pháp kỹ thuật lâm sinh áp dụng cho rừng sản xuất gỗ và tre nứa. Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 2. Bjoern Wode (2001): Xây dựng mục tiêu quản lý rừng tự nhiên có sự tham gia. SFDP Sông Đà. Bộ NN & PTNT 3. Cục lâm nghiệp (2000): Những kinh nghiệm và tiềm năng của quản lý cộng đồng ở Việt Nam. Dự án Quản lý bền vững tài nguyên vùng hạ lu sông Mê Kông, Dự án phát triển LNXH sông Đà. Tài liệu hội thảo quốc gia. 4. Cục lâm nghiệp (2003): Giao rừng tự nhiên và quản lý rừng cộng đồng. Tài liệu hội thảo quốc gia. Nhóm công tác quản lý rừng cộng đồng. 5. Daniel Murller, Bjoern Wode (2002): Hớng dẫn vẽ bản đồ thôn bản có sự tham gia sử dụng bản đồ ảnh. SFDP Sông Đà. Bộ NN & PTNT 6. FAO (1996): Quản lý tài nguyên rừng cộng đồng. Nxb Nông nghiệp, Hà Nội. 7. GFA (2003): Báo cáo đề xuất mô hình thử nghiệm quản lý rừng dựa vào cộng đồng. Dự án phát triển nông thôn tỉnh ak Lak RDDL, Sở Kế hoạch Đầu t Đak Lak. 8. Bảo Huy và nhóm thành viên dự án LNXH (2001): Phơng án giao đất giao rừng cho nhóm hộ cộng đồng dân tộc thiểu số MNông. Xã Dăk RTih, huyện Dăk RLắp, tỉnh Dăk Lăk. 9. Bảo Huy và cộng tác viên (2002): Kiến thức sinh thái địa phơng của cộng đồng dân tộc thiểu số Đak Lak trong quản lý sử dụng lâm sản ngoài gỗ và canh tác nơng rẫy. SEANAFE, ICRAF 10. Bảo Huy (2002), Phát triển lâm nghiệp cộng đồng, Tạp chí Lâm nghiệp xã hội, Chơng trình LNXH, Bộ NN & PTNT, 2002 (3), tr.15-17 11. Bảo Huy (2002): Phơng án chặt nuôi dỡng rừng tự nhiên do nhóm hộ đồng bào MNông quản lý sử dụng. Nhóm hộ 1, thôn 6, xã Dăk RTih, huyện Dăk RLắp, tỉnh ak Lak. 12. Bảo Huy, Hoàng Hữu cải, Võ Hùng (2003), Sổ tay hớng dẫn phát triển công nghệ có sự tham gia, NXB Nông nghiệp Hà Nội. 187 13. IIRR (2000): Sổ tay lu giữ và sử dụng kiến thức bản địa. Nxb Nông nghiệp, Hà Nội. 14. Katherine Warner (1997): Một số vấn đề về du canh liên quan đến kiến thức kỹ thuật cổ truyền và quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên tại vùng nhiệt đới ẩm thuộc á - Phi - Mỹ la tinh. Nxb Nông nghiệp, Hà Nội. 15. Luật đất đai (2003) Nxb Chính trị quốc gia 16. Đỗ Đình Sâm (1996): Nông nghiệp du canh ở Việt Nam, Bộ Nông nghiệp và PTNT, Hà Nội. 17. Sở NN & PTNT Gia Lai (2003): Báo cáo bớc đầu về quy mô và phơng hớng lựa chọn cho quản lý rừng dựa vào cộng đồng tỉnh Gia Lai. UBND tỉnh Gia Lai. 18. SFDP (2002): Phơng pháp luận quy ớc phát triển và bảo vệ rừng. SFDP Sông Đà. Bộ NN & PTNT 19. Trần Ngọc Thanh, Nguyễn Quang Tân, Thomas Sikor (2003): Hớng dẫn đánh giá hiệu quả giao rừng tự nhiên cấp thôn buôn. Sở NN & PTNT ak Lak. 20. Trần Ngọc Thanh, Nguyễn Quang Tân, Thomas Sikor (2003): ảnh hởng của giao rừng tự nhiên ở cấp thôn/buôn: Kinh nghiệm sau 3 năm thực hiện. Sở NN & PTNT ak Lak. 21. Hoàng Xuân Tý & Lê Trọng Cúc (1998): Kiến thức bản địa của đồng bào vùng cao trong nông nghiệp và quản lý tài nguyên thiên nhiên. Nxb Nông nghiệp Hà Nội 22. Các nghị định, quyết định, thông t liên quan đến phân cấp quản lý tài nguyên rừng, giao đất giao rừng, hởng lợi từ rừng (Nh nghị định 163, quyết định 178, quyết định 245, Thông t liên tịch 80, ) 23. Web site: Chơng trình hỗ trợ LNXH: http://www.socialforestry.org.vn Tiếng Anh 24. Cairns M (1997): Indigenous Fallow Management (IFM) in South Asia: New research exploring the promise of farmer - generated technologies to stabilise and intensify stressed swidden systems. 25. Cairm M (2000). Indigenous strategies for intensification of shifting cultivation in Shoutheast Asia. Proc. Int. Workshop. 188 26. Chandra Bahadur Rai and other (2000): Simple participatory forest inventory and data analysis – Guidelines for the preparation of the forest management plan. Nepal Swiss Community Forestry Project. 27. Chiang Mai University (2001): Hand out of the training course in local ecological knowledge (LEK) & Knowledge - based systems approaches. Thailand. 28. DENR: Frequently asked questions about CBFM. Department of Environment and Natural Resources, Diliman, Quezon City. 29. Dixon, H.J., Doores, J.W., Joshi, L., and Sinclair, F.L. (1999): Win AKT 4.06. School of Agriculture and Forest Science, University of Wales, Bangor. 30. D. Michael Warren, L. Jan Slikkerveer, David Brokensha (1999): The cultural dimension of development, Indigenous Knowledge Systems. Intermediate Technology Publications. 31. Dixon, H.J., Doores, J.W., Joshi, L. and Sinclair, F.L. (1999): Agroforestry Knowledge Toolkit for Windows (WinAKT) – Methodology Guidelines, Computer Software and Manual. ICRAF, School of Agricultural anf Forest Sciences, University of Wales, Banggos. 32. FAO & IIRR: Resource management for upland areas in Southeast Asia. An information kit. 33. FAO (1999): The participatory process for supporting collaborative management of natural resources: An Overview. FAO, Rome 34. Federation of Community Forestry Users (FECOFUN) (2000): Annual Report 1999/2000. Nepal. 35. Gordon Prain, Sam Fujisaka and Michael D. Warren (1999): Biological and cultural deversity, The role of indigenous agricultural experimentation in development. Intermediate Technology Publications. 36. GFA, GTZ (2002): Community Forest Management. Social Forestry Development Project, MARD. 37. IIRR (1999): Recording and using Indigenous Knowledge: A manual. 38. IIRR (2003): Advancing Participatory Technology Development: Case studies on Intergrated into Agricultural Research, Extension and Education. ACP-EU Technical Center for Agriculture and Rural Cooperation. 189 39. J.E. Michael Arnold (1999): Trends in community forestry in review. A Literature review, FAO. 40. Katherine Warner (1991): Shifting cultivater: Local technical knowledge and natural resource management in the humic tropics. FAO Rome. 41. K.D. Singh (2000): National Inventory of Village Forests. CIFOR. 42. Laurens Van Veldhuizen, Ann Waters-Bayer & Henk De Zeeuw (1997): Developing Technology with Farmers. Zed book LTD London and NewYork – ETC Netherlands. 43. Nici Nelson and Susan Wright (2000): Power and participatory development, Theory and practice. Intermediate Technology Publications 44. NSCFP - Nepal Swiss Community Forestry Project (2001): Participatory Inventory Guideline for None-Timber Forest Products. 45. RECOFTC, FAO and other international organization (2001): Cerrent innovations and experiences of Community Forestry. RECOFTC, FAO, Bangkok, Thailand. 46. RECOFTC (2001): Cultivating Forests – Alternative forest management – Practices and techniques for Community Forestry. With support from DANCED, IUCN, SEADD, Mekong programme 47. Terry Rambo, Robert R. Reed, Le Trong Cuc and Machael R. DiGregorio (1995): The challenges of Highland development in Vietnam. RECOFTC, Bangkok, Thailand. . niệm và yêu cầu để tổ chức phơng thức quản lý rừng dựa vào rừng cộng đồng dân tộc thiểu số Khái niệm, quan điểm về Quản lý rừng dựa vào cộng đồng dân tộc thiểu số đợc thống nhất nh sau: - Cộng. tộc Bahnar và 12 ở Jrai là cơ sở tốt cho phát triển giải pháp quản lý rừng đầu nguồn dựa vào cộng đồng. - Kiến thức sử dụng rừng ở cộng đồng Bahnar tập trung vào kinh doanh cây rừng bản địa. nhật và áp dụng LEK trong phát triển quản lý rừng dựa vào cộng đồng. - Quản lý đầu nguồn là vấn đề quan tâm chung của cả hai cộng đồng nghiên cứu, 16 kinh nghiệm đợc phát hiện ở dân tộc Bahnar

Ngày đăng: 06/07/2014, 08:20

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan