1 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Có nhiều mơ hình QLCL đào tạo vận dụng giới Việt Nam Lựa chọn mơ hình quản lí phù hợp với điều kiện khách quan trình độ phát triển sở giáo dục giải pháp quan trọng để bước nâng cao CLĐT Các CSDN, có TTDN có đặc thù riêng nên cần nghiên cứu, tìm kiếm mơ hình hay cấp độ QLCL đào tạo phù hợp để bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực qua đào tạo Ở Việt nam, năm gần đây, hệ thống CSDN phát triển rộng khắp nước, có 900 TTDN (có 60% TTDN cơng lập) Mặc dù hệ thống dạy nghề có nhiều cố gắng, thực tiễn nhiều năm qua CLĐTN, đặc biệt TTDN, nơi triển khai đào tạo 80% nhân lực qua ĐTN thấp, chưa đáp ứng nhu cầu chất lượng nhân lực bộ, ngành địa phương, đó, nguyên nhân buông lỏng QLCL Vùng Đông Nam khu vực phát triển kinh tế động với mức tăng trưởng cao, nơi tập trung nhiều trung tâm kinh tế, công nghiệp thương mại, dịch vụ, khoa học, kĩ thuật, đầu mối giao thông giao lưu tỉnh phía Nam với nước quốc tế Vì thế, việc phát triển nhân lực vùng Đơng Nam bộ, vấn đề then chốt, mang tính định để phát triển nhanh bền vững Nhưng thực tế nay, việc đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề cao chưa trọng thỏa đáng Số lượng qui mô TTDN tăng nhanh, TTDN công lập, theo phản ánh dư luận xã hội, công tác QLCL đào tạo TTDN cơng lập cịn nhiều bất cập, dẫn đến hiệu ĐTN chưa cao, khó đáp ứng mục tiêu cơng nghiệp hóa - đại hóa đề Trên lĩnh vực QLCL nói chung ĐBCL nói riêng từ lâu có nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước đề cập đến nhiều bình diện khác Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào vấn đề kiểm định đánh giá CSĐT, chương trình, đặc biệt giáo dục đại học trung cấp chuyên nghiệp theo hướng tiếp cận QLCL tổng thể Riêng với CSDN dừng lại nghiên cứu QLCL nói chung, chưa có cơng trình nghiên cứu độc lập, chuyên sâu QLCL đào tạo TTDN Nhất việc nghiên cứu cấp độ QLCL hệ thống CLĐT phù hợp với đặc điểm TTDN công lập, để TTDN cơng lập thực QLCL đào tạo giai đoạn chưa đăng kí chưa đạt tiêu chí, tiêu chuẩn nhà nước ban hành trì nâng cao CLĐT lên mức cấp độ QLCL cao sau quan nhà nước tiến hành kiểm định chất lượng Đây vấn đề mẻ khó tiếp cận nghiên cứu, thật cần thiết cấp bách giai đoạn Vì lí nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Đảm bảo chất lượng đào tạo trung tâm dạy nghề công lập vùng Đông Nam bộ” làm luận án tiến sĩ 2 Mục đích nghiên cứu Xây dựng luận cứ, luận chứng khoa học ĐBCL đào tạo TTDN cơng lập, sở đó, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp ĐBCL đào tạo, nhằm trì bước nâng cao CLĐT TTDN công lập vùng Đông Nam Khách thể đối tượng nghiên cứu - Khách thể nghiên cứu: Hoạt động quản lí đào tạo nghề TTDN - Đối tượng nghiên cứu: Đảm bảo chất lượng đào tạo TTDN công lập vùng Đông Nam Giả thuyết khoa học Đảm bảo chất lượng cấp độ quản lí chất lượng phù hợp với trung tâm dạy nghề Nếu đánh giá thực trạng triển khai thực đồng giải pháp theo hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo phù hợp với đặc điểm điều kiện cụ thể trung tâm dạy nghề cơng lập, trì bước nâng cao chất lượng đào tạo trung tâm dạy nghề công lập vùng Đông Nam Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng luận cứ, luận chứng khoa học ĐBCL đào tạo TTDN công lập - Khảo sát, đánh giá thực trạng ĐBCL đào tạo TTDN công lập vùng Đông Nam - Đề xuất giải pháp ĐBCL đào tạo TTDN công lập vùng Đông Nam - Khảo nghiệm tính thực tiễn khả thi giải pháp ĐBCL đào tạo TTDN công lập vùng Đông Nam Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Với số lượng TTDN công lập vùng Đông Nam lớn lại nằm nhiều địa bàn khác nhau, luận án giới hạn khảo sát 10 TTDN công lập - Chỉ tiến hành thử nghiệm 03 giải pháp 01 TTDN công lập vùng Đông Nam bộ, kết hợp với việc lấy ý kiến nhà khoa học, chuyên gia CBQL dạy nghề Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu * Các quan điểm tiếp cận: Quan điểm tiếp cận thị trường; Quan điểm tiếp cận hệ thống; Quan điểm tiếp cận theo trình * Cách tiếp cận: Từ nghiên cứu lí thuyết đến khảo sát đánh giá thực tiễn, sở đề giải pháp Đầu tiên sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để khái quát hóa, hệ thống hóa tài liệu, cơng trình khoa học ngồi nước có liên quan; Sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử vấn đề để phát khai thác khía cạnh mà cơng trình nghiên cứu trước chưa đề cập đến; Sử dụng phương pháp tổng kết kinh nghiệm để tổng kết kinh nghiệm thực tiễn QLCL đào tạo TTDN nay, bổ sung cho hạn chế luận điểm khoa học trước đây, đồng thời, lựa chọn cấp độ QLCL hệ thống ĐBCL TTDN để hình thành nên khung lí thuyết đề tài Trên sở khung lí thuyết xây dựng, sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi tiến hành thu thập ý kiến đối tượng nghiên cứu, để tìm hiểu thực trạng ĐBCL đào tạo TTDN công lập vùng Đông Nam Sau tổng hợp, nhận thấy có vấn đề chưa thống đánh giá đối tượng khảo sát sử dụng phương pháp vấn, trao đổi với lãnh đạo TTDN để tìm hiểu thêm khó khăn, vướng mắc giải pháp để QLCL đào tạo TTDN cơng lập có hiệu Trên sở số liệu khảo sát thu thập được, sử dụng phương pháp thống kê tốn học để phân tích đưa nhận xét, đánh giá khách quan hạn chế, tồn ĐBCL đào tạo TTDN công lập Từ việc phân tích thực trạng, nguyên nhân tồn để đề xuất giải pháp Đồng thời sử dụng phương pháp chuyên gia để lấy ý kiến tính thực tiễn tính khả thi để chỉnh sửa hoàn thiện giải pháp Cuối sử dụng phương pháp thực nghiệm nhằm kiểm nghiệm cần thiết tính hiệu giải pháp đề xuất Đóng góp luận án - Về mặt lí luận: Luận án tiếp cận quan điểm ĐBCL đào tạo TTDN công lập theo trình: Đầu vào – trình đào tạo - đầu phù hợp với đặc thù đào tạo nhân lực kinh tế thị trường Phân tích cấp độ QLCL, từ lựa chọn cấp độ QLCL phù hợp với thực tiễn TTDN công lập Luận án vận dụng cách thức ĐBCL “tự đánh giá” thấp hơn, thiết lập hệ thống ĐBCL đào tạo phù hợp với đặc thù điều kiện TTDN công lập, lựa chọn tiêu chuẩn, tiêu chí để đo kết cho việc thực kiểm định cần thiết Nếu áp dụng vào thực tiễn thực hóa việc cơng khai minh bạch QLCL đào tạo TTDN công lập - Về mặt thực tiễn: Luận án phân tích đánh giá cách khách quan thực trạng ĐBCL đào tạo, rõ tồn tại, nguyên nhân làm cho ĐBCL đào tạo TTDN công lập vùng Đông Nam cịn hạn chế Trên sở đó, đề xuất 06 giải pháp phù hợp với định hướng mà quan quản lí nhà nước đề lĩnh vực ĐBCL ĐTN Tính thực tiễn, tính khả thi giải pháp khẳng định thơng qua thăm dị ý kiến 50 nhà khoa học, CBQL dạy nghề việc tiến hành thử nghiệm 03 giải pháp TTDN công lập Kết nghiên cứu sở giúp cho TTDN nói chung TTDN cơng lập vùng Đơng Nam nói riêng áp dụng vào thực tiễn QLCL để trì bước nâng cao CLĐT 4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO Ở CÁC TRUNG TÂM DẠY NGHỀ CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề Đối với cơng trình nghiên cứu ngồi nước kế thừa luận điểm khoa học ĐBCL sau: Mỗi TTDN cơng lập có qui trình ĐBCL nội riêng sử dụng theo cách riêng để quản lí Cơ quan ĐBCL thực đánh giá kiểm sốt chất lượng bên ngồi để đưa báo cáo ưu điểm khuyến nghị TTDN tự cải thiện; ĐBCL đạt thực tế so với lí thuyết phụ thuộc nguồn lực sử dụng nguồn lực có tổ chức Có thể phát triển cách thức “tự đánh giá” thấp với tiêu chuẩn cần thiết trước mắt TTDN Riêng với luận điểm: “Hệ thống ĐBCL đào tạo bao gồm cấu tổ chức, thủ tục, trình nguồn lực cần thiết TTDN dùng để thực quản lí đồng bộ, đạt tiêu chuẩn, tiêu chí số cụ thể nhà nước ban hành” Luận điểm cần bổ sung“đạt tiêu chuẩn, tiêu chí số cụ thể nhà nước ban hành phù hợp với đặc điểm điều kiện cụ thể TTDN công lập” Với luận điểm: “Hệ thống ĐBCL bao gồm tiêu chuẩn chất lượng: chương trình học tập hiệu quả, đội ngũ GV, khả sử dụng sở hạ tầng sẵn có, phản hồi tích cực từ HV hỗ trợ từ bên liên quan thị trường lao động” Đối với luận điểm cần bổ sung qui trình cần thiết để quản lí yếu tố Đối với cơng trình nghiên cứu nước kế thừa luận điểm khoa học ĐBCL sau: Kiểm soát chất lượng, ĐBCL QLCL tổng thể 03 cấp độ khác QLCL Việc áp dụng cấp độ với mơ hình khác tùy theo đặc điểm CSDN; Hệ thống chất lượng xem phương tiện cần thiết để thực chức QLCL Một hệ thống ĐBCL đào tạo thường phải đáp ứng yêu cầu sau: Xây dựng sơ đồ vấn đề cần quản lí; Xây dựng qui trình, thủ tục thực cho cơng đoạn/qui trình đảm bảo điều kiện cho việc thực kiểm định cần thiết Với luận điểm: “Các CSĐT cần có điều kiện ĐBCL đầu vào, trình đào tạo đầu ra” Nhưng cần lưu ý chất ĐBCL giúp phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời nguyên nhân gây chất lượng kém, nên khơng có khái niệm điều kiện ĐBCL đầu Với luận điểm: “ĐBCL trình kiểm định điều kiện ĐBCL đào tạo chương trình, GV, sở vật chất thiết bị dạy học, tổ chức q trình dạy học, tài ” ĐBCL cấp độ QLCL nên phải thực đầy đủ chức QLCL quản lí hệ thống ĐBCL (bao gồm điều kiện ĐBCL, chất lượng đầu qui trình quản lí) 5 1.2 Chất lượng chất lượng đào tạo nghề Theo quan niệm chất lượng tương đối, sản phẩm, dịch vụ xem có chất lượng đáp ứng mong muốn mà người sản xuất định yêu cầu mà người tiêu thụ đòi hỏi Quan điểm phù hợp với chế thị trường đào tạo Quan điểm thể hình 1.1 sau đây: Khách hàng (Các yêu cầu) Đầu vào Quá trình dạy học Đầu (Sản phẩm) Khách hàng (Sự thỏa mãn) Hình 1.1: Quá trình đào tạo Từ quan điểm đưa khái niệm: Chất lượng đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường, khách hàng, đảm bảo chất lượng trình tổ chức đào tạo từ đầu vào, đến trình dạy học đầu - sản phẩm đào tạo Với yêu cầu đáp ứng nhu cầu nhân lực thị trường lao động, quan niệm CLĐTN không dừng lại kết trình đào tạo nhà trường thể người tốt nghiệp điều kiện ĐBCL định, mà cịn phải tính đến phù hợp thích ứng người tốt nghiệp với thị trường lao động Trong quan niệm “chất lượng tương đối”, người ta đặc biệt nhấn mạnh đến khả thỏa mãn hay đáp ứng nhu cầu khác nhau, đa dạng phong phú khách hàng Chính khác nhau, đa dạng phong phú nhu cầu khách hàng nên CLĐTN có cấp độ khác tùy thuộc lực hệ thống TTDN đáp ứng tiêu chuẩn đào tạo mức độ khác (mang tính chủ quan bên trong) đáp ứng nhu cầu sử dụng khác nhau, thể phạm vi cấp độ tiêu chuẩn nghề (mang tính khách quan bên ngồi), tiêu chuấn chuẩn chất lượng ĐTN Để lượng hóa chuẩn chất lượng, cần phải có cơng cụ nhận diện, số gắn với liệu định lượng định tính mà QLCL gọi tiêu chí (các tiêu chí phải cụ thể hóa để lượng hóa tiêu chuẩn liên quan đến đầu vào q trình đào tạo - đầu ra) Tiêu chí tiêu chuẩn không thiết phải giống TTDN khác Ở văn hướng dẫn kiểm định chất lượng TTDN có cụ thể hóa tiêu chuẩn để đánh giá cho tiêu chí Các TTDN cơng lập tham khảo thêm tài liệu để xây dựng chuẩn mực QLCL cho TTDN 1.3 Quản lí chất lượng đào tạo trung tâm dạy nghề công lập Quản lí chất lượng đào tạo CSDN hoạt động quản lí tác nghiệp nội CSDN hoạt động phối hợp với đối tác bên ngồi để định hướng kiểm sốt hệ thống CLĐT nhằm đảm bảo không ngừng nâng cao CLĐT theo mục tiêu đặt đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Hiện nay, tồn ba cấp độ QLCL tiêu biểu là: kiểm soát chất lượng; ĐBCL; QLCL tổng thể Mặc dù, năm gần đây, Đảng nhà nước có nhiều chế, sách đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động TTDN công lập, với đặc điểm đào tạo linh hoạt từ ngành nghề, chương trình đào tạo, đội ngũ GV, sở vật chất, thế, khó chuẩn hóa, đại hóa trường dạy nghề Hầu hết TTDN công lập giai đoạn chuyển đổi từ phương thức quản lí hành – tập trung sang QLCL, với cấu tổ chức, chế tài chưa thực ổn định, chưa có đầy đủ sở vật chất trang thiết dạy nghề tối thiểu phục vụ cho nghề giảng dạy, chưa có mơi trường sư phạm thật trình độ hiểu biết CBQL GV QLCL hạn chế việc áp dụng cấp độ QLCL tổng thể QLCL đào tạo TTDN công lập khó khả thi Vì thế, có cấp độ ĐBCL cấp độ QLCL phù hợp với thực tiễn hoạt động TTDN công lập 1.4 Đảm bảo chất lượng đào tạo trung tâm dạy nghề công lập Đảm bảo chất lượng đào tạo TTDN công lập hoạt động quản lí tác nghiệp phạm vi nội TTDN công lập hoạt động phối hợp với đối tác bên ngồi để định hướng kiểm sốt hệ thống ĐBCL đào tạo, nhằm tạo tin tưởng HV tốt nghiệp có đủ kiến thức, kĩ thái độ theo mục tiêu đặt đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Hiện giới áp dụng 03 cách thức ĐBCL đào tạo chủ yếu, là: Đánh giá; kiểm toán kiểm định chất lượng Tuy nhiên, xuất phát từ đặc điểm TTDN công lập giai đoạn chuyển từ phương thức quản lí cấp độ kiểm soát chất lượng sang cấp độ ĐBCL, TTDN cơng lập phát triển cách thức “tự đánh giá” hệ thống CLĐT với tiêu chí, tiêu chuẩn cần thiết trước mắt phù hợp với đặc điểm nguồn lực có TTDN, kết hợp với trình kiểm định chất lượng cần thiết Quá trình ĐBCL phải ĐBCL bên Việc thiết kế đưa qui trình, chế ĐBCL vào thực hiện, có hỗ trợ quan bên ngoài, chủ yếu trách nhiệm TTDN cơng lập Theo định kì, TTDN cơng lập cần đánh giá kết đầu ra, chất lượng sản phẩm theo chuẩn mực định hiệu qui trình, chế ĐBCL bên TTDN công lập Tự đánh giá coi mắt xích q trình ĐBCL (ĐBCL bên trong) Với tư cách cấp độ QLCL, nội dung ĐBCL bên bao gồm chất lượng đầu vào, chất lượng trình đào tạo, chất lượng đầu qui trình quản lí hệ thống CLĐT Đây quan điểm tự đánh giá gắn với ĐBCL bên vận dụng để đánh giá thực trạng ĐBCL đào tạo TTDN công lập luận án Đảm bảo chất lượng cấp độ QLCL nên thực chức quản lí là: Lập kế hoạch, tổ chức, đạo kiểm tra Các chức ĐBCL đào tạo thể thành tố: Xác lập chuẩn, xây dựng qui trình, xác định tiêu chí đánh giá vận hành, đo lường, đánh giá, thu thập xử lí số liệu Các chức kết hợp chặt chẽ với tạo thành qui trình ĐBCL đào tạo TTDN cơng lập 7 Qui trình ĐBCL đào tạo TTDN cơng lập bao gồm nội dung bước tiến hành sau: Xác lập chuẩn mực hệ thống CLĐT; Xây dựng số qui trình cần thiết để quản lí hệ thống CLĐT; Xác định tiêu chí đánh giá hệ thống CLĐT qui trình cần thiết để quản lí hệ thống CLĐT; Vận hành, tự đánh giá hệ thống ĐBCL đào tạo Theo quan điểm tiếp cận hệ thống tiếp cận trình hệ thống CLĐT TTDN bao gồm thành tố đầu vào, trình đào tạo, đầu trình tương tác chúng với bối cảnh bên trình hình thành chất lượng Với quan điểm hệ thống CLĐT có tiêu chí, tiêu chuẩn cần thiết trước mắt thấp hơn, phù hợp với đặc điểm nguồn lực có TTDN cơng lập, kết hợp với trình kiểm định chất lượng cần thiết Khi xây dựng chuấn mực cho nội dung QLCL, TTDN công lập cần dựa vào hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng TTDN thông tư số 19/2010/TT- BLĐTBXH Bộ LĐTBXH ban hành Từ hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng TTDN, mơ tả 03 thành tố hệ thống CLĐT TTDN công lập sau: + Đầu vào (Inputs): Mục tiêu nhiệm vụ; GV CBQL; Chương trình, giáo trình; Thư viện; Cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng dạy học; Quản lí tài + Q trình (Processes): Tổ chức quản lí; Hoạt động dạy học; Các dịch vụ cho người học nghề + Đầu (Outputs/Outcomes): Năng lực HV tốt nghiệp; Hiệu Căn vào sứ mạng đặc điểm TTDN cơng lập, tiêu chí, tiêu chuẩn chưa thật phù hợp với đặc điểm điều kiện thực tế TTDN công lập, nên việc vận dụng vào thực tiễn QLCL TTDN cơng lập gặp khơng khó khăn Ví dụ tiêu chí dịch vụ phục vụ người học tiêu chí thư viện, TTDN công lập thường ĐTN sơ cấp thường xuyên tháng, đa số áp dụng hình thức dạy nghề lưu động thuê mượn sở vật chất, nên tiêu chí khó thực Trong q trình đào tạo, TTDN cơng lập cần phải bổ sung tiêu chí thiết lập mối quan hệ với doanh nghiệp quyền địa phương Đây tiêu chí cần thiết để TTDN cơng lập tận dụng nguồn nhân lực, thiết bị nguồn lực khác để nâng cao CLĐT giải việc làm cho HV sau tốt nghiệp Riêng tiêu chí sở vật chất, thiết bị đồ dùng dạy học thường dùng trường phổ thông, theo nghiên cứu sinh cần chỉnh sửa lại tiêu chí thiết bị vật tư dạy nghề Trong tiêu chí chương trình, giáo trình việc biên soạn giáo trình khó thực trình độ GV TTDN cơng lập hạn chế Mặt khác, đa dạng biến động nghề đào tạo, nên GV thường dừng lại việc sử dụng giáo trình có sẵn để biên soạn giảng tài liệu học tập cho HV Vì thế, cần chỉnh sửa tiêu chí trở thành tiêu chí chương trình đào tạo 8 Có thể so sánh tiêu chí kiểm định chất lượng Bộ LĐTBXH ban hành tiêu chí đánh giá hệ thống CLĐT điều chỉnh cho phù hợp với sứ mạng đặc điểm TTDN công lập theo bảng 1.1 đây: Bảng 1.1: So sánh tiêu chí kiểm định chất lượng theo Thông tư 19/BLĐTBXH tiêu chí đánh giá hệ thống CLĐT TTDN cơng lập STT Các tiêu chí kiểm định chất lượng theo Thơng tư 19/BLĐTBXH Mục tiêu nhiệm vụ Tổ chức quản lí Hoạt động dạy học Giáo viên cán quản lí Chương trình, giáo trình Thư viện Cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng dạy học Quản lí tài Các dịch vụ cho người học nghề 10 11 - Các tiêu chí đánh giá hệ thống CLĐT TTDN công lập Mục tiêu nhiệm vụ Tổ chức quản lí Hoạt động dạy học Giáo viên cán quản lí Chương trình đào tạo Thiết bị vật tư dạy nghề Quản lí tài Mối quan hệ với doanh nghiệp quyền địa phương Năng lực HV tốt nghiệp Hiệu đào tạo Hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo thường phải đáp ứng yêu cầu sau: Xây dựng sơ đồ vấn đề cần quản lí (chuỗi cơng đoạn/qui trình); Xây dựng qui trình, thủ tục thực cho cơng đoạn/qui trình đảm bảo điều kiện cho việc thực kiểm định cần thiết; Có tiêu chí cần thiết để đối chiếu kết đạt so với tiêu chuẩn qui định mục tiêu đầu vào đầu cơng đoạn/qui trình Từ quan niệm nêu trên, mơ tả hệ thống ĐBCL đào tạo TTDN công lập theo hình 1.5 Để có sở để đánh giá thực trạng ĐBCL đào tạo TTDN công lập, nghiên cứu sinh xếp đưa tiêu chí đánh giá ngắn gọn, dễ hiểu để tiện việc khảo sát lấy ý kiến đánh giá đối tượng khảo sát Các tiêu chí theo đánh giá chất lượng đầu * Năng lực HV tốt nghiệp: Kiến thức, kĩ nghề, tính kỉ luật tác phong HV đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp; Khả áp dụng kiến thức, kĩ học HV để nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm; Khả tự lập HV sau tốt nghiệp học lên trình độ đào tạo cao * Hiệu đào tạo trung tâm dạy nghề: Nghề đào tạo đáp ứng nhu cầu học nghề người lao động địa phương; Khả ổn định việc làm HV sau tốt nghiệp; Góp phần chuyển dịch cấu lao động phát triển nhân lực địa phương; Đáp ứng nhu cầu tuyển dụng nhân lực có chất lượng cho doanh nghiệp; Thu hút ngày nhiều CBQL, GV vào làm việc TTDN Đầu vào - Mục tiêu nhiệm vụ - Chương trình đào tạo - GV CBQL - Thiết bị, vật tư dạy nghề - Quản lí tài Các qui trình quản lí đầu vào Q trình đào tạo - Tổ chức quản lí - Hoạt động dạy học - Mối quan hệ với doanh nghiệp quyền địa phương Các qui trình quản lí q trình đào tạo Đầu - Năng lực HV tốt nghiệp - Hiệu đào tạo Các qui trình quản lí đầu Bối cảnh bên ngồi - Cơ chế quản lí nhà nước dạy nghề - Nhu cầu phát triển kinh tế - Sự phát triển khoa học công nghệ - Nhận thức xã hội đào tạo nghề - Xu hướng hội nhập quốc tế Hình 1.5: Hệ thống ĐBCL đào tạo trung tâm dạy nghề cơng lập Các tiêu chí đánh giá chất lượng đầu vào * Mục tiêu nhiệm vụ: Mục tiêu, nhiệm vụ phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương điều kiện, hoàn cảnh trung tâm; Mục tiêu, nhiệm vụ thể thành mục tiêu cụ thể chương trình nghề đào tạo; Mục tiêu đào tạo cụ thể hóa thành chuẩn đầu chương trình nghề đào tạo; Chuẩn đầu chương trình nghề đào tạo phù hợp với yêu cầu sử dụng lao động địa phương doanh nghiệp * Chương trình đào tạo: Có đầy đủ chương trình nghề TTDN đào tạo; Cụ thể hóa chương trình đào tạo thành mô đun giảng dạy; GV đề xuất chỉnh sửa phối hợp với cán kĩ thuật doanh nghiệp xây dựng chương trình; Định kì có cập nhật, bổ sung điều chỉnh chương trình * Đội ngũ cán quản lí giáo viên: CBQL đạt chuẩn cấp tích lũy kinh nghiệm; GV đạt chuẩn sư phạm thành thạo kĩ nghề GV; Đảm bảo tỉ lệ GV/HV theo qui định; GV trọng dạy thực hành phát huy kinh nghiệm sẵn có HV; TTDN trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL, GV * Thiết bị, vật tư dạy nghề: Số lượng thiết bị dạy nghề đáp ứng yêu cầu thực hành chương trình; Chủng loại thiết bị dạy nghề phù hợp với nghề đào tạo; Cung ứng kịp thời, đầy đủ vật tư giảng dạy; Sử dụng có hiệu thiết bị vật tư dạy nghề; Tận dụng sở vật chất, thiết bị của đối tác phục vụ đào tạo 10 * Quản lí tài chính: Có nguồn tài ổn định; Có kế hoạch quản lí tài theo qui định nhà nước, công khai, minh bạch; Đánh giá hiệu sử dụng nguồn tài chính; Chấp hành chế độ thanh, kiểm tra kiểm tốn tài Các tiêu chí đánh giá chất lượng trình đào tạo * Tổ chức quản lí: TTDN có hệ thống văn qui định tổ chức, quản lí rà sốt, đánh giá, bổ sung, điều chỉnh; Có cấu tổ chức hợp lí, phù hợp với qui định nhà nước mục tiêu, nhiệm vụ phát triển TTDN * Hoạt động dạy học: Có kế hoạch đào tạo, giám sát chặt chẽ, bảo đảm thực kế hoạch đào tạo tiến độ, có hiệu tổ chức dạy nghề theo mục tiêu, nội dung chương trình dạy nghề phê duyệt; Có đủ hệ thống sổ sách, biểu mẫu theo dõi kết học tập người học ghi chép lưu trữ an tồn; Định kì báo cáo đầy đủ cho cấp quản lí trực tiếp quan quản lí nhà nước * Đánh giá kết học tập HV: Xét tư cách dự thi HV theo qui chế; Đánh giá kết học tập HV dựa chuẩn đầu xác định; Xây dựng ngân hàng đề thi tốt nghiệp; Cán kĩ thuật doanh nghiệp tham gia hội đồng thi chấm thi tốt nghiệp; Nghiêm túc đánh giá kết học tập HV * Mối liên kết với doanh nghiệp quyền địa phương: Thực kí hợp đồng đào tạo, cung ứng lao động với doanh nghiệp; Thực dạy lí thuyết TTDN dạy thực hành doanh nghiệp; Phối hợp tốt với quyền địa phương giải việc làm chỗ cho HV tốt nghiệp; Doanh nghiệp bao tiêu sản phẩm ổn định HV sản xuất ra; Thường xuyên lấy ý kiến phản hồi khách hàng HV tốt nghiệp Các tiêu chí đánh giá qui trình cần thiết để quản lí hệ thống chất lượng đào tạo Xác định mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ phận bước thực qui trình; Các phận mô tả công việc, trách nhiệm cá nhân theo bước qui trình; Kết công việc phận cá nhân cụ thể hóa tiêu chí, số thực hiện; Các bước qui trình đơn giản dễ hiểu, dễ thực đánh giá kết thực Tự kiểm tra, đánh giá hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo Việc Bố trí phận chuyên trách công tác ĐBCL đào tạo; Trách nhiệm CBQL GV việc trì cố CLĐT; CBQL, GV hiểu thực qui trình thủ tục; Chỉ đạo kiểm tra, đánh giá cơng việc theo tiêu chí qui trình, thủ tục ban hành 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO Ở CÁC TRUNG TÂM DẠY NGHỀ CÔNG LẬP VÙNG ĐÔNG NAM BỘ 2.1 Sự phát triển hệ thống trung tâm dạy nghề Việt Nam vùng Đơng Nam Tính đến tháng 10/2011, Cả nước có 906 TTDN Trong có 555 TTDN công lập Các tỉnh, thành phố vùng Đông Nam đặt mục tiêu trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015 Sự phát triển công nghiệp tăng nhanh với qui mô tốc độ cao, vấn đề đào tạo nguồn nhân lực kĩ thuật, đặc biệt hệ thống giáo dục nghề nghiệp cần nhanh chóng chuẩn bị đủ lực lượng lao động kĩ thuật để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tồn vùng nói chung cho khu cơng nghiệp nói riêng cần thiết Để đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp với chuyển dịch lao động diễn qui mô lớn ngành, chủ yếu từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, địa phương vùng, hệ thống giáo dục nghề nghiệp vùng Đông Nam phải mở rộng qui mô trọng đến việc nâng cao CLĐT theo chuẩn chất lượng phù hợp điều quan trọng Xuất phát từ đặc điểm kinh tế - xã hội phát triển nhân lực vùng nên hoạt động QLCL chịu tác động yếu tố chung, vùng Đơng Nam cịn chịu ảnh hưởng mạnh mẽ phát triển khoa học công nghệ xu hướng hội nhập quốc tế tạo cạnh tranh gay gắt dịch vụ đào tạo, cung ứng nguồn nhân lực, địi hỏi TTDN cơng lập vùng Đông Nam phải khẳng định thương hiệu thơng qua việc khơng ngừng nâng cao CLĐT thường xuyên tự đánh giá tham gia kiểm định chất lượng để nhà nước, doanh nghiệp, người học xã hội công nhận Mặc dù TTDN công lập vùng Đơng Nam có đặc điểm riêng hoạt động ĐBCL chịu tác động yếu tố đặc thù, sứ mạng chủ yếu phổ cập nghề cho người lao động Đào tạo TTDN linh hoạt từ ngành nghề, chương trình đào tạo, đội ngũ GV, sở vật chất, thế, ĐBCL đào tạo TTDN công lập vùng Đông Nam phải áp dụng TTDN cơng lập nói chung Chỉ khác với tiêu chí chất lượng cao hơn, qui trình ĐBCL chặt chẽ việc tự kiểm tra, đánh giá hệ thống ĐBCL đào tạo thường xuyên sâu sát TTDN công lập vùng khác 2.2 Khảo sát thực trạng đảm bảo chất lượng đào tạo trung tâm dạy nghề công lập vùng Đông Nam Quá trình khảo sát mơ tả sau: * Khảo sát 1: Khảo sát lãnh đạo, CBQL, GV hữu TTDN công lập vùng Đông Nam 12 - Chọn mẫu: Tất CBQL GV hữu TTDN - Số lượng khảo sát: 158 mẫu (10 lãnh đạo TTDN, 56 CBQL 92 GV) * Khảo sát 2: Khảo sát HV học nghề TTDN công lập vùng Đông Nam - Chọn mẫu: Mẫu khảo sát đại diện ngẫu nhiên HV sơ cấp nghề lớp sơ cấp nghề có tính chất ổn định phổ biến TTDN - Số lượng khảo sát: 326 mẫu * Khảo sát 3: Khảo sát HV tốt nghiệp sơ cấp nghề làm việc lao động sản xuất tốt nghiệp từ TTDN công lập vùng Đông Nam - Chọn mẫu: Mẫu khảo sát đại diện ngẫu nhiên HV tốt nghiệp sơ cấp nghề từ TTDN công lập vùng Đông Nam làm việc lao động sản xuất Chủ yếu người lao động tốt nghiệp vòng 02 năm trở lại - Số lượng khảo sát: 86 mẫu khảo sát * Khảo sát 4: Khảo sát CBQL doanh nghiệp có sử dụng lao động HV từ TTDN công lập cán địa phương nơi HV tốt nghiệp sơ cấp nghề trực tiếp sản xuất vùng Đông Nam - Chọn mẫu: Mẫu khảo sát đại diện ngẫu nhiên CBQL doanh nghiệp có sử dụng lao động HV từ TTDN cán địa phương nơi HV tốt nghiệp sơ cấp nghề trực tiếp sản xuất vùng Đông Nam - Số lượng khảo sát: 138 mẫu khảo sát Sau thu thập, tổng hợp, xử lí phân tích số liệu từ bảng hỏi khảo sát, nghiên cứu sinh phát số vấn đề chưa thống ý kiến đánh giá đối tượng khảo sát vấn đề tồn TTDN Trên sở này, nghiên cứu sinh gặp gỡ vấn trực tiếp lãnh đạo TTDN công lập khảo sát để thống ý kiến đánh giá làm rõ nguyên nhân tồn hướng khắc phục tồn Đây sở thực tiễn quan trọng để nghiên cứu sinh tham khảo xây dựng giải pháp luận án Kết khảo sát tổng hợp, xử lí thống kê toán học phần mềm Excel Qua khảo sát thực trạng ĐBCL đào tạo TTDN công lập vùng Đơng Nam nhận thấy có ưu điểm bật như: Học viên tốt nghiệp TTDN cơng lập có khả áp dụng kiến thức, kĩ học để nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm; Mục tiêu, nhiệm vụ TTDN công lập tương đối phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thể thành mục tiêu cụ thể chương trình nghề đào tạo cụ thể hóa thành mơ đun giảng dạy; Số lượng thiết bị dạy nghề đáp ứng tối 13 thiểu yêu cầu thực hành; Tổ chức lớp nghề phù hợp, lớp nghề lưu động; Các TTDN cơng lập chủ động kí kết hợp đồng đào tạo cung ứng lao động cho doanh nghiệp thiết lập chuẩn qui trình cho số nội dung QLCL đào tạo Về mặt tồn tại, hạn chế tóm tắt theo lơgíc sau: Khởi đầu từ việc chưa làm tốt việc phối hợp với cán kĩ thuật doanh nghiệp việc cập nhật, bổ sung, điều chỉnh chương trình đánh giá kết học tập HV, nên mục tiêu chương trình nghề đào tạo chưa cụ thể hóa thành chuẩn đầu ra, có chuẩn đầu chưa thật phù hợp với yêu cầu sử dụng lao động địa phương doanh nghiệp Các nhân tố ĐBCL đầu vào nhiều bất cập: Chất lượng đầu vào cùa HV hạn chế, tỉ lệ GV/HV chưa đảm bảo, đội ngũ GV chưa thật thành thạo kĩ nghề chủng loại thiết bị dạy nghề chưa phù hợp với việc thực hành kĩ nghề theo yêu cầu doanh nghiệp thực tiễn sản xuất Đối với nhân tố ĐBCL trình đào tạo: Do cấu tổ chức chưa hợp lí ổn định nên TTDN công lập chưa ban hành qui trình quản lí cho lĩnh vực QLCL có cịn sơ sài, cộng với việc đạo kiểm tra, đánh giá công việc chưa bám sát theo tiêu chí, số, chưa thật tuân theo qui trình, thủ tục đề Chính thế, phận, mơn chưa có phối hợp đồng để thực có hiệu hoạt động QLCL Những tồn nêu góp phần làm cho sản phẩm đào tạo TTDN công lập vùng Đông Nam chưa thật đáp ứng nhu cầu nhân lực có chất lượng cho doanh nghiệp khả ổn định việc làm chỗ cho HV sau tốt nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn Các tồn xuất phát từ nguyên nhân sau: - Về mặt khách quan: Chính quyền địa phương chưa có qui hoạch phát triển nhân lực; Cơ chế sách đầu tư phát triển hệ thống TTDN cơng lập chưa thật hợp lí; Cơ chế sách giải việc làm cho HV cịn nhiều bất cập; Chất lượng đầu vào HV học nghề hạn chế - Về mặt chủ quan: * Chưa tiếp cận nhu cầu khách hàng để cụ thể hóa mục tiêu đào tạo thành chuẩn đầu chương trình nghề đào tạo: Khi xây dựng mục tiêu đào tạo, TTDN công lập chưa khảo sát kĩ thực trạng nhu cầu học nghề, việc làm người lao động mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương Lãnh đạo TTDN cơng lập cịn nặng tư tưởng: “Dạy có, chưa dạy mà khách hàng cần” Nghề đào tạo TTDN công lập dừng lại nhu cầu người học nghề mà chưa thực gắn với việc giải việc làm cho HV sau tốt nghiệp Năng lực đào tạo TTDN công lập hạn chế so với nhu cầu đa dạng 14 người học nghề, chưa theo kịp biến động thị trường lao động phát triển nhanh chóng khoa học – cơng nghệ Khi xây dựng mục tiêu chương trình đào tạo chưa có tham gia chuyên gia cán kĩ thuật doanh nghiệp chưa làm tốt việc cập nhật, bổ sung, điều chỉnh chương trình theo định kì, nên chuẩn đầu chương trình đào tạo chưa thật phù hợp chuẩn đầu vào doanh nghiệp thực tiễn sản xuất Nguyên nhân chủ yếu khả quản lí lãnh đạo CBQL, trình độ chun mơn, sư phạm GV cịn hạn chế chưa huấn luyện xây dựng chương trình sơ cấp dạy nghề thường xuyên * Điều kiện đảm bảo chất lượng giảng dạy thực hành nghề hạn chế: Do đội ngũ GV hữu TTDN cơng lập cịn chưa thường xun bồi dưỡng chưa tạo điều kiện để tham quan thực tập sản xuất doanh nghiệp mơ hình sản xuất thực tế để nâng cao kĩ nghề Khi mua sắm thiết bị dạy nghề, lãnh đạo TTDN công lập chưa lấy ý kiến đề xuất từ sở tham khảo ý kiến cán kĩ thuật doanh nghiệp, kết thiết bị dạy nghề mua sắm đủ số lượng, chủng loại chưa thật phù hợp với việc thực hành kĩ nghề theo yêu cầu doanh nghiệp thực tiễn sản xuất, dạy nghề lưu động cho lao động nông thôn * Chưa thật quan tâm mức công tác giám sát giảng dạy: Qui trình kiểm tra, giám sát giảng dạy chưa ban hành, có ban hành chưa cụ thể trách nhiệm phận, cá nhân Việc kiểm tra, giám sát giảng dạy dừng lại việc kiểm tra sĩ số lớp học việc chấp hành lịch giảng dạy TTDN công lập có phối hợp mời cán địa phương tham gia giám sát, việc kiểm tra nặng tính hành chính, chưa quan tâm nhiều đến chất lượng giảng dạy GV, dẫn đến hạn chế chất lượng dạy học * Khơng đánh giá xác kết học tập học viên: Tuy hầu hết TTDN cơng lập ban hành qui trình thi tốt nghiệp, đạo thiếu kiên theo qui trình ban hành Biểu việc chưa làm tốt việc xét tư cách dự thi HV, chưa thực tốt việc xây dựng ngân hàng đề thi, chưa chủ động mời cán kĩ thuật doanh nghiệp tham gia hội đồng thi chấm thi tốt nghiệp; Đề thi tốt nghiệp qua loa, sơ sài không bám vào mục tiêu kiến thức, kĩ năng, thái độ theo chương trình đề Cơng tác tổ chức thi tốt nghiệp chưa nghiêm túc * Chưa thiết lập, trì cố mối quan hệ với quyền địa phương doanh nghiệp giải việc làm cho HV sau tốt nghiệp: Các trung tâm dạy nghề công lập chưa thiết lập qui trình phối hợp giải việc làm cho HV tốt nghiệp Biểu cụ thể chưa có phối hợp chặt chẽ TTDN với quyền đồn thể việc giải việc làm chỗ cho HV, chưa chủ động phối hợp với doanh nghiệp hỗ trợ bao tiêu sản phẩm cho HV chưa tổ chức tốt 15 hội nghị khách hàng theo định kì Đa số HV tốt nghiệp việc thiếu phương tiện, thiếu vốn, mặt bằng, chưa TTDN tư vấn kĩ lưỡng kĩ thuật, cách quản lí, thị trường tiêu thụ sản phẩm, nên chưa tự tin để tự mở sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Các TTDN cơng lập khơng bố trí người theo dấu HV tốt nghiệp thu thập ý kiến phản hồi từ phía doanh nghiệp, quyền, đồn thể địa phương * Các qui trình quản lí chưa hồn chỉnh, chưa thường xuyên tự kiểm tra, đánh giá hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo: Các trung tâm dạy nghề công lập chưa có cấu tổ chức hồn chỉnh chế tài thích hợp Mặt khác, nhiều lãnh đạo TTDN chưa trọng vào việc xây dựng qui trình, mà cịn bảo thủ thực theo cách thức quản lí hành – tập trung mà chưa mạnh dạn áp dụng cách thức QLCL theo chuẩn mực qui trình Điều thể rõ điểm đa số TTDN công lập chưa ban hành qui trình xây dựng, bổ sung chỉnh sửa chương trình, qui trình kiểm tra, giám sát giảng dạy qui trình phối hợp giải việc làm cho HV tốt nghiệp Khi ban hành qui trình, thủ tục, lãnh đạo TTDN cơng lập có lấy ý kiến đội ngũ CBQL, GV Tuy nhiên, số CBQL GV chưa đọc kĩ, chưa góp ý cụ thể vào qui trình, thủ tục Một số TTDN cơng lập xây dựng qui trình mơ tả công việc bô phận, cá nhân, chưa xây dựng tiêu chí, số cụ thể cho mơ tả cơng việc đó, nên khó đánh giá hiệu cơng việc CBQL, GV theo qui trình Điều thể qui trình kiểm tra, thi tốt nghiệp, cấp chứng nghề qui trình mua sắm, sử dụng, bảo dưỡng thiết bị dạy nghề Do số lượng CBQL GV ít, nên lãnh đạo TTDN công lập thường đánh giá CBQL thông qua quan sát công việc hàng ngày, số chất lượng sản phẩm cuối mà CBQL đạt Đây cách đánh giá theo kiểu quản lí theo hành - tập trung Trong chất QLCL quản lí theo chuẩn mực qui trình Việc đạo kiểm tra, đánh giá công việc phận cá nhân chưa bám sát theo tiêu chí, số chưa thật tuân theo qui trình, thủ tục Mặt khác, qui trình, thủ tục chưa rõ ràng chưa thống nhất, nên CBQL, GV chưa thật hiểu thực qui trình thủ tục TTDN công lập ban hành Một số CBQL GV có làm theo qui trình, chủ quan bỏ sót số bước qui trình Đối với TTDN công lập kiểm định chất lượng, giai đoạn tự đánh giá dựa vào tiêu chuẩn, tiêu chí nhà nước ban hành cách máy móc, mà khơng quan tâm đến việc xây dựng hệ thống chế ĐBCL đưa cam kết ĐBCL riêng dựa thực tiễn hoạt động đơn vị Hầu hết TTDN có bố trí cán chuyên trách ĐBCL, chưa phát huy hết trách nhiệm để trì cố hệ thống ĐBCL Chính sau kết thúc kiểm định chất lượng, TTDN trở với cung cách quản lí hành – tập trung 16 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO Ở CÁC TRUNG TÂM DẠY NGHỀ CÔNG LẬP VÙNG ĐÔNG NAM BỘ Dựa nguyên tắc lựa chọn giải pháp định hướng chiến lược phát triển dạy nghề đến năm 2020 Trên sở phân tích nguyên nhân dẫn đến tồn ĐBCL đào tạo, nghiên cứu sinh đề xuất giải pháp ĐBCL đào tạo TTDN công lập vùng Đông Nam sau: * Giải pháp 1: Xây dựng chuẩn đầu chương trình nghề đào tạo phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp thực tiễn sản xuất - Mục đích ý nghĩa giải pháp: Mục tiêu, nhiệm vụ thể thành mục tiêu đào tạo cụ thể hóa thành chuẩn đầu chương trình nghề đào tạo phù hợp với yêu cầu sử dụng lao động địa phương doanh nghiệp, nâng cao hiệu giải việc làm cho HV sau đào tạo - Cách thức tiến hành giải pháp: Ở TTDN thường dừng lại việc bổ sung chỉnh sửa chương trình đào tạo, tự xây dựng chương trình đào tạo hồn tồn Vì thế, TTDN cần xây dựng ban hành qui trình bổ sung, chỉnh sửa chương trình theo mẫu nghiên cứu sinh đề xuất theo bảng 3.1 đây: Bảng 3.1: Qui trình bổ sung chỉnh sửa chương trình Số TT Hoạt động Xác định bất cập cần bổ sung, chỉnh sửa Tổng hợp tham khảo ý kiến chuyên gia Tham khảo thêm tài liệu thực tiễn sản xuất Thông qua đề xuất cần chỉnh sửa Hồn chỉnh chương trình Trách nhiệm GV hữu Bộ phận đào tạo Bộ phận đào tạo GV Hội đồng sư phạm Bộ phận đào tạo Mơ tả nội dung hoạt động Rà sốt thu thập ý kiến tham quan thực tế doanh nghiệp, mơ hình sản xuất nơng nghiệp có hiệu để phân tích nội dung bất cập chương trình Tổng hợp ý kiến GV tham mưu cho ban giám đốc mời nông dân sản xuất giỏi cán kĩ thuật doanh nghiệp có liên quan xem xét góp ý đề nghị GV CBQL GV tham khảo thêm tài liệu thực tiễn sản xuất để thống nội dung cần bổ sung, chỉnh sửa Họp hội đồng sư phạm để xem xét thông qua nội dung cần bổ sung, chỉnh sửa chương trình Bổ sung nội dung cần chỉnh sửa hoàn chỉnh lại chương trình theo góp ý Các thủ tục cần có văn đề nghị bổ sung, điều chỉnh chương trình Bảng tổng hợp ý kiến đề xuất giáo viên Quyết định phân công CBQL GV Biên họp hội đồng sư phạm Needed Chương trình bổ 17 Kí duyệt ban hành hội đồng sư phạm Ban giám Trình duyệt, kí, ban hành triển khai đốc chương trình bổ sung, chỉnh sửa sung chỉnh sửa Quyết định phê duyệt chương trình * Giải pháp 2: Đảm bảo điều kiện giảng dạy thực hành nghề - Mục đích ý nghĩa giải pháp: Khuyến khích GV tự phấn đấu học tập, rèn luyện để vừa nâng cao trình độ chun mơn vừa hoàn thiện kiến thức kĩ nghề Tăng cường hiệu mua sắm sử dụng trang thiết bị để cải thiện điều kiện ĐBCL giảng dạy thực hành nghề - Cách thức tiến hành giải pháp: Có chế khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho GV tham quan tiếp cận với doanh nghiệp, mơ hình sản xuất nơng nghiệp có hiệu quả, tham gia sinh hoạt chuyên môn để họ có hội rèn luyện kĩ nghề thành thạo Việc mua sắm thiết bị dạy nghề chưa chủng loại khắc phục cách tham khảo qui trình xác định danh mục thiết bị dạy nghề cần mua sắm theo bảng 3.2: Bảng 3.2: Qui trình xác định danh mục thiết bị dạy nghề cần mua sắm Số TT Hoạt động Thông báo nguồn vốn đầu tư định hướng mua sắm Tham quan tham khảo ý kiến doanh nghiệp Đề xuất trang thiết bị cần mua sắm Trách nhiệm Cán thiết bị, vật tư Các Bộ môn GV Mô tả nội dung hoạt động Cán phụ trách thiết bị, vật tư tiếp nhận thông tin nguồn vốn đầu tư định hướng mua sắm thông báo cho phận, môn, CBQL GV Ban giám đốc cử CBQL GV mơn có liên quan tham quan, khảo sát thực tế doanh nghiệp thực tiễn sản xuất Các Bộ Căn vào nhu cầu trang thiết bị cần bổ môn sung kết tham quan khảo sát, GV môn đề xuất trang thiết bị cần mua sắm Tổng hợp Cán Cán phụ trách thiết bị, vật tư tổng hợp danh thiết bị, phân loại nhu cầu mua sắm trang thiết mục đề xuất vật tư bị theo đề xuất môn Đối chiếu Bộ phận Bộ phận kế toán cán thiết bị, vật tư cân đối kế toán rà soát nguồn vốn báo giá nguồn vốn cán doanh nghiệp cung ứng thiết bị để liệt kê lập danh mục thiết bị, số lượng chủng loại thiết bị cần mua mua sắm vật tư sắm Thông báo Cán Sau thống số lượng chủng loại lấy ý kiến thiết bị, thiết bị, cán thiết bị vật tư thông báo danh mục dự vật tư cho mơn có liên quan để tham khảo Các thủ tục cần có Bảng thơng tin nguồn vốn đầu tư định hướng mua sắm Báo cáo tổng hợp kết tham quan khảo sát Các đề xuất trang thiết bị cần mua sắm Bảng tổng hợp danh mục cần mua sắm Bảng kê số lượng chủng loại thiết bị cần mua sắm Các ý kiến phản hồi môn (nếu có) 18 kiến mua sắm Họp thống danh mục cần mua sắm ý kiến Ban giám đốc mơn Bộ phận kế tốn cán thiết bị, vật tư báo cáo trước họp lãnh đạo để thông qua thống danh mục thiết bị cần mua sắm lần cuối để trình ban giám đốc duyệt Duyệt tiến Ban giám Căn biên họp thống nhất, Ban giám hành lập báo đốc đốc phê duyệt danh mục thiết bị cần mua cáo kinh tế sắm triển khai lập báo cáo kinh tế kĩ kĩ thuật thuật Biên họp lãnh đạo trung tâm Quyết định phê duyệt danh mục cần mua sắm * Giải pháp 3: Tổ chức thực tốt hoạt động giám sát giảng dạy - Mục đích ý nghĩa giải pháp: Cung cấp ý kiến phản hồi xác đáng giúp GV xác định giải vấn đề hạn chế, bước phát triển kĩ cải tiến phương pháp giảng dạy theo hướng tích cực hóa người học Đảm bảo giảng GV ngày sát hợp với thực tế để HV tốt nghiệp có kiến thức, kĩ nghề thái độ đáp ứng yêu cầu ngày cao đa dạng doanh nghiệp thực tiễn sản xuất - Cách thức tiến hành giải pháp: Việc giám sát giảng dạy lớp nghề lưu động thực theo qui trình sau (xem bảng 3.3): Bảng 3.3: Qui trình giám sát giảng dạy Số TT Hoạt động Thành lập tổ giám sát giảng dạy Trách nhiệm Bộ phận đào tạo Xác định nhóm GV cần phải giám sát Các Bộ mơn Xác định nội dung cần giám sát Các môn phận đào tạo Phổ biến quán triệt ý nghĩa giám sát cho GV Bộ phận đào tạo Mô tả nội dung hoạt động Căn vào kế hoạch giám sát giảng dạy lập lớp nghề Bộ phận đào tạo lập danh sách đề nghị thành lập tổ giám sát bao gồm cán đào tạo, trưởng phó mơn GV có kinh nghiệm có liên quan đến nghề đào tạo Bộ môn vào kế hoạch giảng dạy để lựa chọn đề xuất nhóm GV cần giám sát Đặc biệt lưu ý đến GV trẻ tham gia giảng dạy, chưa thành thạo kĩ nghề Tùy theo yêu cầu lớp học lực GV, tổ giám sát lựa chọn số tất nội dung cần giám sát Tổ trưởng giám sát phổ biến quán triệt ý nghĩa mục đích việc giám sát nhằm góp ý cho GV thực tốt nhiệm vụ nâng cao Các thủ tục cần có Danh sách đề nghị thành lập tổ giám sát Danh sách đề nghị nhóm GV cần giám sát Biên ghi nội dung cần giám sát 19 môn Bồi dưỡng kĩ giám sát cho thành viên tham gia giám sát Hội ý trước giám sát Bộ phận đào tạo Các môn Thực giám sát Góp ý cho GV sau giám sát Các môn phận đào tạo Các môn phận đào tạo chất lượng giảng dạy Dựa nội dung cần giám sát TTDN tổ chức bồi dưỡng cách thức tiến hành giám sát, góp ý cho GV cách sử dụng ghi chép biểu mẫu phục vụ cho giám sát Tổ giám sát tiến hành hội ý phân công thành viên theo dõi nhóm nội dung cần giám sát phù hợp khả người Theo nội dung phân công, thành viên tiến hành kiểm tra, theo dõi giám sát, ghi chép điểm mạnh điểm cần cải thiện GV Từng thành viên tổ giám sát trình bày góp ý nêu điểm mạnh điểm cần cải thiện Các GV tiếp thu giải trình Biên hội ý tổ giám sát Sổ tay biểu mẫu giám sát Biên góp ý tổ giám sát * Giải pháp 4: Quản lí thực nội dung qui trình thi tốt nghiệp đề - Mục đích ý nghĩa giải pháp: Đảm bảo cho HV tốt nghiệp có đủ lực thực hành nghề đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp thực tiễn sản xuất HV tốt nghiệp có việc làm doanh nghiệp ổn định việc làm chỗ, nâng cao thu nhập, thoát nghèo bền vững tránh lãng phí đào tạo - Cách thức tiến hành giải pháp: Theo kinh nghiệm thực tiễn, nghiên cứu sinh đề xuất TTDN cần thiết lập đạo thực theo qui trình thi tốt nghiệp sau (xem bảng 3.4): Bảng 3.4: Qui trình thi tốt nghiệp STT Hoạt động Báo cáo kết thúc lớp học Xét tư cách dự thi HV Ra đề thi tốt nghiệp Trách Mô tả nội dung hoạt động nhiệm GV trực Trước kết thúc lớp học tuần GV tiếp giảng trực tiếp giảng dạy phải có báo cáo kết dạy thúc lớp học kèm theo sổ điểm danh có xác nhận ban cán lớp cán địa phương theo dõi lớp học Bộ phận Bộ phận đào tạo chủ trì mơn họp đào tạo xét tư cách dự thi HV theo đề nghị GV có biên xét duyệt trình ban giám đốc đưa định GV trực Mỗi GV phải 10 đề kiểm tra tiếp giảng trắc nghiệm 10 đề thi tốt nghiệp dạy Các đề kiểm tra thi tốt nghiệp phải phù hợp với mục tiêu mô đun dạy Các thủ tục cần có Phiếu báo kết thúc khóa học Biên xét tư cách dự thi HV 20 Chuẩn bị đề Bộ phận thi tốt nghiệp đào tạo Chuẩn bị sở vật chất Thành lập hội đồng thi tốt nghiệp Tổ chức thi tốt nghiệp chấm thi Báo cáo kết thi tốt nghiệp Bộ phận hành Bộ phận đào tạo học có góp ý lựa chọn cán kĩ thuật doanh nghiệp Bộ phận đào tạo lựa chọn ngẫu nhiên Đề thi tốt nghiệp đề thi để đề thi tốt niêm nghiệp Đề thi bỏ vào phong bì phong niêm phong cẩn thận Khi bắt đầu thi mở trước chứng kiến HV lớp học Chuẩn bị phịng học thi lí thuyết máy móc, dụng cụ vật tư thi thực hành Quyết định thành lập hội đồng thi tốt nghiệp Hội đồng thi Thành lập hội đồng thi tốt nghiệp (mời cán địa phương tham gia hội đồng thi tốt nghiệp cán doanh nghiệp tham gia chấm thi thực hành thi tốt nghiệp) Tổ chức thi tốt nghiệp chấm thi nghiêm túc theo qui chế ban hành Bộ phận đào tạo GV GV thực chấm thi lên bảng điểm gởi phận đào tạo tổng hợp làm báo cáo chung Bảng báo cáo kết bảng điểm thi Biên coi thi chấm thi * Giải pháp 5: Thiết lập, trì cố mối quan hệ với cộng đồng doanh nghiệp - Mục đích ý nghĩa giải pháp: Tận dụng người, sở vật chất thiết bị nhằm nâng cao CLĐT, lực hành nghề cho HV đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp thực tiễn sản xuất - Cách thức tiến hành giải pháp: Qua thực tiễn quản lí, nghiên cứu sinh đề xuất TTDN xây dựng chương trình phối hợp sau (xem bảng 3.5) Bảng 3.5: Chương trình phối hợp với quyền địa phương đồn thể hỗ trợ việc làm cho HV tốt nghiệp STT Hoạt động Đối với nghề công nghiệp TTCN Đối vối nghề dịch vụ Trách Mô tả nội dung hoạt động nhiệm TTDN TTDN liên kết kí hợp đồng cung ứng doanh lao động liên hệ với doanh nghiệp nghiệp sở sản xuất kinh doanh dịch vụ để đưa HV vào làm việc xuất lao động TTDN Các đồn thể phối hợp với xã, thị trấn hổ trợ điều kiện cần thiết quyền địa giúp cho HV sau đào tạo vay vốn phương, để tự mở sở sản xuất kinh doanh đoàn thể dịch vụ TTDN tiếp tục thực vai Các thủ tục cần có Các hợp đồng kí kết với doanh nghiệp Các hợp đồng bảo lãnh vay vốn tín dụng ưu đãi 21 Đối với nghề nơng nghiệp TTDN quyền địa phương, đoàn thể Đánh giá hiệu giải việc làm cho HV sau đào tạo TTDN quyền địa phương, đồn thể trị tư vấn kĩ thuật cho HV Sau đào tạo, TTDN tìm kiếm giới thiệu doanh nghiệp nơi cung ứng vật tư bao tiêu sản phẩm Các đoàn thể phối hợp với xã, thị trấn lựa chọn người làm đối tác hướng dẫn giúp HV vay vốn để SXKD Các địa phương đoàn thể hỗ trợ cụ thể để giải việc làm cho HV sau đào tạo? Bao nhiêu phần trăm HV ổn định việc làm sau đào tạo? Tổng hợp phân tích báo cáo kết hỗ trợ bên có liên quan; vấn trực tiếp số HV tốt nghiệp theo định kì thơng qua việc khảo sát thực tế Các hợp đồng cung ứng vật tư bao tiêu sản phẩm doanh nghiệp Các phiếu khảo sát doanh nghiệp, HV tốt nghiệp báo cáo TTDN quyền địa phương, đồn thể * Giải pháp 6: Thường xuyên tự kiểm tra, đánh giá hệ thống ĐBCL đào tạo - Mục đích ý nghĩa giải pháp: Khắc phục hạn chế tồn tại, chồng chéo, nâng cao hiệu tổ chức quản lí q trình đào tạo, phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao trách nhiệm phận, cá nhân phấn đấu thực theo tiêu chuẩn, tiêu chí ĐBCL theo qui trình, thủ tục đề ra, làm sở cho việc tự đánh giá kiểm định chất lượng góp phần cố thương hiệu gia tăng vị cạnh tranh TTDN - Cách thức tiến hành giải pháp: Các TTDN công lập phải dựa sở mục tiêu, nhiệm vụ tiêu chuẩn, tiêu chí nhà nước ban hành thực tiễn hoạt động đơn vị, để lựa chọn tiêu chuẩn, tiêu chí phù hợp với thực tiễn hoạt động TTDN Các tiêu chuẩn, tiêu chí số hợp thành hệ thống ĐBCL tóm tắt thành cam kết chất lượng đầu điều kiện ĐBCL đào tạo Để xây dựng cam kết chất lượng TTDN cơng lập tham khảo cam kết theo bảng 3.6 đây: Bảng 3.6: Bản cam kết ĐBCL đào tạo TTDN huyện Định Quán STT Nội dung cam kết A CHẤT LƯỢNG ĐẦU RA 70% HV có kiến thức, kĩ thái độ đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp 80% HV áp dụng kiến thức, kĩ nghề học để nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm 70% HV sau tốt nghiệp có việc làm ổn định, nâng cao thu nhập CHẤT LƯỢNG ĐẦU VÀO Mục tiêu nhiệm vụ 60% chương trình nghề đào tạo có chuẩn đầu phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp B I 22 II III IV V C I II III IV thực tiễn sản xuất Chương trình đào tạo Có đầy đủ chương trình cho nghề đào tạo 100% mơ đun giảng dạy có giảng GV tài liệu học tập HV Đội ngũ giáo viên cán quản lí 90% CBQL, GV bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn hàng năm 90% GV phải tự học tập rèn luyện thành thạo kĩ nghề dạy Điều kiện sở vật chất, thiết bị phục vụ giảng dạy học tập Đủ trang thiết bị thực hành nghề tối thiểu theo qui định Cung cấp đủ vật tư theo yêu cầu chương trình cho lớp nghề Quản lí tài Cơng khai, minh bạch tài theo qui định Thực chế độ tự kiểm tra tài CHẤT LƯỢNG Q TRÌNH ĐÀO TẠO Tổ chức quản lí Mơ tả đầy đủ cơng việc, nhiệm vụ, quyền hạn phận, CBQL, GV Đánh giá chất lượng CBQL, GV định kì theo hiệu công việc Hoạt động dạy học 80% lịch giảng dạy xếp linh hoạt phù hợp với nhu cầu người học 90% HV thực tập doanh nghiệp mơ hình sản xuất Thực giám sát giảng dạy 80% lớp nghề lưu động Đánh giá kết học tập học viên Thực nghiêm túc qui trình thi tốt nghiệp 90% đề thi kiểm tra sát hợp với mục tiêu mô đun giảng dạy Mối quan hệ với doanh nghiệp quyền địa phương Sẵn sàng kí hợp đồng đào tạo cung ứng lao động với doanh nghiệp Có chương trình phối hợp giải việc làm chỗ cho HV sau tốt nghiệp * Lấy ý kiến thử nghiệm giải pháp đề xuất Qua lấy ý kiến chuyên gia cho thấy giải pháp phù hợp với thực tiễn, cấp thiết khả thi Tuy có số ý kiến băn khoăn tính khả thi giải pháp đề xuất, hầu kiến cho phải đổi phương pháp quản lí TTDN từ phương thức quản lí theo hành - tập trung sang QLCL Kết thử nghiệm giải pháp TTDN huyện Định Quán cho thấy: việc áp dụng giải pháp mà luận án đề xuất tạo thuận lợi cho việc quản lí, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động TTDN; Kết thử nghiệm khẳng định tính hợp lí chế qui trình đảm bảo chất lượng TTDN chứng minh giả thuyết khoa học đề 23 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Quản lí chất lượng đào tạo CSDN hoạt động quản lí tác nghiệp nội CSDN hoạt động phối hợp với đối tác bên để định hướng kiểm soát hệ thống CLĐT nhằm đảm bảo không ngừng nâng cao CLĐT theo mục tiêu đặt đáp ứng yêu cầu thị trường lao động 1.2 Với đặc điểm đào tạo linh hoạt từ ngành nghề, chương trình đào tạo, đội ngũ GV, sở vật chất việc áp dụng cấp độ ĐBCL phù hợp với thực tiễn hoạt động TTDN công lập 1.3 Đảm bảo chất lượng đào tạo TTDN công lập hoạt động quản lí tác nghiệp phạm vi nội TTDN công lập hoạt động phối hợp với đối tác bên để định hướng kiểm soát hệ thống ĐBCL đào tạo, nhằm tạo tin tưởng HV tốt nghiệp có đủ kiến thức, kĩ thái độ theo mục tiêu đặt đáp ứng yêu cầu thị trường lao động 1.4 Các trung tâm dạy nghề cơng lập phát triển cách thức “tự đánh giá” với hệ thống ĐBCL đào tạo có tiêu chí, tiêu chuẩn cần thiết trước mắt phù hợp với đặc điểm nguồn lực có mình, kết hợp với trình kiểm định chất lượng cần thiết Tự đánh giá gắn với ĐBCL bên coi mắt xích q trình ĐBCL 1.5 Hệ thống ĐBCL đào tạo TTDN công lập bao gồm hệ thống CLĐT qui trình quản lí hệ thống dùng để thực quản lí đồng bộ, đạt tiêu chí, tiêu chuẩn nhà nước ban hành phù hợp với đặc điểm điều kiện cụ thể TTDN công lập, nhằm tạo tin tưởng HV tốt nghiệp có đủ kiến thức kĩ thái độ theo mục tiêu đặt đáp ứng yêu cầu thị trường lao động 1.6 Qui trình ĐBCL đào tạo TTDN công lập bao gồm nội dung tiến hành theo trình tự bước sau: Xác lập chuẩn mực hệ thống CLĐT; Xây dựng qui trình cần thiết để quản lí hệ thống CLĐT; Xác định tiêu chí đánh giá hệ thống CLĐT qui trình cần thiết để quản lí hệ thống CLĐT; Vận hành tự đánh giá hệ thống ĐBCL đào tạo 1.7 Kết khảo sát rõ ưu điểm tồn ĐBCL TTDN công lập Trên sở phân tích nguyên nhân dẫn đến tồn này, luận án đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nhằm nâng cao CLĐT TTDN công lập vùng Đông Nam Bô Các giải pháp là: - Xây dựng chuẩn đầu chương trình nghề đào tạo phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp thực tiễn sản xuất; - Đảm bảo điều kiện giảng dạy thực hành nghề; - Tổ chức thực tốt hoạt động giám sát giảng dạy; 24 - Quản lí thực nội dung qui trình thi tốt nghiệp đề ra; - Thiết lập, trì cố mối quan hệ với cộng đồng doanh nghiệp; - Thường xuyên tự kiểm tra, đánh giá hệ thống ĐBCL đào tạo Khuyến nghị 2.1 Với Trung ương - Tạo điều kiện cho TTDN cơng lập có cấu tổ chức máy, chế tài nguồn lực ổn định để thực tốt công tác ĐBCL đào tạo - Sửa đối tiêu chuẩn, tiêu chí kiểm định chất lượng sát với thực tế TTDN; Khuyến khích có lộ trình bắt buộc TTDN công khai cam kết chất lượng chuẩn đầu TTDN cho khách hàng mục tiêu họ, có nhà nước - Cần thể chế hóa việc hỗ trợ giải việc làm cho HV sau đào tạo chế sách cụ thể như: Khuyến khích có lộ trình bắt buộc doanh nghiệp có trách nhiệm phối hợp với TTDN đào tạo cung ứng lao động đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho công nhân; Tạo điều kiện cho doanh nghiệp vay vốn ưu đãi mở rộng sản xuất, để thu hút thêm nhiều lao động bao tiêu sản phẩm cho HV sau tốt nghiệp 2.2 Với địa phương - Chính quyền địa phương cần có qui hoạch phát triển nhân lực, rõ ngành nghề dự báo số lượng nhân lực cần đào tạo, TTDN công lập dựa vào lựa chọn nghề đào tạo thích hợp, nhằm góp phần đáp ứng nguồn nhân lực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Các sở LĐTBXH nên tổ chức xây dựng chương trình đào tạo sơ cấp nghề phổ biến, để tránh lãng phí đảm bảo chuẩn đầu thống địa phương 2.3 Với trung tâm dạy nghề - Triển khai giải pháp ĐBCL đào tạo đề xuất luận án, để bước nâng cao CLĐT đơn vị - Thiết lập hệ thống ĐBCL đào tạo đưa cam kết chất lượng đơn vị dựa cam kết để thường xuyên tự đánh giá, bước nâng dần hoàn thiện nó, cảm thấy đạt tương đối tiêu chuẩn, tiêu chí nhà nước ban hành đăng kí để tổ chức kiểm định chất lượng tiến hành đánh giá ngồi cơng nhận đạt cấp độ chất lượng đăng kí  ... lí đào tạo nghề TTDN - Đối tượng nghiên cứu: Đảm bảo chất lượng đào tạo TTDN công lập vùng Đông Nam Giả thuyết khoa học Đảm bảo chất lượng cấp độ quản lí chất lượng phù hợp với trung tâm dạy nghề. .. đào tạo trung tâm dạy nghề công lập vùng Đông Nam Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng luận cứ, luận chứng khoa học ĐBCL đào tạo TTDN công lập - Khảo sát, đánh giá thực trạng ĐBCL đào tạo TTDN công lập. .. TTDN cơng lập khó khả thi Vì thế, có cấp độ ĐBCL cấp độ QLCL phù hợp với thực tiễn hoạt động TTDN công lập 1.4 Đảm bảo chất lượng đào tạo trung tâm dạy nghề công lập Đảm bảo chất lượng đào tạo TTDN