TẠP CHÍ KHOA HỌC, Đại học Huế, Số 62A, 2010 ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC CHUYỂN ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP ĐẾN SINH KẾ NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM Huỳnh Văn Chương Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Ngô Hữu Hoạnh Trường Cao đẳng Công nghệ - Kinh tế Thủy lợi Miền Trung, Bộ NN&PTNT TĨM TẮT Việc Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp để chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp làm thay đổi nguồn tài nguyên tạo sinh kế thực cú sốc lớn gây xáo trộn sống người nông dân Các nguồn tài nguyên tạo sinh kế có luân chuyển cho nhau, qua điều tra phân tích rằng, tài sản đất đai người nơng dân chuyển thành vốn tài vốn vật chất, trường hợp chuyển thành nguồn vốn xã hội nguồn vốn người nhóm nguồn tài nguyên tạo sinh kế Nghiên cứu cho thấy nhiều hộ dân có thu nhập cao sau chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp để thực q trình thị hố người dân không yên tâm thu nhập không ổn định sống tiềm ẩn bất ổn Kết nghiên cứu cho thấy cần có giải pháp cụ thể tạo việc làm, tư vấn sử dụng nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ đền bù, tái định cư từ phía Nhà nước để người dân bị thu hồi đất có sinh kế bền vững sau thu hồi đất Từ khóa: Chuyển đổi đất đai, thu hồi đất, thu nhập, sinh kế, việc làm Đặt vấn đề Vấn đề sinh kế người dân sau thu hồi đất nông nghiệp đề tài có ý nghĩa thực tiễn cao, vấn đề quan tâm địa phương phạm vi nước Đặc biệt, giai đoạn gần đây, nước ta, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi hàng năm lớn q trình thị hoá phát triển sở hạ tầng số người có sinh kế khó khăn sau thu hồi đất ngày gia tăng Theo số liệu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, năm, từ năm 2001 đến năm 2007, diện tích đất nơng nghiệp nước giảm 500 nghìn ha, riêng năm 2007 120 nghìn ha, chủ yếu đất trồng hàng năm vùng đồng bằng, ven đô thị xây dựng công nghiệp đô thị Đất trồng lúa năm 2000 có 4,47 triệu ha, đến năm 2006 4,13 triệu ha, giảm 316 nghìn ha, trung bình năm giảm 50 nghìn (Nguyễn Minh Hồi, 2008) Tuy đất nơng nghiệp nguồn vốn tài nguyên tạo sinh kế người dân bị thu hồi đại đa số lao động nơng 47 nghiệp bám víu vào diện tích đất ỏi cịn lại khó khăn tìm kiếm việc làm với trình độ tay nghề để chuyển đổi cơng việc khơng dễ dàng Tính đến 31-122006, 14 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bị thu hồi đất nhiều giải việc làm cho 22,3 vạn lao động, khoảng 28% tổng số lao động việc làm (Hà Nội: 25.000 người, Hà Tây: 21.756 người, Hà Tĩnh: 29.068 người, Quảng Nam: 21.517, Đồng Nai: 69.670 người) Thực tế có 6% số lao động bị thu hồi đất chuyển sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, 9% chuyển sang làm dịch vụ…, tới 60% tiếp tục làm nông nghiệp (Bùi Ngọc Thanh, 2009) Khi thu hồi đất, Nhà nước có sách bồi thường thiệt hại đất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp ổn định đời sống thực tế có hộ có thu nhập cao so với trước thu hồi đất, có số hộ dân khó khăn việc tạo lập sinh kế Mục tiêu nghiên cứu xem xét thay đổi nguồn vốn tạo sinh kế người dân trước sau thu hồi đất nông nghiệp số phường ngoại ô thành phố Hội An để thấy ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất làm sở cho việc đề xuất giải pháp hợp lý để phát triển ổn định bền vững sau nhà nước thu hồi đất vùng khác có điều kiện tương tự Đối tượng phương pháp nghiên cứu 2.1 Mô tả vùng nghiên cứu Nghiên cứu thực phường Cẩm Châu phường Thanh Hà thuộc thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam (xem hình 1) Đây hai phường có diện tích đất nơng nghiệp lớn thời gian qua địa phương thành phố Hội An có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn điển hình cho trình thị hố thành phố Hội An Hình Vị trí vùng nghiên cứu 48 2.2.Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp Thu thập có chọn lọc thơng tin, liệu sẵn có trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp thu thập qua vấn hộ nơng dân có đất bị thu hồi bảng câu hỏi vấn sâu Chúng lựa chọn điều tra hộ dân bị thu hồi đất dự án xây dựng cụm công nghiệp – đô thị - dịch vụ Thanh Hà, dự án đường Trường Chinh (đường dẫn vào cụm công nghiệp – đô thị - dịch vụ) phường Thanh Hà; dự án xây dựng đường dẫn cầu Cửa Đại dự án xây dựng Trường Trung học sở Cẩm Châu Phường Cẩm Châu Phân hộ điều tra thành nhóm có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi khác nhau:  Nhóm 1: Các hộ bị thu hồi 30% đất nông nghiệp  Nhóm 2: Các hộ bị thu hồi từ 30% đến 70% đất nơng nghiệp  Nhóm 2: Các hộ bị thu hồi từ 70% đất nông nghiệp trở lên Bảng câu hỏi vấn sâu soạn thảo sẵn phiếu điều tra Phiếu điều tra xây dựng gồm phần, phần I thu thập thông tin chung hộ gia đình gồm tên, tuổi, địa chủ hộ; nhân khẩu, lao động, trình độ văn hóa chun mơn Phần II III phiếu điều tra nhằm thu thập tình hình sử dụng đất nông nghiệp, tài sản hộ trước sau thu hồi đất Phần IV phiếu xây dựng để điều tra thông tin thu nhập trước sau thời điểm thu hồi đất, việc sử dụng nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ hộ Phần V phiếu điều tra ý kiến đề xuất hộ sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải việc làm Nhà nước thu hồi 2.2.3 Phương pháp luận nghiên cứu Khung sinh kế bền vững công cụ giúp nâng cao hiểu biết đời sống, đặc biệt sinh kế người nghèo Nó xuất phát từ phân tích Amartya Sen quyền (entitlements) mối quan hệ với nạn đói đói nghèo, gần Cục Phát triển Quốc tế Anh (DFID) số học giả với quan phát triển ứng dụng rộng rãi Trong nghiên cứu này, dựa vào lý thuyết khung sinh kế bền vững (sustainable livelihoods framework) để phân tích thay đổi khả tiếp cận nguồn vốn tạo sinh kế, tác động thay đổi đến sinh kế hộ nông dân Việt Nam q trình thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ thị hóa, xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế 49 Hình Khung nghiên cứu sinh kế bền vững người nơng dân có đất nông nghiệp bị thu hồi Nguồn: Phỏng theo khung sinh kế bền vững DFID, 1999 Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Tình hình nhóm hộ điều tra Cũng đặc trưng chung người nông dân Việt Nam, người nông dân Hội An cần cù chịu khó lại hạn chế trình độ văn hóa trình độ chun mơn Chính đối tượng gặp nhiều khó khăn sinh kế q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, chuyển đổi đất đai thu hồi đất Trong tổng số 68 hộ điều tra, tuổi đời bình quân chủ hộ cao, 63,6 tuổi; đa số chủ hộ gia đình nam giới, chiếm 79,4% Theo số liệu điều tra nông hộ sau thu hồi đất, bình quân nhân hộ gia đình từ 5,0 đến 5,6 người/hộ, bình quân lao động hộ gia đình 3,5 lao động, đó, lao động nơng nghiệp bình quân 1,6 lao động/hộ Sau thu hồi đất, bình qn lao động nơng nghiệp chiếm chưa tới 50% số lao động nhóm hộ Có tới 85,7% chủ hộ chưa tốt nghiệp phổ thông trung học, 100% chủ hộ chưa có cấp chun mơn (Bảng 1) Đa số lao động có độ tuổi cao, lao động nơng nghiệp có độ tuổi 35 nữ, 40 nam, chiếm tới 62,9% Lao động nông nghiệp độ tuổi từ 15-18 (độ tuổi học) chiếm tỷ lệ thấp, 6,5% Đây lý khiến lao động nông nghiệp theo học để chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất Bảng Tình hình nhóm hộ điều tra sau thu hồi đất Chỉ tiêu ĐVT Nhóm Nhóm Nhóm Số hộ điều tra Hộ 11 30 27 Tuổi bình quân Tuổi 63.1 66.3 61.4 Trình độ văn hóa 50 - Cấp % 44,4 39,1 36,0 - Cấp % 33,3 21,7 36,0 - Cấp % 22,2 39,1 28,0 Trình độ chun mơn % 0 Bình quân nhân Người 5,0 5,6 5,2 - Lao động/hộ Lao động 2,9 3,8 3,4 - Lao đông nông nghiệp/hộ Lao động 1,3 1,8 1,5 Lao động Kết điều tra cho thấy trình độ học vấn nhóm lao động giảm nhanh theo độ tuổi, lao động độ tuổi từ 15-18 có 72,7% theo học trường phổ thông, dạy nghề, trung cấp cao đẳng đại học lao động độ tuổi từ 18 đến 35 (nữ), 40 (nam) có 11,5% không học độ tuổi 35 (nữ), 40 (nam) Như vậy, thực tế cho thấy rằng, đa số chủ hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn tuổi, trình độ văn hóa thấp Lao động lớn tuổi chiếm đa số người học hành đối tượng lại người phải gánh vác trách nhiệm quan trọng việc đảm bảo sinh kế hộ, lao động tạo thu nhập cho hộ 3.2 Sự thay đổi sinh kế người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Đối với người nơng dân đất đai tư liệu sản xuất quan trọng nhất, đất tức công cụ, phương tiện để đảm bảo đời sống, tức họ chịu cú sốc lớn Ngồi ra, hồn cảnh họ có nhiều thay đổi nhận khoản tiền bồi thường, hỗ trợ; nguồn vốn sinh kế khác thay đổi, người dân phải lựa chọn hoạt động để đảm bảo sinh kế, tác động từ sách Nhà nước, kết dẫn đến đầu sinh kế người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thay đổi so với trước thu hồi đất Sau xem xét thay đổi nguồn vốn tạo sinh kế họ để thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến sinh kế người nơng dân 3.2.1 Thay đổi diện tích đất nông nghiệp (thuộc nguồn vốn tự nhiên) Bảng Diện tích đất nơng nghiệp bình qn nhóm hộ ĐVT: m2 Trước thu hồi (Năm 2004) Sau thu hồi (Năm 2009) Nhóm 3263,4 Nhóm Nhóm Chỉ tiêu So sánh 2009/2004 (+/-) (%) 2465,6 -797,8 -24,4 3617,1 1536,4 -2080,6 -57,5 3332,0 525,0 -2807,0 -84,2 51 Kết điều tra cho thấy diện tích đất nơng nghiệp nhóm hộ giảm đáng kể bị thu hồi đất Trong đó, nhóm có diện tích bình qn bị thu hồi 24,4% diện tích giao hộ, tương ứng 797,8m2, nhóm giảm 57,5% 2.080,6m2 nhóm diện tích đất nơng nghiệp giảm bình qn lên tới 84,2% diện tích đất nông nghiệp hộ, tương ứng 2.807m2 (Bảng 2) Bình qn diện tích đất nơng nghiệp sau thu hồi đất nhóm hộ giảm, dẫn đến bình qn diện tích đất nơng nghiệp lao động nơng nghiệp giảm đáng kể nhóm Trong đó, đặc biệt nhóm 3, diện tích đất nơng nghiệp bình qn từ 2.438,1m2/lao động nơng nghiệp giảm xuống cịn 384,1m2/lao động nơng nghiệp, điều cho thấy phương tiện sinh kế quan trọng hộ nông dân giảm xuống đáng kể sau thu hồi đất, thực cú sốc lớn họ (Hình 3) 3000 2564.1 2438.1 2500 2000 1937.3 1713.3 1500 Trước thu hồi 1000 727.8 Sau thu hồi 384.1 500 Nhóm Nhóm Nhóm Hình Bình qn đất nơng nghiệp/lao động nông nghiệp trước sau thu hồi đất Hiện tại, địa bàn Hội An nói chung khu vực điều tra nói riêng cịn quỹ đất dự trữ để bồi thường, nên Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phương thức bồi thường thực nhiều bồi thường tiền (chỉ trường hợp thuộc dự án xây dựng trường phổ thông sở Cẩm Châu hộ nhu cầu bồi thường đất để sản xuất) Cùng với bồi thường thiệt hại, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thực tiền Mặt khác, đa số người dân muốn bồi thường, hỗ trợ theo hình thức với người nơng dân có khoản tiền mặt lớn ước mơ họ Do vậy, đại đa số hộ bị thu hồi đất nông nghiệp bồi thường hỗ trợ tiền Như vậy, nguồn vốn tự nhiên (đất đai) chuyển thành nguồn vốn tài Trước đây, đất đai phương tiện tạo sinh kế quan trọng hộ nông dân, chuyển thành khoản tiền Để đảm bảo sinh kế lâu dài, nguồn vốn phải hộ dân sử dụng vào mục đích đầu tư sản xuất tạo nguồn thu nhập học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp (vốn người) Còn sử dụng số tiền vào mục đích xây dựng nhà cửa, mua sắm tài sản (vốn vật chất) mục đích khác sinh kế người dân lâu dài khó khăn Khi sinh kế khó khăn họ bị hạn chế việc học hành, 52 khám chữa bệnh, tiếp cận thông tin… Tức đất nông nghiệp người nông dân bị thu hồi, họ cịn bị hội để phát triển thân, gia đình tiếp cận xã hội 3.2.2 Thay đổi nguồn vốn tài Do có thay đổi nguồn vốn đất đai, tư liệu sản xuất chủ yếu hộ nông dân nên dẫn đến thay đổi lao động thu nhập hộ Theo kết điều tra, có đến 60,71% số hộ có thu nhập tăng, 4,41% số hộ có thu nhập khơng đổi 35,39% số hộ có thu nhập giảm so với trước thu hồi đất nơng nghiệp Nhóm với diện tích thu hồi 30% có thu nhập sau thu hồi khơng đổi Trong nhóm nhóm có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn thu nhập sau thu hồi tăng so với trước bị thu hồi đất, nguồn thu nhập phần lớn từ hoạt động phi nông nghiệp Điều chứng tỏ sau thu hồi đất, có dịch chuyển lao động nông nghiệp sang lao động phi nơng nghiệp Ngồi có số hộ dùng nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ gửi ngân hàng thu tiền lãi hàng tháng ổn định Về nguồn thu nhập trước sau thu hồi đất có thay đổi đáng kể Trước thu hồi đất, thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp, tỷ trọng thu nhập từ nông nghiệp tổng thu nhập nhóm l, 62%, 81,1% 64,4% Sau thu hồi đất, nguồn thu nhập nhóm hộ giảm xuống đáng kể, tương ứng 45,4%, 45,1% 32,2% (Hình 4) Hình Tỷ lệ nguồn thu nhập nhóm hộ trước sau thu hồi đất Dễ nhận thấy nhóm có tỷ lệ đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn nên thu nhập từ sản xuất nông nghiệp giảm xuống nhiều Trong nguồn thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp thu nhập từ lao động tự tăng mạnh nhất, đặc biệt nhóm 3, tức nhóm có tỷ lệ đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn Điều phản ánh thực trạng sau thu hồi đất, số lượng lớn lao động chưa thể tìm kiếm ngành 53 nghề ổn định chuyển sang lao động tự Nguồn thu nhập từ hoạt động thứ yếu trước thu hồi đất trở thành nguồn thu chủ yếu cho hộ sau sản xuất nông nghiệp Thực tế điều tra cho thấy rằng, nhiều người có thu nhập từ lao động tự cao so với sản xuất nông nghiệp trước đây, nhiên, nguồn thu bấp bênh, thường khó khăn tìm kiếm việc làm vào mùa mưa Hơn nữa, thu nhập tiền mặt hàng ngày nên dễ tiêu xài, khó tiết kiệm lý mà họ đưa chi tiêu tăng cao phải mua nhiều thứ trước cịn đất nơng nghiệp thân gia đình từ sản xuất 3.2.3 Thay đổi nguồn vốn xã hội khác Khi thu hồi đất để xây dựng đô thị, sở hạ tầng, phát triển kinh tế làm tăng hội tiếp cận nguồn vốn xã hội, điều kiện phát triển người cho người dân Bên cạnh đó, sở sản xuất, kinh doanh, cụm công nghiệp xây dựng tạo hội việc làm cho nhiều lao động Tuy nhiên, đặc điểm chung người nông dân Việt Nam, người dân thường gặp nhiều khó khăn việc thay đổi hình thức sinh kế họ Các hình thức sản xuất chăn nuôi trồng trọt thường khơng dễ dàng thực liên quan đến hàng loạt thay đổi sống, điều kiện sản xuất người dân Cơ hội tiếp cận nguồn vốn xã hội mở người dân tận dụng hội để cải thiện điều kiện thân nhằm thay đổi sinh kế Khi bị thu hồi đất, 100% hộ gia đình nhận hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tiền mặt có người sử dụng nguồn vốn cho việc học nghề Theo kết điều tra thể Hình có 4,4% số hộ nhận tiền bồi thường, hỗ trợ đầu tư cho việc học nghề cho em học Phần lớn số hộ sử dụng nguồn vốn để đầu tư xây dựng nhà cửa, mua sắm tài sản, đầu tư nhu cầu thiết yếu mặt xã hội dẫn đến không bền vững cho sinh kế người dân Đây điều mà quan chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ phải quan tâm có giải pháp hợp lý sát với điều kiện địa phương cụ thể Một ảnh hưởng việc thu hồi đất nơng nghiệp bị đất nơng nghiệp, tính tương trợ, tình cảm nơng thơn bị hạn chế Trong cộng đồng người nông dân, người dân tương trợ hình thức đổi cơng mùa vụ sản xuất Hơn nữa, hộ nông dân không đủ tư liệu sản xuất, nguồn vốn, lương thực thực phẩm nên vay mượn Khi khơng cịn đất nơng nghiệp người dân có hội để tiếp xúc, tương trợ nhau, vậy, nhiều người dân băn khoăn đất dẫn đến “tình làng nghĩa xóm” Một thực trạng xảy làm khơng người dân lo lắng thiếu đất sản xuất dẫn đến thời gian rãnh rỗi nhiều, lại có nhiều tiền mặt từ khoản bồi thường, hỗ trợ thu nhập từ làm công lao động tự tiền đề cho tệ nạn xã hội say bia rượu, nạn cờ bạc gia tăng 54 Xây Chữa Học Mua Sản Chi Gửi Khác nhà bệnh hành sắm xuất tiêu tiết tài hàng kiệm sản ngày Hình Tỷ lệ hộ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích Như vậy, thu hồi đất nơng nghiệp tạo hội phát triển nguồn vốn xã hội cho người nơng dân Tuy nhiên, người dân nắm bắt hội để cải thiện lực thân, phát triển sinh kế Bên cạnh chuyển đổi đất nông nghiệp để xây dựng đô thị, phát triển kinh tế, nhiều người dân lo lắng tác động tiêu cực làm phai nhạt tình cảm nơng thơn; tiền đề gia tăng tệ nạn xã hội, bất ổn sống gia đình 3.2.4 Thay đổi nguồn vốn vật chất Kiên cố hóa nhà cửa tiện nghi, đồ dùng gia đình tiêu chí để đo lường mức sống người dân, tiêu chí khơng phải lúc phản ánh thực trạng mức sống Sau thu hồi đất tỷ lệ kiên cố nhà cửa tăng lên đáng kể so với trước thu hồi đất, nhà tạm nhà cấp xây dựng lâu năm giảm xuống (Hình 6) ĐVT: % Hình Các loại nhà người dân trước sau thu hồi đất Kết khảo sát cho thấy đồ dùng sinh hoạt hộ dân đầu tư mua sắm Thực tế, sau thu hồi đất người dân đầu tư mua sắm đồ dùng sinh hoạt đại điện thoại (chủ yếu điện thoại di động), máy vi tính, tủ lạnh tăng cao (Hình 7) 55 Xe máy Ti vi Tủ lạnh Bếp ga Vi tính Điện thoại Hình Đồ dùng gia đình trước sau thu hồi đất Như vậy, thực trạng cho thấy nguồn vốn tài sản cá nhân có tăng lên đáng kể sau thu hồi đất, nhiên, khẳng định mức sống người dân cải thiện tích cực tác động việc thu hồi đất, người dân có khoản tiền lớn từ bồi thường hỗ trợ để đầu tư mua sắm điều khơng thể phủ nhận Như vậy, có ln chuyển từ nguồn vốn tài sang nguồn vốn vật chất, nhiên, nguồn vốn vật chất đa số phương tiện sinh hoạt mà phương tiện sản xuất Về nguồn vốn vật chất dùng chung cộng đồng hệ thống đường giao thông, cấp nước, cấp điện, hệ thống trường học sở khám chữa bệnh có chuyển biến đáng kể sau thu hồi đất, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thuận lợi hiệu hoạt động sản xuất, trao đổi hàng hóa, cải thiện điều kiện giao lưu với mơi trường bên ngồi 3.2.5 Thay đổi nguồn vốn người Thu hồi đất để thực chuyển đổi đất đai người dân nhận khoản tiền bồi thường, hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp, hội cho người dân phát triển nguồn vốn người Hệ thống trường học cấp xây dựng, sửa chữa ngày khang trang hơn, người dân nguồn tiền từ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp để đầu tư cho học tập Tuy nhiên, theo kết điều tra có 4,4% hộ gia đình sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào việc học nghề, cho học hành Khi vấn nhiều người cho biết nguyên nhân việc người chủ động học nghề tuổi cao, thơng tin hướng nghiệp, tìm kiếm nơi làm việc khó khăn Tỷ lệ học nhóm lao động giảm mạnh theo độ tuổi, lao động độ tuổi 15-18 có tỷ lệ học cao 72,7%, tỷ lệ giảm xuống 11,5% lứa tuổi từ 18 đến 35 (nữ) 40 (nam) Lao động 35 nữ, 40 nam khơng có theo học Họ hiểu tình hình thị hóa, công nghiệp ngày phát triển muốn có việc làm phải có trình độ tay nghề cấp, nhiên, hạn chế lớn mà tuổi cao, khó khăn việc theo học Do đó, họ đầu tư cho em theo học, thân người lớn tuổi (trên 3556 40 tuổi) đất nông nghiệp cách đơn giản mà họ lựa chọn làm thuê tự Từ thực tế đó, nhà nước thu hồi đất số lao động nông nghiệp nhiều chuyển sang lao động tự Trước thu hồi đất, bình qn lao động nơng nghiệp 3,0/hộ, sau thu hồi đất, bình quân cịn 1,6 lao động/hộ Lao động nơng nghiệp trước chuyển đổi đất đai nhóm 1, 63,9%, 83,6% 74,6% giảm xuống đáng kể 46,7%, 51% 44,5% sau thu hồi đất Lao động phi nông nghiệp tăng mạnh lao động tự do, trước thu hồi đất tỷ lệ lao động tự nhóm từ 3,4% 11% sau thu hồi đất tỷ lệ nhóm 1, 23,3%, 21,9% 23,6% (Hình 8) Hình Thay đổi tỷ lệ lao động sau thị hồi đất Đối với nhóm nhóm bị thu hồi bình qn gần 87% diện tích đất nơng nghiệp có tới 44,5% lao động giữ nguyên nghề cũ sản xuất nông nghiệp Phần lớn lao động lớn tuổi khơng thể tìm kiếm việc làm lý sức khỏe, họ đành phải bám víu diện tích đất nơng nghiệp ỏi cịn lại Kết luận Chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp q trình thị hố, phát triển sở hạ tầng, phát triển kinh tế xu hướng tất yếu quốc gia Việt Nam ngoại lệ địa bàn nghiên cứu điển hình cho trình chuyển đổi đất đai Nhà nước cấp trung ương cấp địa phương có nhiều sách nhằm đảm bảo sinh kế cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thực tế có nhiều vấn đề cần giải Nhiều hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp vùng nghiên cứu có thu nhập cao trước thu hồi đất, nguồn vốn vật chất cải thiện đáng kể, nhiên nhiều người lo lắng việc tạo nguồn sinh kế lâu dài nguồn thu nhập cịn bếp bênh việc làm không ổn định, sống xáo trộn, phai nhạt tình cảm nơng thơn, nhiễm môi trường Khi thu hồi đất, người dân nhận bồi thường, hỗ trợ tiền mặt Đa số người dân khơng sử dụng nguồn vốn vào mục đích đầu tư sản xuất học nghề để 57 chuyển đổi nghề nghiệp nên dẫn đến khó khăn tìm kiếm việc làm Do đó, cần có giải pháp từ quan Nhà nước để việc sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ hiệu nhằm đảm bảo sinh kế bền vững lâu dài cho người dân TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Andrew Barnett The Sustainable Livelihoods Framework, energy and poverty EASE newsletter, No 4, 2005 [2] DFID Sustainable livelihoods guidance sheets, 1999 [3] Tim Hanstad, Robin Nielsen and Jeifer Brown, Land and livelihoods Making land rights real for India’s rural poor, Food and Agriculture organization of the United nations (FAO), 2004 [4] Nguyễn Minh Hoài Ổn định đất nông nghiệp để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Tạp chí Cộng sản, 790, 2008 [5] Bùi Ngọc Thanh Việc làm cho hộ nông dân thiếu đất sản xuất - vấn đề giải pháp Tạp chí Cộng sản (chuyên đề sở), 26, 2009 [6] Nguyen Van Suu Industrialization and Urbanization in Vietnam: How Appropriation of Agricultural Land Use Rights Transformed Farmers’ Livelihoods in a Peri-Urban Hanoi Village? Final Report of an East Asian Development Network (EADN) Individual Research Grant Project, EADN working paper, 38, 2009 INFLUENCE OF CONVERTING AGRICULTURAL LAND INTO NONAGRICULTURAL LAND ON FARMERS' LIVELIHOODS IN HOI AN CITY, QUANG NAM PROVINCE Huynh Van Chuong College of Agriculture and Forestry, Hue University Ngo Huu Hoanh College of Technology - Economics and Water Resources at Central, MARD SUMMARY That the State recovers agricultural land to convert into non-agricultural land have chaned the land resources creating livelihoods and this is really a shock disturbing the lives of farmers Resources to create livelihoods for each circulation, through investigation and analysis indicate that the assets of farmers land converted into financial capital and physical capital, few cases turn into social capital development and human capital resources in groups to create livelihoods The research shows that although many households have higher income after land conversion from agricultural to non-agricultural land to promote the process of urbanization, people not feel secure because their income is not stable and they are likely to face uncertainties in life Research results also show that the solution should be more specific on job creation, consultancy funded compensation and assistance for compensation and resettlement of the people with land recovered by the State so that they can obtain sustainable livelihoods after land acquisition 58 ... sinh kế người dân trước sau thu hồi đất nông nghiệp số phường ngoại ô thành phố Hội An để thấy ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất làm sở cho việc. .. sinh kế, tác động thay đổi đến sinh kế hộ nông dân Việt Nam q trình thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ thị hóa, xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế 49 Hình Khung nghiên cứu sinh kế bền vững người. .. hỗ trợ; nguồn vốn sinh kế khác thay đổi, người dân phải lựa chọn hoạt động để đảm bảo sinh kế, tác động từ sách Nhà nước, kết dẫn đến đầu sinh kế người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thay đổi so