Đang tải... (xem toàn văn)
Việc học là công việc cả đời dù bạn ở vị trí nào, nhưng không ai có thể tự mình tìm tòi, học hỏi mà không cần tham khảo bất cứ tài liệu nào. Bởi vây, hôm nay mình xin giới thiệu cho các bạn 1 tài liệu vô cùng quý giá và bổ ích. Mong là sẽ giúp ích cho các bạn phần nào trong quá hình học tập cũng như làm việc. Chúc các bạn thành công
i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BĐS Chữ viết đầy đủ Bất động sản CHLB Đức Cộng hòa liên bang Đức DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân HĐND Hội đồng nhân dân NN Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước VHTT Văn hóa thơng tin QLĐĐ Quản lý đất đai QLHC Quản lý hành KH Kế hoạch KHKT Khoa học kỹ thuật KD Kinh doanh MTQG Mục tiêu quốc gia GTGT Giá trị gia tăng TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp SXNLN Sản xuất nông, lâm nghiệp XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân ii DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong tình hình nay, nước giới chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế, việc nợ cơng, nợ nước ngồi nước ngày gia tăng, Việt Nam chịu ảnh hưởng chung kinh tế giới, nợ công mức cao, tỷ lệ bội chi ngân sách lớn, mặt hàng tồn kho cao, thị trường nước quốc tế gặp nhiều khó khăn, việc tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn, yếu tố đầu vào cho sản xuất cao, thị trường tiêu thụ khó, giá giảm, mức độ cạnh tranh với mặt hàng chủng loại ngày khốc liệt hàng loại doanh nghiệp vừa nhỏ bị giải thể, phá sản kéo theo hệ lụy tỷ lệ thất nghiệp tăng, đời sống công nhân giảm, tỷ lệ nợ hạn, nợ xấu cao Từ yếu tố khiến cho việc thu, chi ngân sách nhà nước bị ảnh hưởng, nguồn thu bị giảm, việc chi cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội, chi cho đầu tư công buộc phải cắt giảm; việc quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cịn nhiều hạn chế, có nhiều nguồn thu, khoản chi bất hợp lý, ảnh hưởng đến kinh tế quốc dân NSNN cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền huyện thực chức nhiệm vụ quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng phục vụ cho cơng tác xây dựng phát triển xã hội, đảm bảo cho phát triển nghiệp đổi đất nước nhiên thực tế nhiều vấn đề, từ khâu xây dựng dự toán đến toán ngân sách, từ làm cho việc quản lý ngân sách chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Huyện Chợ Mới huyện miền núi tỉnh Bắc Kạn, có tỷ lệ hộ nghèo cao (20,56 %), thu ngân sách hàng năm hạn hẹp (dao động từ 12 đến 13 tỷ đồng), chủ yếu ngân sách cấp cấp bổ sung cho hoạt động kinh tế- xã hội địa phương, bên cạnh việc chi ngân sách, tốn ngân sách cịn chậm, chưa đáp ứng kịp thời cho hoạt động, trình độ cán làm công tác quản lý thu chi ngân sách hạn chế, ảnh hưởng đến việc quản lý ngân sách nhà nước huyện Do việc tăng cường công tác thu quản lý chi ngân sách huyện Chợ Mới mang tính chất định quản lý, điều hành ngân sách huyện, góp phần tăng nguồn thu ngân sách; tiết kiệm chi, sử dụng ngân sách mục đích, có hiệu chống thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách; góp phần bước chủ động nguồn thu, chi từ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao mặt đời sống xã hội Tình hình thực tế thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm có tăng cịn hạn chế, nguồn thu khơng mang tính ổn định, bền vững, việc xây dựng kế hoạch thu, chi dựa nhiều vào việc chủ quan, chưa thực khách quan; cơng tác dự tính, dự báo nguồn thu chưa sát, số lượng doanh nghiệp địa bàn huyện cịn ít, chủ yếu doanh nghiệp nhỏ, ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu huyện, thu không đủ chi, phần lớn ngân sách tỉnh trợ cấp; việc quản lý chi ngân sách nhiều điểm bất cập, nguồn chi (đặc biệt chi hỗ trợ hoạt động không tự chủ khối Đồn thể huyện khơng kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế); chi đầu tư phát triển hạn chế, tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng tiếp diễn, chi cho nghiệp kinh tế hạn chế, nhiều năm trả lại nguồn vốn cho tỉnh; việc toán ngân sách hàng năm cịn chậm (đặc biệt tốn ngân sách xã); trình độ cán chun mơn, nghiệp vụ phần cịn hạn chế, có xã khơng thể tốn được, phải nhờ đến cán phịng Tài chính- kế hoạch huyện giúp đỡ, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc quản lý thu, chi ngân sách Xuất phát từ tình hình thực tế nêu trên, tơi chọn nghiên cứu đề tài "Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn" Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung Trên sở làm rõ số khía cạnh lý luận ngân sách Nhà nước, quản lý ngân sách huyện, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Trên sở mặt đạt được, điểm tồn tại, hạn chế cần khắc phục công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới Từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc kạn; giúp cho công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện có hiệu hơn, góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn * Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa lại số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách huyện - Trên sở trình bày phân tích thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, Luận văn mặt đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới nguyên nhân chủ yếu chúng - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới * Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Nghiên cứu phạm vi huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Về thời gian: Tài liệu tổng quan thu thập số liệu khoảng thời gian từ năm 2005 đến nay, số liệu thu chi ngân sách chủ yếu năm từ năm 2010 - 2012 Về nội dung: Đề tài nghiên cứu mặt đạt được, hạn chế, tồn tại, điểm khiếm khuyết công tác quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn; tài liệu tham khảo tốt giúp nhà quản lý, cán chuyên môn lĩnh vực quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn thực tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương Góp phần làm sáng tỏ số vấn đề sở lý luận, thực tiễn về công tác thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới giai đoạn 2010- 2012 Trên sở lý luận chung, thân tác giả vận dụng gắn lý luận với thực tiễn Căn vào tình hình thực tế, tìm hiểu khái quát thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới; phân tích tiêu thu chi ngân sách địa bàn huyện Đánh giá mặt được, tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nước Phân tích nguyên nhân kết đạt được, nguyên nhân hạn chế, tồn tại; làm sở để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới Có nhóm giải pháp áp dụng vào thực tiễn; giải pháp có tính đột phá cao, mang lại hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Chợ Mới 5 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn bao gồm chương, sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến ngân sách nhà nước quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN LIÊN QUAN ĐẾN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 1.1 Một số vấn đề lý luận 1.1.1 Ngân sách nhà nước Theo Luật ngân sách năm 2002, "NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm, để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước" Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với đời Nhà nước, gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ, (Học viện Tài (2003), giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội) Đặc trưng chủ yếu ngân sách Nhà nước tính dự tốn khoản thu, chi tiền mặt Nhà nước thời gian định, thường năm Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định 1.1.1.1 Chu trình ngân sách Chu trình ngân sách Nhà nước có ba khâu nối tiếp là: Lập ngân sách; chấp hành ngân sách toán ngân sách Nhà nước Trong năm ngân sách, đồng thời có ba khâu: Chấp hành ngân sách chu trình tại; tốn ngân sách chu trình trước lập ngân sách chu trình sau *) Lập ngân sách nhà nước Hình thành ngân sách trình bao gồm công việc lập ngân sách, phê chuẩn ngân sách thơng báo ngân sách Trong chu trình ngân sách, lập ngân sách công việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu chu trình quản lý ngân sách Lập ngân sách thực chất dự toán khoản thu, chi đắn, có sở khoa học, sở thực tiễn có tác dụng quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội nói chung thực ngân sách nói riêng Vì vậy, để phát huy vai trị tích cực kế hoạch ngân sách thực tiễn, lập ngân sách phải đáp ứng yêu cầu định dựa vào định với phương pháp trình tự có tính khoa học thực tiễn *) Chấp hành ngân sách Sau ngân sách phê chuẩn năm ngân sách bắt đầu, việc thực ngân sách triển khai, nội dung trình tổ chức thu NSNN bố trí cấp kinh phí NSNN cho nhu cầu phê chuẩn Việc chấp hành NSNN thuộc tất pháp nhân thể nhân điều hành Chính phủ, Bộ Tài có vị trí quan trọng - Tổ chức chấp hành dự toán thu: Mục tiêu chấp hành dự tốn thu sở khơng ngừng bồi dưỡng phát triển nguồn thu, tìm biện pháp động viên khai thác, đảm bảo tỷ lệ động viên chung mà Quốc hội phê chuẩn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước hoạch định dự toán chi - Tổ chức chấp hành dự tốn chi: Mục đích việc chấp hành dự tốn chi đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí ngân sách cho hoạt động máy Nhà nước thực chương trình kinh tế- xã hội hoạch định năm kế hoạch Thực chất việc chấp hành dự toán chi tổ chức việc cấp phát kinh phí cho tiết kiệm đạt hiệu cao - Xây dựng dự toán thu, chi; tháng, dự toán thu, chi quý; tháng thực chất kế hoạch tiến độ thực nhiệm vụ dự toán thu, chi năm Dự toán thu, chi quý, tháng có ý nghĩa quan trọng việc chấp hành ngân sách Thông qua việc lập dự tốn thu, chi q, tháng đánh giá khả hồn thành dự tốn NSNN, tìm mặt yếu kém, tồn để tìm biện pháp khắc phục Yêu cầu xây dựng dự toán thu, chi quý, tháng đánh giá khả ngăng phát triển nguồn thu quý, tháng sở phân tích hoạt động kinh tế, dự kiến khả hình thành nguồn thu mới, đồng thời xác định tiến độ, phạm vi mức độ cần tiến hành cấp phát phạm vi vốn ngân sách Nhà nước điều kiện khả thu hạn chế *) Quyết toán ngân sách Nhà nước Quyết toán NSNN khâu cuối chu trình quản lý NSNN Thơng qua tốn NSNN cho ta thấy tranh toàn cảnh hoạt động kinh tế- xã hội Nhà nước thời gian qua, hình dung hoạt động NSNN với tư cách công cụ quản lý vĩ mơ Nhà nước Từ rút kinh nghiệm cần thiết việc điều hành NSNN Do đó, u cầu tốn NSNN đảm bảo tính xác, trung thực kịp thời Để có chu trình ngân sách hợp lý, phản ánh đầy đủ trình hoạt động NSNN cần phải coi trọng không ngừng cải tiến khâu chu trình đó, nhằm làm cho hoạt động NSNN ngày lành mạnh 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Hoạt động thu, chi NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế, trị Nhà nước thực chức nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định Hoạt động NSNN hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lĩnh vực thu, chi Nhà nước NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng NSNN có đặc điểm quỹ tiền tệ khác; nét khác biệt NSNN với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, chia 79 Chi cục thuế huyện lập dự toán thu ngân sách địa bàn huyện sở để tính tốn nguồn thu phải đảm bảo theo tốc độ tăng hàng năm theo quy định, xác định, dự báo nguồn thu sát với thực tế; tránh tình trạng thiếu hụt nguồn thu lại có nguồn thu đột biến không dự báo UBND huyện cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo điều hành quan chun mơn có liên quan lập dự tốn ngân sách Phịng Tài - kế hoạch huyện cần có trách nhiệm việc hướng dẫn đơn vị dự toán trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý 4.2.2 Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách - Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý thu: quy trình quản lý thu thuế phải áp dụng chặt chẽ, thống tồn ngành, thường xun đơn đốc thu thuế xử lý nợ đọng thuế theo quy trình, quy định hành - Cơng tác phối hợp đạo ngành, cấp quản lý thuế cần phải trì thực tốt thu thuế XDCB qua Ban quản lý dự án huyện, tỉnh, Kho bạc, Phòng Tài nguyên - Mơi trường huyện thu thuế khống sản địa bàn huyện - Việc chấp hành thuế: + Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền, hướng dẫn sách luật thuế cho nhân dân, tổ chức, cá nhân tồn huyện Qua thu đúng, thu đủ không để kết dư, tồn đọng thuế; cải cách thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực công khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu cách khoa học, xác, áp dụng phần mền quản lý công tác thu thuế Từ giảm thiểu thủ tục hành chính, khắc phục thủ tục phiền hà, chậm trễ, tạo điều kiện tối đa cho tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ nộp thuế + Tăng cường cơng tác quản lý thu, có biện pháp cụ thể việc thu thuế lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu 80 khoản thuế thuộc khu vực quốc doanh Các biện pháp áp dụng nguồn thu này, là: Tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hóa bán ra, chi phí hợp lệ tính thuế, khoản tiền cơng, tiền lương, phí vận chuyển Tăng cường kiểm tra chống thất thu hộ kinh doanh, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê cá nhân, tập thể nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, chiết khấu, đặc biệt tập thể đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế + Tăng cường quản lý thu xã, thị trấn, khoản thu phí lệ phí, lệ phí bến bãi; thuế tài nguyên rừng năm qua khoản thu thu không đạt + Tích cực động viên, khai thác nguồn thu trường hợp có thể, nhằm tận dụng tối đa nguồn thu vào ngân sách nhà nước; tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi cho đầu tư phát triển, tập trung cho cơng trình trọng điểm, từ tăng nguồn thu từ thuế GTGT XDCB khu vực doanh nghiệp Trung ương địa phương 4.2.3 Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách - Tăng cường kiểm soát chi Kho bạc nhà nước chi ngân sách nhà nước Toàn khoản chi từ ngân sách huyện phải kiểm sốt qua Kho bạc nhà nước huyện, phải có dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao Việc kiểm tra, kiểm soát phải thực trước, sau q trình cấp phát tốn - Kho bạc nhà nước huyện thực nguyên tắc kiểm sốt chi đầu tư XDCB, có nguồn vốn đầu tư triển khai thực - Phòng Tài - kế hoạch huyện tăng cường kiểm tra dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước trước cấp hạn mức kinh phí; dự tốn hàng quý phải phù hợp với dự toán năm nội dung chi tiết Các khoản chi đầu tư XDCB phải thực theo thông tư 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2013 quy chế quản lý xây dựng phủ Phải thực 81 định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định: " Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách giao, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ" - Phịng Tài chính- kế hoạch huyện phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản chi, mục chi phải đảm bảo theo dự toán, trường hợp chuyển mục chi phải trí quan tài chính; kiên khơng tốn chi khoản chi khơng nằm dự tốn phê duyệt, thực xuất toán khoản chi Các khoản chi mua sắm tài sản cố định phải thực theo quy định nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện 4.2.4 Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư xây dựng - Nguyên tắc "hiệu đầu tư " phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện, cấp độ Việc phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu đường ngắn tăng nhanh tiềm lực tài chính, để tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết phải tập huấn, hướng dẫn cho chủ đầu tư kế toán chủ đầu tư văn bản, sách, chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB theo văn nhà nước Chỉ đạo Ban quản lý dự án đầu tư-XDCB huyện thực nghiêm túc việc giám sát cơng trình XDCB, nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình - Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB cách có hiệu quả, tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí Hàng năm chủ đầu tư phải có trách nhiệm thực tốn cơng trình XDCB dở dang gửi đến quan chức có liên quan, UBND huyện tăng cường đạo quan chức có liên quan duyệt tốn cơng trình đảm bảo tiến độ, khơng để tình trạng cơng trình khơng tốn được, nợ đọng kéo dài 82 - UBND xã, thị trấn cần có kế hoạch, giải pháp cụ thể việc huy động, sử dụng nguồn vốn dân đóng góp việc xây dựng nông thôn mới, để công trình hồn thành tiến độ tốn kịp thời 4.2.5 Khơng ngừng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách Trong việc quản lý NSNN, vai trò cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng; địi hỏi cán phải có phẩm chất đạo đức tốt, có lập trường tư tưởng vững vàng, ln trung thành với Đảng cộng sản Việt Nam, chấp hành tốt đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước; thực tốt quy định pháp lệnh cán cơng chức; có tinh thần phục vụ nhân dân mực; có trình độ chun mơn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công tác giai đoạn Thường xuyên học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư - Trên sở u cầu cán công chức làm công tác quản lý NSNN Địi hỏi phải tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tư tưởng, nâng cao nghiệp vụ công tác chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN, nhằm đáp ứng công việc giao - Cần kiện toàn đội ngũ cán quản lý ngân sách từ huyện đến sở, tránh việc số kế tốn xã khơng vững chun mơn nghiệp vụ dẫn đến khơng tốn số nhiệm vụ chi, để tồn chi lớn, chí khơng hồn thiện hồ sơ tốn ngân sách; bên cạnh cần thiết phải có ưu đãi riêng động viên kịp thời cán hoàn thành tốt nhiệm vụ; xử lý nghiêm cán khơng hồn thành nhiệm vụ vi phạm kỷ luật - Tăng cường cán trẻ, có lực thực bổ sung cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách 83 4.2.6 Một số giải pháp khác - Trong công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức: Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức Luật ngân sách nói chung quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán có liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách, cụ thể: tuyên truyền sách, chế độ quản lý ngân sách Nhà nước, như: Luật ngân sách năm 2002, nghị định phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài luật ngân sách cho thủ trưởng, cán kế toán đơn vị dự toán; Chủ tịch UBND xã, thị trấn - Trong công tác công khai tài + Việc thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát nhân dân việc sử dụng NSNN Đồng thời góp phần thực sách tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí quan Tạo tin tưởng cho cán bộ, nhân dân + Công khai chi tiết dự toán toán thu, chi ngân sách cấp huyện HĐND huyện phê duyệt Công khai chi tiết dự toán toán thu, chi ngân sách cấp xã HĐND cấp xã phê duyệt + Công khai chi tiết dự toán ngân sách hàng năm đơn vị dự toán thuộc UBND huyện UBND huyện giao, toán thu, chi ngân sách đơn vị dự tốn phịng Tài chính- kế hoạch thẩm định + Việc cơng khai tài phải thực theo định số 192/2004/QĐ-TTg, ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ cơng khai tài Cơng khai phải niêm yết trụ sở quan, đơn vị, công bố Hội nghị cán bộ, công chức quan, đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân huyện nghị định phê duyệt dự toán toán ngân sách hàng năm 84 + Hàng năm quan,đơn vị, xã, thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân, phải cơng khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp sử dụng nguồn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở quan, đơn vị + Chủ tịch UBND huyện, thủ trưởng quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn thực cơng khai tài phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề có liên quan đến nội dung thực cơng khai tài - Trong cơng tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách + Hội đồng nhân dân cấp cần phải tăng cường thực nghiêm quy trình giám sát thường xuyên, định kỳ việc thực NSNN + Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng; điều hành quyền cấp Sự phối kết hợp ngành, quan chuyên môn việc quản lý ngân sách Cụ thể Huyện ủy, Đảng ủy xã, thị trấn thực lãnh đạo việc đề thị, nghị định hướng thu, chi ngân sách nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh địa phương Việc xây dựng dự tốn ngân sách phải thơng qua cấp ủy để có ý kiến đạo; UBND huyện trình HĐND huyện xem xét định phê duyệt dự toán ngân sách; định biện pháp triển khai thực hiện; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; HĐND cấp thực việc giám sát trình triển khai thực dự toán ngân sách đơn vị dự toán thuộc cấp UBND huyện vào Nghị HĐND huyện, định giao dự toán thu, chi cho đơn vị dự toán, xã, thị trấn trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách 85 + Phịng Tài chính- kế hoạch huyện; Chi cục thuế huyện quan chức có liên quan thực tốt dự toán ngân sách giao Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách sử dụng ngân sách nhà nước - Trong công tác kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định ngân sách + Phấn đấu tăng thu ngân sách huyện hàng năm từ 10- 14% + Chủ động xếp lại nhiệm vụ chi để tiết kiệm chi thêm 10% chi thường xuyên dự toán giao + Rà soát nợ tồn việc đầu tư phát triển, nợ đối ứng cơng trình cấp hỗ trợ, xây dựng kế hoạch để toán nợ theo thứ tự ưu tiên + Chỉ đạo quan chun mơn có liên quan đẩy nhanh tiến độ lập dự án đầu tư, rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ dự án, thực tốt việc tốn cơng trình xây dựng 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị Nhà nước tỉnh Bắc Kạn vấn đề có liên quan, nhằm hồn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, sau: 4.3.1 Đối với Nhà nước - Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước vấn đề, như: Phân cấp quản lý ngân sách hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương; thủ tục cấp phát ngân sách phức tạp, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước; rà soát tiêu chuẩn định mức chi tiêu, từ thay đổi tiêu chuẩn định mức chi khơng cịn phù hợp, xây dựng tiêu chuẩn định mức cho phù hợp với tình hình Đặc biệt có chế, sách, tiêu chuẩn định mức phù hợp với vùng, miền, địa phương cụ thể 86 - Từng bước áp dụng khung chi theo tính chất, đặc thù cơng việc, áp dụng khốn chi Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với chức danh công chức, viên chức để thống áp dụng quan nhà nước, phù hợp với tình hình 4.3.2 Đối với tỉnh Bắc Kạn - Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu, chi ngân sách, cụ thể: Khắc phục việc giao kinh phí theo thời kỳ ổn định ngân sách; giao dự toán thu, chi cho cấp huyện phải đúng, đủ công bằng; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn dự tốn ngân sách, để có trợ cấp ngân sách cho cấp huyện; hỗ trợ vốn chi đầu tư xây dựng hợp lý, có thủ tục tốn vốn đầu tư xây dựng phù hợp, linh hoạt Giao tiêu ngân sách chậm trước ngày 15 tháng 12 hàng năm, để huyện chủ động việc cân đối ngân sách xây dựng kế hoạch giao ngân sách, trình Hội đồng nhân dân huyện xem xét, phê duyệt dự tốn ngân sách, từ giao dự toán cho đơn vị dự toán trực thuộc - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho cấp huyện, chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện, cụ thể: Phải khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp huyện, cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã số sắc thuế (thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh, tiền sử dụng đất ) từ giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ cấp huyện cho cấp xã Trên sở nâng cao vai trị quản lý nhà nước xã, thị trấn, thúc đẩy nguồn thu, chủ động sử dụng nguồn thu, chi xã, thị trấn - Tiếp tục đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin; đưa ứng dụng khoa học công nghệ, phần mền quản lý vào việc quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước 87 - Tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ; hướng dẫn việc thực sách, chế độ có liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cho cán làm công tác quản lý ngân sách Đầu tư, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách cách có hiệu Có chế độ phù hợp cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nước Mở lớp tập huấn quản lý ngân sách cho chủ tài khoản kế toán đơn vị dự toán./ 88 KẾT LUẬN - Ngân sách nói chung ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh - Với việc tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy; điều hành UBND huyện, nỗ lực cố gắng cấp, ngành, Cấp ủy, quyền xã, thị trấn địa bàn huyện, năm qua có nhiều cố gắng việc quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên thu ngân sách địa bàn nhiều hạn chế, nguồn thu ít, không ổn định; kinh phí hoạt động chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh bổ sung Vấn đề đặt làm để thực việc quản lý ngân sách huyện có hiệu quả, giảm dần trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh; phấn đấu đơn vị thị trấn Chợ Mới đảm bảo tự cân đối ngân sách; Giải việc giảm nợ đọng xây dựng bản, vấn đề xúc Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, UBND huyện giai đoạn - Thực trạng quản lý ngân sách huyện Chợ Mới nay, nhiều tồn tại, hạn chế khâu, cụ thể: Xây dựng lập dự toán ngân sách; kế toán tốn ngân sách; cơng khai tài ngân sách nhà nước; chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách; việc kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách Từ hạn chế cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện Chợ Mới chưa thực đáp ứng quy định Luật ngân sách nhà nước; bên cạnh chưa sử dụng triệt để tiết kiệm, hiệu ngân sách nhà nước, từ chưa thực thúc đẩy việc phát triển kinh tế- xã hội địa bàn huyện 89 - Qua khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Chợ Mới, tỉnh bắc Kạn Luận văn có số kết đạt tồn tại, hạn chế định, sau: + Những mặt đạt được: Cơng tác xây dựng lập dự tốn ngân sách nhà nước huyện, nhìn chung đáp ứng yêu cầu theo quy định, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện; Công tác thu, chi ngân sách nhà nước huyện sử dụng biện pháp phù hợp, quy định để đảm bảo đúng, đủ kịp thời; công tác kiểm tra, tra, cơng tác tốn ngân sách thực tốt + Những mặt tồn cần khắc phục: Việc lập dự toán ngân sách hàng năm số quan, đơn vị số xã, thị trấn chậm, chưa sát với thực tế; Việc thu ngân sách lỏng lẽo, xảy tình trạng thất thu ngân sách số xã (một số sắc thuế thu không đạt tiêu); Chi ngân sách nhiều bất cập, chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, vấn đề nợ đọng xây dựng tồn qua nhiều năm; Một phận cán làm cơng tác quản lý ngân sách cịn hạn chế chun mơn, nghiệp vụ; việc cơng khai tài chưa thực theo quy định; công tác kiểm tra, tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng ngân sách chưa thường xuyên - Từ thực trạng trên, để khắc phục mặt tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách, luận văn đưa số nhóm giải pháp, nhằm hồn thiện cơng tác thu, chi ngân sách huyện chợ mới, sau: Một là: Nâng cao chất lượng việc lập dự toán ngân sách huyện Hai là: Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách Ba là: Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Bốn là: Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư XDCB Năm là: Khơng ngừng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách 90 Sáu là: Một số giải pháp khác, cụ thể: Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức; Cơng khai tài chính; Cơng tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách; Công tác kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định ngân sách 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài chính, Hà Nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài chính- Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát, ngiêm cứu kinh nghiệm quản lý tài chính- Ngân sách cộng hòa liên bang Đức Thụy sỹ Chi cục Thống kê huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn (2011), Niên giám thống kê huyện Chợ Mới năm 2011 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Đặng Văn Du, Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2003), giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Huyện ủy Chợ Mới (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn khóa IV (nhiệm kỳ 2010- 2015) 10 Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách mới, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 92 13 Thủ tướng phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thủ tướng phủ 14 Ủy ban nhân dân huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn (2012,2013), Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2011, 2012 Huyện Bạch Thông 15 Ủy ban nhân dân huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn (2007), Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Chợ Mới thời kỳ đến năm 2010 năm 2020 16 Ủy ban nhân dân huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn (2011,2012,2013), Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2010, 2011, 2012 Huyện Chợ Mới 17 Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2012,2013), Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2011, 2012 Huyện Phú Lương 18 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn 19 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 20 Website Chính phủ, http:// www.chinhphu.vn 21.Website Tạp chí tài chính, http://www.tapchitaichinh.vn 22 Website Thời báo kinh tế Việt Nam, http://www.vneconomy.vn ... lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công. .. công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 6 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN LIÊN QUAN ĐẾN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC... ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Trên sở mặt đạt được, điểm tồn tại, hạn chế cần khắc phục công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới Từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu,