báo cáo Khảo sát, đánh giá tình hình triển khai sách hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân cộng đồng giao, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp tỉnh Gia Lai Đắc Lắc Phạm Xuân Phương - Vụ Pháp chế Đỗ Anh Minh- Vụ Pháp chế Bối cảnh - Từ năm 1990 đến nay, Nhà nước ban hành số văn quy phạm pháp luật liên quan đến sách hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân giao, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp Tuy nhiên, văn tạo khuôn khổ pháp lý cho việc triển khai sách hưởng lợi địa phương Câu hỏi đặt là: việc vận dụng sách hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng giao, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp địa phương, vùng sinh thái diễn nào? Những bất cập sách hưởng lợi quốc gia áp dụng vào điều kiện cụ thể địa phương gì? Một số tỉnh Nhà nước chưa ban hành sách hưởng lợi thống áp dụng phạm vi nước ban hành tạm thời sách hưởng lợi áp dụng địa phương có điểm khơng phù hợp với sách quốc gia xử lý vấn đề nào? Xuất phát từ thực tế trên, việc nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tình hình triển khai thực sách hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân cộng đồng giao, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp cần thiết Tuy nhiên, sách" hưởng lợi" khái niệm rộng, phạm vi viết đề cập tới quyền hưởng lợi đất lâm nghiệp gồm: gỗ, củi, lâm sản gỗ (LSNG), sản phẩm nông nghiệp trồng xen, nuôi trồng thuỷ sản, vật nuôi; dịch vụ du lịch, sử dụng phần đát lâm nghiệp chưa có rừng để sản xuất nơng nghiệp ngư nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu tình hình triển khai sách hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng giao, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp số địa phương thuộc tỉnh: Gia Lai Đắc Lắc Làm rõ bất cập, thiếu hụt vấn đề nảy sinh triển khai sách hưởng lợi địa phương - Tìm hiểu nguyện vọng người dân đề xuất địa phương nơi nghiên cứu liên quan đến tổ chức triển khai sách hưởng lợi - Đề xuất số ý kiến liên quan đến tổ chức triển khai sách hưởng lợi thời gian tới Phương pháp tiến hành 3.1 Thu thập tài liệu thứ cấp - Nghiên cứu văn liên quan đến sách hưởng lợi Nghiên cứu báo cáo liên quan đến giao đất , giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân cộng đồng 3.2 Chọn địa điểm khảo sát trực tiếp Mỗi tỉnh chọn huyện, huyện chọn xã, xã chọn thôn để khảo sát trực tiếp Mỗi tỉnh chọn lâm trường quốc doanh (LTQD), Ban quản lý rừng phịng hộ có thực khốn rừng đất lâm nghiệp 3.3 Phương pháp thu thập số liệu - Làm việc, trao đổi với đại diện Sở NN PTNT, Chi cục PTLN, số LTQD, ban quản lý rừng phòng hộ, UBND xã.thuộc tỉnh: Gia Lai Đắc Lắc - Phỏng vấn trực tiếp trưởng thôn, hộ gia đình giao rừng, nhận khốn rừng tự nhiên - Tổ chức trao đổi, thảo luận Tổ Công tác quốc gia lâm nghiệp cộng đồng Hà Nội Khung nghiên cứu chuyên đề mô tả sơ đồ 01 Khảo sát, đánh giá tình hình triển khai sách hưởng lợi Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu văn liên quan đến sách hưởng lợi Tìm hiểu tình hình triển khai sách hưởng lợi địa phương Kết nghiên cứu, khảo sát thực tế việc vận dụng sách hưởng lợi tỉnh Gia Lai Đắc Lắc 4.1 Tỉnh Gia Lai 4.1 Tình hình triển khai sách hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân khốn rừng tự nhiên 4.1.1.1 Về khía cạnh pháp lý - Ngày 2/10/2003, Tỉnh Gia Lai ban hành Quyết định số 106/2003/QĐUB UBND tỉnh Gia Lai kèm theo quy định tạm thời giao khoán rừng có hưởng lợi theo Quyết định 178 (gọi tắt Quyết định 106) Văn ban hành áp dụng địa phương sở vận dụng Nghị định 01/CP ngày 4/1/1995 Chính phủ việc giao khốn đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản doanh nghiệp nhà nước (gọi tắt Nghị định 01/CP) Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/1/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, th, nhận khốn rừng đất lâm nghiệp (gọi tắt Quyết định 178) Đối tượng áp dụng Quyết định 106 LTQD, ban quản lý rừng phòng hộ Phạm vi điều chỉnh văn quy định sách khốn rừng tự nhiên rừng sản xuất có hưởng lợi theo Quyết định 178 Như vậy, Quyết định 106 quy định sách khốn rừng có hưởng lợi rừng sản xuất, không quy định sách khốn rừng có hưởng lợi loại rừng phòng hộ Quyết định 178 quy định đối tượng hưởng lợi từ rừng gồm hộ gia đình, cá nhân giao, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp, Quyết định 106 bổ sung thêm đối tượng hưởng lợi cộng đồng làng - Theo Quyết định 178, hộ gia đình, cá nhân nhận khốn rừng đất lâm nghiệp theo hình thức nhận khốn theo cơng việc, cơng đoạn, theo hàng năm khơng thuộc đối tượng hưởng lợi, có hộ gia đình nhận khốn lâu dài theo Nghị định 01/CP thuộc đối tượng áp dụng sách hưởng lợi theo Quyết định 178, Quyết định 106 thể rõ quy định - Về quyền hưởng lợi, Quyết định 178 quy định rõ tỷ lệ sản phẩm khai thác hộ gia đình, cá nhân nhận khốn rừng hưởng tuỳ thuộc vào loại rừng (phòng hộ, sản xuất) tình trạng rừng theo phân loại quy định Quyết định số 682/QĐKT ngày 01/8/1984 Bộ Lâm nghiệp (nay Bộ Nông nghiệp PTNT) việc ban hành quy phạm thiết kế kinh doanh rừng (sau gọi Quyết định số 682/QĐKT) Tỷ lệ phân chia sản phẩm quy định Quyết định 178 hộ gia đình, cá nhân giao khoán rừng tự nhiên thuộc loại rừng gỗ rộng thường xanh nửa rụng lá, hộ gia đình nhận khốn rừng Khộp loại rừng khác theo Thơng tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC ngày 03/9/2003 Bộ Nơng nghiệp PTNT Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định 178 (gọi tắt Thông tư 80), mức tỷ lệ phân chia sản phẩm UBND cấp tỉnh quy định, điều có nghĩa là, khung tỷ lệ phân chia sản phẩm quy định Quyết định 178 không áp dụng cho loại rừng Khộp loại rừng khác (rừng Thông, rừng Quế ) Thơng tư 80 cịn hướng dẫn cơng thức tính tốn phân chia sản phẩm khai thác bên Cụ thể: Khoản tiền phải nộp = Khối lượng lâm x ngân sách xã phân sản khai thác chia sản phẩm Giá x đứng bãi giao Tỷ lệ phải nộp ngân sách xã Công thức (1) Cơng thức (1) vận dụng để phân chia sản phẩm bên giao khoán bên nhận khoán sau: Khoản tiền phải nộp cho = Khối lượng lâm x bên giao khoán phân sản khai thác Giá đứng x Tỷ lệ phải nộp cho bên chia sản phẩm bãi giao giao khốn Cơng thức (2) Khoản tiền bên nhận = Số tiền bán gỗ - Thuế tài - Khoản khoán hưởng bãi giao ngun tiền nộp bên giao khốn Cơng thức (3) Bên giao khoán bên nhận khoán phải chịu chi phí khai thác, vận xuất lâm sản tương ứng với phần sản phẩm mà bên hưởng Cũng theo Thơng tư 80, để thực sách hưởng lợi, UBND cấp tỉnh phải ban hành bảng giá đứng Bảng giá đứng có ý nghĩa để làm sở phân chia sản phẩm khai thác bên Như vậy, tỉnh vận dụng theo cách sau: Thứ nhất, áp dụng bảng giá đứng mà cấp tỉnh ban hành để làm sở tính thuế tài nguyên (đối với gỗ khai thác từ rừng tự nhiên), thuế sử dụng đất nông nghiệp (đối với gỗ khai thác từ rừng trồng) để phân chia quyền hưởng lợi Thứ hai, UBND cấp tỉnh ban hành bảng giá đứng để áp dụng riêng cho việc phân chia quyền hưởng lợi bên theo Quyết định 178 Trường hợp vận dụng quyền lợi bên giao khoán bên nhận khốn có chênh lệch đáng kể, việc điều chỉnh giá đứng cao thấp điều chỉnh lợi ích bên từ cơng thức (2) cho thấy nhân tố thay đổi , khối lượng lâm sản khai thác bãi giao tỷ lệ sản phẩm phải nộp cho bên giao khốn Muốn điều chỉnh lợi ích người nhận khốn hay giao khốn điều chỉnh giá đứng Tuy nhiên cần thấy rằng, bảng giá đứng có ý nghĩa để phân chia quyền hưởng lợi theo Quyết định 178 áp dụng chung cho việc tính thuế tài nguyên hay thuế sử dụng đất nông nghiệp - Trong Quyết định số 178 Thông tư 80, rừng phân chia thành loại trạng thái, loại rừng IA,IB,IC (đất trống, đất chưa có rừng); IIA, IIB, IIIA1 (rừng phục hồi sau nương rẫy sau khai thác); IIIB, IIIA2, IIIA3, IVA, IVB (rừng trung bình giàu) Người nhận khốn trạng thái rừng khác tỷ lệ sản phẩm hưởng khác nhau, tỷ lệ sản phẩm quy định Quyết định 178 quy định cho loại rừng gỗ rộng thường xanh nửa rụng Trong đó, định 106 quy định tỷ lệ phân chia sản phẩm áp dụng chung cho loại rừng, điều dẫn tới quyền lợi nguời nhận khốn rừng khơng cơng bằng, lợi ích ngưịi nhận khốn rừng Khộp thấp người nhận khoán rừng gỗ rộng thường xanh nửa rụng - Quiyết định 106 quy định loại trạng thái rừng làm sở phân chia sản phẩm: (1)- Rừng tự nhiên có trữ lượng đạt tiêu chuẩn khai thác thời điểm khốn (loại rừng từ trạng th IIIA2 trở lên) (2)- Rừng có trữ lượng trung bình, trung bình chưa đủ cường độ khai thác chính, rừng nghèo, rừng tái sinh sau nương rẫy (loại rừng trạng thái từ loại IIA1- IIIA1) Cách phân chia trạng thái rừng đơn giản, dể áp dụng, nhiên nảy sinh cơng quyền hưởng lợi trạng thái rừng áp dụng mức tỷ lệ 1,5 - 2% cho năm nhận khoán Để khắc phục không công phân chia quyền hưởng lợi, Quyết định 106 ghi rõ loại rừng nghèo Nhà nước hỗ trợ kinh phí ban đầu cho người nhận khoán khu rừng Tuy nhiên, nguồn kinh phí lấy đâu? cho rừng? với thời gian hỗ trợ bao lâu? vấn đề nan giải giao khoán hàng vạn rừng nghèo cho hộ gia đình Mặt khác,Quyết định 106 quy định khung tỷ lệ hưởng lợi, không quy định mức tỷ lệ hưởng lợi cụ thể cho địa phương tiểu vùng tỉnh, theo tinh thần Thông tư 80, UBND cấp tỉnh vào tình hình thực tế địa phương tỉnh, tình trạng rừng giao khốn cho hộ gia đình, cá nhân quy định mức tỷ lệ sản phẩm khai thác hộ gia đình giao, nhận khốn rừng hưởng khung tỷ lệ quy định Quyết định 178 Việc UBND cấp tỉnh quy định khung tỷ lệ sản phẩm khó áp dụng cho đơn vị tham gia khoán rừng (LTQD, ban quản lý rừng) Ai người định tỷ lệ phân chia sản phẩm cụ thể Có thể có trưịng hợp xẩy ra: Thứ nhất, Bên giao khốn Bên nhận khoán thống tỷ lệ phân chia sản phẩm khung tỷ lệ quy định (1,5-2%/năm) quy định Quyết định 106 Thứ hai, Bên giao khoán tự định tỷ lệ phân chia sản phẩm bên - Tỉnh Gia Lai chưa có văn hướng dẫn sách hưởng lợi từ rừng hộ gia đình nhận khốn, bảo vệ, khoanh ni tái sinh rừng tự nhiên rừng phịng hộ theo tinh thần Quyết định 178 Việc khoán rừng đất lâm nghiệp rừng đặc dụng, rừng phòng hộ áp dụng theo tinh thần Quyết định số 661/1998/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 Thủ tướng Chính phủ mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực dự án trồng triệu rừng (gọi tắt Quyết định 661) Theo đó, người nhận khốn bảo vệ, khoanh ni rừng phịng hộ, rừng đặc dụng hưởng 50.000đ/ha/năm với thời gian tối đa năm Khoán khoanh ni xúc tiến tái sinh có trồng bổ sung, người nhận khốn hưởng cịn lại nộp bên giao khốn 4.1.1.2.Tình hình triển khai sách hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân giao rừng tự nhiên - Quyết định 178 quy định quyền hưởng lợi từ rừng hộ gia đình trưịng hợp sau: - Được giao rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất - Được giao đất lâm nghiệp chưa có rừng để xây dựng rừng phịng hộ, rừng sản xuất Tuy nhiên, nay, tỉnh Gia Lai chưa có văn hướng dẫn cụ thể giao rừng tự nhiên quyền hưởng lợi cho hộ gia đình, cá nhân Tuy nhiên, để làm sở triển khai sách giao rừng tự nhiên hưởng lợi sau này, tỉnh đạo xây dựng thí điểm mơ hình giao rừng cho nhóm hộ, cộng đồng số địa phương tỉnh Thí điểm nằm danh mục đề tài, dự án nghiên cứu triển khai thực từ năm 2002 theo Quyết định số 467/QĐ-UB ngày 22/7/2002 UBND tỉnh Gia Lai Quyền hưởng lợi sản phẩm khai thác theo Quyết định 178, là, giao rừng sản xuất với trạng thái rừng phục hồi sau nương rẫy (loại IIA, IIB), rừng nghèo (IIIA1), hưởng 70-80% sản phẩm khai thác chính, điểm khảo sát quy định hưởng từ 6-10%/năm, tức hưởng 100% sản phẩm (chu kỳ nuôi dưỡng khoảng 15năm) Cũng theo Quyết định 178, giao rừng loại IIIA2, hưởng 2% giá trị sản phẩm khai thác chính, điểm nghiên cứu quy định hưởng 12% sản phẩm khai thác cho năm ni dưỡng rừng, tức hưởng khoảng 40% giá trị sản phẩm khai thác (ni dưỡng năm khai thác chính) Tuy nhiên, theo tinh thần Thông tư 80, loại rừng Khộp, UBND cấp tỉnh quy định mức tỷ lệ sản phẩm không thiết phải theo khung tỷ lệ quy định Quyết định 178 tỷ lệ phân chia sản phẩm mơ hình thí điểm cần nghiên cứu để phù hợp với nguyên tắc người giao rừng tự nhiên hưởng phần tăng trưởng rừng tính từ năm giao rừng Khộp cho nhóm hộ (cộng đồng) thân rừng tự nhiên thời điểm giao có trữ lượng, trữ lượng khơng phải người giao rừng tạo nên phải nộp vào ngân sách nhà nước (ngân sách xã) Khảo sát thực tế cho thấy, thời gian phép khai thác từ 15- 26 năm nên quyền hưởng lợi đất lâm nghiệp giao cho nhóm hộ (hay cộng đồng) khơng phải sản phẩm khai thác mà sản phẩm nơng- lâm kết hợp, LSNG, sản phẩm trồng xen, diện tích đất nông nghiệp xen kẽ rừng để canh tác lúa,, khai thác gỗ làm nhà, đổ gãy Khái quát quyền hưởng lợi người đựoc giao rừng mô tả bảng sau: Danh mục Quyết 178 định Quyết Tại điểm khảo sát thực tế định 106 tượng Hộ gia đình, 1.Đối hưởng lợi Nhóm hộ, cộng đồng cá nhân Quyền hưởng lợi sản phẩm khai thác 2.1 - Được trồng xen a Được giao loại rừng:IIA (Khộp Hộ nông nghiệp, dược non): gia liệu, chăn thả gia súc đình - Trồng xoài xen đậu xanh khoảng - Tận dụng lâm sản giao trình thực rừng biện pháp kỹ thuật lâm tự trống rừng - Trồng Điều ghép xen đậu xanh sinh nhiê n - Trồng Bạch đàn rừng sản xuất - Khai thác gỗ làm nhà khơng q 10m3 gỗ trịn cho hộ - Đựợc hưởng 100% sản phẩm khai thác - Đựoc khai thác với cường độ tối đa không 30% + Nếu giao đất trống (IA,IB,IC): đựoc hưởng b Được giao loại rừng IIB (Khộp non: - Nuôi cá hồ tự nhiên 100% sản phẩm khai thác - Trồng bời lời khoảng trống rừng + Được giao rừng loại IIA, IIB, IIIA1: 70-80% - Trồng dặm Sao, Dầu rái ven suối giá trị sản phẩm - Được hưởng 100% giá trị sản + Được giao rừng loại phẩm khai thác IIIA2, IIIA3, IVA, IVB: năm đựoc hưởng 2% c Được giao loại rừng: IIIA1: giá trị sản phẩm khai thác tinh từ giao rừng - Trồng lồ ven suối Phần cịn lại nộp ngân sách xã - Nuôi nấm mèo rừng thân loài giá trị sau tỉa thưa Hộ đựoc giao rừng phải nộp thuế chịu chi phí liên quan đến khai thác, vận xuất lâm sản - Trồng tre lấy măng ven suối rừng - Tận dụng lâm sản trình thực biện pháp kỹ thuật lâm sinh - Khai thác LSNG (lá cọ, ghe, le, củi ) - Đựoc hưởng 9%/ năm, tức 100% sản phẩm (12 năm nuôi dưỡng) d Được giao loại rừng IIIA2, IIIA3: hưởng 12% cho năm nuôi dưởng rừng, tức đựợc hưỏng khoảng 40% giá trị sản phẩm khai thác(nuôi dưởng năm khai thác) Khơng có b Khơng có Giao đất trống Tỉnh Đắc Lắc 4.1 Tình hình triển khai sách hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân giao rừng tự nhiên 4.1.1.1 Về khía cạnh pháp lý - Từ sau Quyết định 178 Thông tư 80 ban hành, Tỉnh Đắc Lắc chưa có văn hướng dẫn việc triển khai sách hưởng lợi áp dụng thống địa phương tỉnh Tuy nhiên, tỉnh có văn phê duyệt phương án giao đất lâm nghiệp cho số địa phương, quy định quyền hưởng lợi người đựợc giao đất, giao rừng, Quyết định số 2805/QĐ-UB ngày 22/10/2002 UBND tỉnh Đắc Lắc việc phê duyệt phương án giao đất nghiệp cho số thôn Huyện Krong Bông với diện tích 2.355 ha, sở lấy đất lâm trường Krông Bông; Quyết định số 708/QĐ-UB ngày 06/3/2003 UBND tỉnh Đắc Lắc việc phê duyệt phương án giao đất lâm nghiệp cho số buôn huỵện EA HLEO với diện tích 2.431 ha, sở lấy đất lâm trường EA HLEO Trong văn quy định quyền hưởng lợi từ rừng, bản, quy định Quyết định 178 Tính đến năm 2002, tỉnh Đắc Lắc giao 24.885 rừng có hưởng lợi theo định 178 cho 4.419 hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng 4.1.1.2 Về khía cạnh thực tiễn Kết khảo sát thực tế cho thấy lên vấn đề sau: - Người dân nhìn nhận quyền hưởng lợi từ rừng đảm bảo đủ đất đai để sản xuất nông nghiệp, hưởng toàn lâm sản phụ, khai thác gỗ để đáp ưng nhu cầu thiết yếu ( gỗ quan tài, làm nhà, chuồng trại) Vì vậy, hộ dân phần lớn hợp thức hố đất canh tác nơng nghiệp khu vực giao rừng giao thêm từ 1-2 đất sản xuất nông nghiệp, nhiên, diện tích đất có rừng phải đảm bảo( từ 10-15ha/hộ) - Nhiều người dân cho rằng, gỗ làm nhà với quy định 5m3/gỗ trịn cho hộ khơng đủ, 10-15m3/hộ - Quyền hưởng lợi sản phẩm gỗ khai thác hưởng 6% giá trị sản phẩm khai thác cho năm ni dưỡng rừng, nhiên, có người khơng hiểu rõ số này, họ hoàn toàn đồng ý với cách giải thích phần hưởng lợi người nhận rừng tương ứng với lượng tăng trưởng rừng Có người đề nghị: cần phải ghi rõ thời gian dự kiến khai thác năm cho loại rừng cụ thể để họ có kế hoạch cụ thể quản lý kinh doanh rừng Một khía cạnh khác người dân nhắc tới, đạt tiêu chuẩn khai thác ? Quyết định 02/1999/QĐ-BNN-PTLN ngày 5/1/1999 Bộ Nông nghiệp PTNT (gọi tắt Quyết định 02) quy chế khai thác gỗ, lâm sản có áp dụng rừng giao cho hộ gia đình, cộng đồng khơng? Thủ tục khai thác lưu thơng gỗ khai thác rừng giao cho hộ gia đình cộng đồng nào? Hiện Nhà nước có chủ trương hạn chế khai thác gỗ rừng tự nhiên tiến tới đóng rừng tự nhiên, việc khai thác gỗ theo Quyết định 178 có khó khăn? có trái với chủ trượng đóng cửa rừng tự nhiên hay khơng? - Đối với rừng giao cho cộng đồng, việc quy định khai thác tận dụng, tận thu, khai thác rừng giao, cần phải đảm bảo khai thác hộ năm không ảnh hưởng đến nhiều hộ năm Khái niệm "công bằng" việc thực phân chia sản phẩm rừng cộng đồng nhiều người dân quan tâm - Một thực tế cho thấy, tình trạng rừng giao cho hộ gia đình khác nhau, nên có hộ hay nhóm hộ khơng có rừng đủ lớn để khai thác cho mục đích làm nhà ở, có hộ hay nhóm hộ giao rừng khai thác tận dụng lại khơng có nhu cầu khai thác gỗ làm nhà, họ thương lượng với hộ, nhóm hộ khác để khai thác Tuy nhiên, khơng rõ họ có phải hồn trả lượng gỗ khai thác rừng người khác hay không rừng đến tuổi khai thác - Một số nơi người giao rừng khơng hiểu rõ quyền mảnh rừng giao, rừng có người khác đến chặt cho việc bình thường họ thiếu gỗ làm nhà nhu cầu Sổ đỏ cấp cho hộ gia dình có ý nghĩa tượng trưng Một phần do, khu rừng giao cho hộ gia đình có trữ lượng, họ chưa phải cơng chăm sóc bảo vệ - Các hộ hay nhóm hộ giao lơ rừng khơng có đất trống để canh tác nơng nghiệp gặp khó khăn, có tượng "vén rừng" để sản xuất nơng nghiệp, có hộ thoả thuận canh tác nơng nghiệp diện tích đất trống giao cho hộ khác - Việc thực sách hưởng lợi từ rừng đảm bảo công vấn đề cần quan tâm lưu ý Để thực vấn đề trên, có nhiều nơi đưa tiêu chí để lựa chọn giao rừng, thường thôn (hộ) gần khu rừng giao, người dân bn có ngun vọng nhận đất, nhận rừng, diện tích đất giao cho bn tuỳ thuộc vào điều kiện địa hình - Một số nơi tiến hành giao rừng cho hộ gia đình dẫn đến số hộ bn khơng giao rừng Theo số người dân, điều khơng phù hợp với quan niệm "công bằng" người dân, theo đó, rừng cần chia cho người buôn Kết sau nhận, hộ nhận đất, nhận rừng tự phân phối lại cho hộ cịn lại bn - Một số nơi, diện tích rừng giao cho hộ gia đình khơng có đất để canh tác nông nghiệp thoả thuận với hộ để có đất canh tác nơng nghiệp Những hộ nhận rừng có khoảng trống tận dụng để sản xuất nông nghiệp, hộ nhận rừng có trữ lượng cao lại thiếu đất sản xuất nơng nghiệp, nên có tượng "vén rừng" để sản xuất nông nghiệp Như vậy, phân bố tài nguyên rừng không đồng dẫn đến việc phân chia rừng cho hộ khơng đồng Nhiều hộ có rừng mà khơng có đất trống để sản xuất ngược lại Mục đích việc "vén rừng" để có đủ đất sản xuất nơng nghiệp nhằm thoả mãn nhu cầu trước mắt Khái quát sách hưởng lợi người giao rừng thể bảng sau: Danh Quyết định 178 mục Quy định tỉnh Tại điểm khảo sát thực nơi làm thí tế điểm giao rừng 1.Đối Hộ gia đình, cá Hộ, nhóm hộ, cộng Nhóm hộ, cộng đồng tượng nhân đồng hưởng lợi Quyền hưởng lợi sản phẩm khai thác 2.1 Hộ - Được trồng xen Nội gia đình dung quyền - Được thu hoạch, sử nông hưởng lợi quy định dụng lâm sản phụ tán nghiệp, dược giao liệu, chăn thả gia định 178 Quyết rừng, chai cục, củi khô, cành ngọn, măng tre, rừng tự súc nấm, dược liệu diẹn nhiên tích rừng giao rừng - Tận dụng lâm sản sản trình thực - Được khai thác gỗ làm xuất biện pháp nhà (gỗ nhóm III -IVIII) UBND huyện phê kỹ thuật lâm sinh duyệt với m3 gỗ tròn cho hộ gia đình, 20 năm - Khai thác gỗ làm sau cấp gỗ lại nhà làm nhà Gỗ làm nhà có 10m3 gỗ trịn cho thể khai thác rừng không giao rừng hộ lâm trường - Đựoc khai thác với cường độ tối đa không - Được khai thác hưởng 6% giá trị sản phẩm khai thác sau 30% nộp thuế cho năm bảo vệ rừng (tính từ lúc + Nếu giao đất trống (IA,IB,IC): đựoc hưởng 100% sản phẩm khai thác giao rừng), tức 90% giá trị sản phẩm chính(thời khai gian thác ni dưỡng bảo vệ 15 năm) Từ năm thứ 16 trở kể từ giao rừng, hộ gia đình hưởng 100% + Được giao rừng loại IIA, IIB, giá trị sản phẩm gỗ phép lấy từ rừng IIIA1: 70-80% giá trị sản phẩm - Các bên chịu chi phí thiết kế khai thác, khai + Được giao rừng thác, loại IIIA2, IIIA3, chuyển lâm sản tương ứng IVA, IVB: năm với phần lâm sản vận xuất, vận đựoc hưởng 2% giá hưởng trị sản phẩm khai thác tinh từ - Được sản xuất nông nghiệp khoảng trống giao rừng Phần lại nộp rừng ngân sách xã Hộ đựoc giao rừng phải nộp thuế chịu chi phí liên quan đến khai thác, vận xuất lâm sản 4.3 Những vấn đề đặt trình tổ chức triển khai Quyết định 178 - Người dân quan niệm quyền hưởng lợi đất rừng giao chủ yếu đất để canh tác nông nghiệp, khai thác LSNG, khai thác gỗ làm nhà, khơng phải sản phẩm khai thác chính, Quyết định 178 quy định tỷ lệ phân chia sản phẩm khai thác bên - khu vực rừng giao cho hộ gia đình tồn hình thức chiếm dụng đất khơng thức qua việc đốt nương làm rãy, khai phá rừng việc quy định sách hưởng lợi từ rừng dẫn đến mâu thuẫn quyền sử dụng đất - Tài nguyên rừng phân bố không trở ngại cho việc giao rừng thực thi sách hưởng lợi cách cơng Việc phân chia khơng đồng mặt diện tích trữ lượng gây phức tạp thực sách hưởng lợi Có xã, có khoảng 65% số hộ giao rừng có đất trống sản xuất nơng nghiệp Điều có nghĩa có tới 35% số hộ nhận rừng có trữ lượng mà khơng có đất nơng nghiệp Việc phân chia cơng diện tích trữ lượng cho hộ gia đình khó - Mặc dù rừng giao cho hộ hay nhóm hộ họ thương lượng với hộ hay nhóm hộ khác để khai thác rừng không? tiêu chuẩn khai thác rừng giao cho hộ nào? Thủ tục khai thác gỗ lâm sản rừng giao cho hộ gia đình nên quy định nào? - Các hộ hay nhóm hộ giao rừng khơng có đất trống để canh tác nơng nghiệp, liệu họ "vén rừng" để sản xuất nông nghiệp không? - Quyền hưởng lợi đất lâm nghiệp bổ sung thêm nhiều nguồn lợi tiềm như: kinh doanh du lịch sinh thái, khai thác cát, sỏi cho xây dựng, sử dụng nguồn nước - Trong sách hưởng lợi cần quy định loại chi phí cần phải có để khai thác gỗ, như: chi phí thiết kế khai thác, khai thác, vận chuyển, thuế tài nguyên rừng, loại lệ phí Người giao rừng phải chịu chi phí nào? - Sự thay đổi điều chỉnh thuế tài nguyên ảnh hưởng đến lợi ích người nhận rừng định 178 khơng quy định cụ thể mức thuế tài nguyên - Người giao rừng có đất trống để sản xuất nơng nghiệp phát triển chăn ni khơng có vốn, điều kiện vay vốn khắt khe, người dân khó tiếp cận nguồn vốn vay nhà nước Điều làm giảm quyền hưởng lợi người giao rừng khơng có khả khai thác tiềm sẵn có rừng giao - Một số khu rừng giao cho dân khơng có giá trị thương phẩm Liệu giá trị sản phẩm khai thác có đủ bù đắp chi phí khơng? Nếu rừng q nghèo có chuyển phần diện tích đất lâm nghiệp sang đất nông nghiệp không? - Các quyền người giao đất lâm nghiệp mà Luật Đất đai quy định chưa phát huy, như: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 4.4 Nhận định chung - Chính sách hưởng lợi theo Quyết định 178 tỉnh quan tâm, nhiên, tỉnh Gia Lai quan tâm đến sách khốn rừng hưởng lợi, tỉnh Đắc Lắc lại quan tâm đến sách giao rừng hưởng lợi - Một số quy định Quyết định 178 có tính khả thi chưa cao vùng sâu, vùng xa, thích hợp với vùng có thị trường lâm sản phát triển, sở hạ tầng thuận lợi - Giao rừng ổn định lâu dài khoán rừng ổn định lâu dài chưa phân định rõ khác mặt pháp lý, dẫn đến quyền hưởng lợi loại hình khơng có phân biệt rõ ràng Vấn đề nảy sinh vướng mắc trình thực thi Quyết định 178 - Cả hai tỉnh thiếu văn hướng dẫn thi hành Quyết định 178 Thông tư 80 nên hạn chế tới việc triển khai sách hưởng lợi, đặc biệt Thơng tư 80 chưa nghiên cứu kỹ - Quyết định 178 nhấn mạnh tới quyền hưởng lợi sản phẩm khai thác rừng giao nhận khốn, coi động lực thu hút người dân tham gia quản lý rừng, người dân lại quan tâm đến đất sản xuất nông nghiệp đất lâm nghiệp giao, khai thác LSNG, khai thác gỗ làm nhà, theo Quyết định 178 lại quyền hưởng lợi người giao rừng - Việc phân chia rừng cho hộ gia đình khơng ý tới trạng thái rừng - yếu tố ảnh hưởng đến quyền lợi người giao rừng, nảy sinh phức tạp thực khai thác lúc sản phẩm khai thác người giao rừng khác Đề xuất - Cần giúp đỡ địa phương xây dựng văn hướng dẫn thi hành Quyết định 178 Thông tư 80 vào điều kiện cụ thể địa phương - Chính sách hưởng lợi thi hành nên chưa có nhiều thơng tin tác động sách này, khơng cần thiết tiếp tục nghiên cứu chủ đề - Đề xuất nghiên cứu chuyên đề khác như: quản lý rừng cộng đồng số địa phương, có nội dung nghiên cứu quyền hưởng lợi từ rừng cộng đồng (tỉnh Bắc cạn, Lạng Sơn) nghiên cứu giao rừng tự nhiên có hưởng lợi theo Quyết định 178 (Sơn La, Lai Châu) Phụ lục 1: Danh sách người quan làm việc, trao đổi, khảo sát Phụ lục 2: Lịch nghiên cứu khảo sát (3/12- 12/12/2003) ... tình hình triển khai sách hưởng lợi địa phương Kết nghiên cứu, khảo sát thực tế việc vận dụng sách hưởng lợi tỉnh Gia Lai Đắc Lắc 4.1 Tỉnh Gia Lai 4.1 Tình hình triển khai sách hưởng lợi hộ gia đình,. .. đát lâm nghiệp chưa có rừng để sản xuất nơng nghiệp ngư nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu tình hình triển khai sách hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng giao, nhận khốn rừng đất lâm nghiệp. .. nghiệp cộng đồng Hà Nội Khung nghiên cứu chuyên đề mô tả sơ đồ 01 Khảo sát, đánh giá tình hình triển khai sách hưởng lợi Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu văn liên quan đến sách hưởng lợi Tìm hiểu tình