Luận văn Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng trình hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, miền núi vùng dân tộc thiểu số Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lời nói đầu Đầu tư phát triển hoạt động kinh tế có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế xà hội.Nó động lực tăng trưởng kinh tế,phát triển kinh tế xà hội tạo tác động có lợi cho trị xà hội.Một kinh tế tồn phát triển thiếu hoạt động đầu tư.Trong trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường nguồn vốn đầu tư lại có vai trò quan trọng hết.Tuy nhiên trình cách biệt phát triển,phân hoá giàu nghèo vùng, miền ngày lớn.Để làm giảm bớt hố sâu ngăn cách nhà nước đà có sách,cơ chế nhằm tạo phát triển kinh tế cân đối vùng.Nguồn vốn đầu tư công trình hạ tầng đời nằm chiến lược Nguồn vốn đầu tư công trình hạ tầng nói chung nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình hạ tầng xà đặc biệt khó khăn ,các xà vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số nội dung quan trọng chiến lược xoá đói giảm nghèo nhà nước.Đây nguồn vốn quan trọng chủ yếu từ ngân sách nhà nước nhằm xây dựng công trình thiết yếu nhằm tạo tiền đề phát triển kinh tế xà đặc biệt khó khăn.Có thể nói nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình đà tạo động lực to lớn cho phát triển kinh tế ,sự tiến nhận thức nâng cao trình độ văn hoá ,xà hội.Quá trình thực tập vụ kinh tế địa phương lÃnh thổ thuộc Bộ kế hoạch đầu tư ,nơi tổng hợp vốn nhà nước kế hoạch đầu tư trực tiếp thực chương trình phát triển quan trọng nhà nước đà tạo điều kiện cho em tiếp cận nội dung chương trình xoá đói giảm nghèo áp dụng cho xà đặc biệt khó khăn ,vïng s©u vïng xa vïng d©n téc thiĨu sè.Em thÊy nội dung quan trọng, nghiên cứu việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp làm em tâm đắc.Chính em đà định chọn đề tàiGiải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng xà đặc biệt khó khăn,miền núi vùng dân tộc thiểu số Kết cấu nội dung đề tài bao gồm: Chương I:Khái quát chung đâù tư,nguồn vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư công trình hạ tầng Chương II:Thực trạng thực chương trình thời gian qua(1999-2004) Chương III: Những Giải pháp nhằm sử dụng có hiệu vốn đầu tư công trình hạ tầng xà đặc biệt khó khăn Mặc dù đà cố gắng trình độ hiểu biết có hạn nên chắn đè tài nhiều thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến thầy cô bạn ®Ĩ em cã thĨ hoµn thµnh tèt ®Ị tµi cđa Em xin chân thành cảm ơn cô bác vụ kinh tế địa phương lÃnh thổ thuộc kế hoạch đầu tư thầy cô giáo khoa đà nhiệt tình tạo điều kiện cho em,đặc biệt cô giáo Nguyễn thị Aí Liên cô giáo đà trực tiếp tận tình hướng dẫn em hoàn thành chuyên đề Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương Khái quát chung đầu tư,nguồn vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư công trình hạ tầng 1.1 Một số lý luận chung đầu tư đầu tư phát triển: 1.1.1 Khái niệm phân loại đầu tư: Đầu tư "sự bỏ ra, hy sinh" nguồn lực nhằm đạt kết có lợi cho người đầu tư tương lai Hay nói cách khác, đầu tư hy sinh lợi ích để nhằm thu lợi ích lớn tương lai Nguồn lực tiền,là tàI nguyên thiên nhiên,là sức lao động trí tuệ.Những kết đạt tàI sản tàI Chính,tàI sản vật chất,tàI sản trí tuệ nguồn nhân lực có đủ đIũu kiệnđể làm việc với suất cao sản xuất xà hội Trong kết đà đạt đây,những kết tàI sản vật chất,tàI sản trí tuệ nguồn nhân lực tăng thêmcó vai trò quan trọng lúc nơI,không người bỏ vốn mà kinh tế Đầu tư chia đầu tư thành loại chủ yếu sau: - Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư người có tiền bá tiỊn cho vay hc mua chøng chØ cã giá để hưởng lÃi suất định trước lÃi suất phụ thuộc vào kết sản xuất kinh doanh công ty phát hành - Đầu tư thương mại: Là loại đầu tư mà người có tiền bỏ tiền mua hàng hoá sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Hai loại đầu tư không tạo tài sản cho kinh tế, mà làm tăng tài sản tài người đầu tư Tuy nhiên, chúng có tác dụng thúc đẩy đầu tư phát triển Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Đầu tư phát triển: Là hoạt động đầu tư mà ®ã ng­êi cã tiỊn bá tiỊn ®Ĩ tiÕn hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xà hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống người dân xà hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xà hội, mua sắm trang thiết bị, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xà hội Nhìn chung đề tài chủ yếu nghiên cứu đầu tư phát triển - loại hình đầu tư gắn trực tiếp với tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.2.Đầu tư phát triển vai trò kinh tế: Như đà biết, đầu tư phát triển hoạt động đầu tư tài sản vật chất sức lao động nhân tố quan trọng để phát triển tăng trưởng kinh tế Vai trò kinh tế thể mặt sau : - Thứ đầu tư vừa tác động đến tổng cung vừa tac động đến tổng cầu: Về tổng cầu: Đầu tư yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế quốc dân, thường từ 24%-28% Khi mà tổng cung chưa thay đổi, tăng lên đầu tư làm cho tổng cầu tăng kéo sản lượng cân tăng theo giá cân tăng Về tổng cung: Đầu tư làm tăng lực sản xuất làm tổng cung tăng sản lượng tăng, giá giảm xuống, cho phép tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng lại tiếp tục kích thích sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế - xà hội, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống thành viên xà hội Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Thứ hai đầu tư có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế : Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu tư tới tổng cung tổng cầu kinh tế làm cho sư thay đổi đầu tư dù tăng hay giảm lúc yếu tố trì sư ổn định vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia - Thứ ba đầu tư có tác động làm tăng cường khả khoa học công nghệ ®Êt n­íc: Mäi ®­êng ®Ĩ cã c«ng nghƯ dï nghiên cứu hay nhập từ nước cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu tư , Do tất đường đổi công nghệ phải gắn với nguồn vốn đầu tư - Thứ tư đầu tư có vai trò quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế: Con đường tát yếu để tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn tăng cường đầu tư Do đầu tư định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt tốc độ tăng trưởng nhanh toàn kinh tế sư cân đối vùng, ngành - Thứ sáu đầu tư có tác động đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế Vì: Mức tăng GDP = Vốn đầu tư / ICOR Do hệ số ICOR không đổi mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư đầu tư có ảnh hưởng quan trọng đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế Như từ nhận xét ta thấy vai trò quan trọng đầu tư tới tăng trưởng phát triển kinh tế, nhân tố thiếu cho bát kì quốc gia trình phát triển 1.2 Phân loại NVĐT 1.2.1 Ngn vèn n­íc * Ngn vèn nhµ n­íc Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nguồn vốn đầu tư nhà nước bao gồm nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước nguồn vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước: Đây nguồn chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư Đó nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lựơc phát triển kinh tế - xà hội quốc gia Nguồn vốn thường sử dụng cho dự án kết cấu kinh tế - xà hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nước, chi cho công tác lập thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội vùng, lÃnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước: Cùng với trình đổi mở cửa, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước ngày đóng vai trò đáng kể chiến lược phát triển kinh tế - xà hội Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có tác dụng tích cực việc giảm đáng kể việc bao cấp vốn trực tiếp Nhà nước Với chế tín dụng, đợn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đàu tư người vay vốn phải tính kỹ hiệu đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hình thức độ chuyển từ hình thức cấp phát ngân sách sang phương thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước: Được xác định thành phần chủ đạo kinh tế, doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ khối lượng vốn lớn Mặc dù số hạn chế đánh giá cách công khu vực khu vực kinh tế Nhà nước với tham gia doanh nghiệp Nhà nước đóng vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần.Với chủ trương tiếp tục đổi doanh nghiệp Nhà nước, hiệu hoạt động khu vực kinh tế ngày khẳng Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp định, tích luỹ doanh nghiệp Nhà nước ngày gia tăng đóng góp đáng kể vào tổng quy mô vốn đầu tư cđa toµn x· héi * Ngn vèn tõ khu vùc t­ nh©n Nguån vèn tõ khu vùc t­ nh©n bao gồm phần tiết kiệm dân cư, phần tích luỹ doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xà Theo đánh giá sơ bộ, khu vực kinh tế Nhà nước sở hữu lượng vốn tiềm lớn mà cuă huy động triệt để Cùng với phát triển kinh tế đất nước, phận không nhỏ dân cư có tiềm vốn có nguồn thu nhập gia tăng hay tÝch l tryn thèng Nh×n tỉng quan ngn vèn tiềm dân cư nhỏ, tồn dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt nguồn vèn nµy xÊp xØ b»ng 80% tỉng ngn vèn huy động toàn hệ thống ngân hàng Vốn dân cư phụ thuộc vào thu nhập chi tiêu hộ gia đình Quy mô nguồn tiết kiệm phụ thuộc vào: - Trình độ phát triển đất nước (ở nước có trình độ phát triển thấp thường có quy mô tỷ lệ tiết kiệm thấp) + Tập quán tiêu dùng dân cư + Chính sách động viên Nhà nước thông qua sách thuế thu nhập khoản đóng gãp víi x· héi ThÞ tr­êng vèn ThÞ tr­êng vèn cã ý nghÜa quan träng sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tế nước có kinh tế thị trường Nó kênh bổ sung nguồn vốn trung dài hạn cho chủ đầu tư - bao gồm Nhà nước loại hình doanh nghiệp Thị trường vốn mà cốt lõi thị trường chứng khoán trung tâm thu gom nguồn vốn tiÕt kiƯm cđa tõng d©n c­, thu hót mäi nguồn vốn nhàn dỗi doanh nghiệp, tổ chức tài chính, phủ trung ương quyền địa phương tạo thành nguồn vốn khổng lồ Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cho kinh tế Đây coi lợi mà không phương thức huy động làm 1.2.2 Nguồn vốn nước Có thể xem xét nguồn vốn đầu tư nuớc phạm vi rộng dòng l­u chun vèn qc tÕ (international capital flows) VỊ thùc chất, dòng lưu chuyển vốn quốc tế biểu thị trình chuyển giao nguồn lực tài quốc gia giới Trong dòng lưu chuyển vốn quốc tế, dòng từ nước phát triển đổ vào nước phát triển thường nước giới thứ ba đặc biệt quan tâm Dòng vốn diễn với nhiều hình thức Mỗi hình thức có đặc điểm, mục tiêu điều kiện thực riêng, không hoàn toàn giống Theo tính chất lưu chuyển vốn, phân loại nguồn vốn nước ngòai sau: - Tài trợ phát triển vèn chÝnh thøc (ODF - official development finance) Nguån nµy bao gồm: Viện trợ phát triển thức (ODA -offical development assistance) hình thức viện trợ khác Trong ®ã, ODA chiÕm tû träng chñ yÕu nguån ODF; - Nguồn tín dụng từ ngân hàng thương mại; - Đầu tư trực tiếp nước ngoài; - Nguồn huy ®éng qua thÞ tr­êng vèn quèc tÕ * Nguån vèn ODA Đây nguồn vốn phát triển tổ chức quốc tế phủ nước cung cấp với mục tiêu trợ giúp nước phát triển So với hình thức tài trợ khác, ODA mang tính ưu đÃi cao nguồn vốn ODF khác Ngoài điều kiện ưu đÃi lÃi suất, thời hạn cho vay tương đối lớn, ODA có yếu tố không hoàn lại (còn gọi thành tố hỗ trợ) đạt 25% Mặc dù có tính ưu đÃi cao, song ưu đÃi cho loại vốn thường di kèm điều kiện ràng buộc tương đối khắt khe (tính hiệu dự án, thủ Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tục chuyển giao vốn thị trường) Vì vậy, để nhận loại tài trợ hấp dẫn với thiệt thòi nhất, cần phải xem xét dự án điều kiện tài tổng thể Nếu không việc tiếp nhận viện trợ trở thành gánh nặng nợ nần lâu dài cho kinh tế Điều có hàm ý rằng, yếu tố thuộc nội dung dự án tài trợ, cần có nghệ thuật thoả thuận để vừa nhận vốn, vừa bảo tồn mục tiêu có tính nguyên tắc * Nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng thương mại Điều kiện ưu đẫi dành cho loại vốn không dễ dàng nguồn vốn ODA Tuy nhiên, bù lại có ưu điểm rõ ràng gắn với ràng buộc trị, xà hội Mặc dù vậy, thủ tục vay nguồn vốn thường tương đối khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lÃi suất cao trở ngại không nhỏ nước nghèo Do đánh giá mức lÃi suất tương đối cao cịng nh­ sù thËn träng kinh doanh ng©n hàng (tính rủi ro nước vay, thị tr­êng thÕ giíi vµ xu h­íng l·i st qc tÕ), nguồn vốn tín dụng ngân hàng thương mại thường sử dụng chủ yếu để đáp ứng nhu cầu xuất thường ngắn hạn Một phận nguồn vốn dùng để đầu tư phát triển Tỷ trọng gia tăng triển vọng tăng trưởng kinh tế lâu dài, đặc biệt tăng trưởng xuất nước vay sáng sủa * Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) Nguồn đầu tư trực tiếp nước có đặc điểm khác nguồn vốn nước khác việc tiếp nhận nguồn vốn không phát sinh nợ cho nước tiếp nhận Thay nhận lÃi suất vốn đầu tư, nhà đầu tư nhận phần lợi nhuận thích đáng dự án đầu tư hoạt động có hiệu Đầu tư trực tiếp nước mang theo toàn tài nguyên kinh doanh vào nước nhận vốn nên thúc đẩy phát triển ngành nghề mới, đặc biệt ngành đòi hỏi cao trình độ kỹ thuật, công nghệ hay cần nhiều vốn Vì Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương III Những giải pháp sử dụng có hiệu vốn đầu tư xây dựng công trình sở hạ tầng xà ĐBKK vùng dân tộc thiểu số I Chính sách chung 1.Chính sách giải đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số xà đặc biệt khó khăn tình trạng thiếu đất sản xuất phổ biến kéo dài nhiều năm liền.Chính phủ đà có nhiều sách hỗ trợ kết chưa thật sưj khả dĩ.Tại tỉnh tây nguyên hai năm 2003-2004 thực Quyết định số 132/2002/QĐ-TTg ngày 8/10 Thủ tướng Chính Phủ giải đất cho sản xuất ,đất cho đồng bào thiểu số đà điều tra nhu cầu đất 60000 ha,với tổng kinh phí 260 tỷ đồng ,ước tính cuối năm 2005 thực 250 tỷ đồng Trong chương trình 135 ,năm 2001 Chính phủ đà đồng ý với đề nghị tỉnh ,bổ sungg danh mục khai hoang vào dự án hạ tầng ,kết thực theo báo cáo UBDT đạt 2,44% tổng khối lượng 0,7% tổng số vốn đầu tư dự án Nguyên nhân đạt thấp không đất khai hoang phải đầu tư lớn ,kể làm thuỷ lợi nên không đủ kinh phí để thực Hiện tỉnh có dân tộc thiểu số rà soát ,lựa chọn đối tương có đất sản xuất ,đất theo định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7 cđa thđ t­íng chÝnh phđ ,mơc tiªu thùc hiƯn năm 2005-2006,nhưng theo nhiều người dự đoán năm không giải đất đầu tư tốn Như sách cung cấp đất sản xuất ,đất cho đồng bào dân tọc thiểu số dà phủ định ,vấn đề đặt trách nhiệm Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp địa phương ,địa phương đạo không tích cực thì dân thiếu đất ,tình trạng du canh ,di cư khó kiềm chế Về phía nhà nước đà đưa định thiết nghĩ không định đơn mà phải có biện pháp đạo thực phân cấp cách chặt chẽ ,tức phải có thống từ xuống tránh tình trạng địa phương tự tiến hành công việc cách tuỳ tiện thiếu minh bạch.Theo nhà nước phải đưa hệ thống tiêu rõ ràng quy định trách nhiệm cho cấp để công việc tiến hành cách có hệ thống Thực tế việc quản lý đất vùng đặc biệt khó khăn ,vùng dân tộc thiểu số không dễ dàng tý lý địa hình ,phân bố dân cư nhân khẩuNhưng phía quyền địa phương nói riêng nhà nước nói chung cần có quy hoạch bố trí dân cư hợp lý,quản lý chặt chẽ nhân hộ khẩu.Tích cực vận động bà định canh định cư ổn định sản xuất vàd sử dụng đất cách hợp lý tránh tình trạng phá nương đốt rẫy,để đất hoang 2.Nâng cao lực quản lý ,thực chương trình Thực tế chương trình 135 thực xà đặc biệt khó khăn thường cán địa phương trực tiếp quản lý điều hành.Các cán ngày giao quản lý vốn đầu tư nhièu hơn,tiếp nhận phân cấp phân quyền ngày nhiều hơn.Nhưng phần lớn trình độ quản lý cán địa phương hạn chế nên thiết nghĩ nhà nước cần có lớp tập huấn công tác đạo chương trình cho cán cách tỉnh huyện cử người có kinh nghiệm người có chuyên môn trình độ cao trực tiếp huấn luyện giảng dạy.Mặt khác phải tổ chức báo cáo kế hoạch UBND cấp với HĐND cấp Đây nhiệm vụ quy định cho ba cấp tỉnh ,quận huyện thành phố xÃ;nhằm công khai dân chủ hóa việc phân bổ giao tiêu kế hoạch huy động Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp sáng kiến đóng góp toàn dân vào việc tổ chức thực kế hoạch.Vì UBND tỉnh,thành phố việc thực tốt nhiệm vụ báo cáo đầy đủ tiêu kế hoạch phủ giao với HĐND tỉnh,thành phố ,cần đạo UBND huyện xà làm tốt việc báo cáo kế hoạch với HĐND cấp để tạo trí phối hợp HĐND nhằm đảm bảo tính dân chủ tính khả thi cao cho việc thực kế hoạch cấp tỉnh.Tổ chức kiểm tra nhiệm vụ đà quy định thông tư cho UBND tỉnh,thành phố ,các sở ban ngành chuyên môn tỉnh.Đây khâu quan trọng cuẩ quản lý điều hành chương trình 135 dặc trưng chương trình mang tính độc lập cao.Nhưng thực tế thực chương trình khâu yếu ,nhiều lúc chương trình 135 đẻ thất thoát vốn cao cấp đạo sát buông lỏng khâu kiểm tra.Vì kết hợp tập huấn đôn đốc kiểm tra giải pháp để thực chương trình có hiệu thời gian tới 3.Hoàn thiện sách huy động sử dụng vốn chương trình Chương trình 135 thực thực 1999-2005 huy động nhiều nguồn vốn đầu tư :NSNN,hỗ trợ từ ,ngành ,hỗ trợ từ ngân sách địa phương ;từ vốn tổng công ty 91,của doanh nghiệp ,vốn đóng góp cá nhân,vốn ODATuy nhiên giai đoạn đầu,các đơn vị quan có phong trào hoạt động ,nhưng thời gian sau nguồn vốn ngày có xu hướng giảm xuống nhiều địa phương bị khống chế luật ngân sách nên khó có điều kiên giúp đỡ tỉnh nghèo,xà nghèo trước đây,nguồn đóng góp dân cư giảm dần.Điều đà khẳng định lâu dài nguồn vốn từ ngân sách nguồn vốn địnhvà thiếu.Vì phủ cần có sách tăng cường hỗ trợ nhiều phải đạo cho địa phương cần động việc kêu gọi thu hút nguồn vốn đầu tư,dặc biệt cần huy Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp ®éng cao h¬n tõ ngn vốn ngân sách địa phương quản lý.Ngoài nguồn vốn ngân sách nhà nước ,cần huy động thêm vốn tín dụng nước ,huy động đóng góp tổ chức ,cá nhân.Đối với nguồn vốn huy động từ nhân dân ,cơ quan quản lý chương trình UBND tỉnh ,thành phố trực thuộc Trung ương nơi thực chương trình sử dụng vào công việc thuộc nội dung chương trình toán theo quy định hành 4.Tiếp tục phân cấp cho địa phương sở phải đảm bảo tính đồng thống Chương trình 135 chương trình thực phân cấp cho địa phương sở Do lực cán xà hạn chế nên năm qua phân cấp cho cấp huyện làm chủ đầu tư dự án chủ yếu ,cá biệt có Tuyên Quang có đội ngũ cán chủ trương mạnh mẽ nên từ đầu đà phân cấp cho xà làm chủ đầu tư.Những để phân cấp chủ đầu tư chủ dự án là: UBND xà cấp quyền gần dân ,am hiểu địa hình ,quá trình phát triển kinh tế xà hội xà thôn ,am hiểu tâm tư nguyện vọng dân,nguyên vọng gắn bó với nhân dân,có điều kiện hiểu nhu cầu cấp thiết nhân dân,lợi ích kinh tế ,tính hiệu công trình đầu tưcho xÃ.UBND xà cấp quyền trực tiếp tổ chức huy động nguồn lực chỗ (lao ®éng, ®Êt ®ai,vËt liƯu x©y dùng…)do nh©n d©n ®ãng gãp theo quy định đẻ phát triển kinh tế xà hội địa bàn xÃ.Đồng thời cấp trực tiếp thực dân chủ,công khai sở nói chung dân chủ công khai theo chương trình 135 nói riêng Công trình 135 : kiên cố hoá kênh mương nội đồng,khai hoang đất sản xuất ,đường giao thông ,các trường học bệnh việnthường có quy mô nhỏ thường tỷ đồng,tính chất kỹ thuật không phức tạp đội ngũ cán Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp xà co thể đáp ứng Nừu đào tạo tốt hoàn thành tốt công việc Việc phân cấp quản lý công trình không phức tạp ,mức vốn đầu tư không cao đ]ợc thực theo chế đặc biệt,đẽ làm phù hợp với khả cán cấp xà phân cấp thêm Tuy nhên việc phân cấp không nên độc lập tạo địa phương cục cấp không giám sát đạo đôn đốc kịp thời tạo lỗ hõng để số thành phần đục khoét ngân sách nhà nước mang thiệt hại cho kinh tế.Tóm lại phân cấp môt cách sâu đồng thời phải có đạo sát nhà nước,của quyền cấp trên.Như đảm bảo tính phân cấp tính thống chương trình II Một số khuyến nghị 1.Tiếp tục đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN chương trình 135 giai đoạn 2006-2010 Các chương trình mục tiêu quốc gia chương trình hỗ trợ xà đặc biệt khó khăn(135) từ thực hiên đến đà mang lại nhiều hiệu to lớn,nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế mức thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao thêm bước trình độ văn hoá trình độ thưởng thức văn hoáTuy nhiên so với vùng kinh tế trọng điểm tỷ lệ giống rùa thỏ,vẫn khoảng cách lớn vùng ngược vùng xuôi,giữa đồng miền núi,nếu biện pháp kịp thời hố sâu ngăn cách giàu nghèo ngày lớn điều không tốt tý cho công xây dựng kinh tế thi trường định hướng XHCN.Vì việc tiếp tục thực chương trình điều bàn cÃi.Tuy nhiên để thực chương trình giai đoạn cần phải tiến hành số điều chỉnhnhư phải đánh giá mức Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp sống dân cư thời điểm tại,điều chỉnh lại cấu đầu tư cho phù hợp với đặc điểm dân cư ,cần tiến hành phân cấp xà nghèo theo tiêu chuẩn quốc tế cho phù hợp với xu chung toàn cầu.Bên cạnh phát triển kinh tế văn hoá điều cần trọng công tác an ninh quốc phòng cho vùng này.Do đặc điểm địa hình phức tạp cộng với trình độ văn hoá hạn chế nên lực xấu,các lực phản động sức lôi kéo đồng bào dân tộc làm việc quấy rối làm ảnh hưởng đến an ninh quốc gia.Đây điều vô nguy hiểm trực tiếp tác động tới tư tưởng người dân tạo sóng tư tưởng vô nguy hiểm lòng dân tộc thiểu số Hết 2005 kết thúc Chương trình 135 thời kỳ 1998-2005 ,nhưng tình trạng xà đặc biệt khó khăn phổ biến mức sống vùng so với vùng khác khoảng cách lớn,tình hình trình độ văn hoá mức thấp,công tác khám chữa bệnh chưa cải thiện nhiềuvì cần phải tiếp tục thiực chương trình 2.Cần có sách huy động, sử dụng lao động đà qua đào tạo Hiện nguồn lao động trẻ co thể nói bị lÃng phí cách đáng tiếc.Nguồn lao động trẻ đà đươc qua đào tạo trường đại học,cao đẳng,trung học chuyên nghiệp hay trung tâm học nghề bị dư thừa lớn cung lao động lớn cầu lao động Nguồn lao động lực lượng mà tỉnh thuộc chương trình 135 tận dụng.Muốn tỉnh phải có sách thu hút đÃi nghộ xứng đáng để đội ngũ thôn làm việc xà đặc biệt khó khăn,các xà thuộc diện chương trình 135.Về nguyên tắc phải tuyển dụng cách rõ ràng nhiên họ đà có thời gian công tác định thuộc chương trình sau kết thúc theo giai đoạn tuyển họ vào sở ban ngành tỉnh.Nói chung ban đầu tuyển lực lượng cần phải đào tạo ,tập huấn cho họ quen công việc chương trình.Lực lượng rât quan Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trọng học sinh trường dân tộc nội trú.Lực lượng sau học xong phổ thông trung học họ học lên đại học lực lượng lại ban quản lý dự án tuyển dụng.Đây lực lượng người dân tộc nên họ am hiểu bà ,rất am hiểu địa hình ,am hiểu mạnh,những điều thiết yếu bà con,mặt khác họ có chút kiến thức so với mặt dân trí nên lực lượng phù hợp với công việc chương trình.Bên cạnh lấy cán đương chức thôn để tập huấn đào tạo trung tâm tỉnh khoảng thời gian từ 3-6 tháng.Lực lượng có ưu điểm có kinh nghiệm có sống gần gủi với bà thôn nên họ hiểu tâm tư nguyện vọng bà nên sử dụng lực lượng cần thiết Tóm lại cần huy động sử dụng tối đa lực lượng lao động có trình độ địa phương dự án phát huy hiệu cách cao Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Kết Luận Đất nước ta đà trÃi qua hai chiến tranh khốc liệt đà để lại tàn tích nặng nề,thêm vào tập tục canh tác lạc hậu đà làm cho phận dân cư vùng sâu vùng xa có tụt hậu xa so với vùng khác.Hơn địa hình trắc trở khiến cho phận tụt hậu xa phát triển kinh tế văn hoá.Bước vào kinh tế thị trường làm cho trình tụt hậu phân hoá giàu nghèo trở nên lớn hơn.Xoá đói giảm nghèo không nhiệm vụ nhà nước mà nhiệm vụ toàn dân.Chương trình 135 đời đà cố găng giải vấn đề Trong thời gian qua thực chương trình đà có ảnh hưởng tích cực nhiên không tồn tại.Đề tài nghiên cứu đà rõ thực trạng ,thành công hạn chế việc thực chương trình.Có thể nói thời gian qua kinh tế địa phương phạm vi chương trình đà có bước tiến đáng kể,đời sống văn hoá cải thiện,cơ sở hạ tầng địa phương đà lên bước.Tuy nhiên bên cạnh nhiều vấn đề cần giải quyết.Trước mắt vấn đề nâng cao năng lực quản lý thực công trình,xa vấn đề trì nâng cao khả huy động nguồn vốn cho chương trình.Thiết nghĩ vấn đề không nên làm theo phong trào mà phải có tâm nỗ lực việc thực chương trình,kết hợp nhà nước nhân dân làm.Xây dựng công trình thiết thực nữa.Bước vào chu kỳ phát triển nghĩ chương trình cần tiếp tục thực thực cách mạnh mẽ nhằm thực phương châm phát triển cân đối kinh tế,xây dựng xà hội công dân chủ văn minh Đề tài nghiên cứu hạn chế phần tư liệu kiến thức nên tránh khỏi thiếu sót.Tôi mong nhận đóng góp ý kiến Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp từ thầy cô giáo bạn để lần sau co thể hoàn chỉnh tôt hơn.Nhân ,một lần xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo,các cô vụ kinh tế địa phương lÃnh thổ thuộc kế hoạch đầu tư;đặc biệt cô giáo Nguyễn thị Aí Liên đà trực tiếp tận tình hướng dẫn hoàn thành đề tài Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Danh mục tài liệu tham khảo Báo cáo ngày 5/7/1997 vụ kinh tế địa phương lÃnh thổ-Bộ kế hoạch đầu tư Các định thủ tướng phủ liên quan đén chương trình 135 Giáo trình kinh tế đầu tư-Nguyễn Bạch Nguyệt Bộ môn kinh tế đầu tư Chính sách dân tộc:Những vấn đề lý luận thực tiễn.Nhà xuất thật Uỷ ban dân tộc miền núi:Chương trình phát triển kinh tế xà đặc biệt khó khăn,vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số.Tài liệu phục vụ hội nghị toàn quốc triển khai chương trình 135 Báo cáo 06/4/2001 uỷ ban dân tộc miền núi đè cương tổng kết hội nghị tổng kết chương trình 135 Chiến lược toàn diện tăng trưởng xoá đói giảm nghèo Việt nam xuất năm 2002 Quyết định 53/TTg ngày 8/8/1996 tướng phủ quản lý chương trình mục tiêu quốc gia Quyết định 135/1998 /QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình phát triển knh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa 10 Báo cáo tình hình thực chương trình 135 tỉnh từ 1999-2003 Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mục lục Lời nói đầu Ch­¬ng Kh¸i qu¸t chung đầu tư,nguồn vốn đầu tư nguồn vốn ®Çu t­ công trình hạ tầng 1.1 Một số lý luận chung đầu tư đầu tư phát triển: 1.1.1 Khái niệm phân loại đầu tư: 1.1.2.Đầu tư phát triển vai trò nỊn kinh tÕ: 1.2 Ph©n loại NVĐT 1.2.1 Nguån vèn n­íc 1.2.2 Nguån vèn n­íc ngoµi 1.3 Bản chất nguồn vốn đầu tư .10 1.4.Đầu tư công trình hạ tầng .13 1.4.1.Khái niệm công trình hạ tầng 13 1.4.2.Đầu tư xây dựng công trình hạ tầng có vai trò chủ yếu sau .14 1.5.Giới thiệu tổng quát chương trình 135 15 1.5.1.Sù c©n thiÕt đời chương trình 135 15 1.5.2.Cơ sở lý luận phương pháp luận 17 1.6 Kết phân định khu vùc 30 1.7.Mục tiêu, nhiệm vụ, sách, giải pháp chủ yếu thực chương trình 135 31 1.7.1.Mục tiêu chương trình phương thức đạo thực 31 1.7.2 Nhiệm vụ chương trình .32 1.7.3 Chính sách giải pháp thực chương trình 33 Chương II THựC TRạNG ĐầU TƯ VàO CáC CÔNG TRìNH CáC Xà ĐặC BIệT KHó KH¡N 36 1.Chức nhiệm vụ vụ kinh phương lÃnh thổ .36 1.1.Chức chung 36 Thø hai, V Kinh t a ph ng lãnh th có nhi m v sau : 36 1.2.Chức năng, nhiệm vụ phòng 38 Thực trạng đầu tư theo chương trình 135 .46 2.1.khái quát đầu tư theo chương trình 135 46 2.2 Cơ cấu đầu t­ theo vïng .51 2.3.Đầu tư theo nguồn hỗ trợ 52 Phan Anh Đức Lớp Đầu t­ 43B Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.4.Đầu tư theo dự án 54 Đánh giá kết đạt .56 3.1 Kinh tế đà có bước phát triển .56 3.2 Hoạt động văn hoá xà hội nâng cao 57 3.3 Hạ tầng cải thiện đáng kể 58 3.4.ổn định trị, trật tự, an toàn xà hội, tăng cường đoàn kết d©n téc 60 3.5.Công tác quản lý có bước cải tiến mạnh mẽ 60 Nguyên nhân thành công 62 4.1 Chủ trương đúng, hợp lòng d©n 62 4.2 Thùc XĐGN sở phát huy nội lực từ dân 65 4.3 Cơ chế vận hành chương trình linh hoạt hiệu 66 4.4 Phát huy tốt vai trò, trách nhiệm cấp, ngành 66 Một số hạn chế b¶n .67 5.1 Kinh tế có bước phát triển chưa toàn diện, đời sống dân cư thấp .67 5.2 Công tác đạo nhiều địa phương chưa tốt 67 5.3 Chất lượng công trình yÕu kÐm .68 5.4 Qu¶n lý nguồn vốn đầu tư nhiều hạn chế .68 5.5 Công tác đạo chưa sâu sát, giám sát chưa chặt chẽ .69 5.6 Công tác tăng cường cán cho sở chưa đáp ứng yêu cầu 69 Một số khó khăn, hạn chế phát triển hạ tầng vùng ĐBKK 70 6.1 Đặc điểm tự nhiên không thuận lợi 71 6.2 Công tác quy hoạch, khảo sát, thiết kế chưa đảm bảo chất lượng .72 6.3 Công tác đạo thi công nhiều bất cập .75 6.4 Công tác kế hoạch hoá nguồn vốn đầu tư chưa tốt .76 6.5 Một số địa phương sử dụng NSTW hỗ trợ chưa nguyên tắc .76 6.6 Nhiều địa bàn cần ưu tiên XĐGN chưa đầu tư 77 6.7 Việc lồng ghép với chương trình, dự án khác gặp nhiều khó khăn 77 6.8 Hợp chương trình, dự án theo QĐ 138 chưa triệt để .78 6.9 Công tác tu, bảo dưỡng chưa quy định cụ thể 79 6.10 Công tác đào tạo nâng cao lực chưa theo kịp với yêu cầu 81 6.11 Vai trò trách nhiệm cấp chưa cao 82 6.12 Vai trò người dân cộng đồng thôn chưa coi trọng 87 Những giải pháp sử dụng có hiệu vốn đầu tư .92 xây dựng công trình sở hạ tầng xà ĐBKK 92 vùng dân tộc thiểu sè 92 Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp I ChÝnh s¸ch chung .92 1.ChÝnh sách giải đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số 92 2.Nâng cao lực quản lý ,thực chương trình 93 3.Hoàn thiện sách huy động sử dụng vốn chương trình.94 4.Tiếp tục phân cấp cho địa phương sở phải đảm bảo tính đồng thống nhÊt 95 II Mét sè khuyÕn nghÞ 96 1.Tiếp tục đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN chương trình 135 giai đoạn 2006-2010 .96 2.Cần có sách huy động, sử dụng lao động đà qua đào tạo .97 Kết Luận .99 Danh mục tài liệu tham khảo 101 Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhận xét đơn vị thực tập Phan Anh Đức Lớp Đầu t­ 43B Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhận xét giáo viên hướng dẫn Phan Anh §øc Líp §Çu t­ 43B ... pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng xà đặc biệt khó khăn ,miền núi vùng dân tộc thiểu số Kết cấu nội dung đề tài bao gồm: Chương I:Khái quát chung đâù tư, nguồn vốn đầu tư. .. vÃng lai quốc gia đầu tư vốn nước cho nước vay vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn kinh tế 1.4 .Đầu tư công trình hạ tầng 1.4.1.Khái niệm công trình hạ tầng Công trình hạ tầng công trình thiết kế... nguồn vốn đầu tư công trình hạ tầng Chương II:Thực trạng thực chương trình thời gian qua(1999-2004) Chương III: Những Giải pháp nhằm sử dụng có hiệu vốn đầu tư công trình hạ tầng xà đặc biệt khó