Đang tải... (xem toàn văn)
Ứng dụng công cụ kinh tế và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong công tác quản lý chất thải rắn của thành phố quy nhơn tỉnh bình định Ứng dụng công cụ kinh tế và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong công tác quản lý chất thải rắn của thành phố quy nhơn tỉnh bình định Ứng dụng công cụ kinh tế và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong công tác quản lý chất thải rắn của thành phố quy nhơn tỉnh bình định
Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Công cụ quản lý môi trường biện pháp hành động thực công tác quản lý môi trường nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất Mỗi cơng cụ có chức phạm vi tác động định, liên kết hỗ trợ lẫn Cơng cụ quản lý mơi trường phân loại theo chất thành loại sau: • Cơng cụ luật pháp sách bao gồm văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn khác luật, kế hoạch sách môi trường quốc gia, ngành kinh tế, địa phương • Các cơng cụ kinh tế gồm loại thuế, phí đánh vào thu nhập tiền hoạt động sản xuất kinh doanh Các công cụ áp dụng có hiệu kinh tế thị trường • Các cơng cụ kỹ thuật quản lý thực vai trị kiểm sốt giám sát nhà nước chất lượng thành phần môi trường, hình thành phân bố chất nhiễm mơi trường Các cơng cụ kỹ thuật quản lý gồm đánh giá môi trường, xử lý chất thải, tái chế tái sử dụng chất thải Các cơng cụ kỹ thuật quản lý thực thành công kinh tế phát triển Quản lý chất thải không dựa vào công cụ luật pháp, công cụ kỹ thuật mà phải sử dụng công cụ liên quan đến kinh tế Tài nguyên thiên nhiên khan hiếm, người ln phải tìm giải pháp để phục hồi mơi trường trạng thái cân tính đến nhu cầu kinh tế I.1 Khái niệm công cụ kinh tế Cơng cụ kinh tế cơng cụ sách nhằm thay đổi chi phí lợi ích hoạt động kinh tế thường xuyên tác động đến môi trường, tăng cường ý thức trách nhiệm cá nhân, tổ chức…trước tác động gây huỷ hoại môi trường Công cụ kinh tế công cụ quản lý môi trường công cụ quan trọng để điều chỉnh hành vi có tác động đến mơi trường chủ thể Công cụ kinh tế sử dụng sức mạnh thị trường để định nhằm đạt tới mục tiêu môi trường từ có cách ứng xử hiệu chi phí cho hoạt động mơi trường Cơng cụ kinh tế biện pháp“cung cấp tín hiệu thị trường để giúp cho người Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN định ghi nhận hậu môi trường việc lựa chọn họ” Qua khái niệm công cụ kinh tế ta thấy nội dung cơng cụ kinh tế: • Cơng cụ kinh tế hoạt động thông qua giá cả, chúng nâng giá hoạt động làm tổn hại đến môi trường lên hạ giá hành động BVMT xuống • Công cụ kinh tế dành khả lựa chọn cho công ty cá nhân hành động cho phù hợp với điều kiện họ Công cụ kinh tế trì tập hợp tương đối rộng rãi hành động mơi trường có tính pháp lý có xác định hậu khác lựa chọn khác Trong quản lý môi trường nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng cần sử dụng cơng cụ kinh tế đem lại điều kiện thuận lợi: Tăng hiệu chi phí Khuyến khích nhiều cho việc đổi Khả tiếp nhận xử lý thơng tin tốt Bên cạnh cơng cụ kinh tế cịn có ưu điểm: • Cơng cụ kinh tế giúp tính khoản chi phí nhiều thiệt hại môi trường vào giá thị trường người tiêu dùng người sản xuất phải chịu • Cơng cụ kinh tế khuyến khích người tiêu dùng khơng tiêu thụ sản phẩm gây tổn hại môi trường khuyến khích nhà sản xuất khơng kinh doanh sản phẩm đầu vào gây tổn hại mơi trường • Cơng cụ kinh tế giúp tạo nguồn tài để đầu tư vào hoạt động thân thiện môi trường khác Các loại cơng cụ kinh tế: Thuế phí: thuế đầu vào (thuế nguyên liệu) thuế đầu (phí sản phẩm), phí xả thải phát thải, phí người sử dụng… Chương trình thương mại: giấy phép xả thải, tiền trợ cấp tiêu thụ sản phẩm… Động tài Hệ thống đặt cọc hồn trả Đầu tư BVMT Do thời gian nghiên cứu có hạn em xin đề cập đến phần cơng cụ kinh tế phí vệ sinh thuộc phí người sử dụng I.2 Vai trị, chất mục tiêu công cụ kinh tế a) Bản chất Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN Cơng cụ kinh tế để kiểm sốt ô nhiễm bảo vệ môi trường thuế, phí bồi hồn chi phí tái tạo lại mơi trường người tiêu dùng nhà sản xuất gây ô nhiễm Bản chất công cụ kinh tế quan tổ chức nhà nước sử dụng dùng kinh tế để điều chỉnh hành vi cá nhân tổ chức gây ô nhiễm, sử dụng nguồn vốn để tái tạo lại sản xuất hàng hố dịch vụ cơng cộng định cho cộng đồng b) Mục tiêu Điều chỉnh khuyến khích thay đổi hành vi người tiêu dùng nhà sản xuất gây ô nhiễm môi trường Thuế tài ngun phí nhiễm làm giá hàng hoá dịch vụ tăng lên, làm thay đổi hành vi nhà sản xuất người tiêu dùng hàng hố dịch vụ gây nhiều nhiễm Các cơng cụ kinh tế thuế, phí khuyến khích người sản xuất giảm thiểu nhiễm môi trường, người tiêu dùng sử dụng sản phẩm bị nhiễm thơng qua người sản xuất người tiêu dùng giao dịch thị trường Tạo lập nguồn vốn để chi hoàn cho việc sản xuất hàng hố hay dịch vụ cơng cộng ô nhiễm gây Việc áp dụng công cụ kinh tế phí nhiễm hộ gia đình quan chi trả sử dụng dịch vụ mơi trường để bồi hồn phần chi phí cho cơng ty làm chất thải Ngồi cơng cụ kinh tế cịn thay đổi hành vi người tiêu thụ sản xuất hay chúng sử dụng để bồi hồn chi phí cuả dịch vụ công cộng Các công cụ kinh tế Kiểm sốt nhiễm Thuế mơi trường phí nhiễm Phí đánh vào người sử dụng Tác động khuyến khích Bồi hồn chi phí Viện Khoa học Cơng nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN c) Vai trị Các cơng cụ kinh tế đóng vai trị quan trọng kiểm sốt nhiễm bảo vệ mơi trường Cụ thể, công cụ kinh tế giúp đưa khoản chi phí cho tổn hại mơi trường thơng qua giá thị trường người tiêu dùng người sản xuất phải gánh chịu, khuyến khích người tiêu dùng không tiêu dùng sản phẩm gây tổn hại môi trường khuyến khích nhà sản xuất khơng sử dụng đầu vào gây tổn hại môi trường, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào cơng nghệ kiểm sốt nhiễm phương pháp sản xuất bền vững Bên cạnh đó, cơng cụ kinh tế giúp tạo nguồn tài để sử dụng vào mục đích thân mơi trường khác nhau: đầu tư cho hoạt động bảo vệ mơi trường, khuyến khích tuân thủ luật pháp môi trường, hỗ trợ thực hoạt động khác phạm vi kế hoạch phát triển nhà nước I.3 Các nguyên tắc áp dụng công cụ kinh tế I.3.1 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền.(Polluter pays priciple– PPP) Nguyên tắc bắt nguồn từ sáng kiến tổ chức hợp tác phát triển (OECD) đưa vào năm 1972 bổ xung vào năm 1974 Nội dung nguyên tắc cho tác nhân gây ô nhiễm phải trả chi phí cho hoạt động kiểm sốt phịng chống nhiễm Đến năm 1974 đưa thêm nội dung người gây nhiễm ngồi việc phải trả tiền để khắc phục nhiễm cịn phải trả thêm khoản bồi thường thiệt hại nhiễm gây Nói tóm lại theo ngun tắc người gây nhiễm phải trả chi phí liên quan đến khắc phục ô nhiễm nhằm đảm bảo cho môi trường trạng thái chấp nhận [ 9] Nguyên tắc xuất phát từ luận điểm Pigou kinh tế phúc lợi Trong nội dung quan trọng giá loại hàng hố có bao gồm chi phí mơi trường đó, giá nói lên thật tiêu dùng hàng hố dịch vụ khơng dẫn đến tiêu dùng bừa bãi nguồn tài nguyên.Trong quản lý chất thải rắn nguyên tắc PPP cho người thải chất thải rắn khu vực đô thị, thành phố phải trả khoản chi phí thải bỏ chất thải Khoản phí coi phí xả thải I.3.2 Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả phí (Benefit pays priciple– BPP ) Nguyên tắc chủ trương nhằm tạo lập chế nhằm đạt mục tiêu môi trường Đối lập với việc người gây ô nhiễm phải trả tiền người hưởng mơi trường cải thiện phải trả phí cho việc cải tạo Viện Khoa học Cơng nghệ mơi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN Nguyên tắc đưa chủ trương việc việc phịng ngừa nhiễm cần hỗ trợ từ người muốn thay đổi người trả giá cho chất thải gây ô nhiễm môi trường Thực nguyên tắc tạo khoản thu nhập đáng kể, nhiên khoản phí khơng phải lúc cơng ty trực tiếp gây nhiễm trả khơng tạo khuyến khích BVMT trực tiếp Nhưng số trường hợp lại khác ví dụ quản lý chất thải rắn chẳng hạn tiền phí vệ thu đầu người thu khối lượng rác thải đối tượng thải bỏ chất thải phải trả phí bên cạnh đối tượng không thải bỏ, họ hưởng loại hình dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý rác thải quan chuyên trách thực Về thực chất nguyên tắc BPP sử dụng định hướng hỗ trợ nhằm đạt mục tiêu mơi trường, cho dù mục tiêu bảo vệ hay phục hồi mơi trường Nếu mức phí thu đủ để dành cho mục tiêu mơi trường lúc coi sách đạt hiệu mặt môi trường Trong quản lý chất thải rắn nguyên tắc BPP đạt hiệu kinh tế công kinh tế người thải bỏ rác nguời hưởng dịch vụ công cộng I.4 Điều kiện áp dụng công cụ kinh tế Việc áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý môi trường nói chung quản lý chất thải nói riêng trường hợp cụ thể thường gặp phải thuận lợi khó khăn định I.4.1 Điều kiện thuận lợi Thuận lợi mặt pháp lý Hệ thống văn pháp luật ta ngày hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện thực tế Trong quản lý chất thải rắn có số văn pháp lý áp dụng: Luật bảo vệ môi trường Chủ tịch nước ký sắc lệnh ban hành năm 2001 Luật bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, ban hành năm 1991 Quy chế quản lý chất thải nguy hại, ban hành ngày 16/7/1999 Quy chế quản lý chất thải y tế - y tế - Hà Nội 1999 Chiến lược quản lý chất thải đô thị định số 152/1999/QĐ – TTg Thủ tướng phủ ngày 10/7/1999 việc phê duyệt chiến lược quản lý chất thải rắn đô thị khu công nghiệp Việt Nam Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN Pháp lệnh phí lệ phí Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 28/8/2001 Thuận lợi mặt nhân thức người dân: Nhận thức người dân môi trường ngày nâng cao mức sống họ nâng lên nên họ mong muốn hưởng môi trường lành Như thuận tiện cho công tác tuyên truyền, vận động biện pháp BVMT mức lòng chi trả họ cao Nước ta áp dụng công cụ kinh tế sau nước phát triển có điều kiện rút kinh nghiệm việc áp dụng chúng I.4.2.Điều kiện khó khăn Tuy hệ thống văn ta dần hoàn thiện khả áp dụng chúng thực tế cịn gặp khó khăn mặt chưa có cán quản lý có lực, quản lý chưa tốt mặt khác điều kiện áp dụng văn chưa tốt Bên cạnh nhân thức người dân nâng cao số hộ, cá nhân có mức sống cao cịn hộ có thu nhập thấp lòng chi trả họ thấp khả áp dụng công cụ kinh tế không khả thi I.5 Hệ thống phí vệ sinh Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức hay cá nhân khác cung cấp dịch vụ Trong hệ thống phí có nhiều loại phí phí sản phẩm mơi trường, phí đổ bỏ, phí người sử dụng…nhưng phạm vi nghiên cứu chuyên đề xin đề cập đến phí vệ sinh thuộc phí người sử dụng I.5.1 Khái niệm phí vệ sinh Phí vệ sinh khoản thu nhằm bù đắp phần tồn chi phí đầu tư cho hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn thành phố chi phí cho hoạt động đơn vị thu gom, vận chuyển xử lý rác thải theo quy trình kỹ thuật quan có thẩm quyền quy định (chưa bao gồm chi phí xử lý rác đảm bảo tiêu chuẩn mơi trường) Phí vệ sinh (phí người sử dụng) khoản thu trực tiếp phân bổ cho tất đối tượng xả thải nhằm trang trải chi phí xử lý ô nhiễm cho tập thể hay cộng đồng việc thải bỏ hàng ngày Phí vệ sinh áp dụng phổ biến cho công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải đô thị Chúng coi khoản phải trả thông thường cho dịch vụ, coi biện pháp kích thích liên tục cho hộ dân cư giảm thiểu chất thải Thơng qua phí cố gắng nhằm xử lý ô nhiễm rác thải gây Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN đền bù, đồng thời khuyến khích mặt kinh tế nâng cao ý thức BVMT đối tượng a) Bản chất phí vệ sinh Cơng tác quản lý chất thải rắn đô thị nhằm đảm bảo vệ sinh môi trường khu vực thực chất loại hình cơng cộng Phí vệ sinh có đặc trưng: • Là loại dịch vụ nhiều người sử dụng lúc • Là loại hình dịch vụ khơng mang tính loại trừ (tức khơng loại trừ khả sử dụng ai) Phí vệ sinh khoản thu nhằm mục đích bù lại chi phí đầu tư ban đầu cho cơng tác quản lý chất thải mang tính bắt buộc người sử dụng dịch vụ công cộng Trong điều kiện kinh tế thị trường giá trị tương đương để trao đổi theo nguyên tắc ngang giá Giá phí mà người dân phải nộp xác định sở lịng chi trả nhiên loại hình dịch tư nhân quản lý bên cạnh lòng chi trả thêm yếu tố thị trường Hiện Bình Định việc thu phí Cơng ty TNHH Môi Trường Đô thị Quy Nhơn trực tiếp thu sau thu 100% cơng ty giữ lại để chi trả cho hoạt động công ty phí xác định dựa lịng chi trả người dân Phí vệ sinh thể rõ ngun tắc BPP phí vừa việc thu hồi phần chi phí đầu tư cung cấp cho dịch vụ cơng cộng hữu hình, mặt khoản chi phí mà người dân phải nộp hưởng dịch vụ cơng cộng Tóm lại phí vệ sinh loại phí mang chất hoạt động dịch vụ cơng cộng hữu hình, thơng qua hoạt động nghiệp công tác quản lý chất thải rắn thành phố sau thu tập trung toàn vào ngân sách nhà nước b) Vai trị phí vệ sinh Phí vệ sinh công cụ kinh tế áp dụng cách mềm dẻo đem lại hiệu cao việc nâng cao chất lượng môi trường Nếu thực cách hợp lý phí vệ sinh đem lại hiệu thiết thực kinh tế, xã hội bên cạnh lợi ích mặt môi trường Đối với khía cạnh kinh tế: Do khoản thu nhằm bù đắp lại chi phí đầu tư ban đầu nên phần phí nộp vào ngân sách nhà nước Phần phí mà cơng ty thu được xem phần thu nhập công ty phần phí giúp cơng ty thực cơng tác quản lý giúp giảm ngân sách cho nhà nước Khoản tiền thu Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN tạo thu nhập để tài trợ nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ môi trường bù đắp phần cho chi phí khơng tốn hoạt động xã hội Đối với khía cạnh xã hội: Khoản chi phí mà người dân phải nộp cho quan quản lý hưởng hoạt động dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý rác thải nhằm thực ngun tắc BPP thực tính cơng xã hội Việc trả khoản phí định tác động đến ý thức người dân việc xả thải Như ta thấy phí vệ sinh khơng khoản thu mà cịn cơng cụ để điều chỉnh hành vi người Phí vệ sinh giúp cho đối tượng có ý thức tơn trọng giá trị vật chất tinh thần cộng đồng xã hội Việc trả chi phí định hưởng dịch vụ vệ sinh mơi trường có tính chất định đến hành vi xả thải giảm thiểu chất thải người dân Họ co ý thức trách nhiệm việc giữ gìn hưởng thụ dịch vụ cung cấp, đơi phí vệ sinh khơng có tính cơng xã hội khơng thu lòng chi trả người dân có khối lượng rác đáng kể thải bỏ vào môi trường họ không chấp nhận không nộp phí c) Các yếu tố ảnh hưởng đến phí vệ sinh Như biết để phí vệ sinh thực vai trị cần có chế thu hồi phí hợp lý đảm bảo cho người dân chấp nhận mức phí cho loại hình dịch vụ cơng cộng Khi đề cập đến yếu tố ảnh hưởng đến phí vệ sinh ta liệt kê yếu tố sau: Thu nhập người dân Bất kể loại hình dịch vụ muốn đạt hiệu tốt việc thu phí mức phí mà họ đặt phải trùng với mức lòng chi trả người dân Đối với phí vệ sinh chất lượng phục vụ tốt giá phí q cao người dân khơng thể chấp nhận loại hình dịch vụ Giá phí cân mức sống trung bình người dân để khơng trở thành gánh nặng mặt tài với họ Đối với người có thu nhập cao họ lịng chi trả khoản phí phù hợp để hưởng chất lượng phục vụ tốt đảm bảo cho môi trường cải thiện có số lượng lớn người dân có thu nhập thấp nên khả chi trả cho loại hình dịch vụ thấp Chính vấn đề đặt cho nhà quản lý mức phí cho phù hợp với tình hình chung, phải đảm bảo giảm gánh nặng mặt tài cho quan quản lý, chi phí thu phải đủ bù đắp Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN khoản tốn Để đảm bảo hiệu quản quản lý chất thải không tạo gánh nặng kinh tế cho đối tượng mức chi phí cho cơng tác quản lý xác định dựa tỉ lệ: phí vệ sinh khơng chiếm 1% thu nhập người dân chi phí quản lý chất thải chiếm khơng q 1% tổng sản phẩm quốc nội Tính chất khối lượng chất thải Việc tính phí vệ sinh thơng thường có chi phí xử lý vận chuyển chất thải chịu ảnh hưởng tính chất khối lượng chất thải Đối với chất thải nguy hại thơng thường có bảng thống kê loại chất thải độc hại chi phí cho loại đó, với khối lượng nhỏ người dân không tiền xử lý với khối lượng lớn mức phí loại chất thải cao tính chất độc hại chúng Hiện nước ta rác thải sinh hoạt, rác thải công nghiệp thành phần tính chất chất có rác thải giá phí loại khác cịn với chất thải xây dựng biện pháp xử lý hiệu đem san lấp mặt giá phí tính đến chi phí nhân cơng thu gom, san lấp Tính phí theo tính chất thành phần rác thải nhằm khuyến khích người dân tiêu dùng loại sản phẩm dễ phân huỷ, độc hại tái sử dụng nhằm làm giảm khoản phí phải nộp Bên cạnh yếu tố tính chất chất thải yếu tố khối lượng rác thải ảnh hưởng đến giá phí vệ sinh Thực tế cho thấy giá phí tính theo khối lượng hay tính theo thể tích đầu người ngày đêm Giá phí qui định theo mức định lượng rác thải giới hạn A tấn/ngày đêm vượt giới hạn mức phí lại cao Thực tế nước phát triển áp dụng thu phí vệ sinh theo túi rác hay phát tem, túi đựng rác với thể tích định vượt ngồi phần phát hộ phải trả thêm tiền Việc tính phí theo khối lượng rác nhằm khuyến khích người dân giảm khối lượng rác thải phát sinh bên cạnh việc giảm gánh nặng kinh tế mơi trường bị tác động Tại số nước giới, người dân phải trả tiền thu phí thu gom xử lý rác tuỳ theo tính chất kích cỡ rác Nếu người thải nhiều rác, hay rác thải có tính chất độc hại họ phải trả khoản tiền lớn so với người khác, điều thể rõ nguyên tắc quản lý chất thải “Người gây nhiễm phải trả chi phí” bước thực công xã hội Hình thức thu phí thành phố chủ yếu dựa vào khối lượng rác thải mà chưa có quan tâm xác định cụ thể tính chất rác thải sinh hoạt Các nhà hàng, khách sạn Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN hay hộ kinh doanh …phải trả tiền phí nhiều so với hộ gia đình khối lượng rác thải phát sinh hàng ngày cao Hiện phát triển nước giới nói chung Việt Nam nói riêng bên cạnh việc tạo phát triển kinh tế tạo khó khăn định cho cơng tác quản lý lượng nước thải, khí thải thải rác thải thải vào môi trường, rác thải mối đe dọa lớn mơi trường sức khoẻ cộng đồng lượng rác thải ngày nhiều đặc biệt chất thải rắn nguy hại I.6 Vấn đề áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường nước phát triển Việt Nam Tìm công cụ quản lý môi trường hữu hiệu nước phát triển tìm cơng cụ phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Các cơng cụ kinh tế đáp ứng yêu cầu phù hợp với điều kiện nước phát triển nhằm thúc đẩy trình phát triển bền vững Tuy có bước tiến định, công cụ kinh tế chưa sử dụng cách rộng rãi nước phát triển việc áp dụng công cụ vấp phải khó khăn định • Thứ nhất, kinh nghiệm công cụ kinh tế cịn hạn chế, hầu hết cơng cụ có nguồn gốc từ nước phát triển nước việc áp dụng công cụ kinh tế chủ yếu nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, không trọng nhiều đến việc điều chỉnh hành vi đối tượng gây ô nhiễm mơi trường • Thứ hai, thân nước phát triển áp dụng thử nghiệm công cụ kinh tế, kinh nghiệm chưa tổng kết, đánh giá thực tế có tư liệu vấn đề Các nước phát triển không đồng mức độ phát triển kinh tế- xã hội, hệ thống trị điều kiện sinh thái • Thứ ba, nay, nhiều nước phát triển áp dụng công cụ kiểm soát nhằm cưỡng chế tuân thủ hành vi có tác động xấu đến mơi trường Việc từ bỏ thay công cụ công cụ kinh tế vấn đề quan tâm cơng cụ “kiểm sốt- mệnh lệnh” tỏ thiếu hiệu quả, thiếu linh hoạt, nhu cầu tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước địi hỏi khách quan cần tìm cơng cụ hài hồ sách kinh tế sách mơi trường Viện Khoa học Cơng nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 10 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN Theo chương I, Mã hiệu MT1.02.00 định mức dự tốn chun nghành vệ sinh mơi trường xây dựng ta có Bảng IV.14 Định mức dự tốn cơng tác qt, gom rác hè, đường phố thủ công (sử dụng xe đẩy tay, xe ba gác cải tiến) cho khu vực III phường Thị Nại sau: Mã hiệu Loại công tác Thành phần hao phí Đơn vị Khối lượng Cây Cái 2,084964 0,02142 Cái Cái Chiếc 0,010836 0,001092 0,003528 Cái Cái Cái Lít m 0,007056 0,000756 0,022218 0,80766 0,011088 Vật liệu : MT1.02.00 • • • • • Chổi Xẻng nhỏ hốt rác (ky sắt) Xẻng Cuốc bàn Xe ba gác cải tiến(xe đẩy tay) Thùng rác 660l Cúp Đèn bão Dầu Đề can phản quang Cơng tác qt thu • • gom • rác • hè • đường Nhân cơng phốbằ Bậc thợ bình qn 4,5/7 ng thủ cơng 6,3042 cơng IV.4.3 Bảng mức định mức dự tốn cơng tác qt, gom rác hè, đường phố thủ công (sử dụng xe gom rác đẩy tay) cho khu vực III phường Thị Nại Điều kiện công việc : thời gian từ 18h-22h kết thúc vào lúc 6h00 sáng hôm sau Định mức áp dụng cho công tác quét, gom rác đường hè phố thủ cơng với quy trình nghiệm thu khối lượng diện tích quét, gom rác tồn vỉa hè m lịng đường bên kể từ mép ngồi rãnh nước Theo chương I, Mã hiệu MT1.03.00 định mức dự toán chuyên nghành vệ sinh môi trường xây dựng ta có Bảng IV.15: Định mức dự tốn cơng tác qt, gom rác Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 69 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN hè, đường phố thủ công (sử dụng xe gom rác đẩy tay) cho khu vực III phường Thị Nại sau: Mã hiệu Loại công tác Thành phần hao phí Đơn vị Khối lượng Cây Cái Cái Cái Cái Cái Kg m Cái cái 1,1466 0,4242 0,1638 0,0714 0,0714 0,0714 0,1176 0,1008 0,0042 0,0168 0,0588 0,0084 cơng 11,172 Vật liệu : MT1.03.00 • • • • • • • • • • • • Chổi tre 1,2m Chổi tre 0,8m Cán chổi 1,2m Cán chổi0,8m Xẻng xúc Cán xẻng Dây thép buộc chổi Xích xe gom rác Kẻng Xe gom rác đẩy tay Dao tông Khóa Cơng tác qt thu gom rác hè đường phốbằn g thủ cơng Nhân cơng Bậc thộ bình qn 4,5/7 IV.4.3 Định mức dự tốn cơng tác thu gom, vận chuyển rác sinh hoạt xe ép nhỏ cho khu vực III phường Thị Nại Điều kiện áp dụng:Phương tiện thu gom xe ép Cự ly thu gom nhỏ 11,56km Theo chương II, Mã hiệu MT2.01.00 định mức dự toán chuyên nghành vệ sinh mơi trường xây dựng ta có BảngIV.16 định mức dự tốn cơng tác thu gom, vận chuyển rác sinh hoạt xe ép nhỏ cho khu vực III phường Thị Nại sau: Mã hiệu Loại cơng Thành phần hao Đơn vị tác phí Khối lượng Xe ép Xe ép Vật liệu, công cụ: Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 70 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN Công tác thu gom vận chuyển MT2.01.00 rác sinh hoạt xe ép nhỏ Xẻng Xẻng nhỏ hốt rác (ky sắt) Cào sắt Chổi Máng hứng Nhân công Cơng nhân điều khiển xe cấp bậc bình qn 2/3 Cơng nhân phổ thơng cấp bậc bình qn 4/7 Máy thi công Xe ép rác Cái Cái 0,0008748 0,0008748 0,0008748 0,0008748 Cái Cái Cái 0,0008748 0,0221616 0,0010206 0,0008748 0,0221616 0,0005103 công 0,2916 0,18225 công 0,5832 0,3645 0,2916 0,18225 IV 4.3 Bảng định mức dự tốn cơng tác thu gom rác sinh hoạt xe ép chuyển thẳng đến bãi chôn lấp cho khu vực III, phường Thị Nại Điều kiện áp dụng:Phương tiện thu gom xe ép có tải trọng từ đến 10 Cự ly thu gom nhỏ 22,5km Theo chương II, Mã hiệu MT2.09.00 định mức dự tốn chun nghành vệ sinh mơi trường xây dựng ta có Bảng IV.17 định mức dự tốn cơng tác thu gom rác sinh hoạt xe ép chuyển thẳng đến bãi chôn lấp cho khu vực III phường Thị Nại sau: Mã hiệu Loại cơng Thành phần hao phí tác Vật liệu, cơng cụ: Thùng rác nhựa 660lít Xẻng nhỏ (ky sắt ) Chổi Máng hứng Nước giaven Giẻ lau Thuốc xịt Nước rửa thùng Đơn vị Khối lượng Cái Cái Cái Cái Cái kg lít m3 0,00372 0,00101 0,02571 0,12080 0,00033 0,05972 0,02554 0,33840 Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 71 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN Công tác thu gom vận MT2.09.00 chuyển rác sinh hoạt xe ép nhỏ 0,16666 0,12825 0,49981 0,38459 0,16666 0,12825 Nhân công Công nhân điều khiển cơng xe cấp bậc bình qn 2/3 Cơng nhân phổ thơng cơng cấp bậc bình qn 4/7 Máy thi công Xe ép rác ca IV.5 Đề xuất công tác quản lý phí vệ sinh IV.5.1 Đề xuất cơng tác quản lý trình thu sử dụng phí vệ sinh Với chế thích hợp công ty môi trường đô thị vẩn Nhà nước cho phép để lại tồn khoản phí vệ sinh công ty thu, tạo nên nguồn thu nhập doanh thu doanh nghiệp Khả chi trả cho chi phí chưa cao dần giảm nguồn tiền Nhà nước cấp hàng năm Đồng thời việc nhà nước cho phép để lại toàn nguồn thu từ phí vệ sinh cho cơng ty khuyến khích người thu phí có trách nhiện cơng việc, nâng cao hiệu thu phí dân, cơng ty động sáng tạo việc ký kết hợp đông dịch vụ vệ sinh môi trường Đối với việc xây dựng quy chế thu sử dụng phí cụ thể theo luật thuế hành, uỷ ban nhân dân thành phố với quan ban nghành liên quan phối hợp thực Dựa vào báo cáo tài hoạt động dịch vụ thực tế hàng năm mà có thay đổi quy định cho phù hợp với chế tính chất cơng việc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi ưu đãi miễn giảm thuế cho công ty Môi truờng Đô Thị để công ty sớm có khả độc lập tài Tổ trưởng tổ dân phố phối hợp chặt chẽ với tổ trưởng tổ thu gom địa bàn khu vực việc giám sát nhắc nhở hộ dân hộ kinh doanh đóng góp tiền phí vệ sinh đầy đủ Trong tổ trưởng tổ dân phố người đóng vai trị quan trọng việc kiểm tra nhân khẩu, giám sát ý thức chấp hành quy định đổ thải rác đóng phí vệ sinh nhân dân cụm dân cư thông báo với tổ trưởng tổ thu gom rác Ngoài ra, tổ trưởng tổ dân phố cịn có trách nhiệm nhắc nhở, phê bình hộ khơng đóng phí đổ thải trái quy định Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 72 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN Mơ hình UBND phường tham gia hoạt động công cộng quản lý rác thải định hướng q trình xã hội hố cơng tác vệ sinh mơi trường thành phố Trong đó, phường có nhân viên chịu trách nhiệm dịch vụ thu gom rác thải trả lời khiếu nại người dân, thu nhập ý kiến công tác phục vụ, thu nhập số liệu quản lý hoạt động thu gom nhưu tuyến thu gom, điểm cẩu rác, khu vực để xe đẩy tay…, đồng thời phổ biến truyền đạt đến người dân quy định nhà nước thành phố vấn đề bảo vệ mơi trường Người có trách nhiệm làm cầu nối URENCO khách hàng Điểm thuận lợi mơ hình người dân có nơi liên hệ, kiến nghị khiếu nại dịch vụ thu gom rác, cho phép thành phố giải vấn đề vệ sinh môi trường cấp sở IV4.2 Đề xuất việc giảm chi phí cho cơng tác quản lý chất thải rắn Mục đích việc tăng giá phí tỷ lệ thu phí dân để phần bù đắp chi phí q trình quản lý chất thải rắn thành phố Tuy nhiên, với biện pháp tăng tỷ lệ thu phí, cơng tác vệ sinh mơi trường thành phố cần có biện pháp khác để giảm chi phí khâu quản lý chất thải khía cạnh Ví dụ xét cơng nghệ giảm thiểu chất thải phân loại rác nguồn, bố trí hệ thống thu gom phù hợp khu vực hay khía cạnh tổ chức việc tinh giảm biên chế, phân chia trách nhiệm bảo vệ môi trường cho phường địa phương chịu trách nhiệm sử dụng hệ thống máy tính hệ thống kế toán, việc quản lý, cập nhật số liệu đồng thời so sánh thay đổi năm để có kết dự báo xác Việc cải thiện hoạt động xã hội nâng cao dân trí mơi trường xử phạt vi phạm nghiêm minh cần quan tâm thích đáng a) Giảm chi phí quản lý chất thải rắn thơng qua việc sử dụng công nghệ giảm thiểu chất thải: Giảm chi phí quản lý chất thải rắn thơng qua việc sử dụng công nghệ giảm thiểu chất thải từ trình khai thác, sản xuất, sinh hoạt, đồng thời tiến hành phân loại chất thải rắn nguồn phát sinh để thuận lợi cho việc quản lý quay vòng sử dụng chất thải, cho việc tái sử dụng tái chế chất thải rắn hướng phát triển bền vững cần khuyến khích phát triển Việt Nam nói chung thành phố Quy Nhơn nói riêng b) Giảm chi phí thơng qua việc giảm thiểu chất thải nguồn Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 73 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN Trong năm tới, Nhà Nước cần đưa cá loại thuế để đảm bảo giá tài nguyên, lượng phản ánh giá trị thực sở tính đủ chi phí phục hồi môi trường sinh thái Tuy nhiên, thuế tài nguyên lượng cần đưa vào bước để tránh ổn định kinh tế Tính thuế tài nguyên , lượng thúc đẩy nhà doanh nghiệp quan tâm sử dụng công nghệ, giải pháp kỹ thuật có hiệu cao thay đổi thói quen có hại cho mơi trường sinh thái c) Giảm chi phí thơng qua việc đề quy định, sách nhằm làm giảm thiểu chất thải trình sản xuất Hiện thành phố theo số liệu thống kê thành phố Quy Nhơn có khoảng 2568 sở sản xuất công nghiệp, năm tới mà trọng tâm phát triển thành phố tăng cường khả phát triển nghành công nghiệp số lượng sở sản xuất tăng nhanh Vì vậy, quyền thành phố quan, ban, nghành liên quan cần phối hợp để xây dựng hệ thống quy định nhằm giảm chi phí xử lý cuối đường ống, đảm bảo phát triển bền vững như: • Đánh thuế vào sản phẩm sau thải bỏ thường khó tái chế • Nộp thuế hoạt động gây nhiễm môi trường dần bước tiến tới thu cao chi phí cần thiết để xử lý nhiễm Giải pháp thúc đẩy doanh nghiêp đầu tư vào công nghệ gây ô nhiễm thấp, hạn chế sử dụng cơng nghệ có tỷ lệ chất thải cao • Giảm miễn thuế doanh thu, thuê đất …cho hoạt động có lợi cho mơi trường nghành xử lý chất thải, sản xuất phân bón vi sinh, áp dụng cơng nghệ để khuyến khích doanh nghiệp nước đầu tư vào lĩnh vực d) Giảm chi phí thơng qua việc phân loại rác thải nguồn Phân loại nguồn biện pháp hiệu hợp lý để quản lý chất thải cho việc tái sử dụng giảm thiểu chất thải Và đề xuất quyền thành phố chấp nhận việc phân loại rác từ nguồn nguyên tắc quản lý chất thải So với nhiều nước, tỷ lệ thủy tinh, kim loại, chất dẻo, giấy báo…trong thành phần chất thải Thành phố cịn thấp, ngun nhân nhờ đội qn nhặt rác mạng lưới người buôn bán đồng nát hoạt động mạnh mẽ khắp nơi, đội ngũ vơ hình dung phân loại tuần hồn tái sử dụng lại thành phần hữu ích rác thải Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 74 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN Một nguyên nhân khác nửa mức sống người dân Quy Nhơn chưa cao, thành phần rác thải chủ yếu chất hữu Nhưng năn tới mà mức sống người dân ngày nâng cao, nhu cầu hưởng thụ vật chất tăng dẫn đến lãng phí tiêu dùng thải bỏ Nếu khơng có định hướng phân loại rác thải từnguồn khả thu hồi tái sử dụng chất thải ít, gây lãng phí tài nguyên tốn chi phí xử lý chất thải Thông thường loại chất thải hữu (hoa quả, rau, phần lọc từ thịt xương, thức ăn thừa, cành cắt bỏ, xác động vật chết…) phân bùn thải công ty Môi Trường Đô Thị thu gom vận chuyển đến nhà máy chế biến phân compost đặt Long Mỹ Cịn chất vơ sau tiêu thụ có khả tái chế thường người nhặt rác đồng nát thu gom Tuy nhiên, khó khăn mà công ty gặp phải khối lượng rác thải hữu thu gom bị lẫn lộn nhiều tạp chất tất nhiên có chất vô sau tiêu thụ chưa thu nhặt hết Đây nguyên nhân gây nên hiệu việc sản xuất phân bón Vì trước mắt, đề xuất tuyên truyền vận động nhân dân tận thu tồn ngun liêu hữu ích có khả tái chế q trình thải bỏ nhà, quan, trường học Khuyến khích phát triển hình thức thu hồi, trao đổi bn bán chất thải như: • Trao đổi hàng hóa dùng hộ gia đình (cho đồ cũ) cho gia đình chăn ni chất thải thực phẩm, chất hữu rau, thức ăn thừa… • Tặng đồ cũ, hàng hóa cho hội từ thiện • Nhặt chất thải tái chế từ điểm thu rác, xe lấy rác, dường phố bãi rác • Tại gia đình, cửa hàng , văn phòng …bán chuyển đổi nguyên liệu cho người mua lưu động (đồng nát) • Trao đổi buôn bán chất thải nhà máy • Buôn bán phế liệu công nghiệp, xây dựng quy mơ lớn(đấu thầu) • Làm phân hữu quy mơ nhỏ (đối với hộ gia đình có đất vườn) • Lập sách đặt cọc thu mua lại bao bì Đặc biệt khu vực chợ, khu ăn uống, buôn bán dịch vụ thương mại địa điểm có lượng chất thải hữu lớn, Công ty Môi trường Đô Thị thường tập trung thu gom rác thải địa điểm đến nhnhà máy xử lý rác thải thành phân Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 75 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN compost Long Mỹ Vì vậy, khuyến khích hộ buôn bán phân loại rác thải thành loại: rác hữu rác vơ Qua đó, tiết kiệm chi phí phân loại rác thải nhà máy, đồng thời nâng cao chất lượng sản phẩm Ngồi tiến hành tun truyền nhằm trực tiếp khuyến khích người dân sử dụng tiết kiệm, phân loại tận thu chất thải nguồn Hệ thống định giá chất thải để khuyến khích liên tục cho hộ dân cư giảm thiểu chất thải, nâng cao ý thức cộng đồng thực chương trình thu hồi tái chế giấy báo,thủy tinh, nhựa kim loại Qua tình hình thực tế thu gom rác địa bàn thành phố ta thấy cần có hệ thống giới hóa bố trí tuyến thu gom, điểm tập kết rác hợp lý nửa trình thu gom cơng nhân thuận lợi góp phần tăng suất làm việc công nhân làm giảm chi phí thu gom CHƯƠNG V: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ V.1 Đánh giá chung V.1.1 Những mặt đạt công tác quản lý chất thải rắn: Vấn đề vệ sinh môi trường cấp quyền nhân dân quan tâm có nhận thức tầm quan trọng, tác động to lớn vệ sinh môi trường phát triển kinh tế xã hội tự nhiên người Mặc dù lượng chất thải có xu hướng ngày tăng, pham vi hoạt động ngày rộng thị hố nhanh, điều kiện sở vật chất chưa đáp ứng được, công tác quản lý, xử lý chất thải thành phố có cố gắng khắc phục khó khăn nhiều mặt để thực nhiệm vụ đảm bảo vệ sinh môi trường Đường phố quét dọn thường xuyên Rác thu gom vận chuyển ngày, khơng có tình trạng rác đọng qua đêm điểm tập kết rác ngày lễ tết Tranh thủ nguồn vốn,sự giúp đỡ tổ chức quốc tế công tác vệ sinh môi trường Nhiều dự án vệ sinh mơi trường nói chung quản lý, xử lý chất thải rắn nói riêng triển khai thực hiện, tạo sở quan trọng để thực công tác vệ sinh môi trường V.1.2 Những tồn cơng tác quản lý chất thải rắn a) Hoạt động thu gom vận chuyển Các công ty vệ sinh môi trường dần nâng cao chất lượng công tác thu gom vận chuyển rác xử rác, song số tồn như: Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 76 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN Qua trình thu gom, vận chuyển rác chưa đảm bảo vệ sinh, thiếu phương tiện thu gom chun dùng Số lượng xe ép rác cịn ít, xe tải chở rác chưa đạt tiêu chuẩn che đậy làm rơi vãi nhiều gây vệ sinh Còn tồn nhiều điểm tập kết rác phố gần khu dân cư, gây ô nhiễm môi trường mỹ quan thị Cịn thiếu thùng rác cơng cộng Việc thu gom rác thủ công, hiệu ảnh hưởng đến sức khoẻ người lao động Ngoài hệ thống trung chuyển tập trung rác hiệu thời gian xe phải chờ đợi cơng nhân đẩy xe thu gom tới Các loại rác chưa phân loại, thu gom,vận chuyển chung Lượng rác hữu trộn lẫn bị phân huỷ tạo tác nhân gây ô nhiễm đặc biệt mùi nước rác Nếu tình trạng tồn chi phí xử lý rác lớn có hiệu khơng cao Đó chưa kể chi phí y tế xã hội phải trang trải cho bệnh gây ô nhiễm môi trường Các loại chất thải chưa phân loại từ đầu nguồn Chưa trang bị đầy đủ thùng rác hợp vệ sinh bố trí chưa hợp lý thùng rác nơi công cộng đường phố, khu chung cư, cơng viên, khu vui chơi giải trí Ý thức người dân giữ gìn vệ sinh chung cịn chưa cao nên tình trạng xả rác bừa bãi diễn thường xuyên Công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục nâng cao ý thức người vệ sinh môi trường chưa làm thường xuyên Ý thức phận nhân dân việc thực quy định giữ gìn vệ sinh cịn hạn chế Tình trạng đổ bỏ rác bừa bãi, tự do, khơng giờ, khơng nơi quy định cịn phổ biến dẫn đến việc sau thu gom quét dọn mà rác tồn đọng Các điểm tập kết rác thành phố có nhiều điểm gần khu dân cư không dọn dẹp vệ sinh sau tập kết rác thu gom nguồn phát sinh dịch bệnh khí bụi lớn ảnh hưởng sức khoẻ người dân xung quanh Thiếu chế tài để bắt buộc nhà sản xuất tạo chất thải cơng nghiệp nguy hại phải trả chi phí xử lý b) Q trình xử lý chất thải rắn Cơng tác quản lý chất thải rắn thành phố gặp khó khăn khâu xử lý, tiêu huỷ chất thải Với kinh phí hạn hẹp thành phố chưa thể áp dụng cơng nghệ phân loại, tái chế, thiêu đốt,đóng rắn đại mà phải áp dụng phương pháp chôn lấp chủ yếu làm phân Việc xử lý vận hành bảo dưỡng bãi rác không với tiêu chuẩn bãi chôn lấp hợp vệ sinh gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến sức khoẻ nhân dân khu vực bãi rác Hệ thống thu gom nước rác Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 77 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN bãi chơn lấp rác cịn q sơ sài, chủ yếu pha lỗng, chưa đạt tiêu chuẩn bị rị rỉ sơng ngịi xung quanh Chưa có quy hoạch cho công tác quản lý, xử lý chất thải rắn địa bàn thành phố chế quản lý, mô hình tổ chức hoạt động lĩnh vực quản lý, xử lý chậm đổi Tập trung giải chất thải sinh hoạt chất thải y tế, xây dựng, chất thải tàu cảng biển chưa có có giải pháp xử lý triệt để Chưa đổi mô hình tổ chức, chưa huy động nguồn lực xã hội cho công tác quản lý, xử lý chất thải rắn từ nguồn ngân sách nhà nước chủ yếu Nguồn thu từ phí vệ sinh mơi trường hạn chế,việc tổ chức thu phí cịn chưa cao V.1.3 Nguyên nhân tồn tại, yếu kém: Các cấp uỷ đảng đồn thể quan tâm đến cơng tác quản lý xử lý chất thải rắn chưa tương xứng với tính phức tạp khó khăn cơng việc Công tác kiểm tra quan quản lý cịn hạn chế Tình trạng đổ bỏ rác bừa bãi vi phạm quy định giữ gìn vệ sinh mơi trường cịn diễn phổ biến mà khơng bị nhắc nhở xử lý kịp thời chưa làm tốt công tác tuyên truyền nâng cao ý thức Điều kiện chi thực nhiện vụ cịn hạn chế, kinh phí phương tiện thiếu Việc đầu tư cho công tác quản lý, xử lý chất thải rắn chưa đáp ứng u cầu mức chi phí cho cơng tác quản lý, xử lý chất thải rắn chưa đáp ứng yêu cầu mức chi phí cho cơng tác quản lý, xử lý chất thải rắn mức thấp Cơ sở quản lý chậm đổi chưa huy động nguồn nguồn lực xã hội, quy trình cơng nghệ thu gom, xử lý lạc hậu chưa xây dựng phương án đổi Các đơn vị trực tiếp thực công tác vệ sinh môi trường, chưa chủ động đề xuất chế giải pháp có nơi có lúc tinh thần trách nhiện cịn việc thực nhiện vụ giao Để giải cách vấn đề tồn việc nguyên cứu đề xuất giải pháp quản lý, xử lý chất thải rắn điều kiện cần thiết cấp bách Là sở, điều kiện để công tác quản lý, xử lý chất thải rắn đạt mục tiêu bản, tính nguyên tắc đảm bảo cân sinh thái phát triển bền vững V.2 Các giải pháp để quản lý chất thải rắn Trước khó khăn, tồn cơng tác quản lý chất thải rắn thành phố xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hạn chế khả gây ô nhiễn môi trường V.2.1 Đề xuất giải pháp xã hội : Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 78 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN Quản lý chất thải rắn không việc riêng Cơng ty Mơi Trường Đơ Thị Quy Nhơn mà cịn nhiệm vụ mang tính cộng đồng xã hội Cho nên tất cá nhân tập thể, tổ chức xã hội phải tự giác gương mẫu chấp hành tốt quy định vệ sinh môi trường đô thị, góp phần tích cực tham gia vào tun truyền giáo dục cho toàn xã hội, chấp hành tốt luật bảo vệ môi trường Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường: để tạo thói quen hàng ngày cho người dân việc thải bỏ rác giảm thiểu rác giảm thiểu chất thải từ nguồn, việc tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường tài ngun có ý nghĩa vơ quan trọng cần phải thời gian dài Điển Cộng hịa liên bang Đức, để thực phân loại rác từ nguồn đạt kết nay, nước Đức cần 10 năm để người dân nhận thức chấp nhận việc phân loại rác nguồn phản xạ có điều kiện Cơng tác tun truyền giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho người dân yêu cầu cần có phối hợp chặt chẽ, quan tâm ý thức trách nhiệm quan, đoàn thể, đặc biệt theo dõi sát cán phụ trách môi phường Các cá nhân có trách nhiệm làm cơng tác tun truyền theo dõi, giám sát xử phạt bồi dưỡng xứng đáng hưởng phần tiền thu từ hoạt động Công tác tuyên truyền nâng cao dân trí việc bảo vệ mơi trường thực nhiều hình thức như: • Đưa chương trình giáo dục mơi trường vào từ lớp mẫu giáo, trường phổ thông sở để phổ cập kiến thức môi trường cho học sinh Công tác giáo dục phải đưa vào trường học sớm trở thành môn học bắt buộc Thành phố có biển Quy Nhơn tồn đọng nhiều nilon vỏ chai, nơi mà trường học nên tổ chức cho học sinh đến vui chơi nhặt rác Tổ chức hoạt động tuyên truyền, giáo dục thông qua phong trào “mùa hè sinh viên tình nguyện”.Đối với bậc học cần có hình thức học khác nhau, theo hình thức vừa học vừa chơi vừa tham gia nhặt rác trường học khu dân cư Xây dựng quy ước nội quy bảo vệ môi trường khu dân cư, xây dựng “khu dân cư văn hố xanh, sạch, đẹp” • Thông qua phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ môi trường người dân đô thị, việc loại bỏ chất thải hàng ngày, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền giáo dục tranh ảnh Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 79 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN quảng cáo,báo chí, phim ảnh, hội họp… để thu hút quan tâm ý đối tượng • Thơng qua tổ chức xã hội cấp quyền phát động phong trào vệ sinh môi trường, trì nề nếp vệ sinh hàng tuần, hàng tháng khu tập thể, khu dân cư, đường phố • Xử phạt nghiêm trường hợp vi phạm • Tăng cường nhắc nhở có biện pháp khuyến khích người dân để họ nhận thức việc nộp phí vệ sinh vừa có ý nghĩa hưởng lợi,vừa có tính nghĩa vụ Áp dụng hiệu chế sách văn pháp luật bảo vệ môi trường Bên cạnh mặt tuyên truyền, giáo dục mang tính mềm dẻo, khuyến khích bỏ qua phương pháp cứng rắn cương • Xử phạt nghiêm hành vi cố ý làm ảnh hưởng xấu đến môi trường Hình thức xử phạt bắt buộc chi trả số tiền phải thiêu đốt, tiêu huỷ rác chi phí xử lý mơi trường, sở luật mơi trường nghị định 26 CP phủ • Rà sốt lại tồn văn ban hành văn bắt kịp với thực tế, với xu hướng phát triển • Cơng tác bảo vệ mơi trường trách nhiệm tồn dân, thành phố cần khuyến khích có chế, sách đãi ngộ để thu hút khu vực tư nhân tham gia dịch vụ quản lý chất thải rắn Để giảm giá thành chi phí thành phố cần có chế độ ưu đãi cho loại hình tư nhân miễn thuế, giảm thuế, hỗ trợ vốn có có nhiều khu vực tư nhân tham gia xử lý chất thải • Các doanh nghiệp phát sinh rác thải công gnhiệp phải chịu trách nhiện quản lý rác thải nguy hại không nguy hại Các quan chức cần phải áp dụng cứng rắn luật bảo vệ môi trường, nghị định tiêu chuẩn môi trường để xử phạt hành vi đổ rác bừa bãi không chấp hành quy định rác thải công nghiệp V.2.2 Đề xuất giải pháp quản lý: Về mặt tổ chức :Tăng cường lực dần hoàn thiện máy quản lý phù hợp với xu hướng gia tăng chất thải rắn thành phố Hình thành tổ tra kiểm tra để đảm bảo tính hiệu lực pháp luật Phải phân định trách nhiệm quan Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 80 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN quản lý môi trường công tác quản lý chất thải rắn để tránh đùn đẩy trách nhiệm cho Công tác thu gom vận chuyển :Trước mắt cần xem xét giải pháp sau loại rác • Chất thải sinh hoạt : Các thùng rác khu dân cư nên có 2-3 ngăn, thùng rác cạnh cần sơn màu sắc khác để người dân làm quen với việc phân loại rác nguồn Hiện túi nilon sử dụng nhiều vấn đề troẻ ngại cho công tác xử lý, trước mắt cơng ty Mơi trường thị cần khuyến khích người dân phân loại rác loại nhựa, nilon tai hộ gia đình u cầu cơng nhân thu go riêng loại chất thải Sử dụng thêm container xây dựng ga rác có nắp đậy để việc thu gom vận chuyển rác dễ dàng vệ sinh Sử dụng thùng rác kích thước cỡ 120-240 lit cho nhóm gia đình đặt thêm thùng rác 120 -240 lít nơi cơng cộng, tuyến phố đồng thời đặt xe đẩy khu dân cư có hè phố rộng.Trong năm tới công ty cần trang bị thêm thay xe IFA xe vận chuyển rác có phận ép rác Cơ giới hố khâu chuyển rác từ xe đẩy tay hay thùng rác lên xe tải Chuyển dần quy trình kép (thu gom xe đẩy tay xúc thủ công lên xe tải) sang quy trình thu gom trực tiếp (thu gom khâu) có góp phần hạn chế tới mức thấp việc đổ rác xuống lòng đường xúc lên, rút ngắn thời gian xe chờ rác, giảm bớt sức lao động bỏ gây nhiễm moi trường Tránh thu gom chung chất thải sinh hoạt với chất thải công nghiệp y tế nguy hại Rác thải hộ gia đình quan dịch vụ thương mại cần phải đựng bao túi nilon trước đổ rác Nghiêm cấm việc đổ rác lề đường, ngõ xóm • Chất thải cơng nghiệp: Thành phố cần có chế khuyến khích đãi ngộ doanh nghiệp áp dụng cơng nghệ sạch, cơng nghệ chất thải Buộc nhà máy, xí nghiệp kí hợp đồng với đơn vị thu gom vận chuyển rác Yêu cầu sở sản xuất tạo chất thải phân loại chất thải nguồn có biện pháp xử lý sơ để giảm độc tính trước tiêu huỷ • Chất thải y tế : Buộc sở y tế ký hợp đồng với đơn vi thu gom Phân loại rác nguồn phát sinh thiêu đốt chơn lấp an tồn Các bệnh viện phải có túi đựng hay thùng rác với màu sắc ký hiệu kích thướcthống cho loại rác thuận tiện cho việc phân loại thu gom Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 81 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN Đặc biệt trọng công tác tuyên truyền nhân rộng mơ hình phân loại rác cho tồn thành phố Quy Nhơn Có hướng dẫn cụ thể triển khai thực chương trình phân loại rác thải nguồn, cần lắp đặt pa nơ, áp phích, phát tờ rơi tuyên truyền cho hoạt động Trong thực cần có người quản lý, kiểm tra, nhắc nhở người dân thực theo quy trình phân loại Quy trình vận hành bãi chơn lấp rác hoạt động: Để tránh lặp lại tồn vấn đề nhiễm mơi trường ta cần phải quan tâm tới vấn đề sau: Duy trì sử dụng đặn, đủ lượng chế phẩm vi sinh EM, thuốc diệt trùng để giảm mùi hôi thối tăng q trình phân huỷ rác bãi chơn lấp Trang bị đầy đủ thường xuyên tu bảo dưỡng thiết bị cân đo san ủi đầm nén, phun tưới…Xây dựng sửa chửa sở hạ tầng, đường bộ, đường giao thông vào bãi theo tiêu chuẩn để hạn chế nhiễm, an tồn cho người vận hành bãi rút ngắn thời gian xe đổ rác Đầu tư công nghệ, cải tiến phương pháp xử lý nước rỉ rác thu gom, xử lý khí bãi rác theo tiêu chuẩn bãi chôn lấp Đường vào bãi rác cần tu sửa mở rộng tránh ùn tắc, lãng phí thời gian vận chuyển Phịng chống cháy nổ hoả hoạn xảy bãi rác Chất thải nguy hại khơng nguy hại cịn chơn lấp riêng rẽ rác thải phủ đất sau 24 tiếng vận hành trường hợp bãi vận hành liên tục Ngăn chặn tiêu diệt véctơ truyền bệnh (ruồi, muỗi, chuột, chim) Trong thời điểm đóng cửabãi rác cần nhanh chóng khoan lắp đặt ống thu khí rác để chống cháy nổ Ngồi cịn phải xây dựng hệ thống thu nước để giảm bớt lượng nước rác V.2.3 Các giải pháp kinh tế Tạo nguồn tài ổn định: Tăng ngân sách nhà nước cho cơng tác thu gom vận chuyển xử lý tiêu huỷ chất thải rắn, nghành mang lại lợi nhuận mà chủ yếu mang tính cơng ích Tranh thủ viện trợ, tăng cường liên doanh liên kết với đối tác nước ngoài, thu hút đầu tư tiếp cận khoa học công nghệ tiên tiến Thu gom xử lý rác không Phạt tiền tổ chức cá nhân, vi phạm đổ thải quy định, tiêu chuẩn ban hành.( Căn vào nghị định 26/CP xử phạt hành chính) Để phần bù đắp chi phí q trình quản lý chất thải rắn thành phố mục đích việc tăng giá phí tỷ lệ thu phí dân Tuy nhiên, với biện pháp tăng tỷ lệ thu phí, cơng tác vệ sinh môi trường Thành phố Quy Nhơn cần có biện pháp khác để giảm chi phí khâu quản lý chất thải khía cạnh Điển hình cơng nghệ giảm thiểu chất thải phân loại rác nguồn, bố trí hệ thống thu gom phù hợp Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 82 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN khu vực hay khía cạnh tổ chức việc tinh giảm biên chế, phân chia trách nhiệm bảo vệ môi trường cho phường địa phương chịu trách nhiệm sử dụng hệ thống máy tính hệ thống kế tốn, việc quản lý, cập nhật số liệu đồng thời so sánh thay đổi năm để có kết dự báo xác Việc cải thiện hoạt động xã hội nâng cao dân trí mơi trường xử phạt vi phạm nghiêm minh cần quan tâm thích đáng V.3 Kiến nghị Trong suốt thời gian vận hành nên luôn tiến hành biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm tồn đọng, nâng cấp sở hạ tầng sở vật chất nhà máy, cải thiện môi trường làm việc tốt nhất, đảm bảo tối ưu sức khỏe cộng đồng, đặc biệt người lao động khu vực Ngoài việc cung cấp, thường xuyên thay bảo hộ lao động, phải nâng cao ý thức, bắt buộc sử dụng bảo hộ lao động cách, triệt để Tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho cán bộ, công nhân viên nhà máy Vấn đề phát triển khơng ngừng, vận hành dây chuyền công nghệ sản xuất phân khu xử lý rác này, cần tiến hành nghiên cứu thực phương án đề xuất nêu: giới hóa dây chuyền cơng nghệ, đặc biệt áp dụng công nghệ sản xuất khu xử lý với việc tận thu nguồn lượng phát sinh, cung cấp cho trình sản xuất, tạo chu trình khép kín khu xử lý Thực biện pháp kêu gọi vốn đầu tư Đồng thời công ty cần tiến hành quy hoạch lại tuyến thu gom điểm tập kết rác để công tác thu gom công nhân thuận lợi Mặt khác cần giới hóa q trình thu gom, vận chuyển rác V.5 Kết luận: Quản lý chất thải rắn đô thị hoạt động mang tính xã hội cao mối quan tâm cấp ngành Đây loại hình dịch vụ mang tính phi lợi nhuận Tuy nhiên việc nhà nước thực bao cấp khoản chi phí quản lý chất thải khơng gặp nhiều khó khăn ngân sách hạn hẹp mà cịn không cải thiện hiệu chất lượng dịch vụ Là tỉnh có mức sống người dân chưa cao có quan tâm đến chất lượng sống, yêu cầu đặt cho môi trường xung quanh lớn nguồn tài dành cho cơng tác quản lý chất thải cịn hạn chế Vì với mục đích nghiên cứu tìm hiểu phí vệ sinh việc sử dụng phí vệ sinh cơng tác quản lý chất thải đưa nhìn tổng Viện Khoa học Công nghệ môi trường (INEST) ĐHBKHN - Tel: (84.4)8681686 – Fax: (84.4)8693551 83 ... 34 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN c) Chất thải rắn công. .. Mức thu Thành phố quy nhơn Ứng I dụng công cụ kinh gia đình cá nhân nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải Đối với hộ tế đề xuất giải pháp rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ... (84.4)8693551 15 Ứng dụng công cụ kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý chất thải rắn Thành phố Quy Nhơn Tỉnh Bình Định –Đỗ Thị Minh Thi - Lớp CNMT K49_QN Chất thải rắn sinh