Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN VIẾT THUỶ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN VIẾT THUỶ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã Số: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS TS. Đỗ Thị Lan THÁI NGUYÊN - 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tên tôi là: Nguyễn Viết Thuỷ Học viên cao học khóa 17 - Chuyên ngành: Quản lý đất đai. Niên khóa 2009 - 2011. Tại Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên - Đại học Thái Nguyên. Đến nay tôi đã hoàn thành luận văn nghiên cứu cuối khóa học. Tôi xin cam đoan: - Đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện. - Số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực. - Các kết luận khoa học của luận văn chưa từng ai công bố trong các nghiên cứu khác. - Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những lời cam đoan trên. Thái Nguyên, ngày 25 tháng 08 năm 2011 Ngƣời làm cam đoan Nguyễn Viết Thuỷ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Đỗ Thị Lan, Phó trưởng khoa Tài Nguyên và Môi Trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên - Đại học Thái Nguyên, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, trách nhiệm cao giúp tác giả nâng cao trình độ và hoàn thành luận văn. Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới toàn thể cán bộ, giảng viên phụ trách Đào tạo sau Đại học đã dành cho tác giả những điều kiện hết sức thuận lợi; nhiều nhà khoa học trong và ngoài trường đã nhiệt tình đóng góp những ý kiến quý báu giúp tác giả nâng cao trình độ và hoàn thiện luận văn. Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phòng Tài Nguyên và Môi Trường thành phố Lào Cai, đã tạo những điều kiện thuận lợi nhất giúp cho tác giả có cơ hội phấn đấu trong công tác cũng như trong sự nghiệp nghiên cứu của mình. Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất với gia đình, bạn bè đã giúp đỡ trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu để thực hiện bản luận văn này. Thái Nguyên, ngày 25 tháng 08 năm 2011 Tác giả Nguyễn Viết Thuỷ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản BTTH : Bồi thường thiệt hại CH-TTg : Chỉ thị thủ tướng CP : Chính phủ D/c : Di chuyển DT : Diện tích Đất NN : Đất nông nghiệp ĐGHC : Địa giới hành chính ĐTH : Đô thị hoá ĐVHC : Đơn vị hành chính GCN : Giấy chứng nhận GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định chính phủ NSDĐ : Người sử dụng đất Nxb : Nhà xuất bản P. : Phường QĐ-BTNMT : Quyết định Bộ tài nguyên Môi trường QĐ-UB : Quyết định Uỷ ban QĐ-UBND : Quyến định uỷ ban nhân dân QH - KHSDĐ : Quy hoạch - Kế hoạch sử dụng đất QHSD : Quy hoạch sử dụng QLNN : Quản lý nhà nước QSD : Quyền sử dụng TN & MT : Tài nguyên và Môi trường TT- BTN&MT : Thông tư Bộ Tài nguyên và Môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân VKT,HM : Vật kiến trúc, hoa mầu VPĐKQSD : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng X. : Xã Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn iv DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010 25 Bảng 4.2. Tỷ trọng ngành sản xuất nông nghiệp thành phố Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010 27 Bảng 4.3. Kết quả sản xuất ngành chăn nuôi thành phố Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010 28 Bảng 4.4: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của Thành phố Lào Cai 34 Bảng 4.5. Tổng hợp các văn bản do thành phố Lào Cai ban hành có liên quan đến quá trình quản lý và sử dụng đất đai từ năm 2005 đến 2010 37 Bảng 4.6. Kết quả thành lập bản đồ tại thành phố Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010 39 Bảng 4.7. Kết quả vẽ bản đồ địa chính theo đơn vị hành chính 40 Bảng 4.8. So sánh chỉ tiêu sử dụng đất của 2 phương án quy hoạch 43 Bảng 4.9. Tổng hợp công tác GPMB giai đoạn 2006 - 2010 trên địa bàn thành phố Lào Cai 46 Bảng 4.10. Kết quả thu hồi đất trên địa bàn thành phố Lào Cai 47 Bảng 4.11. Kết quả chuyển MĐSD đất trên địa bàn thành phố Lào Cai 49 Bảng 4.12. Kết quả đăng ký đồng loạt cấp GCNQSDĐ đất ở của thành phố Lào Cai từ sau năm 2004 50 Bảng 4.13. Tổng hợp hồ sơ địa chính thành phố Lào Cai 51 Bảng 4.14. Tổng hợp kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình cá nhân trên địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010 52 Bảng 4.15. Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp của hộ gia đình cá nhân theo đơn vị hành chính trên địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010 54 Bảng 4.16. Kết quả cấp GCNQSD đất ở tại thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010 55 Bảng 4.17. Tổng hợp giao đất ở đối với hộ gia đình cá nhân trên địa bàn thành phố Lào Cai 56 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn v Bảng 4.18: Kết quả cấp GCNQSD đất của cơ quan, tổ chức trên địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010 58 Bảng 4.19. Kết quả giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức trên địa bàn thành phố Lào Cai 58 Bảng 4.20. Diện tích theo đối tượng sử dụng đất năm 2010 59 Bảng 4.21. Biến động đất đai năm 2010 so với năm 2005 60 Bảng 4.22. So sánh giá đất ở tại một số thời điểm theo các Quyết định về khung giá đất của UBND thành phố Lào Cai từ năm 2005 - 2010 63 Bảng 4.23. Kết quả thu ngân sách Nhà nước về đất đai của thành phố Lào Cai giai đoạn 2005- 2010 64 Bảng 4.24. Tổng hợp kết quả đấu giá diện tích đất của thành phố Lào Cai trong giai đoạn 2005 -2010 68 Bảng 4.25. Kết quả thực hiện quyền sử dụng đất tại thành phố Lào Cai từ năm 2005 đến năm 2010 70 Bảng 4.26. Kết quả thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai của hộ gia đình cá nhân năm 2005 đến năm 2010 72 Bảng 4.27. Kết quả thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai tại thành phố Lào Cai từ năm 2005 đến năm 2010 theo đơn vị hành chính 73 Bảng 4.28. Kết quả giải quyết đơn thư của thành phố Lào Cai từ năm 2005 đến năm 2010 75 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn vi MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ÐẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục tiêu của đề tài 2 1.3. Mục đích của đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 3 1.4.1. Ý nghĩa khoa học 3 1.4.2. Ý nghĩa thực tế 3 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Cơ sở khoa học 4 2.1.1. Những hiểu biết chung về quản lý Nhà nước về đất đai 4 2.1.2. Căn cứ pháp lý của công tác quản lý nhà Nước về đất đai 5 2.1.3. Những nội dung cơ bản của công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam theo Luật đất đai 2003 6 2.1.4. Các khái niệm về đô thị hoá 7 2.1.4.1. Phân loại đô thị Việt Nam 7 2.1.4.2. Tác động của đô thị hoá 8 2.2. Cơ sở thực tiễn 9 2.2.1. Thực trạng đô thị hoá tại một số thành phố ở Việt Nam 9 2.2.2.1. Thực trạng đô thị hoá tại thành phố Hồ Chí Minh 9 2.2.2.2. Các nghiên cứu về đô thị hoá trên địa bàn tỉnh Lào Cai 10 2.3. Khái quát tình hình quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta và của tỉnh Lào Cai từ khi thực hiện Luật đất đai 2003 đến nay 11 2.3.1. Kết quả đạt được 11 2.3.2. Một số tồn tại 15 2.3.3. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2010 16 2.3.4. Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai năm 2010 17 Phần 3: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 21 3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu 21 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 3.3. Nội dung nghiên cứu 21 3.3.1 Điều kiện tự nhiện - kinh tế xã hội 21 3.3.1.1. Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 21 3.3.1.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai 21 3.3.2. Thực trạng thực hiện 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố 21 3.3.3. Đề xuất các và biện pháp nâng cao công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai 21 3.4. Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1. Điều tra thu thập thông tin thứ cấp 21 3.4.2. Điều tra các số liệu sơ cấp 21 3.4.3. Phương pháp thống kê và xử lý số liệu 22 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1. Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội 23 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 23 4.1.1.1. Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu 23 4.1.1.2. Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 23 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 25 4.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế 25 4.1.2.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 26 4.1.2.3. Thực trạng giáo dục, lao động, việc làm 30 4.1.3. Đánh giá những lợi thế và hạn chế 31 4.2. Tình hình quản lý đất đai ở thành phố Lào Cai 33 4.2.1. Bộ máy quản lý đất đai 33 4.2.2. Tình hình sử dụng đất tại thành phố Lào Cai 33 4.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trong quá trình đô thị hoá trên địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010 35 4.3.1. Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 35 4.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 37 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn viii 4.3.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 39 4.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 4.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 44 4.3.5.1. Công tác giao đất, cho thuê đất 44 4.3.5.2. Công tác thu hồi đất 44 4.3.5.1. Công tác chuyển mục đích sử dụng đất 48 4.3.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 4.3.6.1. Đăng ký quyền sử dụng đất 50 4.3.6.2. Lập và quản lý hồ sơ địa chính 51 4.3.6.3. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 52 4.3.7. Thống kê, kiểm kê đất đai 59 4.3.8. Quản lý tài chính về đất 62 4.3.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 65 4.3.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 69 4.3.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai 71 4.3.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai 74 4.3.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. 77 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 5.1. Kết luận 83 5.2. Đề nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC [...]... trong quá trình đô thị hoá trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010” 1.2 Mục tiêu của đề tài - Tình hình điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của thành phố Lào Cai - Thực trạng 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai dưới tác động của quá trình đô thị hoá - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai. .. (Chính phủ , 2001)[4]: Đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, đô thị loại II, đô thị loại III, đô thị loại IV, đô thị loại V Phân loại đô thị theo loại đô thị: - Đô thị loại đặc biệt, có 2 thành phố là: Thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh - Đô thị loại I, có 3 thành phố là: Hải Phòng, Đà Nẵng, Huế - Đô thị loại II, có 14 thành phố là: Cần Thơ; Thái Nguyên; Hạ Long; Việt Trì; Nam Định; Thanh Hóa; Vinh;... hoàn thành sẽ cho thấy thực trạng công tác QLNN về đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010 đồng thời góp phần đưa ra những đánh giá khái quát nhất về tác động của quá trình đô thị hóa tới công tác QLNN về đất đai 1.4.2 Ý nghĩa thực tế - Kết quả nghiên cứu đề tài sẽ bước đầu kết luận những mặt đã làm được và những hạn chế yếu kém trong công tác QLNN về đất đai trên địa bàn thành phố. .. hiện 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố 3.3.3 Đề xuất các và biện pháp nâng cao công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 3.4.1 Điều tra thu thập thông tin thứ cấp - Thu thập tài liệu từ cơ s , phòng ban có liên quan đến việc thực hiện 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành ph , hiện trạng sử dụng đất năm 2010 và... xử lý với 37 tổ chức, số tiền là 250 triệu đồng Truy thu tiền sử dụng đất của 9 tổ chức với diện tích 14868 m2 tiếp nhận giải quyết 45 đơn khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai (Sở TN&MT tỉnh Lào Cai, 2010) [64] 2.3.4 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai năm 2010 Trước năm 1993 công tác quản lý đất đai của thành phố một phần bị buông lỏng, các thủ tục pháp lý về đất đai. .. khoa học 2.1.1 Những hiểu biết chung về quản lý Nhà nước về đất đai Các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh t , bao gồm: quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai, … Nghiên cứu về quan hệ đất đai ta thấy có các quyền năng của sở hữu nhà nước về đất đai như quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai và quyền định đoạt đất đai Nhà nước không trực tiếp thực hiện các... hoạch, kế hoạch; trong việc kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; trong việc điều tiết các nguồn lợi từ đất đai (Nguyễn Thị Lợi, 2007) [23] Quản lý Nhà nước về đất đai nhằm bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của đất nước; tăng cường hiệu quả sử dụng đất; đồng thời bảo vệ đất, cải tạo đất. .. dẫn thi hành luật, các chế độ chính sách của Nhà nước về đất đai chưa nhiều và không thường xuyên - Việc lập và quản lý hồ sơ địa chính tại các đơn vị hành chính cơ sở còn yếu gây bất lợi trong công tác quản lý đất đai tại địa phương, đặc biệt là làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ 2.3.3 Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2010 - Công tác tham mƣu chỉnh sửa, bổ sung và ban hành... nghiệp Thành phố Lào Cai một đô thị được xếp vào đô thị loại 3 của tỉnh lỵ tỉnh Lào Cai Thành phố được thành lập năm 2004 trên cơ sở sáp nhập hai thị xã Lào Cai và Cam Đường Thành phố Lào Cai có cửa khẩu quốc tế Lào Cai là nơi giao thương quan trọng của phía bắc Việt Nam với phía Nam Trung Quốc Là địa đầu của đất nước, thành phố Lào Cai là cửa ngõ quan trọng mở cửa thị trường Việt Nam với các tỉnh phía... trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất g) Thống k , kiểm kê đất đai h) Quản lý tài chính về đất i) Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất . dụng đất tại thành phố Lào Cai 33 4.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trong quá trình đô thị hoá trên địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010 35 4.3.1. Công. tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong quá trình đô thị hoá trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010”. 1.2. Mục tiêu. hiểu biết chung về quản lý Nhà nước về đất đai 4 2.1.2. Căn cứ pháp lý của công tác quản lý nhà Nước về đất đai 5 2.1.3. Những nội dung cơ bản của công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam