Đang tải... (xem toàn văn)
PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Sự phát triển về nhận thức lý luận đối với những giá trị phổ quát của Nhà nước pháp quyền, hình thành những luận cứ lý luận và thực tiễn cho quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã được Đảng ta thể hiện từ Cương lĩnh 1991 qua văn kiện các kỳ đại hội (từ Đại hội VII đến Đại hội XI) và Cương lĩnh bổ sung và phát triển năm 2011. Cấu trúc và cơ chế vận hành quyền lực nhà nước cũng có bước phát triển vượt bậc. Và thành tựu rực rỡ của nó đã được ghi nhận và biểu hiện một cách sinh động nhất qua các quy định của Hiến pháp sửa đổi năm 2013. Quyền lực nhà nước là thống nhất, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước. Nhân dân trao quyền lực nhà nước của mình cho Quốc hội, Chính phủ, các cơ quan tư pháp và các tổ chức xã hội. Quyền lực nhà nước bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp đều có chung một nguồn gốc thống nhất là từ nhân dân, đều do nhân dân ủy quyền, giao quyền, đều thống nhất với nhau ở mục tiêu chính trị chung là xây dựng một nhà nước “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”.
z ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Họ tên : NGUYỄN THỊ KIM THƠ MSSV : 1055040264 Lớp : 15-3 HC35 MỤC LỤC Lời mở đầu Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SỐT GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Khái niệm quyền lực nhà nước……………………………………………………4 Các phận cấu thành quyền lực nhà nước…………………………………… Một số mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước lịch sử…………………… 13 3.1 Tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tản quyền…………………….13 3.2 Tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc phân quyền………………… 15 3.3 Tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền…………………….21 Chƣơng 2: SỰ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG THỰC HIỆN QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƢ PHÁP TỪ HIẾN PHÁP 1946 ĐẾN NAY Vấn đề chế thực quyền lực nhà nước Hiến pháp Việt Nam trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền…………………………………………… 24 1.1.Vấn đề chế thực quyền lực nhà nước hiến pháp năm 1946…… 24 1.2 Vấn đề chế thực quyền lực nhà nước hiến pháp năm 1959…… 26 1.3 Vấn đề chế thực quyền lực nhà nước hiến pháp năm 1980…… 27 1.4 Vấn đề chế thực quyền lực nhà nước hiến pháp năm 1992( sửa đổi, bổ sung)…………………………………………………………………… 28 1.5 Vấn đề chế thực quyền lực nhà nước hiến pháp năm 2013- hiến pháp hành……………………………………………………………………….29 Thực trạng phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp………………………………………………………30 Một số vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện nhằm đảm bảo cấu trúc quyền lực nhà nước thống hiệu chế thực thi quyền lực nhà nước nay………34 Lời kết…………………………………………………………………………….39 Tài liệu tham khảo……………………………………………………………… 40 LỜI MỞ ĐẦU Trong giai đoạn nào, việc tổ chức thực quyền lực nhà nước ln yếu tố có ý nghĩa, định đến mục tiêu, hiệu quyền lực nhà nước Do đó, nguyên tắc để tổ chức thực quyền lực nhà nước vấn đề quan trọng Hiện nay, nước ta, việc tổ chức thực quyền lực nhà nước theo nguyên tắc “phân công, phối hợp quan” ghi nhận Điều Hiến pháp năm 2013: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nguyên tắc đạo xuyên suốt, ảnh hưởng mạnh mẽ đến trình tổ chức hoạt động máy nhà nước Chúng ta thực nhiều cải cách cho phù hợp với nguyên tắc Tuy nhiên, số nội dung pháp lý nguyên tắc chưa làm rõ, chưa thông quan điểm lý luận thực tiến Chẳng hạn vấn đề quyền lực nhà nước nên tập trung thống đâu? Sự phân công, phối hợp quan nhà nước nào? Ai có quyền phân cơng nhiệm vụ, quyền hạn quan? Đặc biệt thực phân công, phối hợp quan để vừa bảo đảm chất nhà nước, vừa bảo đảm hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy nhà nước Do đó, biện pháp cải cách cấu máy nhà nước thực hiên năm qua chưa đem lại kết mong muốn Bộ máy nhà nước cồng kềnh, quan liêu, nhiều tầng bậc, hiệu lực, hiệu quả, khả kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa chống tham nhũng yếu kém, thủ tục hành rườm rà…Do đó, việc đến thống tìm giải đáp đắn cho vấn đề giai đoạn vơ cần thiết Vì lý trên, việc nghiên cứu để xây dựng mơ hình tổ chức thực quyền lực nhà nước, có phân công, phối hợp rõ ràng cho quan nhà nước nước ta giai đoạn cần thiết Do đó, tác giả chọn đề tài “Phân công, phối hợp quan nhà nƣớc việc thực quyền lực nhà nƣớc” để làm tiểu luận tốt nghiệp CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SỐT GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Khái niệm quyền lực nhà nƣớc Từ thời cổ đại, học giả nghiên cứu đưa nhiều luận giải khác để trả lời cho khái niệm quyền lực nhà nước Cho đến nay, chưa có khái niệm đầy đủ phạm trù quyền lực nhà nước Trong từ điển Tiếng Việt xuất năm 2002 có định nghĩa khái niệm quyền lực nhà nước “quyền định đoạt cơng việc quan trọng mặt trị sức mạnh để bảo đảm việc thực quyền ấy”, Còn tác giả Bách khoa Triết học lại cho “ Quyền lực nhà nước khả thực ý chí có tác động đến hành vi, phẩm hạnh người khác nhờ phương tiện uy tín, quyền hành, sức mạnh…” Như vậy, có nhiều quan điểm khác quyền lực nhà nước Theo em muốn hiểu xác khái niệm trước hết phải hiểu theo nghĩa chung quyền lực gì, hiểu cách đơn giản quyền lực mà dựa vào nó, chủ thể sở hữu khiến người khác phải tuân theo phục tùng theo ý chí họ Trong đó, quyền lực bao gồm nhiều loại khác quyền lực tôn giáo, quyền lực trị, quyền lực cơng cộng, quyền lực nhà nước Các loại quyền lực đan xen hoạt động để tạo thành thể quyền lực nhà nước xã hội, đó, bật quyền lực nhà nước Theo phát triển lịch sử, chất quyền lực nhà nước phân tích cụ thể hơn, thuyết phục khoa học Điểm chung học thuyết nghiên cức quyền lực nhà nước để khái niệm đơi với hai khái niệm quyền lực trị quyền lực nhân dân Sở dĩ có điểm chung để trả lời cho câu hỏi nguồn gốc quyền lực nhà nước từ đâu mà có Và nhìn chung học thuyết đưa hai quan điểm sau: Thứ nhất, quyền lực nhà nước Thượng đế sunh ra, nên quyền lực nhà nước gắn liền với quyền lực giáo hội Thứ hai, quyền lực nhà nước người tạo Quan điểm thứ hình thành thời kì cổ đại phong kiến, quyền lực nhà nước cho lực lượng siêu nhiên chi phối với lý luận nhà nước Thượng đế (Chúa Trời) sinh tất nhiên quyền lực nhà nước quyền lực Thượng đế Vì mà người dân có nghĩa vụ, bổn phận phục tuân thủ cách tuyệt đối mệnh lệnh quan nhà nước có thẩm quyền quy định Tuy nhiên, nhà nước cổ đại sớm tồn dân chủ nhà nước nhà nước Athen thuộc nhà nước dân chủ Hy Lạp La Mã cổ đại lại sớm có xu hướng khẳng định vai trò nhân dân việc tham gia, thiết lập thực thi quyền lực nhà nước Tuy nhiên, nhân dân không bao gồm tất thành phần giai cấp mà có “cơng dân tự do” người nam trưởng thành tham gia vào việc thực thi quyền lực nhà nước thành phần bị loại trừ nô lệ, phụ nữ trẻ em Quan điểm thứ hai quan niệm quyền lực nhà nước người tạo Đây quan niệm tiến đặt từ thời kì cận đại với lập luận, theo lẽ tự nhiên, người sống xã hội, họ cần có quyền lực để quản lý tổ chức xã hội Hiến pháp hầu tuyên bố quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân, nhân dân ủy quyền cho nhà nước nên nhà nước quyền nhân danh nhân dân đại diện cho lợi ích hợp pháp tồn xã hội Tuy nhiên, câu hỏi đặt quyền lực nhân dân trao toàn cho nhà nước hay phần? Các học J.Locke, C.L.Montesquieu, J.S.Mill cho nhân dân ủy quyền phần cho nhà nước quyền lực nhà nước bị giới hạn Còn học T.Hobbes, J Rousseau lại cho quyền lực nhà nước khơng có giới hạn nhà nước trao tồn quyền lực cho nhà nước Việc xác định quyền lực nhà nước thuộc thay đổi theo giai đoạn lịch sử Dưới chế độ chiếm hữu nô lệ phong kiến, toàn quyền lực nhà nước thuộc nhà vua Nhà vua vừa người ban hành pháp luật, đồng thời vị thẩm phán tối cao nhà nước Thần dân xã hội phong kiến hoàn toàn bị nhà vua trấn áp, hoàn toàn phục tùng nhà vua tầng lớp tay sai nhà vua quan lại, quý tộc, địa chủ Tuy nhiên vào thời kì cát chế độ phong kiến quyền lực nhà vua bị chia sẻ cho lãnh chúa Trong thời kì phong kiến tập quyền quyền lực nhà nước tay nhà vua thống Đặc biệt, thời kì quyền lực nhà nước gắn chặt với quyền lực tôn giáo Bước sang giai đoạn tư chủ nghĩa, Hiến pháp tư sản tuyên bố quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ nhân dân, điểm sáng tạo tiến trình bảo vệ quyền tự nhiên nhân dân đất nước Tuy nhiên, quyền lực nhà nước tư sản không thống hình thành chế độ Đa ngun trị, lẽ mà nước tư chủ nghĩa tồn chế phân chia quyền lực Trong chế độ chủ nghĩa xã hội, quyền lực nhà nước giai cấp công nhân thống với quyền lực nhà nước nhân dân lao động Trên sở: Quyền lực vừa thống nhất, vừa có chế kiểm sốt quyền lực, quyền lực trị phải nơi tập trung trí tuệ cao có chế để quyền lực nhà nước thật thuộc nhân dân Trong xã hội đại, nhân dân trao quyền lực cho nhà nước thông qua việc ghi nhận quyền lực văn pháp luật Hiến pháp đa số quốc gia quy định cách thức hình thành máy nhà nước quyền lực quan thuộc máy nhà nước quốc gia Như vậy, quyền lực nhà nước bị giới hạn pháp luật Và tất nhiên, quan nhà nước phải tuân theo quy định giới hạn Từ phân tích trên, hiểu định nghĩa quyền lực nhà nước sau: Quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân, nhân dân trao quyền cho nhà nước cách ghi nhận Hiến pháp sử dụng để thực chức nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tồn xã hội Các phận cấu thành quyền lực nhà nƣớc Để xác định phận cấu thành quyền lực nhà nước cần khẳng định xuất phát điểm sau: + Quyền lực nhà nước sinh từ mâu thuẫn giai cấp Bản thân quyền lực nhà nước có sẵn mâu thuẫn bên Trong quyền lực nhà nước có đan xen quyền lực trị giai cấp cầm quyền với quyền lực trị số giai cấp khác xã hội + Quyền lực nhà nước tượng xã hội đa dạng, động, cấu phần phân chia thành hai hoại: phận cấu thành tạo nên chất quyền lực nhà nước ý chí giai cấp ý chí nhân dâ, phận tạo nên cấu tổ chức quyền lực nhà nước máy quyền nhà nước Tính giai cấp quyền lực nhà nước thể rõ chỗ quyền lực không thuộc chủ thể định, quyền lực nhà nước thuộc giai cấp giai cấp chủ thể quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước tồn tất phương diện hoạt động nhà nước, khó liệt kê hết tất nội dung quyền lực nhà nước Tuy nhiên, đến phủ nhận hạt nhân hợp lý thuyết phân chia quyền lực C.L.Montesquieu ông chia quyền lực nhà nước thành ba nhánh: lập pháp, hành pháp tư pháp Sở dĩ có phân chia nhằm mục đích kiểm sốt quyền lực, tránh tha hóa quyền lực, lộng quyền, lạm quyền Montesquieu viết: "Khi mà quyền lập pháp quyền hành pháp nhập lại tay người hay Viện Ngun lão khơng cịn tự nữa; nguời ta sợ ơng ta hay viện đặt luật độc tài để thi hành cách độc tài Cũng khơng có tự quyền tư pháp không tách khỏi quyền lập pháp quyền hành pháp Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền lập pháp, người ta độc đốn với quyền sống quyền tự cơng dân; quan tòa người đặt luật Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền hành pháp, ơng quan tịa có sức mạnh kẻ đàn áp” Như vậy, khơng bàn đến tính trị phân chai quyền lực, tức phân chia quyền lực cho chủ thể khác nhau, mà xét đến yếu tố kỹ thuật tổ chức máy nhà nước học thuyết C.L Montesquieu để lại cho nhân loại giá trị lớn thừa nhận rộng rãi đến ngày Đó quyền lực nhà nước bao gồm ba nội dung Lập pháp, hành pháp tư pháp Nội dung quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp + Quyền lập pháp: Lập pháp Quốc hội thay mặt nhân dân xem xét thông qua dự án Luật quan hay cá nhân có thẩm quyền đưa trình Nội dung cốt lõi quyền lập pháp quyền đồng ý thơng qua dự luật sách hay khơng Chỉ có quốc hội có quyền thơng qua dự thảo luật, tạp nên chuẩn mực buộc chủ thể xã hội phải thực Tuy nhiên, quốc hội khơng tự soạn thảo dự thảo luật hay sách mà lại trao cho chủ thể khác thực quan thuộc quốc hội kể Đại biểu quốc hội có quyền Sở dĩ quốc hội khơng tự làm luật pháp luật cần phải bắt nguồn từ thực tiễn đất nước, nhu cầu ban hành sách pháp luật đạo luật dựa q trình phát triển địi hỏi vấn đề thực tiễn đất nước Và quan thích hợp với việc soạn thảo quan trực tiếp quản lý đất nước phủ Dựa báo cáo mình, Chính phủ trình lên quốc hội dự thảo luật quốc hội định thông qua hay không Như vậy, công việc quốc hội phủ có mối quan hệ khăng khít, đạo luật không dựa nhu cầu thực tiễn, khơng đáp ứng địi hỏi đời sống xã hội khơng có sở để xã hội tiếp nhận Các đạo luật không xuất phát từ sống trước sau bị đào thải Việc cố gắng áp đặt đạo luật theo ý chí nhà lập pháp mà khơng xuất phát từ đời sống sớm muộn bị loại bỏ Như vậy, quyền lập pháp quyền riêng Quốc hội hoạt động lập pháp lại có cộng tác chủ thể khác, thơng qua quy trình bao gồm nhiều bước khác Như vậy, quy trình lập pháp bước, giai đoạn cần tiến hành theo trật tự hợp lý, chặc chẽ, khoa học luật quy định nhằm tạo đạo luật có chất lượng tốt Việc tuân thủ nghiêm minh quy trình lập pháp nguyên tắc nhà nước pháp quyền Quy trình lập pháp Quốc hội Việt Nam quy định luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 03/6/2008 sở sửa đổi, bổ sung luật năm 1996 luật năm 2002 Ở Việt Nam nay, quy trình lập pháp nội luật hóa Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Căn vào trình tự thời gian ban hành văn quy phạm pháp luật quy trình lập pháp bao gồm hai giai đoạn lập, định chương trình xây dựng luật chuẩn bị, xem xét, thông qua dự thảo luật Căn vào chủ thể ban hành chia quy trình lập pháp thành cơng đoạn phủ cơng đoạn quốc hội Cơng đoạn phủ bao gồm hoạt động đề xuất, phân tích soạn thảo luật Cơng đoạn địi hỏi nhiều thời gian, sức lực trí tuệ, u cầu đặt với người xây dựng dự thảo luật phải có trình độ chun mơn cao, tinh thần pháp luật vững chắc, khả khảo sát thực tiễn nhanh chóng tiếp xúc địi hỏi cấp thiết thực tế xã hội Nếu công đoạn thực tốt đẹp cơng đoạn quốc hội diễn nhanh chóng, từ quốc hội có nhiều thời gian để thực hai chức quan trọng giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Trình tự xem xét thông qua dự án Luật hai kỳ họp (điều 53), kỳ họp thứ cho ý kiến kỳ họp thứ hai thông qua Trong thời gian kỳ họp Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đạo tổ chức việc nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo theo Cách làm thể ưu điểm bảo đảm thời gian cho việc tiếp thu chỉnh lý dự thảo luật Tuy nhiên, vấn đề thảo luận thông qua dự luật nước ta lại nhiều thời gian, nguyên nhân hoạt động làm luật cơng đoạn phủ cịn nhiều tồn tại, dự thảo vấp phải phản ứng từ đại biểu nên việc thông qua dự luật phải kéo dài Để giải vấn đề đòi hỏi chủ thể đề xuất, phân tích soạn thảo dự luật cơng đoạn phủ phải nỗ lực để nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp + Quyền hành pháp Quyền hành pháp Quyền hành pháp ba quyền cấu quyền lực Nhà nước, bên cạnh quyền lập pháp quyền tư pháp Quyền hành pháp quan hành Nhà nước thực thi để đảm bảo hồn thành chức nhiệm vụ Quyền hành pháp loại quyền lực trung tâm máy nhà nước, so với quyền lập pháp có tính thực tế, gắn liền với đời sống xã hội, nhiệm vụ cốt lõi phủ việc ban hành đề xuất ban hành sách tổ chức quản lý hành cơng Như nói phủ đóng vai trị quan trọng hoạt động lập pháp thân quan lập pháp khơng có nhu cầu sách mà có phủ, thơng qua hoạt động quản lý đất nước, tiếp xúc với thực tiễn đời sống phát đòi hỏi một hệ thống sách để đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội Từ đó, phủ đề xuất phạm vi tự ban hành sách đáp ứng nhu cầu xã hội Nhận thức rõ điều ta thấy phủ khơng thực nhiệm vụ khởi xướng, hoạch định sách, soạn thảo ban hành sách phủ quan hành nhà nước khơng phải quan hành pháp Nhìn lại mơ hình phủ nước ta nay, ta thấy Hiếp pháp khẳng định phủ quan hành nhà nước cao trao cho Quốc hội quyền ban hành, soạn thảo sách Nhưng thực tê phủ khơng thể khơng tham gia vào việc ban hành sách chất trước sau quan hành pháp Ngoài hoạt động ban hành, đề xuất sách, quyền hành pháp cịn bao gồm hoạt động quản lý hành cơng Quyền hành pháp thực qua hệ thống quan hành pháp bao gồm phủ tạo nên phủ Các quan chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, đồng thời chịu trách nhiệm ban hành sách số lĩnh vực mà chịu trách nhiệm Về việc tổ chức thực hiện, quyền hành pháp quan trung ương thực hiện, phân cấp cho quan hành pháp địa phương Vậy, phân cấp quản lý hành gì? Hiện nay, có số quan niệm khác xung quanh khái niệm “phân cấp” Theo số tác giả, phân cấp phân quyền trung ương địa phương Phân cấp phân ra, chia thành cấp, hạng Phân cấp có chuyển giao quyền lực quản lý xuống cấp để thực cho sát dân sát tình hình thực tiễn, đồng thời, để giảm bớt khối lượng cho cấp khỏi phải trực tiếp giải việc vụ Việc phân cấp phải gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng bảo đảm tính thống từ trung ương đến sở Có quan niệm khác cho rằng, phân cấp theo hai hướng: hướng nằm ngang phân chia vào khác công việc cấp; hướng nằm dọc (thẳng đứng) phân chia theo cấu thứ bậc công việc cấp khác Có ý kiến cho rằng, cần phân biệt “phân cấp quản lý” với số khái niệm gần với phân cơng, phân nhiệm, phân quyền “phân cơng phân nhiệm để xác định quyền hạn, trách nhiệm theo chiều ngang chiều dọc Thông thường, người ta sử dụng khái niệm phân công để quan hệ theo chiều ngang với dụng ý phân biệt với phân cấp Nếu phân quyền hiểu phân giao quyền hạn cho quan cấp quyền thực sử dụng thuật ngữ phân cơng phân cấp đầy đủ xác hơn” Như vậy, nay, sử dụng cách rộng rãi, song cách hiểu phân cấp cịn chưa hồn tồn thống Dưới góc độ ngôn ngữ, “cấp” hiểu loại hạng hệ thống (xếp theo trình độ cao thấp, dưới) Từ đó, phân cấp quản lý cắt nghĩa giao bớt phần quyền quản lý cho cấp dưới, quy định nhiệm vụ quyền hạn cho cấp Như vậy, có hai nội dung cần lưu ý chuyển giao thẩm quyền cho cấp xác định thẩm quyền cấp Hiện nay, vào cách phân chia đơn vị hành lãnh thổ mà Việt Nam hình thành cấp quyền: trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Phân cấp quản lý nhà nước, trước hết hiểu phân cấp trung ương với quyền cấp tỉnh; đồng thời, bao hàm phân cấp cấp quyền địa phương với Phân cấp quản lý nhà nước phân định thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền sở bảo đảm phù hợp khối lượng tính chất thẩm quyền với lực điều kiện thực tế cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước Trên giời nay, xu phân cấp quản lý cho địa phương triển khai mạnh mẽ nhằm tránh quyền lực tập trung vào trung ương nhằm thực mục tiêu dân chủ, tránh chuyên quyền độc đoán Cũng nhiều nước khác, nước ta, Chính phủ Hiến pháp phân công thực quyền hành pháp (nhân dân thông qua Hiến pháp trao quyền hành pháp cho Chính phủ) Nhưng lý thuyết thực tiễn, tất quyền hành pháp trao cho Chính phủ Theo quy định Hiến pháp hành, quyền hành pháp phân chia Chủ tịch nước Chính phủ Bên cạnh số quyền hạn thuộc lập pháp tư pháp, phần lớn quyền hạn Chủ tịch nước thuộc hành pháp quyền thay mặt Nhà nước đối nội đối ngoại, quyền thống lĩnh lực lượng vũ trang, quyền lệnh tổng động viên, ban bố tình trạng khẩn cấp… Tuy nhiên, Hiến pháp trao phần lớn quyền hành pháp cho Chính phủ Do chưa thoát khỏi tư cũ quyền lực nhà nước, nên thực tế quy định Hiến pháp hành cịn có phân cơng chưa rõ ràng, rành mạch, chí lẫn lộn quyền lực quan; số vấn đề liên quan đến nguyên tắc mối quan hệ quyền lực chưa định rõ Dưới ánh sáng đổi Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI quyền lực nhà nước, Nhà nước pháp quyền, tổ chức hoạt động Chính phủ, cần thiết phải tư duy, nhận thức lại quyền hành pháp phân cơng cho Chính phủ Để thực sứ mệnh trị mình, nguyên tắc, Chính phủ phải trao đủ quyền hành pháp phải có đủ chế đồng để vận hành quyền lực cách thống nhất, thông suốt liên tục Ở tầm Hiến pháp, cần làm rõ nội dung quyền hành pháp Chính phủ đến đâu, nguyên tắc chế vận hành quyền lực trao bảo đảm tính thống nhất, thông suốt liên tục quản lý điều hành mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước +Quyền tư pháp Quyền tư pháp dạng quyền lực nhà nước Cùng với quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp bổ trợ cho kiểm soát lẫn Là sản phẩm biển đổi thể chế mang tính cách mạng, học thuyết thực tiễn phân chia quyền lực, cân quyền lực, kiểm soát quyền lực với việc xây dựng nhà nước pháp quyền, ba quyền nàyđã chứng tỏ sức sống giới đương đại Ở Việt Nam, lâu không thừa nhận không tổ chức Nhà nước theo nguyên lý tam quyền phân lập mà đặc trưng quyền đối trọng kiểm sốt lẫn nhau,nhưng nói,pháp luật thực tiễn Nhà nướcCộng hịa xã hội chủ nghĩa(XHCN)Việt Nam nay, đặc biệt Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa trước tiếp thu nhiều yếu tố hợp lý thuyết tam quyền Đó cách gọi tên quyền 10 bất tín nhiệm Nội nhằm mục đích đảm bảo cho định bất tín nhiệm Nội Nghị viện thận trọng Chính phủ theo Hiến pháp năm 1946 Chính phủ mạnh dám chịu trách nhiệm Thông qua việc nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Chính phủ theo Hiến pháp năm 1946, nhận thấy rằng, Chủ tịch nước vừa đứng đầu quốc gia, vừa trực tiếp đạo hoạt động Chính phủ Chức nguyên thủ quốc gia nhập lại với chức hành pháp Chủ tịch nước thực nắm quyền hành pháp Chính phủ thực “ quan hành cao tồn quốc” “Trong phân quyền ấy, mối quan tâm suốt đời Hồ Chí Minh, theo hiểu xây dựng hành pháp mạnh, rất, mạnh điều kinh nghiệm lớn lồi người Hồ Chí Minh nhận rõ kinh nghiệm ấy” giống với số nước khác, sắc lệnh Chính phủ bên cạnh chữ ký Chủ tịch nước phải có chữ ký “phó thự” Bộ trưởng người trực tiếp ký phải chịu trách nhiệm liên đối trước Nghị viện nên Bộ trưởng không Nghị viện tín nhiệm phải từ chức Nội từ chức tập thể trường hợp Bộ trưởng bị tín nhiệm Thủ tướng người đứng đầu, điều hành nội chịu trách nhiệm hoạt động Nội trước Nghị viện: “Thủ tướng phải chịu trách nhiệm đường trị Nội các” Thủ tướng Nội bị đặt vấn đề tín nhiệm trước Nghị viện Ban thường vụ ¼ tổng số Nghị viên đặt vấn đề Trong vòng 24 sau Nghị viện biểu khơng tín nhiệm Nội Chủ tịch nước có quyền đưa vấn đề thảo luận lại Sau biểu lần hai mà bị tín nhiệm Nội phải từ chức Các Bộ trưởng phải trả lời chất vấn Nghị viện Ban thường vụ Tòa án theo Hiến pháp năm 1946 Tòa án độc lập Tòa án xem “là quan trọng yếu quyền”, có vị trí độc lập tổ chức máy Tòa án biệt lập hành chính, có Tịa án có chức xét xử; viên Thẩm phán Chính phủ bổ nhiệm; xét xử, viên Thẩm phán tuân theo pháp luật, quan khác không phép can thiệp 1.2 Vấn đề chế thực quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1959 xây dựng theo mô hình Hiến pháp nước xã hội chủ nghĩa, với nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa đề cao tổ chức hoạt động máy nhà nước Theo tinh thần Hiến pháp xã hội chủ nghĩa có Quốc hội – quan đại diện cao nhân dân có đầy đủ quyền lực nhà nước quan quyền lực nhà nước cao Các quan cấp cao khác nhà nước quan chấp hành tư pháp quan quyền lực nhà nước cao nhất, nên trực tiếp gián tiếp Quốc hội lập bãi nhiệm, nhận quyền lực từ nên phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Tư tưởng phân quyền bị phủ nhận Hiến pháp nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên phủ nhận tư tưởng phân quyền nước chủ nghĩa xã hội 26 phủ nhận ngang quyền kiềm chế đối trọng lẫn quan tối cao nhà nước, phủ nhận phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan lập pháp, hành pháp tư pháp giám sát hoạt động hành pháp tư pháp Vì thế, khẳng định nguyên tắc thống quyền lực, phủ nhận phân quyền, song Hiến pháp nước xã hội chủ nghĩa đề cập đến chức lập pháp, hành pháp tư pháp, quan thực chức trên, thẩm quyền quan mối quan hệ chúng, khẳng định cần phải: “ Xác định phân cơng, phân nhiệm rạch rịi quan nhà nước, quyền trung ương với quyền địa phương, quan quyền lực nhà nước với quan chấp hành hành nhà nước” Tư tưởng thể tổ chức máy nhà nước ta theo Hiến pháp năm 1959 Theo Hiến pháp năm 1959, quyền lập pháp thuộc Quốc hội quyền lực Quốc hội tăng cường nhiều so với Nghị viện nhân dân, phạm vi quyền lập pháp mở rộng Quốc hội quy định quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan có quyền lập pháp Chủ tịch nước khơng cịn nằm Chính phủ mà chế định riêng, tức chức nguyên thủ quốc gia tách khỏi chức hành pháp Chủ tịch nước khơng cịn nhiều quyền hạn Hiến pháp 1946 Hội đồng Chính phủ quy định “là quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan hành nhà nước cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” (Điều 71) Quyền tư pháp thuộc Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Trong Tịa án thực chức xét xử Viện kiểm sát có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực hành quyền công tố Sự tập trung quyền lực vào tay quan đại diện thể chỗ Thẩm phán quan đại diện bầu Tòa án Viện kiểm sát phải báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước quan đại diện cấp 1.3 Vấn đề chế thực quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 1980 Do chịu ảnh hưởng mạnh mẽ Hiến pháp xã hội chủ nghĩa, nên phương diện tổ chức máy nhà nước, Hiến pháp năm 1980 đỉnh cao tập trung quyền lực nhà nước tay Quốc hội, tương tự tinh thần Hiến pháp Liên Xô năm 1977: “Xô viết tối cao Liên Xô có tồn quyền giải tất vấn đề thuộc quyền Liên Xô Hiến pháp quy định” Theo Hiến pháp năm 1980 nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa áp dụng triệt để, với xây dựng mơ hình Quốc hội có tồn quyền Những nhân tố đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Hiến pháp năm 1980 mờ nhạt, cụ thể sau: Trong Hiến pháp năm 1980, có phân chia rõ chức năng, thẩm quyền lập pháp với tư pháp, cịn quyền lập pháp hành pháp gần nhập làm 27 Quốc hội quy định quan quyền lực nhà nước cao nước ta, quan có quyền lập hiến lập pháp Hội đồng Bộ trưởng Chính phủ nước ta, quan chấp hành hành nhà nước cao Quốc hội Quy định cho thấy, Hội đồng Bộ trưởng quan Quốc hội lập Quốc hội giao cho chức quản lý nhà nước Nhưng lĩnh vực này, Hội đồng Bộ trưởng quan cao Quốc hội hồn tồn có quyền can thiệp, làm thay cơng việc hành Hội đồng Bộ trưởng Như theo Hiến pháp năm 1980 phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Hội đồng Bộ trưởng chưa thất rõ ràng Tòa án quan xét xử nước ta, quan nắm quyền tư pháp Khi xét xử, Thẩm phán độc lập tuân theo pháp luật Song thực tế, độc lập Tịa án có tính chất tương đối lẽ Thẩm phán Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, Tòa án phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Hội đồng nhân dân Hiến pháp năm 1980 có quy định nhằm trù liệu ngăn ngừa lạm quyền hành pháp tư pháp, khơng có quy định tương tự quan lập pháp Hiến pháp năm 1980 không lột tả tính cần phải có quan nhà nước Với mơ hình Quốc hội có tồn quyền khơng chủ thể có quyền đề nghị Quốc hội xem xét lại định Vì thế, tính thận trọng Quốc hội không lột tả Hiến pháp năm 1980 1.4 Vấn đề chế thực quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) Trải qua mười năm hoạt động, mô hình tổ chức máy nhà nước theo hướng tập quyền cao độ Hiến pháp năm 1980 thể rõ hạn chế làm cho máy nhà nước công kềnh, hiệu động Thực trạng dẫn tới đổi nhận thức Đảng Nhà nước ta mà kết Hiến pháp năm 1992 thể ngày rõ nhiều vận dụng hạt nhân hợp lý tư tưởng phân quyền tổ chức máy nhà nước Điều Hiến pháp năm 1992 thức ghi nhận: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Như vậy, “nhà nước pháp quyền” trở thành nguyên tắc hiến định Và Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) đặt tảng pháp lý cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay: Hiến pháp 1992 áp dụng hạt nhân hợp lý học thuyết phân quyền thông qua chế phân cơng, phân nhiệm rạch rịi quan nhà nước Sự vận dụng hạt nhân hợp lý tư tưởng phân quyền khẳng định Hiến pháp quy định “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi) Với quy định này, lần tên gọi ba loại quyền lực nhà nước theo tư tưởng phân quyền 28 pháp luật hóa, thức ghi nhận đạo luật gốc Nhà nước ta Theo tinh thần này, Đảng Nhà nước ta thừa nhận tồn ba loại quyền lực: lập pháp, hành pháp tư pháp nhà nước Các quyền lực phân cho quan nhà nước khác thực để chúng độc lập thực chức năng, thẩm quyền song chúng lại phối hợp hoạt động với để đảm bảo thống quyền lực nhà nước Do đó, Hiến pháp hành phân cơng, phân nhiệm Quốc hội – lập pháp, Chính phủ - hành pháp, Tòa án Viện kiểm sát – tư pháp thể rõ ràng nhiều so với Hiến pháp năm 1980 1.5.Vấn đề chế thực quyền lực nhà nước Hiến pháp 2013-Hiến pháp hành Tuy mức độ khác thiết chế nhà nước phong kiến nước ta trước có phân cơng chế phối hợp, kiểm soát quyền lực nhà nước Tại chương quy định thể - chế độ trị Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992 khơng có quy định mang tính ngun tắc quy định cụ thể tổ chức máy nhà nước có quy định phân cơng, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước Cùng với việc chấp nhận phát triển kinh tế theo chế thị trường, thể chế hóa chủ trương đổi Đảng việc xây dựng nhà nước pháp quyền, Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25-12-2001 Quốc hội khóa 10 sửa đổi, bổ sung Điều Hiến pháp 1992 thành: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền ” Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" Mặc dù chưa minh định rõ ràng việc tổ chức thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hiến pháp 1992 sửa đổi, lần khẳng định máy nhà nước có phân công phối hợp thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Ngoài tiến quy định quyền người đề cập viết trước Hiến pháp 2013 có bước tiến quan trọng quy định phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước Ngoài việc kế thừa quy định Hiến pháp 1992 phân công, phối hợp thực quyền lực nhà nước, Điều Hiến pháp 2013 bổ sung quy định quan trọng là, có "kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" Cụ thể hóa quy định mang tính ngun tắc Điều 2, quy định tổ chức máy nhà nước Hiến pháp 2013 có sửa đổi, bổ sung phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước: - Về phân công quyền lực nhà nước, Hiến pháp quy định rõ ràng phân cơng quyền lực nhà nước là, Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp; Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp; Tòa án quan xét xử, thực quyền tư pháp Đối với chế định Chủ tịch nước, 29 Hiến pháp 1946 Chủ tịch nước người đứng đầu Chính phủ Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 Chủ tịch nước người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước đối nội đối ngoại Quyền lực Chủ tịch nước thể ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp - Về phối hợp, kiểm soát quyền lực nhà nước: Hiến pháp bổ sung, làm rõ thẩm quyền Chủ tịch nước mối quan hệ với quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Để làm rõ quyền làm chủ nhân dân chế phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực, Hiến pháp bổ sung hai thiết chế độc lập vào chương X Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán nhà nước Hội đồng bầu cử quốc gia là quan Quốc hội thành lập nhằm góp phần bảo đảm tính khách quan đạo tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp Việc hiến định địa vị pháp lý Kiểm toán nhà nước nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu công tác kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng Về kiểm sốt từ bên ngồi nhà nước, Hiến pháp bổ sung làm rõ vai trò Mặt trận việc thực dân chủ, giám sát, phản biện xã hội; bổ sung, ghi nhận vị trí, vai trị Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên, Hội liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh việc đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thành viên, hội viên Một bước tiến quan trọng lần Hiến pháp quy định "Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp"; bổ sung quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thực chế độ báo cáo trước nhân dân vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý Như vậy, Hiến pháp 2013 bước tiến quan trọng việc hồn thiện chế phân cơng, phối hợp kiểm soát quyền lực, bảo đảm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu Thực trạng phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp Ở nước ta, sau tiến hành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta có đủ sở điều kiện khách quan để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mà quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa coi sáng tạo tư lý luận đạo thực tiễn Đảng ta tổ chức máy nhà nước nói riêng tổ chức quản lý xã hội nói chung Từ chỗ quan tâm đến vấn đề bên tổ chức quyền lực nhà nước (như kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan máy nhà nước…), coi trọng chất Nhà nước Đó việc xác lập nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, coi trọng tính pháp quyền tổ chức, hoạt động máy nhà nước Từ nhận thức đắn nguyên tắc này, ngày ý thức tinh hoa khoa học tổ chức 30 quyền lực nhà nước, quản lý xã hội loài người vận dụng sáng tạo, hài hòa với nguyên tắc tổ chức, hoạt động Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền lần Ðảng Nhà nước ta xác định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 sau: “Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, với phân cơng rành mạch ba quyền đó” thức đưa vào văn kiện Đại hội VII, phát triển thêm qua văn kiện Đại hội VIII, đặc biệt văn kiện Đại hội IX Đảng Đồng thời với chủ trương tăng cường pháp chế, nghị Đại hội IX chủ trương mở rộng dân chủ coi sở trị - xã hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chủ trương tiếp tục khẳng định lại Đại hội X: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cần xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền” Như vậy, dễ dàng nhận thấy rằng, tính pháp chế đặc trưng Nhà nước pháp quyền chất nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Về mặt tư lý luận, có lẽ điểm khác biệt Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam so với Nhà nước pháp quyền khác chế vận hành Nhà nước Ở nhà nước pháp quyền tư sản dù với biến thể khác nhau, chế vận hành phổ biến “tam quyền phân lập” Việc Đảng ta xây dựng chế phân công, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp để bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê-nin nhà nước pháp luật Điều kiện thực tiễn thay đổi, Đại hội XI Đảng kế thừa quan điểm Đại hội X bổ sung phát triển phù hợp với tình hình mới: “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” So với Đại hội X, việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước ta theo quan điểm Đại hội XI có hai điểm sau: Một là, tổ chức thực thi quyền lực nhà nước trước Văn kiện Đảng thường sử dụng từ “dưới” thay từ “do” “do lãnh đạo Đảng” Đây thay đổi nhận thức quan trọng, khẳng định rằng, dù Đảng hạt nhân hệ thống trị, lãnh đạo Nhà nước xã hội, dù “sự 31 lãnh đạo đắn Đảng nhân tố hàng đầu định thắng lợi cách mạng Việt Nam” Đảng khơng đứng Nhà nước pháp quyền, không đặt Nhà nước pháp quyền “dưới” Đảng Điều thể chuyển biến nhận thức vai trò lãnh đạo Đảng vai trị quản lý Nhà nước Hai là, kiểm sốt quyền lực nhà nước quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nghĩa là, quyền lực nhà nước phải kiểm soát, mà trước hết kiểm soát từ bên Nhà nước, trình tổ chức vận hành máy nhà nước, sau kiểm sốt nhân dân hình thức giám sát, phản biện xã hội khác Như vậy, trình nhận thức lý luận Đảng ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cấu trúc quyền lực Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa khẳng định rõ: Quyền lực nhà nước tập trung thống thuộc nhân dân Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Đảng Cộng sản lãnh đạo Đây giá trị đích thực bền vững tư tưởng nhân loại Nhà nước pháp quyền Để thực thi quyền lực nhà nước thuộc nhân dân có hiệu quả, quyền lực nhà nước tổ chức thành ba phận, quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy nhiên, ba phận quyền tách rời nhau, mà phận quyền đại diện quyền lực nhà nước giới hạn chức năng, nhiệm vụ Trong máy nhà nước, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại, Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp; Chánh án Tòa án nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội; Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Sự phân công rõ ràng, cụ thể hiệu lực hiệu hoạt động quan nhà nước nâng cao Vì vậy, phân cơng quyền lực sở để thực tốt quyền lực nhà nước thống Hơn nữa, với cấu tổ chức quyền lực vậy, quan thực chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau, loại bỏ có hiệu nguy độc quyền hay lạm quyền nạn quan liêu hoá máy nhà nước Bên cạnh 32 yêu cầu phải có phối hợp quan trình thực thi quyền lực nhà nước mà nhân dân giao phó Bộ máy nhà nước tập hợp hệ thống quan nhà nước từ Trung ương đến sở; quan nhà nước có mối liên hệ hữu với Cơ sở để hình thành mối liên hệ quan nhà nước trao thực thi quyền lực nhà nước thống nhất, thực mục tiêu chung nhà nước thống Sự phối hợp quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nhà nước pháp quyền điều chỉnh cách nhịp nhàng đồng sở quy định pháp luật Có thể nói, việc thừa nhận phân cơng phân nhiệm tổ chức thực quyền lực nhà nước bước tiến nhận thức lý luận Cả mặt lý luận mặt thực tiễn đặt yêu cầu tất yếu rằng, quan nhà nước cần có phân cơng chun mơn hố lao động quyền lực, đảm bảo độc lập tổ chức quan phối hợp chúng, đồng thời quan cần có kiểm sốt, kiềm chế, giám sát lẫn Nắm vững nguyên tắc có ý nghĩa đạo hoạt động thực tiễn tổ chức phân công quyền lực nhà nước máy nhà nước Đảng Nhà nước ta chủ trương phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền Điều có nghĩa q trình cải cách xây dựng máy nhà nước phải coi trọng việc xác định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ quan việc thực ba quyền để hạn chế lạm quyền, lộng quyền, chồng chéo cản trở công việc Từ nhận thức lý luận, quan điểm phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước thể chế hóa thành quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), thể chế hóa Luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân nhân, Viện Kiểm sát nhân nhân nhiều đạo luật khác Tuy nhiên, việc chuyển hóa nhận thức lý luận vào đời sống thực tiễn q trình địi hỏi bước thích hợp Sau gần 30 năm thực đổi mới, bên cạnh kết đạt mặt lý luận, thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm qua bộc lộ khơng vấn đề cần phải giải quyết, đặc biệt trình vận hành, thực thi quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân Tổ chức máy nhà nước nặng nề Việc phân công quyền lực quan nhà nước cịn nhiều bất cập Sự phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cịn có điểm chưa rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ, phân cấp trung ương - địa phương số mặt chưa cụ thể (như quản lý đầu tư, tài chính, tổ chức máy, kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ ) Chính phân cơng khơng rõ ràng thẩm quyền dẫn đến chồng chéo quan lập pháp, hành pháp tư pháp việc thực thi quyền lực, làm cho cấu quyền lực không phát huy hết hiệu quả, làm cho tình trạng tập trung quan liêu phân tán, cục chậm khắc phục; thiếu sở khoa học định số chủ trương xếp điều chỉnh tổ chức máy trung ương địa phương nên thực có vướng mắc, hiệu tác dụng hạn chế 33 Đảm bảo cấu trúc quyền lực nhà nước thống đòi hỏi phân công, phối hợp quyền lực trung ương địa phương Hiện nước ta, mặt triết lý mặt pháp lý, phân cơng quyền lực nhà nước trung ương địa phương, thay vào phân cấp quyền lực nhà nước trung ương cấp quyền địa phương Thực tiễn cho thấy, phân cấp hiểu loại hình tổ chức hoạt động quản lý pháp luật quy định tạo nên quan có thứ bậc khác hệ thống quan quản lý nhà nước Phân cấp nghĩa cấp quyền địa phương giao phó thực nhiệm vụ định việc phân cấp thực chủ yếu hệ thống quan hành chính, phân cấp Chính phủ quyền địa phương Các lĩnh vực phân cấp chủ yếu như: Phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển; phân cấp quản lý ngân sách, quản lý đất đai tài nguyên; phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước, hoạt động nghiệp dịch vụ công; phân cấp tổ chức máy cán bộ, công chức Tuy nhiên, tư phân cấp khó giúp ích cho phát triển động sáng tạo cấp quyền địa phương, lẽ, dù nữa, quyền địa phương phải phụ thuộc quyền trung ương, cấp phụ thuộc cấp Về phối hợp thực quyền lực nhà nước trung ương địa phương Sự phối hợp thể hai mặt bản, quyền địa phương thực thi sách, pháp luật Trung ương Trung ương lãnh đạo, hướng dẫn, tạo điều kiện để quyền địa phương hồn thành nhiệm vụ trị giao phó Ở địa phương, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quan hành có nhiệm vụ thực sách pháp luật Trung ương (mặc dù chế hoạt động hai quan hồn tồn khác nhau) Bên cạnh đó, với hai mặt phối hợp thực quyền lực Trung ương địa phương, làm cho địa phương trông chờ, ỷ lại vào Trung ương, giảm tính động, sáng tạo địa phương trình vận hành, thực thi nhiệm vụ Một số vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện nhằm đảm bảo cấu trúc quyền lực nhà nƣớc thống hiệu chế thực thi quyền lực nhà nƣớc Một là, để đảm bảo quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân, cần làm rõ chế phân công, phối hợp kiểm soát quan quyền lực nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, bảo đảm quyền lực không bị tha hóa bị lạm dụng Từ tư lý luận quyền lực nhà nước thống nhất, yêu cầu phân cơng phối hợp kiểm sốt nhánh quyền lực cấu trúc quyền lực nhà nước, vấn đề thể chế hóa thành quy định thực tế, cụ thể Hiến pháp – Đạo luật gốc quốc gia Hiến pháp sửa đổi năm 2013 xác định, máy nhà nước Việt Nam không tổ chức theo nguyên tắc phân quyền, có tiếp thu điểm hợp lý lý thuyết phân quyền Điều Hiến pháp sửa đổi năm 2013 quy định: "Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" 34 Hiến pháp sửa đổi quy định rõ nét hơn, rành mạch quan công quyền cấp cao việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, xác định cụ thể Điều 69, Điều 94, Điều 102 là: Quốc hội thực quyền lập pháp; Chính phủ thực quyền hành pháp; Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp Sự phân cơng rõ ràng tính chất phạm vi quyền lực loại quan công quyền đòi hỏi việc thực quyền lực nhà nước phải có giới hạn Hiến pháp sửa đổi năm 2013 phản ánh tư đổi kiểm soát quyền lực nhà nước khẳng định văn kiện Đại hội XI Đảng, khẳng định nguyên tắc "kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" Kiểm soát quyền lực nhà nước thực đồng thời với nguyên tắc phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Điều hàm chứa nội dung quan việc thực thi quyền lực nhà nước phải chịu kiểm soát lẫn quyền cụ thể pháp luật quy định, đồng thời, quan có trách nhiệm thực phạm vi quyền lực mình, khơng xâm lấn, khơng lạm quyền Tuy nhiên, phân cơng, phối hợp, kiểm sốt đặt ngun tắc thống quyền lực xác định Hiến pháp sửa đổi năm 2013 khác với kiềm chế, đối trọng nguyên tắc phân chia quyền lực theo học thuyết tam quyền phân lập Sự khác biệt thể qua việc Hiến pháp sửa đổi năm 2013 tiếp tục khẳng định: "Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Ngoài quyền lập pháp, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước quyền định vấn đề quan trọng đất nước Chính phủ quan hành cao thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Hiến pháp sửa đổi bổ sung làm rõ vị trí, chức Chính phủ quan thực quyền hành pháp Với vị trí vậy, Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, nghị quyết, pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; thống quản lý hành quốc gia; xây dựng tổ chức thực chế độ công vụ; quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức; thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, cơng tác quốc phịng - an ninh đối ngoại… Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền tư pháp, có nhiệm vụ bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân Các nguyên tắc tổ chức, hoạt động Tòa án nhân dân bổ sung nguyên tắc tranh tụng phiên tòa, chế độ xét xử sơ thẩm phúc thẩm bảo đảm Viện Kiểm sát nhân dân có chức “thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, bảo vệ pháp luật, quyền người, quyền cơng dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Viện Kiểm sát nhân dân vừa 35 bên buộc tội, đồng thời cịn có trách nhiệm chống làm oan người vô tội, phát xử lý kịp thời vi phạm hoạt động tư pháp Tuy nhiên, cần phải thừa nhận rằng, cho dù tiếp thu điểm hợp lý lý thuyết phân quyền, nguyên tắc vận hành cấu trúc quyền lực nhà nước thống nước ta phản ánh chất nguyên tắc tập quyền Để lý thuyết "phân – hợp - kiểm" (phân công, phối hợp kiểm soát) thực thi quyền lực nhà nước phát huy hiệu thật sự, định mơ hình tổ chức cơng quyền Nhà nước pháp quyền cần phải hướng tới phân cấp, phân quyền cần phân định cách rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp Ba loại quan phải nằm mối liên hệ chặt chẽ với nhau, tác động lẫn nhau, kiềm chế kiểm soát lẫn hợp thành thể thống Khi nói quyền lực nhà nước Việt Nam thống nhất, thống quyền lực nhà nước, hay quyền lực nhà nước thống nhất, nghĩa quan nhánh quyền lực khác phận cấu thành hệ thống, tạo nên chỉnh thể quyền lực tạo nên sức mạnh chung theo hướng chung sản phẩm chỉnh thể, hợp trội, vượt trội Sự thống quyền lực nhà nước chất, mục tiêu, ý chí, đồng bộ, đồng thuận hợp trội chỉnh thể phức hợp quyền lực Nhưng Hiến pháp luật pháp thể vai trò thần linh pháp quyền chi phối thể thống sở quyền lực nhân dân, khơng phải mục tiêu trị Quốc hội Quyền lực nhà nước thống (trừu tượng) mặt kết cấu chức lại phải phân công, phân quyền (hiện hữu cụ thể) Phân cơng, phân quyền tất yếu Nhưng từ lại sinh chế hợp tác tất yếu Và chúng lại phải nằm kiểm soát, chế ước lẫn Phân công - phân quyền, hợp tác kiềm chế kiểm soát lẫn ba mặt, ba chức khác không bỏ mặt, chức nào, lại ràng buộc bổ sung cho Chính từ đó, chúng tạo nên tính hợp trội chỉnh thể hệ thống bảo vệ sức sống nó, chống tha hóa quyền lực từ bên Điều này, xét đến chung cho Nhà nước pháp quyền Chỉ có điều nước ta, khơng có đối kháng quyền lực nhà nước, cịn nhà nước pháp quyền tư sản chẳng hạn thống bao hàm đối lập - đối kháng định ba quyền lực đại biểu cho tập đoàn thống trị khác với danh nghĩa nhân dân Nếu nguyên tắc phân cơng, phối hợp kiểm sốt xem sở kỹ thuật pháp lý việc tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước trung ương, việc xác định rõ ràng địa vị pháp lý loại quan điều cốt lõi Từ thủ tục, trình tự hình thành cấu tổ chức quan lập pháp - hành pháp - tư pháp; thẩm quyền trách nhiệm, quy chế hoạt động đến mối liên hệ, xác định hợp tác, tác động qua lại đối trọng, kiềm chế, giám sát quan này, thiết phải luật định rõ ràng 36 Các yêu cầu đặt loạt vấn đề: Bắt đầu từ việc rà soát, sửa đổi, bãi bỏ ban hành văn pháp luật phù hợp với Hiến pháp sửa đổi năm 2013, đặc biệt văn pháp luật tổ chức máy nhà nước thiết chế khác liên quan đến chế thực quyền lực nhà nước; sau việc luật hóa chế phối hợp, kiểm sốt quan thực thi nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp, chế bảo đảm thực thi vấn đề thực tế Hai là, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta khơng địi hỏi xác định mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước cấp trung ương, mà đòi hỏi phải xác định rõ mối quan hệ trung ương địa phương Để đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới, Hiến pháp sửa đổi năm 2013 quy định cách khái qt mơ hình quyền địa phương làm sở Hiến định để Luật Tổ chức quyền địa phương sau cụ thể hóa Theo đó, quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành kinh tế đặc biệt Luật định Hiến pháp quy định vấn đề có tính ngun tắc phân công, phân cấp trung ương địa phương, cấp quyền địa phương, bảo đảm đạo thống trung ương, đồng thời phát huy tính động, sáng tạo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Tuy nhiên, để đảm bảo xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhiều vấn đề đặt cần giải chế phân công, phối hợp thực quyền lực nhà nước trung ương địa phương Trước hết, cần phải nhận thức rằng, thống trung ương địa phương điều kiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chỗ, dù quan trung ương hay quan địa phương phải phục tùng chịu điều chỉnh, giám sát pháp luật Sự tối cao Hiến pháp, đạo luật, thống hệ thống pháp luật với tính cách sở pháp lý cho hoạt động toàn hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương phải tổ chức nhân tôn trọng, phục tùng Cả mặt khoa học mặt thực tiễn, vấn đề xác định quan hệ quyền lực quyền trung ương quyền địa phương giải thành cơng nhiều nước có chế độ dân chủ giới Ở đó, hạt nhân quyền địa phương Hội đồng dân chúng bầu lên hoạt động theo nguyên tắc tự quản Phạm vi, quyền hạn quan tự quản địa phương luật pháp xác định rõ ràng kể lĩnh vực tài ngân sách mà địa phương chủ động xây dựng sử dụng (tỉ lệ trích từ loại thuế qui định pháp luật thuế, tài quyền trung ương ban hành) Bên cạnh quyền tự quản địa phương, nhiều nước thực chế độ đại diện Tổng thống đại diện Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn vị đại diện chủ yếu giám sát hoạt động quyền địa phương, đảm bảo cho luật pháp, chủ trương, sách 37 quyền trung ương thực đắn kịp thời Đồng thời vị đại diện cịn kết hợp quyền địa phương giải vấn đề nảy sinh địa phương cần có can thiệp, giúp đỡ trung ương Thông qua vị đại diện, quan trung ương nắm vững tình hình địa phương, kịp thời có biện pháp, chủ trương để đáp ứng phát triển địa phương Như vậy, việc quy định chế độ tự quản địa phương chế độ đại diện trung ương mà nhiều nước giải có hiệu mối liên hệ quản lý tập trung nhu cầu mở rộng dân chủ Ba là, làm sáng tỏ mối quan hệ Đảng Nhà nước, trách nhiệm, giới hạn phạm vi hoạt động Đảng ý nghĩa tối thượng Hiến pháp, pháp luật Hiến pháp sửa đổi năm 2013 tiếp tục khẳng định vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam Vai trị lịch sử giao phó, nhân dân thừa nhận Hiến pháp xác nhận Hiến pháp xác định rõ trách nhiệm khuôn khổ hoạt động tổ chức Đảng đảng viên viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” Về phương diện lý luận, cần nhận thức rằng, mối quan hệ với Nhà nước, quyền lực Đảng ln ln quyền lực trị Việc Đảng trở thành Đảng cầm quyền, không bao hàm ý nghĩa quyền lực trị Đảng trở thành quyền lực nhà nước Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước lãnh đạo trị, Đảng không làm thay công việc Nhà nước, tôn trọng, đề cao Nhà nước khơng ngừng phát huy tính sáng tạo, chủ động Nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước Cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương cơng tác; cơng tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra hành động gương mẫu đảng viên Quán triệt nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, việc xây dựng mơ hình tổng thể máy nhà nước nói chung mơ hình tổ chức, hoạt động thiết chế quyền lực nhà nước nói riêng, phải thể mối quan hệ Đảng Nhà nước cho, vừa bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước, vừa bảo đảm vai trò quan nhà nước việc thực quyền lực nhân dân Vấn đề đặt phải rõ phạm vi tác động Đảng quan quyền lực nhà nước, rõ tối cao Hiến pháp pháp luật nhằm tránh can thiệp tùy tiện Đảng hoạt động quan quyền lực nhà nước, tránh bao biện, ôm đồm, làm thay không với quy định Hiến pháp pháp luật Đảng thực quyền lực trị thơng qua máy nhà nước máy tổ chức trị - xã hội hệ thống trị đảng viên Đảng nắm giữ vị trí trọng trách máy nhà nước Tuy nhiên, thân tổ chức Đảng đảng viên hoạt động khn khổ Hiến pháp pháp luật vai trò Hiến pháp pháp luật tối thượng Hơn nữa, đường lối Đảng thể chế hóa, cụ thể hố thành quy định Hiến pháp, pháp luật, việc 38 tơn trọng Hiến pháp, pháp luật phải cao trình thực thi quyền lực nhà nước ***Lời kết*** Sự phát triển nhận thức lý luận giá trị phổ quát Nhà nước pháp quyền, hình thành luận lý luận thực tiễn cho q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng ta thể từ Cương lĩnh 1991 qua văn kiện kỳ đại hội (từ Đại hội VII đến Đại hội XI) Cương lĩnh bổ sung phát triển năm 2011 Cấu trúc chế vận hành quyền lực nhà nước có bước phát triển vượt bậc Và thành tựu rực rỡ ghi nhận biểu cách sinh động qua quy định Hiến pháp sửa đổi năm 2013 Quyền lực nhà nước thống nhất, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Nhân dân trao quyền lực nhà nước cho Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp tổ chức xã hội Quyền lực nhà nước bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp có chung nguồn gốc thống từ nhân dân, nhân dân ủy quyền, giao quyền, thống với mục tiêu trị chung xây dựng nhà nước “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Xuất phát từ đặc điểm quyền lực nhà nước, có phân định ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp khơng hồn tồn tách biệt nhau, mà ràng buộc lẫn nhau, phối hợp với để thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn mà nhân dân giao cho quyền (đã Hiến pháp quy định) Mục đích việc phân cơng quyền lực nhà nước nhằm kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, đồng thời phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan lập pháp, hành pháp tư pháp Kiểm soát quyền lực nhà nước từ phía người ủy quyền người ủy quyền để hạn chế lộng quyền, lạm quyền, mâu thuẫn chồng chéo trùng lắp trình thực quyền lực nhà nước quan Hoàn thiện mơ hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt nhu cầu pháp luật phải chế định toàn diện mặt hoạt động thực thi quyền lực nhà nước thống Vấn đề khơng dừng lại việc xác định mơ hình tổ chức quyền lực trung ương địa phương, quy định địa vị pháp lý loại quan từ cấu tổ chức đến nhiệm vụ, chức năng, mà pháp luật phải quy định cụ thể hình thức hoạt động, thủ tục giải cơng việc, quy chế làm việc chế độ trách nhiệm hoạt động quan thực thi quyền lực 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, PGS.TS Trương Đắc Linh, Ths Nguyễn Mạnh Hùng, Ths Nguyễn Văn Trí, Lưu Đức Quang, Xây dựng bảo vệ Hiến pháp, kinh nghiệm giới Việt Nam C.L Montesquieu, Tinh thần pháp luật, NXB Giáo dục, Hà Nội, 1996 PGS TS Nguyễn Đăng Dung, Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Khoa Luật – ĐH Quốc Gia Hà Nội PGS TS Nguyễn Đăng Dung, Hiến pháp Nhà nước pháp quyền, Khoa Luật – ĐH Quốc Gia Hà Nội Cao Anh Đô, Phân công, phối hợp quan Nhà nước việc thực hiên quyền lực Nhà nước TS Nguyễn Thị Hồi, Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2005 TS Bùi Ngọc Sơn, Học thuyết phân chia quyền lực – cách tư quyền lực nhà nước, khoa Luật, ĐH Quốc Gia Hà Nội TS Nguyễn Minh Đoan, “Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 2/2007 Phạm Việt Anh, Nguyễn Huy Hoàng, Lữ Mai Thanh Tùng: Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước vận dụng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Cơng trình nghiên cứu khoa học sinh viên năm 2005-2006, Trường Đại học Luật Hà Nội Tồn văn Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, báo Hà Nội Mới( internet) 40 ... hành, thực thi quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân Tổ chức máy nhà nước nặng nề Việc phân cơng quyền lực quan nhà nước cịn nhiều bất cập Sự phân công phối hợp quan nhà nước việc thực ba quyền. .. 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SỐT GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Khái niệm quyền lực nhà nước? ??…………………………………………………4 Các phận cấu thành quyền. .. họ Trong đó, quyền lực bao gồm nhiều loại khác quyền lực tôn giáo, quyền lực trị, quyền lực cơng cộng, quyền lực nhà nước Các loại quyền lực đan xen hoạt động để tạo thành thể quyền lực nhà nước