MỞ ĐẦU 1. Lí do chọn đề tài Công tác pháp chế XHCN là yêu cầu quan trọng để đáp ứng nhu cầu phát triển và đổi mới của đất nước, thực hiện chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, việc nghiên cứu quán triệt quan điểm, đường lối chủ trương của Đảng và chính sách PL của nhà nước nhằm từng bước nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước, mở rộng dân chủ, phát huy tiềm năng sáng tạo của nhân dân. Tầm quan trọng của pháp chế đối với giáo dục lại càng thể hiện rõ rệt bởi vì giáo dục là mảng hiện thực bao phủ toàn bộ dân cư và lãnh thổ đất nước. Cấp tỉnh là cấp quản lí giáo dục trực tiếp xử lí những vấn đề pháp chế nói chung và chính sách giáo dục nói riêng, điều đó đòi hỏi CBPC giáo dục ở cấp tỉnh vừa phải có nghiệp vụ pháp chế ở tầm quốc gia, vừa phải có kĩ năng nghiệp vụ pháp chế tương đối cụ thể để có thể đáp ứng các nhiệm vụ quản lí giáo dục ở cấp tỉnh. Bồi dưỡng kỹ năng công tác pháp chế cho CB giáo dục cấp tỉnh là vấn đề cần được nghiên cứu nhưng cho đến nay chưa được nghiên cứu ở nước ta. Việc lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho CB giáo dục cấp tỉnh” là một trong những hướng nghiên cứu cần thiết nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý. 2. Mục đích nghiên cứu Xây dựng nội dung học tập và các biện pháp bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho CB giáo dục ở cấp tỉnh thông qua các hoạt động bồi dưỡng do ngành giáo dục tổ chức. 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu: Công tác bồi dưỡng CB giáo dục ở cấp tỉnh. 3.2. Đối tượng nghiên cứu: Nội dung và biện pháp bồi dưỡng KN công tác PC cho CB giáo dục GD cấp tỉnh. 3.3. Đối tượng thụ hưởng: Cán bộ giáo dục cấp tỉnh làm công tác PC. 1 4. Giả thuyết khoa học Bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho CB giáo dục cấp tỉnh đương nhiệm ở cấp tỉnh sẽ có hiệu quả nếu phù hợp với yêu cầu hoạt động PC ở cấp tỉnh, kết hợp được học vấn PL và học vấn về giáo dục, dựa vào kinh nghiệm hoạt động thực tiễn của cán bộ, phương pháp dạy học và tài liệu bồi dưỡng thích hợp với điều kiện công tác và học tập của học viên. 5. Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1. Xác định cơ sở lí luận của việc xây dựng nội dung, biện pháp bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho CB giáo dục cấp tỉnh; 5.2. Khảo sát và đánh giá thực trạng nội dung và biện pháp bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế của CB giáo dục cấp tỉnh và các yếu tố tác động đến thực trạng này; 5.3. Xây dựng nội dung và biện pháp bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho CB giáo dục cấp tỉnh; 5.4. Thực nghiệm sư phạm. 6. Phạm vi nghiên cứu 6.1. Nội dung bồi dưỡng được giới hạn ở hệ thống kĩ năng công tác pháp chế thuộc phạm vi nghiệp vụ, chuyên môn pháp chế có liên quan trực tiếp đến giáo dục và quản lí giáo dục; 6.2. Khảo sát thực trạng được tiến hành trên mẫu lựa chọn với đối tượng là CBPC của các Sở GD&ĐT thuộc UBND ở 60 tỉnh, bao gồm 20 tỉnh phía Bắc, 30 tỉnh phía Nam và 10 tỉnh miền Trung; 6.3. Thực nghiệm được tiến hành tại trường cán bộ quản lý giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh. 7. Phương pháp nghiên cứu 7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lí luận: Phân tích tổng quan lịch sử nghiên cứu; Phân tích so sánh;Tổng hợp và khái quát hóa lí luận; 7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp nghiên cứu anket; Phương pháp phỏng vấn; Phương pháp quan sát; Phương pháp tổng kết kinh nghiệm công tác pháp chế và công tác bồi dưỡng CBPC giáo dục ở cấp tỉnh; Phân tích hồ sơ quản lí ở cấp tỉnh; Phương pháp thực nghiệm sư phạm để kiểm tra hiệu quả của nội dung bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế; 7.3. Các phương pháp khác: Phương pháp chuyên gia; Phương pháp ứng dụng toán thống kê. 2 8. Những đóng góp mới của luận án 8.1. Về mặt lý luận: Làm sáng tỏ cơ sở lí luận về KN công tác PC, bồi dưỡng KN công tác PC cho CB giáo dục làm công tác PC ở cấp tỉnh; Xây dựng tiêu chí đánh giá KN công tác PC cho CB giáo dục làm công tác PC ở cấp tỉnh trong giai đoạn hội nhập hiện nay; Làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến việc bồi dưỡng KN công tác PC cho CB giáo dục làm công tác PC ở cấp tỉnh. 8.2. Về mặt thực tiễn: Xác lập được các luận cứ khoa học để xây dựng nội dung học tập và làm rõ KN công tác PC cho CB giáo dục làm công tác PC ở cấp tỉnh; Xây dựng nội dung học tập và biện pháp hiệu quả hơn trong bồi dưỡng KN công tác PC cho CB giáo dục làm công tác PC ở cấp tỉnh nhằm gia tăng mức độ đáp ứng của họ đối với yêu cầu công tác PC giáo dục ở cấp tỉnh; Kết quả đề tài là nguồn tài liệu phục vụ những nghiên cứu tiếp theo về công tác PC cho CBPC giáo dục nói chung, CBPC cấp tỉnh nói riêng. 9. Cấu trúc luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, luận án gồm 3 chương. Chương 1. Cơ sở lí luận của việc bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho cán bộ giáo dục cấp tỉnh. Chương 2. Cơ sở thực tiễn, nội dung và biện pháp bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho cán bộ giáo dục cấp tỉnh. Chương 3. Thực nghiệm sư phạm. Chương 1 . CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ PHÁP CHẾ GIÁO DỤC CẤP TỈNH 1.1. LỊCH SỬ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1. Ở nước ngoài Các công trình nghiên cứu của: P. Ia Galperin, V. A. Crutexki, A.V. Petropxki…G. X. Caschiuc, N. A. Menchinxcaia, A. D. Levitov - N. L. Bondyrev, X. I. Kixegov, F. N. Gonobolin. Martine Lombard; Gilles Dumont (Paris II); Robert W. Gordon; Nhật Bản 3 1.1.2. Các công trình, đề tài nghiên cứu ở trong nước - Nguyễn Như An, Đặng Vũ Hoạt, Trần Anh Tuấn, Phan Thanh Long…; Đặng Thành Hưng; Nguyễn Phương Hiền ; Đào Thị Ái Nhi; Nguyễn Tất Viễn … Về việc bồi dưỡng kiến thức PL, pháp chế có một số tài liệu đề cập đến như sau: Sau khi có Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Ban hành văn bản QPPL; Kỷ yếu hội thảo Nghiệp vụ pháp chế năm 2011; Sổ tay PL và nghiệp vụ dành cho CBPC năm 2011; Báo cáo tổng kết 06 năm thực hiện Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 về công tác pháp chế của Bộ Tư pháp năm 2011; Giải pháp hoàn thiện hệ thống PL về giáo dục giai đoạn 2010 - 2020 1.2. NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.2.1. Bồi dưỡng: Luận án sử dụng khái niệm “bồi dưỡng” theo nghĩa sư phạm và phát triển nguồn nhân lực. Đó là quá trình huấn luyện, giảng dạy, hướng dẫn khuyến khích học viên học tập, rèn luyện, lĩnh hội được những tri thức, kĩ năng và giá trị tương ứng phù hợp với mục tiêu phát triển nghề nghiệp của học viên với tư cách công chức, viên chức đương nhiệm trên cơ sở trình độ đào tạo. 1.2.2. Pháp chế và công tác pháp chế - Theo Từ điển Tiếng Việtthì Pháp chế là Chế độ trong đó đời sống và hoạt động xã hội được bảo đảm bằng PL (ví dụ: tăng cường pháp chế) hoặc là hệ thống luật lệ của nhà nước nói chung hoặc hệ thống luật lệ áp dụng trong một ngành nghề nhất định (ví dụ: nền pháp chế Việt Nam; Pháp chế kinh tế). - Theo từ điển Luật học thì Pháp chế là: Toàn bộ PL của một nhà nước, một thời kỳ của một nhà nước hay toàn bộ PL về một lĩnh vực của đời sống, hoặc thành tố ghép để đặt tên cơ quan, cán bộ làm công tác xây dựng PL, tuyên truyền, thi hành PL (ví dụ: Vụ Pháp chế). - Theo Đỗ Khánh Tặng thì “Pháp chế là việc chấp hành PL một cách đúng đắn và nghiêm chỉnh của tất cả các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các nhà chức trách và của mọi công dân”. 4 1.2.3. Kĩ năng 1.2.3.1. Định nghĩa kĩ năng Đặng Thành Hưng cho rằng kĩ năng không phải là khả năng của cá nhân (có thể có hoặc có thể không có) mà là thuộc tính có thật ở cá nhân. Kĩ năng là một dạng hành động được thực hiện tự giác dựa trên tri thức về công việc, khả năng vận động và những điều kiện sinh học-tâm lí-xã hội khác của cá nhân (chủ thể của kĩ năng đó) như nhu cầu, tình cảm, ý chí, tính tích cực cá nhân, giá trị bên trong để đạt được kết quả theo mục đích hay tiêu chí đã định, hoặc mức độ thành công theo tiêu chuẩn hay qui định. Khái niệm kĩ năng trong luận án này được sử dụng theo quan điểm của Đặng Thành Hưng. Kĩ năng là hành động luôn được kiểm soát bởi ý thức, được thực hiện dựa trên những thuộc tính sinh học, tâm lí và xã hội của cá nhân thích hợp với yêu cầu hoạt động cũng như những điều kiện khách quan khác của môi trường hoạt động, đạt được kết quả thực tế theo mục tiêu hay tiêu chí đã định trước. 1.2.3.2. Cấu trúc và những điều kiện của kĩ năng Hệ thống thao tác được tổ chức linh hoạt; Trình tự logic của quá trình thực hiện các thao tác; Các quá trình điều chỉnh hành động; Nhịp độ thực hiện và cơ cấu thời gian. 1.2.3.3. Tiêu chí đánh giá KN Để đánh giá kĩ năng nói chung, có thể căn cứ vào những tiêu chí khác nhau và dựa vào thang điểm nhất định để xác định trình độ phát triển hiện tại của kĩ năng ở cá nhân. Tóm lại, có thể dựa vào 5 tiêu chí chung, bao gồm 15 chỉ số thực hiện để đánh giá trình độ hình thành và phát triển của kĩ năng nào đó ở cá nhân theo nhiều góc độ. Nội dung những yêu cầu hay biến số trong các chỉ số sẽ phụ thuộc vào việc chúng ta đánh giá kĩ năng nào, trong lĩnh vực hay nhiệm vụ cụ thể nào. 1.2.4. Kĩ năng công tác pháp chế Các kĩ năng công tác pháp chế thuộc loại kĩ năng chuyên biệt, thuộc một nghề nhất định, trong đó có kĩ năng cơ bản và kĩ năng hỗ trợ, có kĩ năng cứng 5 và kĩ năng mềm, có kĩ năng công cụ và kĩ năng tác nghiệp cụ thể. Dựa trên khái niệm cơ bản về kĩ năng nêu trên, trong luận án này chúng tôi hiểu kĩ năng công tác pháp chế là khái niệm dùng để chỉ những kĩ năng nghề nghiệp mà chuyên gia pháp chế cần phải có và phải thực hiện thường xuyên trong khi tiến hành các công việc thuộc chức trách, nhiệm vụ của mình như soạn thảo văn bản, tham gia ý kiến các dự thảo văn bản QPPL, rà soát, hệ thống hoá, kiểm tra, xử lý và giải thích văn bản QPPL; tổ chức công tác phổ biến, giáo dục PL, kiểm tra và giám sát việc thực hiện PL. 1.2.5. Cán bộ pháp chế 1.2.4.1. Định nghĩa cán bộ pháp chế: Trong luận án này sử dụng khái niệm CBPC để chỉ những viên chức, công chức có cương vị, trách nhiệm và quyền hạn được tuyển dụng, bổ nhiệm vào tổ chức pháp chế ở các Sở GD&ĐT (cơ quan chuyên môn) thuộc UBND cấp tỉnh. 1.2.4.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tiêu chuẩn của cán bộ pháp chế cấp tỉnh: Cán bộ làm công tác pháp chế là những người tham mưu xây dựng thể chế, nghiên cứu và xây dựng các chính sách PL, giúp lãnh đạo quản lý và tổ chức thực hiện hoạt động xây dựng PL thông qua các nhiệm vụ như: Lập và đề nghị xây dựng văn bản QPPL, tham gia soạn thảo văn bản QPPL, thẩm định dự thảo văn bản QPPL công việc đòi hỏi cường độ lao động cao, với công sức, trí lực lớn để tham mưu những chính sách PL đúng đắn, phù hợp nhu cầu phát triển KT - XH. 1.3. ĐẶC ĐIỂM CÔNG TÁC PHÁP CHẾ VÀ HỌC VIÊN THAM GIA BỒI DƯỠNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ GIÁO DỤC CẤP TỈNH 1.3.1. Đặc điểm công tác pháp chế giáo dục ở cấp tỉnh: Cán bộ làm công tác pháp chế hầu hết đã được đào tạo cơ bản, có kiến thức PL nói chung và kiến thức PL trong lĩnh vực giáo dục nói riêng. Tuy nhiên, thực tế là số lượng cán bộ làm công tác pháp chế còn thiếu, khối lượng công việc nhiều, yêu cầu đối với công việc cao; Cán bộ làm công tác pháp chế chưa được bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ chuyên sâu; chưa được bồi dưỡng toàn diện kỹ năng, nghiệp vụ của công tác pháp chế; Đại đa số cán bộ làm công tác pháp chế giáo 6 dục cấp tỉnh làm việc theo chế độ kiêm nhiệm hoặc chuyển từ chuyên môn khác sang, họ chưa được đào tạo kiến thức chung về PL. 1.3.2. Đặc điểm của CBPC giáo dục cấp tỉnh trong vai trò học viên: CBPC giáo dục cấp tỉnh là những người đang công tác ở các Sở giáo dục-đào tạo, nếu tham gia các lớp bồi dưỡng về công tác pháp chế giáo dục thì họ là những học viên người lớn;Là những người học đã trưởng thành - những học viên người lớn do đó khi tổ chức các lớp bồi dưỡng cần quan tâm đến những đặc điểm trên để công tác bồi dưỡng đạt được kết quả tốt; là những người có trình độ đại học và đã công tác được ít nhiều trong lĩnh vực pháp chế giáo dục vì vậy họ có kinh nghiệm tương đối tốt về những hoạt động pháp chế giáo dục, nắm được những hoạt động cơ bản về nghiệp vụ pháp chế, có khả năng khái quát hóa tương đối cao. 1.3.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến việc học tập và bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế 1.3.3.1. Những yếu tố bên trong: Trình độ và chuyên môn đào tạo của học viên; Kinh nghiệm công tác cá nhân: 1.3.3.2. Những yếu tố bên ngoài: Môi trường gia đình, hoàn cảnh kinh tế của CBPC cũng là những yếu tố có ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng; Nhà nước chưa có cơ chế, chính sách thích hợp để khuyến khích, động viên đối với cán bộ làm công tác pháp chế. Dó đó, việc tìm kiếm và thu hút những đối tượng đủ điều kiện, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu làm công tác pháp chế ở các địa phương lại càng thêm phần khó khăn; Nhiều người công tác lâu năm trong ngành, có kinh nghiệm, có trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu công việc lại thường chuyển sang làm công tác khác có chế độ ưu đãi tốt hơn. 1.4. QUAN ĐIỂM VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NỘI DUNG, BIỆN PHÁP BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ 1.4.1. Quan điểm xây dựng nội dung bồi dưỡng 1.4 1.1. Bản chất của nội dung bồi dưỡng Nội dung bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế, thực chất là nội dung học tập (tri thức, kĩ năng, thái độ) mà học viên lĩnh hội; giảng viên phải giúp học viên hình thành thông qua quá trình bồi dưỡng để phát triển kĩ năng công tác pháp chế. 7 1.4.1.2. Cách tiếp cận cơ bản trong xây dựng nội dung: Tiếp cận nội dung; Tiếp cận dựa trên mục tiêu đào tạo; Tiếp cận phát triển; Tiếp cận tổng hợp. 1.4.1.3. Cấu trúc của nội dung bồi dưỡng Nội dung bồi dưỡng sẽ có hạt nhân là một loạt kĩ năng công tác pháp chế, hỗ trợ cho nội dung là 2 mảng tri thức cơ bản: Tri thức về chính những kĩ năng này; Tri thức chỉ dẫn học tập và rèn luyện kĩ năng. Ví dụ: Thông tin về học liệu, phương tiện cần có, thời gian và những điều kiện khác. 1.4.2. Những nguyên tắc xây dựng nội dung bồi dưỡng: Nguyên tắc tính thực tiễn; Nguyên tắc tính mục đích; Nguyên tắc tính tích hợp; Nguyên tắc tính phân hóa; Nguyên tắc tính vững chắc trong phát triển. 1.4.3. Quan điểm xây dựng biện pháp bồi dưỡng: Biện pháp bồi dưỡng kĩ năng có tính chỉ dẫn cao, định hướng và gợi mở cho học viên trong quá trình học tập thông qua các học liệu và phương tiện thích hợp Chương 2. CƠ SỞ THỰC TIỄN, NỘI DUNG VÀ BIỆN PHÁP BỒI DƯỠNG KĨ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ GIÁO DỤC CẤP TỈNH 2.1. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VIỆC BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ GIÁO DỤC CẤP TỈNH 2.1.1. Các chính sách, văn bản PL hiện hành về công tác pháp chế giáo dục: Luật giáo dục và văn bản hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục đã nêu lên khung pháp lý cơ bản cho quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp tỉnh nói chung, CBPC giáo dục cấp tỉnh nói riêng; Nhằm cụ thể hóa quy định của PL về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, ngày 05/03/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 18/2010/NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng công chức; Để góp phần bồi dưỡng cán bộ, công chức pháp chế ngành giáo dục, ngày 12/12/2007, Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành Quyết định số 75/2007/QĐ-BGDĐT về Chương trình bồi dưỡng kiến thức PL và kỹ năng công tác pháp chế cho CBPC ngành giáo dục với mục tiêu trang bị một số kiến thức PL cơ bản và kỹ năng thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ cho CBPC ngành giáo dục (năm 8 2013 được thay thế bằng Quyết định số 4415/QĐ-BGDĐT ngày 02/10/2013 về Chương trình bồi dưỡng kiến thức PL và KN công tác PC cho CBPC ngành giáo dục, tuy nhiên chương trình này dược ban hành vào cuối năm 2013, nên chưa được được đưa vào thực hiện). 2.1.2. Thực trạng bồi dưỡng kỹ năng công tác pháp chế giáo dục cấp tỉnh 2.1.2.1. Tình hình chung về đội ngũ cán bộ pháp chế giáo dục ở cấp tỉnh Thực hiện quy định tại Điều 9 Nghị định 55/2011/NĐ-CP, hầu hết các Sở GD&ĐT đã phối hợp với sở nội vụ, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập phòng pháp chế, hoàn thiện tổ chức pháp chế theo quy định tại Nghị định số 55/2011/NĐ-CP. Hàng năm, Bộ GD&ĐT, Bộ Tư pháp thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ công tác pháp chế và xây dựng chương trình và nội dung, biên soạn giáo trình, đào tạo giảng viên để tổ chức bồi dưỡng cấp chứng chỉ nghiệp vụ công tác pháp chế cho đội ngũ cán bộ làm công tác pháp chế của Sở GD&ĐT. Tuy nhiên, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng vẫn còn nhiều bất cập đặc biệt là kĩ năng công tác pháp chế trong việc ứng dụng kiến thức PL vào công tác quản lý giáo dục tại các cơ sở giáo dục và Sở GD&ĐT. 2.1.2.2. Thực trạng công tác bồi dưỡng CBPC giáo dục cấp Tỉnh a) Nhận thức của lãnh đạo các cấp về bồi dưỡng công tác pháp chế cho CBPC giaó dục cấp Tỉnh; b) Nhu cầu bồi dưỡng công tác pháp chế của cán bộ làm công tác pháp chế giáo dục ở cấp tỉnh; c) Những nội dung mà CBPC cho là cần thiết được bồi dưỡng; d) Sự cần thiết của việc xây dựng chương trình bồi dưỡng kỹ năng công tác pháp chế; đ) Hình thức bồi dưỡng. 2.1.3. Thực trạng chương trình và biện pháp bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế của cán bộ pháp chế giáo dục ở cấp tỉnh 2.1.3.1. Thực trạng chương trình bồi dưỡng cán bộ pháp chế của Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp có 02 chương trình bồi dưỡng CBPC, cụ thể: Chương trình bồi dưỡng CBPC được quy định tại cuốn Sổ tay PL và nghiệp vụ dành cho CBPC và Chương trình bồi dưỡng CBPC đi sâu vào công tác phổ biến giáo dục 9 PL, được ban hành tại Quyết định số 1762/QĐ-BTP ngày 23/6/2010 về việc Ban hành Chương trình bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ phổ biến giáo dục PL cho nguồn nhân lực phổ biến giáo dục PL. 2.1.3.2. Thực trạng chương trình bồi dưỡng cán bộ pháp chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo Chương trình bồi dưỡng CBPC của Bộ GD&ĐT được ban hành tại Quyết định số 75/2007/QĐ-BGDĐT ngày 12/12/2007 về việc ban hành Chương trình bồi dưỡng kiến thức PL và kỹ năng công tác pháp chế cho CBPC ngành giáo dục (năm 2013 được thay thế bằng Quyết định số 4415/QĐ-BGDĐT ngày 02/10/2013 về Chương trình bồi dưỡng kiến thức PL và KN công tác PC cho CBPC ngành giáo dục, tuy nhiên chương trình này dược ban hành vào cuối năm 2013, nên chưa được được đưa vào thực hiện). 2.1.3.3. Thực trạng chương trình bồi dưỡng cán bộ pháp chế của Liên hiệp các Hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam Hàng năm, dựa trên tinh thần Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL và các văn bản hướng dẫn thi hành, Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam tổ chức lớp bồi dưỡng về công tác pháp chế cho đối tượng cán bộ làm công tác pháp chế tại các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp nhà nước nói chung, kết thúc khóa học học viên được cấp chứng nhận. 2.1.3.4. Thực trạng chương trình bồi dưỡng cán bộ pháp chế của trường cán bộ quản lý giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh Hàng năm, dựa trên Chương trình bồi dưỡng CBPC của Bộ GD&ĐT được ban hành tại Quyết định số 75/2007/QĐ-BGDĐT và theo yêu cầu thực tế của các Sở GD&ĐT, trường cán bộ quản lý giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh sẽ xây dựng Kế hoạch bồi dưỡng cấp chứng chỉ cho cán bộ làm công tác pháp chế tại các Sở GD&ĐT 2.1.3.5. Thực trạng các biện pháp bồi dưỡng kĩ năng Qua khảo sát một số đơn vị đào tạo, chúng tôi nhận thấy các hình thức bồi dưỡng CBPC giáo dục ở cấp tỉnh hiện nay gồm có: bồi dưỡng theo khóa/lớp, tự bồi dưỡng theo tài liệu hướng dẫn, tập huấn triển khai văn bản QPPL về công tác pháp chế. 10 [...]... gia bồi dưỡng 2. 2.3 Khung chương trình bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho cán bộ pháp chế giáo dục cấp tỉnh: 2. 3 .2. 1 Mục tiêu bồi dưỡng; 2. 2.3 .2 Nội dung bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho cán bộ pháp chế giáo dục cấp tỉnh 2. 3 CÁC BIỆN PHÁP BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ PHÁP CHẾ GIÁO DỤC 2. 3.1 Xây dựng tài liệu bồi dưỡng kỹ năng công tác pháp chế cho cán bộ pháp chế giáo dục. .. của nội dung và biện pháp bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho CBPC giáo dục ở cấp tỉnh; Xem xét khả năng đáp ứng của biện pháp bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế so với yêu cầu đánh giá kết quả bồi dưỡng; Xem xét công tác phân bố thời gian so với nội dung bồi dưỡng, đánh giá độ tin cậy và tính khả thi của biện pháp bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho CBPC giáo dục ở cấp tỉnh; Thăm dò ý kiến...11 2. 2 NỘI DUNG BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ PHÁP CHẾ GIÁO DỤC 2. 2.1 Khung kĩ thuật để xác định nội dung 2. 2.1.1 Các khối nội dung Có 3 khối nội dung cơ bản là: 1 Các kĩ năng công tác pháp chế giáo dục (chia thành 3 nhóm, gồm tổng cộng 15 kĩ năng phức hợp); 2 Tri thức về bản thân những kĩ năng này (bao gồm cả học vấn về pháp chế lẫn học vấn về giáo dục) ; 3 Tri thức chỉ dẫn, hỗ trợ cho. .. và biện pháp bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho CBPC giáo dục ở cấp tỉnh; Ứng dụng kết quả nghiên cứu, nâng cao chất lượng, hiệu quả bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho CBPC giáo dục ở cấp tỉnh 3 .2 TỔ CHỨC THỰC NGHIỆM 3 .2. 1 Đối tượng, phạm vi thực nghiệm 3 .2. 1.1 Đối tượng thực nghiệm - Lớp ĐC (chọn 2 lớp, đặt tên là A1 và A2): Lớp A1, A2 tổng số có 43 học viên là CBPC giáo dục cấp tỉnh tại... cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về KN công tác PC cho CB giáo dục làm công tác PC ở cấp tỉnh, làm rõ những khái niệm cốt lõi: cán bộ làm công tác PC”, “PC và công tác PC”, “KN và KN công tác PC”, khẳng định những cơ sở lý luận, luận điểm khoa học về việc xây dựng nội dung, biện pháp bồi dưỡng KN công tác PC cho CB giáo dục làm công tác PC ở cấp tỉnh 2 KN công tác PC là khái niệm dùng để chỉ những... việc áp dụng nội dung và biện pháp bồi dưỡng kỹ năng công tác pháp chế đó đề xuất, đồng thời đánh giá hiệu quả mà việc xây dựng biện pháp bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế mang lại 3.4 .2 Quy mô đánh giá Quy mô đánh giá thẩm định tham gia của 42 chuyên gia về công tác pháp chế đang công tác tại 20 lĩnh vực khác nhau như: Bộ GD&ĐT, Bộ Tư pháp, Sở GD&ĐT, các phòng, ban pháp chế của các Sở GD&ĐT, các trường... trực tiếp cho sự thay đổi phương pháp dạy học 13 2. 3 .2 Đề xuất quy trình tổ chức khóa bồi dưỡng kỹ năng công tác pháp chế cho cán bộ pháp chế giáo dục cấp tỉnh Bồi dưỡng là một quá trình dạy học thì ngoài việc xây dựng tài liệu bồi dưỡng theo Module thì cần có một quy trình tổ chức khóa bồi dưỡng phù hợp; Hoạt động của giáo viên và học viên trong bồi dưỡng được thể hiện theo bảng sau: Bảng 2. 3: Hoạt... và một số 12 tùy ý lựa chọn học Vấn đề này được giải quyết cụ thể và linh hoạt trong thực tế quản lí hoạt động bồi dưỡng 2. 2 .2 Xây dựng nội dung bồi dưỡng theo module: 2. 2 .2. 1 Khái niệm module; 2. 2 .2. 2 Những đặc trưng cơ bản của module dạy học; 2. 2 .2. 3 Cấu trúc của module dạy học; 2. 2 .2. 4 Các kỹ thuật cơ bản trong thiết kế module dạy học; 2. 2 .2. 5 Nguyên tắc thiết kế môn học theo module; 2. 2 .2. 6 Quy trình... giáo dục cấp tỉnh theo Module Do đặc thù của CBPC cấp tỉnh là những người làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, công việc chuyên môn nhiều lại phải kiêm thêm công tác PC, vì vậy, thời gian dành cho việc học tập bị hạn chế, khả năng học tập cũng bị hạn chế nên nội dung bồi dưỡng kỹ năng công tác PC cho CBPC giáo dục cấp tỉnh cần được xây dựng tài liệu theo Module thể hiện qua các tập kỹ năng, kỹ năng là một... trợ pháp lý cho đơn vị trực thuộc Bộ và các doanh nghiệp Bố trí thêm biên chế và ngân sách để thực hiện các công tác này 23 Quy định chế độ, chính sách cho cán bộ làm công tác pháp chế và kiến nghị với cấp có thẩm quyền quy định nguồn kinh phí riêng cho hoạt động công tác pháp chế - Chỉ đạo việc xây dựng và tổ chức thực hiện Đề án kiện toàn tổ chức và tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác pháp . pháp chế cho cán bộ pháp chế giáo dục cấp tỉnh 2.3. CÁC BIỆN PHÁP BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ PHÁP CHẾ GIÁO DỤC 2.3.1. Xây dựng tài liệu bồi dưỡng kỹ năng công tác pháp chế cho. NỘI DUNG VÀ BIỆN PHÁP BỒI DƯỠNG KĨ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ GIÁO DỤC CẤP TỈNH 2.1. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VIỆC BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ GIÁO DỤC CẤP TỈNH 2.1.1. Các. của việc bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho cán bộ giáo dục cấp tỉnh. Chương 2. Cơ sở thực tiễn, nội dung và biện pháp bồi dưỡng kĩ năng công tác pháp chế cho cán bộ giáo dục cấp tỉnh. Chương