Nhìn nhận luật dân nhà nớc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt nam Lêi më đầu Để quản lý xà hội pháp luật không ngừng nâng cao tính thực thi văn pháp luật, tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nớc ta chủ trơng xây dựng hệ thống pháp luật ngày hoàn chỉnh với đầy đủ ngành luật phản ánh tốt đờng lối Đảng công xây dựng chủ nghĩa x· héi ë níc ta hiƯn Víi mơc tiªu, động ực phát triển ngời, ngời, đặt ngời vào vị trí trung tâm, giải phóng sức sản xuất, khơi dậy mọitiềm cá nhân, tập thể lao động cộng đồng dân tộc; động viên tạo điều kiện cho ngời Việt Nam phát huy ý chí tự lực, tự cờng, cần kiệm xây dựng tổ quốc, sức làm giàu cho cho đất nớc Trong đó, ngời đợc tự kinh doanh theo pháp luật, đợc bảo hộ quyền sở hữu thu nhập hợp pháp Hệ thống pháp luật cđa Nhµ níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam bao gồm nhiều ngành luật, điều chỉnh quan hệ xà hội đa dạng, phức tạp Trong đó, ngành luật điều chỉnh nhóm quan hệ xà hội định Những nhóm quan hệ xà hội ngành luật điều chỉnh đợc gọi đối tợng điều chỉnh ngành luật Để điều chỉnh quan hệ xà hội, Nhà nớc sử dụng biện pháp tác động khác hớng cho quan hệ xà hội phát sinh, thay đổi chấm dứt phù hợp với ý chí Nhà nớc Phơng pháp tác động Nhà nớc lên quan hệ xà hội có đặc thù khác phụ thuộc vào quan hệ xà hội cần điều chỉnh pháp luật Luật dân ngành luật đợc hình thành từ sớm lịch sử phát triển Nhà nớc pháp luật Các nhà nớc luôn trọng hoàn thiện luật dân tính phổ biến vai trò quan trọng việc điều chỉnh quan hệ xà hội Với t cách ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Nhà nớc ta, luật dân có đối tợng điều chỉnh nhóm quan hệ tài sản quan hệ nhân thân Tạo sở hành lang pháp lý nhằm tiếp tục giải phóng lực sản xuất, bảo đảm dân chủ công xà hội Bộ luật dân quy định chuẩn mực pháp lý cho c¸ch øng xư cđa c¸c chđ thĨ giao lu dân nhằm bảo đảm ổn định, lành mạnh quan hệ dân điều kiện phát triển phát triển kinh tế hàng hóa Với t cách đạo luật lớn nhất, kết luận Bộ Chính trị khẳng định: Việc ban hành Bộ luật Dân bớc đổi trị quan trọng Sau Hiến pháp, Bộ luật Dân đạo luật có vị trí quan trọng hệ thống pháp luật nớc ta, có liên quan mật thiết đến mặt đời sống thờng ngày Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt nam cđa cđa ngêi dân giá trị pháp lý cần đợc xác định nh Theo thông lệ tập quán quốc tế Bộ luật Dân phải đợc u tiên áp dụng để giải tranh chấp, dù hệ thống pháp thực định có quy định tơng tự nhng hiệu lực pháp lý thấp Đây yêu cầu quan trọng pháp chế xà hội chủ nghĩa Nhìn nhận luật dân cđa nhµ níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt nam Chơng I: Hệ thống luật Dân nguồn cđa lt D©n sù A.HƯ thèng cđa lt D©n sù Luật Dân hệ thống quy phạm pháp luật dân điều chỉnh quan hệ tài sản quan hệ nhân thân Các quy phạm pháp luật hợp thành nhóm quan hệ tơng đối đồng đợc gọi chế định luật dân Những chế định lớn( quyền sở hữu, nghĩa vụ hợp đồng, thừa kế) đợc phân chia thành chế định nhỏ Các chế định phải tuân theo quy định phần chung chế định phần riêng có quy định chung xuyên suốt phần riêng Căn vào cách xếp truyền thống đợc thể Bộ luật Dân sự, khoa học luật dân xếp luật dân thành hai phần lớn: Phần chung phần riêng Phần chung: Bao gồm quy phạm chung xuyên suốt toàn hệ thống pháp luật dân sự, quy định nguyên tắc, nhiệm vụ luật dân sự, chủ thể, địa vị pháp lý chủ thể, xác lập, thay đổi , chấm dứt quyền dân sự, thời hạn, thời hiệu Phần riêng: Dựa theo nhóm quan hệ mà luật dân điều chỉnh, vào khách thể quan hệ dân sự- luật dân đợc chia thành chế định lớn tơng ứng Trong chế định lớn có phần chung áp dụng cho riêng phần Hiện nay, luật dân Việt Nam hình thành chế định lớn sau đây: + Chế định quyền sở hữu: Đây chế định trung tâm, quan trọng không riêng cho luật dân mà cho hệ thống pháp luật nói chung Trong đó, quy định hình thức sở hữu; đối tợng quyền sở hữu; phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền sở hữu; nội dung quyền sở hữu biện pháp bảo vệ quyền sở hữu, đồng thời quy định hạn chế chủ sở hữu việc thực quyền quyền sở hữu +Chế định nghĩa vụ hợp đồng: Đây chế định lớn luật dân sựlà chế định dẫn xuất chế định quyền sở hữu gồm quy định liên quan đến nghĩa vụ phát sinh nghĩa vụ quân sự- chế định lớn đợc chia thành chế định nhỏ: Những quy định chung nghĩa vụ dân sự, phát sinh nghĩa vụ nghĩa vụ dân sự, thực nghĩa vụ, trách nhiệm dân biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ dân sự; Hợp đồng dân thông dụng( mua bán, thuê tài sản); Chế định thực công việc uỷ quyền; Chế định đợc lợi tài sản hợp pháp; Chế định trách Nhìn nhận luật dân cđa nhµ níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt nam nhiệm dân gây thiệt hại quy định phát sinh trách nhiệm gây thiệt hại số trờng hợp riêng biệt trách nhiệm gây thiệt hại +Chế định quyền thừa kế: Bao gồm quy định trình tự dịch chuyển di sản ngời chết cho ngời sống, việc dịch chuyển di sản theo di chúc theo quy định pháp luật +Chế định chuyển quyền sử dụng đất: Quy định trình tự, điều kiện dịch chuyển quyền sử dụng đất +Chế định quyền sở hữu trí tuệ chuyển giao công nghệ: Quy định việc xác lập quyền cá nhân kết sáng tạo tinh thần nh: tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học kỹ thuật, đối tợng sở hữu công nghiệp việc chuyển giao đối tợng B.Nguồn luật dân Nguồn pháp luật nói chung đà đợc nghiên cứu kỹ, chi tiết chơng trình lý luận chung Nhà nớc pháp luật Về mặt xà hội học, nguồn pháp luật ý chí giai cấp thống trị đa lên thành luật mà nội dung đợc xác định điều kiện trị, kinh tế tồn xà hội cần thiết phải điều chỉnh pháp luật với phơng thức giai cấp thống trị, thông qua hoạt động lập pháp Nhà nớc định Mỗi ngành luật tổng thể quy phạm pháp luật quy định cách thức xử chủ thể tham gia vào quan hệ ®ã phï hỵp víi lỵi Ých cđa giai cÊp thèng trị Trong điều kiện nay-Đảng lực lợng lÃnh đạo Nhà nớc xà hội(1)là đại biểu trung thành giai cấp công nhân nhân dân lao động, dân tộc pháp luật thể chế hoá đờng lối Đảng giai đoạn cách mạng Đờng lối, chủ trơng Đảng đợc quan nhà nớc có thẩm quyền thể chế hóa trình lập pháp Bởi vậy, “ chÊn chØnh bé m¸y theo híng tinh, gän, cã đủ lực thể chế hoá Đảng thành pháp luật nhiệm vụ cấp bách trình lập pháp nớc ta để đảm bảo quản lý nhà nớc pháp luật mà không đạo lý Nguồn luật dân hiểu theo nghĩa hẹp văn pháp luật( hình thức pháp luật) quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ tài sản quan hệ quan hệ nhân thân Một văn đợc coi nguồn luật dân phải đáp ứng đợc yêu cầu sau: Văn quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành; Chứa đựng quy phạm pháp luật dân sự; Phải ban hành theo trình tự, thủ tục luật quy định (1) Điều Hiến Pháp 1992 Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam *áp dụng luật dân Luật dân hệ thống quy phạm Các quy phạm hình mẫu để chủ thể hành xử phải tuân theo Đó chuẩn mùc øng xư cđa chđ thĨ tham gia quan hệ dân Nhng việc thực thi pháp luật; việc tuân theo chuẩn mực ứng xử tham gia vào quan hệ dân phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau: Vào thân nội dung quy phạm pháp luật Nó thực phù hợp phản ánh điều kiện kinh tế xà hội hay không; Vào ý thức pháp luật chủ thể tham gia, vào ý thức pháp luật xà hội nói chung; Vào việc áp dụng pháp luật quan nhà nớc có thẩm quyền Tự thân quy phạm sống không đợc áp dụng thực tế sống Vì vậy, việc áp dụng pháp luật dân sống quan trọng để biến quy phạm pháp luật trở thành công cụ thực sự, tích cực điều chỉnh quan hệ xà hội áp dụng luật dân hoạt động cụ thể quan nhà nớc có thẩm quyền vào kiện thực tế để đa định phù hợp với thực tế quy phạm pháp luật Những định đợc quan có thẩm quyền đa là: Công nhận hay bác bỏ quyền dân ®èi víi mét chđ thĨ( qun së h÷u, qun thõa kế, quyền đòi nợ); Xác lập nghĩa vụ cho chủ thể định ( bồi thờng thiệt hại, trả nợ, giao vật, trả tiền, chấm dứt hành vi vi phạm); áp dụng biên pháp cỡng chế cần thiết để bảo vệ quyền, lợi ích chủ thể khác, Nhà nớc(tịch thu tài sản, phạt vi phạm, định bán đấu giá) Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam Chơng II: Nhìn nhận Bộ luật dân thực tế I.Một số vấn đề đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân 1.Thực trạng tổ chức thi hành ¸n d©n sù VỊ hƯ thèng ph¸p lt, cïng víi việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án nói chung, hệ thống văn pháp luật thi hành án dân đà đợc xây dựng tơng đối hoàn chỉnh, tạo sở vững cho việc quản lý nh tổ chức hoạt động thi hành án dân sự( điển hình Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993, hệ thống Nghị định văn hớng dẫn thi hành) Về chế quản lý, đà xây dựng đợc chế quản lý thống công tác thi hành án dân sự, tạo điều kiện tơng đối thuận lợi cho việc tổ chức hoạt động nh quan hệ với quan hữu quan, giúp cho việc tập trung đến mức tối đa đầu t sở vật chất phơng tiện làm việc ngời cho hoạt động thi hành án dân Cơ chế quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo lÃnh thổ, có phân cấp quản lý rõ ràng chế phối hợp quản lý đà hình thành chế quản lý chung tơng đối hiệu phù hợp, giúp cho hoạt động thi hành án dân đợc triển khai đồng bộ, thống nớc, đồng thời, góp phần tÝch cùc phơc vơ nhiƯm vơ chÝnh trÞ cđa tõng địa phơng Việc giao cho Bộ t pháp giúp Chính phủ quản lý thống mặt tổ chức nghiệp vụ thi hành án đà giúp cho việc quản lý đội ngũ chấp hành viên cán thi hành án đợc chặt chẽ từ khâu tuyển dụng cán đến việc theo dõi trình công tác, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức chấp hành viên, tạo quy chế thống nhất, khách quan Về cấu tổ chức quan thi hành án dân sự, quan thi hành án dân đợc thành lập từ Trung ơng đến địa phơng Bộ t pháp có Cục quản lý thi hành án dân cấp tỉnh có Phòng thi hành án dân thuộc Sở T pháp bao gồm chấp hành viên trởng( trởng phòng), chấp hành viên cấp phòng, cán làm công tác thi hành án cấp huyện có Đội thi hành án thuộc Phòng T Pháp bao gồm chấp hành viên trởng ( đội trởng), chấp hành viên cấp Đội cán làm công tác thi hành án Cơ quan thi hành án quân đội Phòng thi hành án quân khu cấp tơng đơng Việc tổ chức quan thi hành án theo đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện đà tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý nhà nớc công tác thi hành án, đồng thời gắn với đạo kịp thời cấp uỷ đảng quyền địa phơng, phối hợp quan cấp việc tổ chức thi hành Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam án Kết hoạt động thi hành án dân 10 năm qua đà chứng minh tính u điểm chế tổ chức quản lý hoạt động vào việc khôi phục bảo vệ quyền lợi Nhà nớc, quan, tổ chức công dân, tăng cờng pháp chế xà hôi chủ nghĩa Tuy nhiên phải nhìn nhận rằng: công tác thi hành án dân cha đáp ứng đợc trình phát triển kinh tế- xà hội đất nớc quan hệ xà hội phát sinh điều kiện kinh tế thị trờng ngày mở rộng, phong phú đa dạng 2.Những hạn chế công tác thi hành án dân Thứ nhất, quy định pháp luật thi hành án dân sự: Pháp lệnh Thi hành án dân đợc ban hành từ năm 1993 đến đà bộc lộ nhiều điểm hạn chế cần bổ sung, sửa đổi hoàn thiện, điển hình phạm vi áp dụng, quy định thủ tục thi hành án, nh chủ động thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án, quy định trả lại đơn yêu cầu, chế định uỷ thác thi hành án; biện pháp cỡng chế thi hành án; biện pháp kê biên, xử lý tài sản quan, tổ chức, quyền sở hữu trí tuệ, xác minh tài sản thời hạn xác minh để thi hành án, quy định bán đấu giá, quy định hoÃn , tạm đình , đình chỉ, quy định giải khiếu nại, tố cáo, kháng nghị thi hành án, thi hành án có yếu tố nớc Đặc biệt pháp luật thi hành án hành cha quy định rõ trách nhiệm quan hữu quan việc giúp đỡ, tạo điều kiện thực yêu cầu quan thi hành án, chấp hành viên; hình thức, chế tài trờng hợp họ không thực Những bất cập quy định pháp luật thi hành án quy định pháp luật nội dung có liên quan đến thi hành án đà ảnh hởng không nhỏ đến thi hành án dân Thứ hai, chế quản lý thi hành án dân sự: xét lý luận thực tiễn, hoạt động thi hành án dân mang nhiều nét đặc thù riêng, có nét trội hoạt động hành t pháp, song bị chi phối mạnh mẽ trình xét xử bớc tố tụng Không trờng hợp án định không rõ ràng can thiệp, chi phối, thiếu bớc tố tụng nh tạm hoÃn, kháng nghị, định cấp giám đốc lật ngợc lại án, định theo chiều ngợc lại đà làm ảnh hởng đến việc tổ chức thi hành án Hơn nữa, việc thi hành án dân liên quan đến hoạt động nhiều ngành nh Công an, Kiểm sát, Địa chính- Nhà đất, Xây dựng, Tài chính- Vật giá Bởi vậy, chế thích hợp không tạo đợc điều kiện thuận lợi nâng cao hiệu thi hành án dân Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam Cơ chế quản lý thi hành án dân nhiều bất cập Cục quản lý thi hành án dân thuộc Bộ T pháp có chức giúp Bé trëng Bé t ph¸p, gióp ChÝnh phđ thùc hiƯn việc quản lý thống công tác thi hành án dân nớc, quản lý, hớng dẫn, đạo nghiệp vụ công tác thi hành án dân sự; thực số nội dung quản lý Nhà nớc khác; đạo, kiểm tra, tổng kết công tác quản lý công tác thi hành án dân địa phơng Tuy nhiên, việc quản lý Nhà níc vỊ tỉ chøc cịng nh nghiƯp vơ gỈp nhiỊu vớng mắc chồng chéo Cũng tổ chức ngành T pháp không theo nguyên tắc tập trung thống nhất, nên thực quản lý xuống địa phơng cần phải có kết hợp với chủ thể quản lý địa phơng Sở T pháp, Phòng T pháp Các quan lại thuộc uỷ ban nhân dân cấp, hởng ngân sách từ địa phơng Do vậy, chế phối hợp quản lý theo ngành theo lÃnh thổ thiếu hiệu quả, nhiều đầu mối, tầng nấc, ảnh hởng không nhỏ đến hoạt động tác nghiệp thi hành án địa phơng chủ thể quản lý quan chuyên môn thuộc quyền địa phơng, song đối tợng quản lý phòng, đội thi hành án lại đợc tổ chức theo ngành dọc, hởng ngân sách từ Trung ơng tổ chức, biên chế kinh phí hoạt động Do vậy, không trờng hợp quan thi hành án qua mặtcơ quan quản lý Nhiều nơi, Phòng T pháp có hai biên chế , việc phải thực số hoạt động công tác t pháp khác, lại phải thực quản lý nhà nớc đội thi hành án có tổ chức biên chế chặt chẽ chuyên nghiệp từ đến 10 ngời, gần số Phòng T pháp bị sát nhập vào văn phòng UBND cấp huyện, nên việc thực quản lý Nhà nớc khó khăn Có thể nói, chế quản lý tổ chức hoạt động thi hành án dân cha phù hợp hiệu quả, cha xác định rõ trách nhiệm quan, dẫn đến chồng chéo, giảm hiệu lực quản lý nhà nớc Các nội dung quản lý thể mối quan hệ gữa quan quản lý quan thi hành án nhiều điểm gây khó khăn, vớng mắc cho hoạt động thi hành án, cha đảm bảo tính chủ động, độc lập, hiệu quan thi hành án; cha quy định rõ trách nhiệm quan hữu quan cấp phối hợp tổ chức thi hành án Điều đà hạn chế lớn đến hiệu lực, hiệu chế thi hành án hoạt động thi hành án dân Thứ ba, cấu tổ chức quan thi hành án dân sự: cấu tổ chức quan thi hành án dân theo đơn vị hành cấp tỉnh, huyện nh phần đà tạo đợc số thuận lợi quản lý nhà nớc, có quan tâm đạo kịp thời cấp uỷ Đảng, quyền địa phơng quan thi hành án thuộc địa phơng Tuy nhiên, số địa phơng đặc biệt cấp Nhìn nhận luật dân nhµ níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt nam huyện vùng xa, vùng sâu số lợng án phải thi hành hàng năm ít, nhng tổ chức phải thành lập Đội thi hành án với đủ biên chế theo quy định Trong đó, quận huyện, thành phố lớn, số lợng án phải thi hành nhiều, nhng số không tăng so với quy định dẫn đến tình trạng tải, tạo cân đối quan thi hành ¸n cïng cÊp c¸c vïng miỊn ®Êt níc vỊ thừa, thiếu cán Thiết nghĩ, cần nghiên cú tới phơng án tổ chức quan thi hành án theo khu vực, theo nhu cầu thực tế công việc tiện lợi cho nhân dân mà ấn định số lợng biên chế cán bộ, không thiết phải tạo khuôn mẫu chung cho tất đơn vị theo địa giới hành Thứ t, đội ngũ chấp hành viên, tiêu chí chấp hành viên: so với nhu cầu thực tế công việc, số lợng chấp hành viên cán thi hành án phải bổ sung nhiều Tính đến tháng8/2001, tổng số chấp hành viên nớc 1764 ngời, đó, tổng biên chế thực tế quan thi hành án 4200 ngời Với tình hình số số án phải thi hành ngày gia tăng thân lực lợng chấp hành viên cán thi hành án khó đảm đơng Năm 2000, tính bình quân chấp hành viên phải tổ chức thi hành 248 vụ; số tháng đầu năm 2001 đà 205 vụ thành phố lớn nh Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng số vụ việc bình quân mà chấp hành viên phải đảm trách tổ chức thi hành gần 700 vụ/năm; tỉnh có vụ việc số lên tới 145 vu việc/năm cho chấp hành viên nh Bắc Cạn Có thể nói, với khối lợng công việc nh trên, với chế quản lý phối hợp thi hành án cha thật hiệu quả, chế quản lý thu nhập, quản lý tài sản lỏng lẻo, ý thức chấp hành pháp luật đại phận quần chúng cha cao, thách thức lớn đối vơi vơ quan thi hành án nớc Hiện tại, Nhà nớc ta thực tinh giản biên chế, kiện toàn tổ chức quan, đặc biệt quan quản lý hành chính, việc tăng biên chế cho quan thi hành án toán nan giải, mà phải trọng vào việc cải tiến nề nếp, phơng thức làm việc, tăng cờng phối hợp có trách nhiệm quan, ban, ngành việc tổ chức thi hành án Một số vấn đề khác nh tiêu chuẩn chấp hành viên, tiêu chuẩn đạo đức, phẩm chất, trình độ chuyên môn pháp lý, phải trọng đào tạo, chế độ, sách đÃi ngộ chấp hành viên cán thi hành án cần phải đợc xem xét, nghiên cứu sửa đổi, hoàn thiện II.Vị trí, vai trò Bộ luật Dân chủ thể luật Dân Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam *Vị trí, vai trò Bộ luật Dân hệ thống pháp luật Việt Nam nguyên tắc áp dụng Trong giới nghiên cứu khoa học pháp lý năm gần đà có nhiều hội thảo khoa học bàn tiêu chí khoa học để phân định ranh giới hợp đồng dân sự, hợp đồng kinh tế, hợp đồng thơng mại Do tồn loại hình hợp đồng khác tiêu chí pháp lý khác nên cần phải có phân biệt hợp lý Liên quan đến vấn đề hiệu lực pháp lý văn pháp luật Vì vậy, quan điểm vấn đề: Cần xác định lại vị trí Bộ luật Dân hệ thống pháp luật Việt Nam phải đợc nghiên cứu xem xét nghiêm túc Trong buổi tọa đàm lần đầu đợc tổ chức trụ sở Bộ T pháp vào chiều ngày15/8/2000 bàn Phơngg pháp luận sửa Bộ luật Dân Việt Nam lúc giáo s Akio Morishima (trởng đoàn chuyên gia Nhật Bản giúp Việt Nam soạn thảo sửa đổi Bộ luật Dân sự) đà nêu quan điểm: Các nớc giới theo xu chung phân biệt hợp đồng dân hay hợp đồng kinh tế Trong trình ¸p dơng ph¸p lt, c¸c chđ thĨ cã thĨ sư dụng pháp luật khác tuỳ thuộc voà tính chất mục đích nội dung giao dịch cụ thể để tìm luật áp dụng Nhng nguyên tắc Bộ luật Dân đà có quy định, trớc hết phải áp dụng quy định Bộ luật Dân sự, Việt Nam phải xác định đợc vấn đề quan trọng việc quy định loại hình hợp đọng Bộ luật Dân có ý nghĩa gì? Nguyên tắc tự hợp đòng cần đợc tôn trọng Có thể hợp đồng tơng lai có bất trắc xảy nhng không cần phải quy định trớc, có tranh chấp trớc hết phải áp dụng Bộ luật Dân để giải Tuy số hạn chế, nhng luật Dân năm 1995 luật có nhiều tiến vợt bậc so với hệ thống văn quy định dân trớc Lần nhiều nội dung quan trọng pháp luật dân đà đợc phát triển hóa cách có hệ thống, ví dụ nh chế định tài sản quyền sở hữu, quy định chủ thể luật dân trớc đây, Bộ luật Dân đà có quy định tơng đối đầy đủ, cụ thể, chi tiết Trong hội thảo thực tiễn năm thi hành luật Dân nhiều ý kiến cho rằng, đà có nhiều quy định cụ thể nhng áp dụng pháp luật thực tiễn, Toà án nhân dân quan nhà nơc có thẩm quyền có khó khăn, vớng mắc, hiểu luật thiếu thống Do tính chất đặc trng giao lu dân nên Toà án nhân dân quan nhà nớc có thẩm quyền áp dụng văn pháp luật có liên quan để giải tranh chấp Trong nhiều trờng hợp phải áp dụng 10 Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam nguyên tắc điều Bộ luật Dân để giải tranh chấp, thoả thuận trớc chủ thể xác lập giao dịch dân Đây nguyên tắc đặc trng pháp luật Dân Mặc dù thực tế dới góc độ khoa học nh giá trị pháp lý Bộ luật Dân sự, việc áp dụng quy định Bộ luật Dân để giải tranh chấp đắn cần thiết Nhng đà có không lý vì: Hết thời hiệu không rõ ràng nguyên nhân khác, Toà án nhân dân quan nhà nớc có thẩm quyền áp dụng quy định Bộ luật Dân Đây điều xem không bình thờng xà hội Nhà nớc- pháp quyền Trong lần sửa đổi này, vấn đề xác định đợc vị trí, hiệu lực pháp lý Bộ luật Dân hệ thống pháp luật cần phải đợc xem xét cụ thể vấn đề có ý nghĩa quan trọng Hiện Việt Nam không phân chia hệ thống pháp luật thành: luật công luật t nh hệ thống pháp luật số nớc giới, nên việc xác định vị trí nguyên tắc áp dụng cần phải đợc khẳng định Bộ luật Dân để tạo thuận lợi cho việc áp dụng quan nhà nớc có thẩm quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lu dân phát triển hớng hành lang pháp lý an toàn Tham khảo luật pháp số nớc thấy rằng: Theo kinh nghiệm Nhật Bản thì: vấn đề xác định hiệu lực luật Dân phải đợc xem xét, cân nhắc kỹ lỡng cần phải đợc quy định cụ thể luật Trong sách bình luận khoa học Bộ luật Dân Nhật Bản có ghi nhận: Pháp luật dân có hiệu lực tất mối quan hệ thuộc pháp luật dân sự(1) Trong Bộ luật Dân nớc Cộng hoà Pháp, Thiên mở đầu quy định hiệu lực luật áp dụng luật, Điều quy định: Mọi bất động sản, ngời nớc chiếm hữu chịu chi phối pháp luật nớc Pháp Những luật liên quan đến quy chế nhân thân lực ngời chi phối Pháp c trú nớc ngoài(2) Theo Bộ luật Dân Thơng mại Thái Lan, tiêu đề quy định chung Điều4 có quy định: Bộ luật phải đợc áp dụng tất trờng hợp thuộc phạm vi câu chữ tinh thần quy định Bộ luật Nếu quy định luật áp dụng vụ việc đợc định theo tập quán địa phơng Nếu tập quán địa phơng nh vậy, vụ việc đợc định cách áp dụng quy định tơng tự nhất; và, (1) (2) Bình luận khoa học Bộ luật Dân Nhật Bản, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội năm 1995 Bộ luật Dân nớc Cộng hoà Pháp, dịch NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội, năm 1998, Điều3 11 Nhìn nhận luật dân nhà níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt nam nÕu quy định tơng tự áp dụng quy tắc chung pháp luật(3) Luật hợp đồng nớc Cộng hoà nhân dân Trung Hoa quy định Điều 2: Hợp đồng gọi luật thoả thuận, thiết lập, thay đổi, kết thúc quan hệ quyền lợi nghĩa vụ dân chủ thể bình đẳng tự nhiên nhân, pháp nhân, tổ chức khác Các thoả thuận liên quan đến quan hệ thân phận nh hôn nhân, nhận nuôi, giám hộ Thích dụng với quy định luật khác Điều 428 Luật quy định: Luật thi hành từ ngày 1/10/1999, luật hợp đồng kinh tế nớc Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, Luật hợp đồng kinh tế đối ngoại nớc Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, Luật hợp đồng kỹ thuật nớc Cộng hoà nhân dân Trung Hoa đồng thời phế bỏ(4) Qua việc tham khảo thấy rằng, việc áp dụng pháp luật nh thông lệ đợc thực theo nguyên tắc: tính chất đặc thù( chủ thể, nội dung đặc biệt có luật riêng quy định cụ thể) Bộ luật Dân quy định, áp dụng văn pháp luật khác( gọi luật đặc biệt) áp dụng tập quán, áp dụng tơng tự để giải Theo nguyên tắc chung tất trờng hợp( không phân biệt theo tiêu chí chủ thể, mục đích giao dịch) Bộ luật Dân đà quy định thiết quy định Bộ luật Dân phải đợc áp dụng Theo báo cáo tổng thuật trình bày Hội thảo, Bộ luật Dân nhiều quy định chồng chéo, mâu thuẫn với Luật kinh tế, Luật thơng mại Trong lý luận pháp lý Việt Nam có xu hớng thiên xây dựng ngành luật này( thực tế tồn Luật kinh tế, Luật Thơng mại) song song tồn luật Dân sự, gây khó khăn cho công tác lập pháp áp dụng pháp luật, quy định hợp đồng Thực tế đà gây tình trạng tranh chấp áp dụng pháp luật thực tiễn quan nhà nớc có thẩm quyền; việc giải thích áp dụng luật thiếu thống thiếu tiêu chí khoa học phân biệt cụ thể ; Bộ luật Dân cha thể đợc yếu tố điều kiện phát triển theo chiều sâu kinh tế thị trờng VN, theo yêu cầu xu hội nhập, thiếu văn pháp luật theo quy định Bộ luật Dân cần phải đợc ban hành làm giảm hiệu điều chỉnh quy định pháp luật Dân sù thùc tÕ C¸c chđ thĨ cđa Bé lt Dân thơng mại Thái Lan, dịch NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội, năm 1995, Điều Luật hợp đồng nhân dân Trung Hoa đợc Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc khoá IX thông qua ngµy 15/3/1999 vµ cã hiƯu lùc thi hµnh tõ ngày 1/10/1999.( Tài liệu theo dịch Tổ chức hợp tác Quốc tế JICA Nhật Bản Hà Nội) (3) (4) 12 Nhìn nhận luật dân sù cđa nhµ níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa Việt nam Luật Dân vận dụng, theo sù híng dÉn, chØ dÉn cđa bé lt d©n sù gặp không khó khăn, vớng mắc Chính lý nên qúa trình sửa đổi Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế ngày 29/9/1989, Ban sửa đổi ( Do Toà án nhân dân tối cao chủ trì) đà nhận thấy: Trong thời kỳ chuyển đổi chế lần hệ thống pháp luật hợp đồng nói chung đà có quy định quyền tự giao kết hợp đồng( chủ thể luật kinh tế trớc việc ký kÕt lµ kû lt cđa Nhµ níc nh»m thùc hiƯn tiêu kế hoạch nhiệm vụ đợc giao) đợc quy định văn có hiệu lực pháp lý cao tiến đáng kể Nhng trình áp dụng sau bộc lộ hạn chế Mặc dù Ban sửa đổi đà cố gắng nhiều lần đa dự thảo sửa đổi năm vừa qua, nhng không khắc phục đợc bất cập thực tiễn áp dụng để giải tranh chấp hợp đồng kinh tế Vì Ban sửa đổi đà thuyết trình hai phơng án: Một là, đa dự thảo Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế quy định quan hệ kinh tế doanh nghiệp nhà nớc, mở rộng chủ thể áp dụng thơng nhân; Hai áp dụng quy định chung luật Dân sự, pháp lệnh Hợp đồng kinh tế quy định nội dung đặc thù doanh nghiệp nhà nớc Nh vậy, xu thừa nhận hợp đồng phải tuân thủ nguyên tắc chung đà có tín hiệu ban đầu Đây vấn đề mà Ban sửa đổi Bộ luật Dân cần có định hớng dự thảo sửa đổi( Vì liên quan đến hiệu lực áp dụng hợp đồng kinh tế) Nếu phơng án có hiệu lực áp dụng cao Bộ luật Dân đợc chấp nhận nh thông lệ tập quán quốc tế, tức thừa nhận giá trị pháp lý Bộ luật Dân cao văn pháp luật khác, thấy cần phải có bổ sung nội dung quy định Điều 15 Bộ luật Dân Hiện nay, Điều 15 Bộ luật Dân hành có khoản, nhng điều khoản quy định vấn đề nguyên tắc áp dụng luật dân với hợp đồng Vấn đề quan trọng Chơng I Chơng II, phần thø ba Bé lt D©n sù vỊ nghÜa vơ d©n hợp đồng dân cha quy định dự liệu Tôi cho rằng: Đây vấn đề cấp thiết nhằm bảo đảm nguyên tắc áp dụng ph¸p lt thèng nhÊt cđa ph¸p chÕ x· héi chđ nghĩa thực thi pháp luật ngành án nhân dân quan nhà nớc có thẩm quyền cần có quy định cụ thể Để khắc phục tình trạng cho dự thảo sửa Bộ luật Dân cần thực theo hai phơng án: 13 Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam -Cần có thêm điều khoản bổ sung Điều 15, Bộ luật Dân nói nguyên tắc áp dụng quy định Bộ luật Dân quan hệ tài sản, quan hệ nhân thân( phân biệt giao dịch kinh tế, giao dịch thơng mại) nh tinh thần đoạn hai Điều 1, Bộ luật Dân đà xác định Phơng án hai bổ sung thêm điều luật riêng biệt nguyên tắc áp dụng quy định Bộ luật Dân quan hệ tài sản, quan hệ nhân thân chủ thể đời sống xà hội, giao dịch liên quan đến tài sản kinh tế thờng nhật ngày chủ thể thành phần kinh tế khác *Vấn đề liên quan đến chủ thể luật Dân Theo phơng án sửa đổi bổ sung điểm hạn chế đa phơng án cụ thể mà không phân tích sở lý luận, thực tế chủ thể Đối với hai loại chủ thể Hộ gia đình Tổ hợp tác đề nghị Ban sửa đổi Bộ luật Dân nên xem xét lại có nên để hai loại Chủ thể đặc thù Bộ luật Dân hay không? Trong hệ thống Bộ luật Dân thành văn( thuộc Civil Law) nớc giới quy định hai loại chủ thể truyền thống pháp nhân cá nhân Các quy định liên quan đến hai loại chủ thể đợc coi đặc thù Bộ luật Dân Việt Nam cha bảo đảm tính khả thi sở để áp dụng thực tiễn áp dụng pháp luật Nếu theo phơng án giữ nguyên quy định đại diện Hộ gia đình quy định Điều 117 cần sửa đổi cho tơng đồng với quy định Điều 445 Bộ luật Dân Một số quy định mà theo quan điểm có hạn chế cần sửa đổi, bổ sung vấn đề sau Khi quy định lực pháp luật Dân cá nhân, khoản Điều16 quy định Năng lực pháp luật Dân cá nhân khả cá nhân có quyền dân nghĩa vụ dân Theo nguyên lý chung Luật Dân sự, lực pháp luật chđ thĨ cã tÝnh chÊt x· héi vµ t thc vào giai đoạn lịch sử, điều kiện kinh tế- trị- xà hội mà phạm vi lực pháp luật có giới hạn khác Quy định nh thấy theo xu hớng không hạn chế đà gây không tranh luận phơng diện lý luận Để đảm bảo tính chặt chẽ, vấn đề cần xác định nội hàm cụ thể Vì đề nghị nên theo cụm từ theo quy định pháp luật vào cuối khoản đảm bảo tính chặt chẽ Trong quy định nơi c trú Điều 48 Bộ luật Dân tơng tự nh Việc xác định nơi c trú quản lý nhà nớc nơi c trú có 14 Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam bất cập Nhiều vụ việc tranh chấp Toà án đà thụ lý nhng xác định nơi c trú cá nhân theo nh quy định khoản Điều 48 Bộ luật Dân đà thực tiễn Cần hiểu với tính chất đặc thù ngành luật Dân với quy định phải luật hoá ý chí giai cấp thống trị mà ý đến đặc trng riêng tính khả thi quy định Quy định nh Điều 48 Bộ luật Dân đà không bao quát đợc tất vấn đề nảy sinh thực tiễn Tôi thấy cần bổ sung thêm quy định nơi ngời thờng xuyên sinh sống có hộ thờng trú sinh sống Việc mở rộng quy định xác định nơi c trú cá nhân nh thuận lợi cho quan tiến hành tố tụng tống đạt giấy tờ vụ giải tranh chấp theo dõi đợc thay đổi đơng liên quan đến việc thực nghĩa vụ dân Quy định giám hộ Điều 67 Bộ luật Dân nh có trùng lặp Khoản hai Điều 67 liệt kê chi tiết ngời đợc giám hộ thực cụ thể hoá số điều luật cụ thể trớc Vì vậy, đề nghị bỏ đoạn cuối khoản từ chỗ ngời bị bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà không nhận thức làm chủ đợc hành vi mình(gọi ngời đợc giám hộ) cụm từ theo quy định từ Điều22 đến Điều25 Bộ luật gọi ngời đợc giám hộ Quy định nh vừa chặt chẽ tránh liệt kê ( xà hội vận động, biến đổi thoả thuận ngày phong phú, đa dạng nên liệt kê không bảo đảm đầy đủ) bảo đảm nguyên tắc không trùng lặp với khoản hai điều luật; bảo đảm ngắn gọn kỹ thuật lập pháp đạo luật lớn Trong quy định pháp luật Dân pháp nhân Điều 96 Bộ luật Dân thấy có quy định chung chung, thiếu cụ thể Đoạn hai, khoản 1, Điều 96, Bộ luật Dân quy định: pháp nhân phải hoạt động mục đích; thay đổi mục đích hoạt động, phải xin phép, đăng ký quan nhà nớc có thẩm quyền Vấn đề vào đâu để quan nhà nớc có thẩm quyền xác định đợc mục đích hoạt động pháp nhân? Nói cách khác giới hạn phạm vi lực pháp luật Dân pháp nhân Sau đợc quan nhà nớc có thẩm quyền cho phép hoạt động, điều lệ tổ chức hoạt động pháp nhân pháp lý quan trọng để xác định mục đích hoạt động pháp nhân có theo cho phép quan nhà nớc có thẩm quyền hay không Nói cách khác pháp lý để xác định lực pháp luật cuả pháp nhân Vấn đề quy định đoạn hai Điều 96, Bộ luật Dân thiếu cụ thể có nhiều cách hiểu khác 15 Nhìn nhận luật dân nhµ níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt nam để cụ thể phải tạo thuận lợi cho việc vận dụng pháp luật đề nghị sửa lại là: Pháp nhân phải hoạt động mục đích ®ỵc ghi nhËn ®iỊu lƯ; thay ®ỉi mơc đích hoạt động, phải thay đổi điều lệ, xin phép đăng ký quan nhà nớc có thẩm quyền Vấn đề văn phòng đại diện, chi nhánh pháp nhân quy định Điều 100 Bộ luật Dân Quy định văn phòng đại diện, chi nhánh pháp nhân khoản Điều 100 nh Bộ luật Dân hành thiếu chặt chẽ thiếu cụ thể, dễ bị lợi dụng Điều thực tiễn phức tạp trình giải tranh chấp dân ngành Toà án Liên quan đến phức tạp, đa dạng vấn đề xác định quyền, nghĩa vụ văn phòng đại diện, chi nhánh xác lập thực có phải quyền, nghĩa vụ pháp nhân không Để bảo đảm tính chặt chẽ điều luật tạo thuận tiện cho pháp nhân giao dịch dân địa điểm khác nhau, đề nghị sửa khoản Điều 100 nh sau: Văn phòng đại diện, chi nhánh pháp nhân Ngời đứng đầu văn phòng đại diện, chi nhánh đợc(hoặc đợc) thực nhiệm vụ phạm vi thời hạn đợc uỷ quyền pháp nhân Vấn đề đại diện pháp nhân theo quy định khoản Điều102 Bộ luật Dân Quy định đại diện pháp nhân khoản thiếu chặt chẽ cha đầy đủ Trong phần thứ đà dành riêng chơng quy định riêng vấn đề đại diện Các quy định chơng tơng đối chi tiết cụ thể Do đề nghị cuối khoản Điều 102, Bộ luật Dân cần bổ sung thêm đoạn: Ngời đại diện pháp nhân phải tuân theo quy định đại diện quy định chơngVI, phần thứ luật Trong điều luật quy định đại diện xin đề nghÞ bỉ sung mét sè néi dung nh»m thĨ quy định điều luật sau: Đối với Điều 150 khoản 5: quy định đà gây nên nhầm lẫn thực thi pháp luật chủ thể giao dịch dân vận dụng pháp luật để xác lập giao dịch dân Quy định nh khoản Điều150, Bộ luật Dân chủ thể tham gia giao dịch, giao dịch mua bán nhà chuyển nhợng quyền sử dụng đất nhầm lẫn cho rằng: Chủ hộ( đơng nhiên thờng cha mẹ ngời cha) ký vào hợp đồng mua bán, chuyển nhợng bảo đảm giá trị an toàn pháp lý giao dịch Do tính chất đặc biệt loại tài sản nên quy định mua bán nhà lại có quy định khác Tính chất đại diện trờng hợp không giá trị pháp lý theo 16 Nhìn nhận luật dân sù cđa nhµ níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa Việt nam nguyên nghĩa Vì đề nghị bổ sung khoản Điều 150 Bộ luật Dân là: Chủ hộ gia đình hộ gia đình, trừ trờng hợp quy định Điều 445 luật này; Quy định có tính chất hớng dẫn cụ thể tránh đợc nhầm lẫn cho c¸c chđ thĨ sư dơng tÝnh chÊt híng dÉn luật việc xác lập giao dịch dân Trong điều luật phải có phơng pháp loại trừ để tránh hiểu không pháp luật, gây khó khăn cho án giải tranh chấp phải thời gian giải thích quy định cha rõ ràng luật - Đối với khoản Điều 151 Bộ luật Dân Tơng tự nh đề nghị cần bổ sung thêm đoạn cụ thể sau đây: Việc uỷ quyền phải đợc thành lập thành văn Trong văn uỷ quyền pháp nhân phải có chữ ký ngời đứng đầu pháp nhân đóng dấu pháp nhân Các văn uỷ quyền khác phải đợc uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền chứng thực -Đối với khoản Điều 153, Bộ luật Dân Để tránh lợi dụng nguyên tắc quan hệ pháp luật dân phát sinh tồn thời hạn định mà không bị phụ thuộc vào yếu tố thời gian tồn mÃi mÃi Đây chứng pháp lý quan trọng để xác định quyền nghĩa vụ dân đà xác lập có giá trị pháp lý hay không để bảo đảm chặt chẽ đề nghị thêm cụm từ Và thời hạntrớc chữ đại diện( từ cuối khoản 3) 17 Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoà xà héi chđ nghÜa ViƯt nam Ch¬ng III: Mét sè vÊn đề đổi tổ chức thi hành án dân Việt Nam Từ nghiên cứu khái quát thực trạng tổ chức hoạt động thi hành án dân sự, rút mặt u điểm vấn đề tồn tại, cho thấy, muốn nâng cao hiệu hoạt động công tác này, yêu cầu đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân đà đến độ chín muồi Tuy nhiên, cần phải nhìn nhận rằng, đặt vấn đề đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân phải thực đồng năm chiến lợc đổi tổ chức hoạt động thi hành án nói chung Việt Nam Về mặt chủ trơng, Nghị Đảng, Chỉ thị Thủ tớng Chính phủ nâng cao hiệu công tác thi hành án dân đà định hớng để kiếm tìm giải pháp thực có hợp lý hiệu Tuy nhiên, lộ trình đổi mới, nhát thiết phải diễn bớc, phù hợp yêu cầu điều kiện thực tế phát triển khách quan đời sống kinh tế- trị- văn hóa xà hội đất nớc Bởi vậy, để khắc phục tồn nay, bớc đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân đáp ứng yêu cầu trớc mắt nh lâu dài, cần xây dựng giải pháp tháo gỡ khó khăn, vớng mắc trớc mắt, định hớng giải pháp bản, đồng bộ, lâu dài phù hợp, khả thi cho giai đoạn Để khắc phục điểm tồn tại, nâng cao hiệu thi hành án dân sự, trớc mắt cần tập trung giải tốt mét sè nhiƯm vơ sau: Thø nhÊt, sưa ®ỉi, bỉ sung Pháp lệnh Thi hành án dân văn pháp luật hớng dẫn thi hành, văn pháp luật có liên quan đến công tác thi hành án dân sự: Việc sửa đổi, bổ sung cần tập trung vào quy định quyền nghĩa vụ bên quan hệ thi hành án, nâng cao trách nhiệm quan thi hành án, xác định rõ trách nhiệm cấp quyền địa phơng, trách nhiệm quan hữu quan, cấp việc tổ chức thi hành án dân sự; quy định trình tự, thủ tục thi hành án nhằm tháo gỡ khó khăn, bất cập; bổ sung quy định nhằm đáp ứng tính đặc thù loại án đợc thi hành theo trình tự, thủ tục thi hành án dân Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hớng dẫn thi hành án có liên quan đến thi hành án tạo đồng cho việc áp dụng pháp luật Thứ hai, tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy tăng cờng đội ngũ cán cho quan thi hành án, hoàn thiện đổi chế quản lý thi hành án dân sự: tr ớc hết, cần bổ sung đủ biên chế cán bộ, kiện toàn đội ngũ chấp hành viên, cán 18 Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam thi hành án quan thi hành án cấp Không ngừng trau dồi, giáo dục phẩm chất đạo đức chấp hành viên, cán thi hành án Có kế hoạch bồi dỡng đào tạo kỹ tác nghiệp, trình độ chuyên môn cho chấp hành viên cán thi hành án Bổ sung đầy đủ trang thiết bị làm việc nh kinh phí hoạt động nghiệp vụ cho quan thi hành án Về chế quản lý, cần đổi mạnh mẽ công tác quản lý nhà nớc thi hành án, giảm đầu mối hoạt ®éng tra, kiĨm tra mang tÝnh h×nh thøc kÐm hiệu quả, tránh can thiệp sâuvào hoạt động nghiệp vụ thi hành án, tăng cờng tính chủ động, sáng tạo quan thi hành án Củng cố đẩy mạnh mối quan hệ phối hợp quan hữu quan thi hành án dân Thứ ba, đề cao vai trò Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp: nay, Ban Chỉ đạo thi hành án cấp địa phơng giữ vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu thi hành án dân Sự hoạt động tích cực ban đạo thi hành án đà phản ánh quan tâm sâu sắc, đạo kịp thời cấp ủy Đảng, quyền địa phơng cấp, đồng thời, thể rõ tinh thần trách nhiệm quan hữu quan việc tổ chức thực thi hành án Cơ quan thi hành án cấp cần tranh thủ triệt để yếu tố tích cực không ngừng đề cao vai trò ban đạo thi hành án nhằm giải tích cực vụ án tồn đọng phức tạp, lâu năm, có nhiều vớng mắc, chủ động lập kế hoạch, đề xuất phối hợp để tổ chức thi hành án đạt hiệu cao Thứ t, có giải pháp hữu hiệu để giải án tồn đọng nh: Thực phân loại án; có kế hoạch cụ thể đề xuất lên Ban Chỉ đạo thi hành án cấp; tích cực hoà giải đơng sự; giáo dục thuyết phục nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đối tợng phải thi hành án, đề cao vai trò Uỷ ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn việc giải vụ án tồn đọng phức tạp Thứ năm, thực cải cách thủ tục hành công tác thi hành án dân khắc phục tình trạng trì trệ, quan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Tăng cờng công tác kiểm tra, tra hiệu nhằm kịp thời khắc phục thiếu sót sai lầm việc tổ chức thi hành án Các giải pháp có tính đồng bộ, bản, lâu dài đổi tổ chức thi hành án dân Việt Nam cần đáp ứng yêu cầu sau đây: Một là, đổi công tác đổi công tác thi hành án dân cần đặt tổng thể đổi công tác thi hành án nói chung, phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế- xà hội, công cải cách t pháp, cải cách máy nhà n19 Nhìn nhận luật dân nhà níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt nam íc, cải cách thủ tục hành chính, tiến tới xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam Việc đổi thi hành án dân hoạt động thi hành án dân nhằm mục đích nâng cao hiệu nó, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho Nhà nớc, xà hội công dân từ thúc đẩy kinh tế, xà hội ngày phát triển Đổi thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng đợc Đảng Nhà nớc coi nhiệm vụ trọng tâm cải cách t pháp Kết trình tố tụng, giai đoạn xét xử có đợc thực thực tế hay không phụ thuộc vào hiệu thi hành án Hơn nữa, trình độ, thủ tục thi hành án trải qua nhiều khâu, nhiều bớc, thực đơn giản, nhanh chóng hiệu yêu cầu cải cách thủ tục hành Bên cạnh đó, yêu cầu cải cách máy nhà nớc việc làm cho hoạt động trơn tru, hiệu quả, điều đòi hỏi đổi chế quản lý hoạt động thi hàng án, tạo phù hợp, không làm phát sinh mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập Các yếu tố mục đích hớng tới trình đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Các nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền đặt đòi hỏi mà số tôn trọng tối thợng pháp luật, tôn trọng bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân Đây yêu cầu đặt công tác thi hành án , yếu tố định hiệu thi hành án phụ thuộc ý thức chấp hành tôn trọng pháp luật tổ chức, quan nhà nớc công dân Qua đó, việc thi hành án đảm bảo quyền lợi đáng cho họ, đồng thời thân việc thi hành án phải đợc thực bình đẳng, dân chủ công Những yêu cầu đồng thời quan điểm chủ đạo thực đổi công tác thi hành án dân Hai là, đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân cần quán triệt chủ trơng Đảng qua Nghị kỳ đại hội VII,VIII, IX, Nghị Hội nghị Trung ơng 8( khoá VII) theo hớng thu gọn đầu mối, xây dựng mô hình quản lý thống Xét thực trạng chế quản lý tổ chức hoạt động thi hành án nói chung, thi hành án dân đà phát sinh vô số mâu thuẫn chồng chéo bất cập, điển hình chế quản lý, mối quan hệ quan quản lý thi hành án hình quan thi hành án dân Chính bất cập làm giảm hiệu lực quản lý nhà nớc, mà ảnh hởng không nhỏ tới hiệu việc thi hành án Để khắc phục tình trạng này, cần xây dựng mô hình quản lý thèng nhÊt, theo ngµnh däc, tËp trung ë mét đầu mối Tuy nhiên, cần chuẩn bị chu đáo bớc đặc biệt cần có đổi nhận thức, t 20 Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam hành động tiếp cận chế Mô hình quản lý thống cần tạo đồng từ Trung ơng đến địa phơng, phân tích rõ chức quản lý nhà nớc hoạt động tác nghiệp chuyên môn thi hành án, xây dựng chế phối hợp đồng bộ, quy định rõ trách nhiệm bên hớng tới mục đích đảm bảo cho việc thi hành án đạt hiệu cao Ba là, đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân cho đáp ứng nhu cầu phát triển đa dạng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam, củng cố mở rộng dân chủ xà hội chủ nghĩa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Thực chất việc xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm tạo phơng thức tổ chức thực quyền lực Nhà nớc đạt hiệu quả, gắn với việc xây dựng xà hội công dân bình đẳng, công bằng, dân chủ, bác Tuy nhiên, điều kiện kinh tế thị trờng , quan hệ giao lu kinh tế phát triển phong phú, đa dạng bị chi phối quy luật kinh tế mục đích, lợi ích việc định hớng nhằm ổn định quan xà hội thuộc hiệu chế điều chỉnh pháp luật, mà công tác thi hành án dân giữ vai trò thành tố quan trọng định việc phục hồi trật tự xà hội, trật tự pháp luật bị phá vỡ Bởi vậy, công tác thi hành án dân phải đợc tổ chức hợp lý, hoạt động hiệu đủ sức làm bình ổn quan hệ xà hội góp phần bảo đảm dân chủ, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho chủ thể xà héi ViƯc cđng cè, më réng d©n chđ thi hành án thể khía cạnh cấp, ngành, công dân phải nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật, giúp cho việc tác nghiệp thi hành án thực đạt hiệu Bốn là, đảm bảo hiệu lực pháp luật thực án, định Toà án đợc thực thi thực tế Đảm bảo để án, định đà có hiệu lực pháp luật Toà án nhân dân phát sinh hiêu lực thực tế đời sống xà hội mục đích hớng tới công tác thi hành án dân Để thực đợc mục đích phụ thuộc nhiều yếu tố, là: Cơ chế quản lý, chế tổ chc máy, đội ngũ cán chấp hành viên, trình độ thủ tục hợp lý, quan tâm quyền cấp, tinh thần trách nhiệm của quan tổ chức có liên quan, ý thức chấp hành pháp luật tôn trọng pháp luật công dân, điều kiện kinh tế, xà hội thực tế Tuy nhiên, phía quan thi hành án-ngời trực tiếp thực việc thi hành án cần phải đợc tổ chức đủ mạnh quan tâm đáp ứng đầy đủ điều kiện cần thiết để họ thực thi hành án đạt hiệu Đó chÝnh lµ u tè chđ quan mµ chóng ta cã thĨ cđng cè trùc tiÕp Cïng víi nã lµ viƯc định thủ tục thi hành đơn giản, hiệu quả, phù 21 Nhìn nhận luật dân cđa nhµ níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt nam hợp với điều kiện thực tiễn Chỉ biết cách phát huy mạnh nội vận dụng điều kiện khách quan, chắn đẩy mạnh hoạt động thi hành án dân đạt hiệu cao Mục lục Trang Lời mở đầu ChơngI: Hệ thống luật dân nguồn luật dân Chơng II: Nhìn nhận Bộ luật dân thực tế Chơng III: Một số vấn đề đổi thi hành án dân 22 Việt Nam Tài liệu tham khảo: Giáo trình pháp luật đại cơng- Trờng đại học kinh tế quốc dân( NXB Giáo dục) Giáo trình luật dân Việt Nam- Trờng đại học luật Hà Nội Tạp chí Nhà nớc Pháp luật 22 ... sửa đổi, hoàn thiện II.Vị trí, vai trò Bộ luật Dân chủ thể luật Dân Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam *Vị trí, vai trò Bộ luật Dân hệ thống pháp luật Việt Nam nguyên... quyền, lợi ích chủ thể khác, Nhà nớc(tịch thu tài sản, phạt vi phạm, định bán đấu giá) Nhìn nhận luật dân nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam Chơng II: Nhìn nhận Bộ luật dân thực tế I.Một... định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam, củng cố mở rộng dân chủ xà hội chủ nghĩa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Thực chất việc xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm