Đang tải... (xem toàn văn)
Giải quyết khiếu nại, tố cáo - Phương thức bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH _ VŨ DUY DUẨN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO - PHƯƠNG THỨC BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ VÀ KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH _ VŨ DUY DUẨN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO - PHƯƠNG THỨC BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ VÀ KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý Hành cơng Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Thị Hương PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn Hà Nội, Năm 2014 MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined LỜI CẢM ƠN Error! Bookmark not defined MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT clxxviii DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN ÁN clxxix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ luận án 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận án Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết cấu luận án Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU NGỒI NƯỚC CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu nhà nước pháp quyền 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu quyền khiếu nại, tố cáo 1.1.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu tài phán hành kỷ luật hành 10 1.2 NHĨM CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI .12 1.2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp chế xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 12 1.2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo 14 1.2.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề giải khiếu nại hành 17 1.2.4 Nhóm cơng trình nghiên cứu nhà nước, cải cách hành nhà nước, quyền cơng dân có liên quan đến nội dung đề tài luận án 19 1.3 MỘT SỐ NHẬN XÉT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 20 1.3.1 Những kết nghiên cứu luận án kế thừa 20 1.3.2 Những vấn đề đặt mà luận án phải tiếp tục giải 22 Kết luận Chương 24 i Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ, KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 25 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 25 2.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại 25 2.1.2 Tố cáo thẩm quyền giải tố cáo 34 2.2 PHÁP CHẾ VÀ BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ, KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .39 2.2.1 Quan niệm pháp chế quản lý hành nhà nước 39 2.2.2 Quan niệm kỷ luật quản lý hành nhà nước 50 2.2.3 Bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước 52 2.2.4 Các phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước 54 2.3 VAI TRÒ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ĐỐI VỚI BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ VÀ KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 67 2.3.1 Giải khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước 67 2.3.2 Giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát hiện, ngăn ngừa vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nhà nước 69 2.3.3 Giải khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao trách nhiệm quan hành nhà nước 70 2.3.4 Giải khiếu nại, tố cáo nhằm thu hút tham gia quần chúng nhân dân vào hoạt động quản lý giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước 72 Kết luận Chương 75 Chương 3: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ, KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 1999 ĐẾN NAY 77 3.1 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .77 3.1.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo 77 3.1.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo 95 3.2 THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ VÀ KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .107 3.2.1 Về xây dựng, ban hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 107 3.2.2 Về tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 112 3.2.3 Về tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 118 3.2.4 Về phát hiện, xử lý kỷ luật thông qua công tác tra giải khiếu nại tố cáo 119 ii 3.3 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ .122 3.3.1 Những ưu điểm 122 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 126 3.3.3 Những khó khăn, vướng mắc 130 Kết luận Chương 132 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO NHẰM BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ, KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 134 4.1 CÁC QUAN ĐIỂM CƠ BẢN .134 4.1.1 Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo nguyên tắc đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước 134 4.1.2 Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân hội nhập quốc tế 136 4.1.3 Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo sở bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước 139 4.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 146 4.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế giải khiếu nại, tố cáo 146 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo 149 4.2.3 Tăng cường trách nhiệm phối hợp thiết chế hệ thống trị giải khiếu khiếu nại, tố cáo 151 4.2.4 Khắc phục hạn chế hoạt động quản lý hành nhà nước nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo 154 4.2.5 Đổi nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo 160 4.2.6 Nâng cao chất lượng chuyên mơn đạo đức cơng vụ trình độ công nghệ thông tin đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 164 Kết luận Chương 165 KẾT LUẬN 166 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 168 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 169 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GS.TS : Giáo sư, Tiến sĩ HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại, tố cáo KTNN : Kiểm toán Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước PGS.TS : Phó Giáo sư, Tiến sĩ TAND : Tịa án nhân dân TTCP : Thanh tra Chính phủ TTHC : Tố tụng hành UBND : Ủy ban nhân dân UBKT : Ủy ban kiểm tra VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VPCP : Văn phịng Chính phủ XHCN : Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN ÁN Trang Bảng 3.1: Tổng hợp kết công tác tiếp công dân từ năm 1999 đến năm 2013 quan hành nhà nước Bảng 3.2: Tổng hợp kết giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước từ năm 1999 đến năm 2013 v 77 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Quyền khiếu nại, quyền tố cáo có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền công dân, quyền người Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thực quyền dân chủ trực tiếp Một mặt, quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền tự vệ, phản kháng công dân trước hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích họ; mặt khác, thông qua việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo cơng dân tham gia vào q trình kiểm tra, giám sát xã hội, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước Thông qua khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, quan nhà nước tiếp nhận yêu cầu công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị hại, đồng thời cảnh báo cho Nhà nước khiếm khuyết, bất cập chế, sách, yếu hệ thống quản lý đòi hỏi cần phải khắc phục; cảnh báo vấn đề xã hội quản lý Công dân khiếu nại, tố cáo định, hành vi trái pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền người có chức vụ, quyền hạn định cá nhân xã hội; không nhằm bảo quyền lợi ích họ vụ việc cụ thể mà cịn góp phần quan trọng vào bảo đảm quyền người, quyền công dân; bảo đảm tuân thủ nghiêm minh pháp luật, tăng cường kỷ luật Nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan, tổ chức Mặc dù vậy, việc thực quyền công dân phải đối mặt với thách thức quyền, lợi ích bị ràng buộc quan, cá nhân có thẩm quyền: yếu so sánh cá nhân với tổ chức Do vậy, thấy quyền khiếu nại, quyền tố cáo bảo đảm thực điều kiện kinh tế, xã hội định Tuy nhiên thực tế, tình hình khiếu nại, tố cáo nước ta diễn biến phức tạp với nhiều vụ việc diễn gay gắt, kéo dài, nhiều đồn đơng người khiếu nại khiếu nại vượt cấp; xuất khiếu nại, tố cáo có tổ chức nhiều người liên kết, gây sức ép quan nhà nước, có trường hợp khiếu nại khơng đúng, tố cáo sai thật, cá biệt có trường hợp người khiếu nại, tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật, gây rối trật tự công cộng, hành người thi hành công vụ; việc giải khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo Các quan quản lý Nhà nước có i thẩm quyền chưa quan tâm giải khiếu nại, tố cáo Do đó, đơn khiếu nại, tố cáo tồn đọng có xu hướng tăng, tính chất vụ việc trở nên phức tạp, gây xúc xã hội Việc giải khiếu nại, tố cáo có nơi, có vụ việc cịn chậm trễ, thiếu khách quan làm giảm lòng tin nhân dân với quan chức Nhà nước Mặt khác, thực tế, phận cơng dân có hiểu biết pháp luật động cá nhân cố tình tố cáo sai thật, khiếu nại đòi quyền lợi khơng đáng, vu khống nhằm mục đích bơi nhọ cán lãnh đạo… làm cho tình hình thêm phức tạp Những hành vi chưa xử lý theo pháp luật dẫn đến công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo gặp nhiều khó khăn Pháp chế kỷ luật yếu tố bản, cần thiết, có gắn kết hữu ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Pháp chế kỷ luật nghiêm minh đảm bảo thiết thực cho hiệu lực, hiệu tích cực quản lý hành nhà nước Bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước có nhiều phương thức khác nhau, giải khiếu nại, tố cáo với kết tích cực phương thức Kết tích cực giải khiếu nại, tố cáo gây tác động kép: Một mặt đảm bảo quyền tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức; xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, bảo đảm trì ổn định trật tự xã hội, tạo dựng niềm tin xã hội quyền nhà nước Mặt khác tác động tích cực đến nhận thức cán bộ, cơng chức quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành chính, hành vi hành chính, kỷ luật, giúp đối tượng nâng cao lực, phẩm chất, trình độ, ý thức trách nhiệm, ý thức tôn trọng pháp luật, thực kỉ cương, kỷ luật thực thi cơng vụ Từ pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước đảm bảo Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam bước có tính tất yếu khách quan thời kỳ độ xã hội chủ nghĩa nước ta Đó q trình lâu dài với nhiều nội dung phải thực Trong đó, việc hồn thiện hệ thống pháp luật nội dung quan trọng Như Văn Kiện Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X rõ: Việc xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải sở "Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng hồn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền" ii Thực trạng đòi hỏi đặt cho nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn nhu cầu thiết phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với yêu cầu tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Trước thực trạng trên, để góp phần thực nghiêm minh pháp luật khiếu nại, tố cáo, nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước tơi chọn đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo - Phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu sinh quản lý hành cơng Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Mục đích luận án nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo góp phần bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ luận án - Làm rõ khái niệm có liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước - Phân tích thực trạng giải khiếu nại, tố cáo từ năm 1999 đến nay, có so sánh với giai đoạn trước để làm rõ mối quan hệ vai trò giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành - Chỉ rõ cần thiết phải nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo nhằm tăng cường pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước - Đưa quan điểm số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Giải quyết khiếu nại tố cáo phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại, tố cáo góc độ phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước từ có Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1999 đến iii Trong năm 2012, quan hành nhà nước giải 59.496/70.587 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 84,2% (các địa phương có tỷ lệ giải cao là: Sóc Trăng 99%, Lâm Đồng 97%, Đắc Nông 96,2%, Lào Cai 96%, Bình Dương 94,1%, Kon Tum 93,7%, Bắc Giang 91,6%, Hà Nội 90,6% Các địa phương có tỷ lệ giải đạt thấp là: Hải Phòng 62%, Bà Rịa Vũng Tàu 62,5, Quảng Ngãi 62,7, Tiền Giang, Đắc Lắc 68,6%, Thừa Thiên - Huế 71,6%, An Giang 73,4, Quảng Ninh 67,5%, Tây Ninh 50,6%…) Qua giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 96.790 triệu đồng, 84 đất; trả lại cho tập thể, công dân 215.557 triệu đồng, 132,3 đất; minh oan cho 343 người; trả lại quyền lợi cho 2.960 người, kiến nghị xử lý hành 493 người, chuyển quan điều tra xem xét trách nhiệm hình 49 vụ việc với 56 người Về giải khiếu nại: Thanh tra Chính phủ kiểm tra, xác minh, kết luận báo cáo Thủ tướng Chính phủ đạo giải 41/73 vụ việc khiếu nại Thủ tướng Chính phủ giao Các Bộ, ngành, địa phương giải 52.115/62.043 vụ việc khiếu nại, đạt tỷ lệ 84% đó: (i) Các Bộ, ngành giải 8.188/9.329 vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 87,8%; (ii) Các địa phương giải 43.927/52.714 vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 83,3% Phân tích từ kết giải 33.112 vụ việc khiếu nại cho thấy: có 4.584 đơn khiếu nại (13,84%); 22.321 đơn khiếu nại sai (67,41%); 6.207 đơn khiếu nại có đúng, có sai (18,75%) Về giải tố cáo: Các Bộ, ngành, địa phương giải 7.340/8.471 vụ việc tố cáo, đạt tỷ lệ 86,65% đó: (i) Các Bộ, ngành giải 2.980/3.333 vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền đạt tỷ lệ 89,41%; (ii) Các địa phương giải 4.360/5.138 vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền đạt tỷ lệ 84,86% Phân tích kết giải 6.758 vụ việc tố cáo cho thấy: có 777 đơn TC (11,5%); 3.899 đơn TC sai (57,7%); 2.082 đơn TC có đúng, có sai (30,8%) Nhìn chung, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cấp ngành quan tâm đạo thực liệt nên kết cao hơn, công tác hòa giải tranh chấp nhân dân cấp sở coi trọng đạt kết cao năm trước (đã hịa giải thành cơng 17.375 vụ việc, tăng 48% so với năm 2011); việc thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo quan tâm 104 (số định thực tăng 2,74%) Tuy nhiên, khơng vụ việc giải cịn chậm; số vụ việc cịn có sai sót q trình giải (khơng trình tự, thủ tục; thu thập hồ sơ, thẩm tra xác minh chưa đầy đủ; định giải thiếu xác, khách quan) nên cơng dân không đồng ý tiếp tục khiếu nại, tố cáo Năm 2013, Các quan hành nhà nước giải 40.206/47.060 vụ việc KNTC thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 85,44% (tăng 1,14% so với năm 2012) Các địa phương có tỷ lệ giải cao: Hà Nội 96,8%, Phú Thọ 96,7%, Sóc Trăng 96,5%, Lai Châu 96,3, Hà Nam 95%, Đắc Nông 94,8%, Lào Cai 94,4%, Hậu Giang 93,3%, Bạc Liêu 92,8, Yên Bái 92,6% Các địa phương có tỷ lệ giải thấp: Hưng Yên 33,3%, Thái Nguyên 39,9%, Bình Dương 51%, Thừa Thiên Huế 62,2%, Vĩnh Phúc, Bà Rịa - Vũng Tàu 63%, Quảng Nam 64,5%, Bến Tre 67,6%, Cà Mau 73,9% [114], [165] - Về giải khiếu nại: Thanh tra Chính phủ kiểm tra, xác minh, kết luận báo cáo Thủ tướng Chính phủ đạo giải 57/112 vụ việc khiếu nại Thủ tướng Chính phủ giao Các Bộ, ngành địa phương giải 33.697/39.210 vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 85,9% (cao năm 2012 2,4%) Trong đó: Các Bộ, ngành giải 4.352/6.704 vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 64,9%; Các địa phương giải 29.345/32.506 vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 90,3%.… [114], [165] Qua phân tích từ kết giải 31.367 vụ việc khiếu nại cho thấy: có 6.424 đơn khiếu nại (bằng 20,5%); 14.401 đơn khiếu nại sai (bằng 61,9%); 5.542 đơn khiếu nại có phần (bằng 17,7%) - Về giải tố cáo: Các Bộ, ngành, địa phương giải 6.452/7738 vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 83,4%; đó: Các Bộ, ngành giải 2.379/3.421 vụ việc, đạt tỷ lệ 69,5%; Các địa phương giải 4.073/4.315 vụ việc (đạt tỷ lệ 94,4%) Qua phân tích kết giải 6.400 vụ việc tố cáo cho thấy: có 920 đơn tố cáo (bằng 14,4%); 3.056 đơn tố cáo sai (bằng 47,7%); 2.424 đơn tố cáo phần (bằng 37,9%)… [114], [165] Qua giải KNTC kiến nghị thu hồi cho nhà nước 225.475 triệu đồng; 40,3 đất; trả lại cho tập thể, công dân 115.550 triệu đồng; 68,9 đất; trả lại quyền lợi cho 3.739 người, kiến nghị xử lý hành 537 người (đã xử lý 275 người), 105 chuyển quan điều tra xem xét trách nhiệm hình 50 vụ việc với 84 đối tượng - Về kiểm tra, rà soát, giải vụ việc KNTC tồn đọng, phức tạp, kéo dài: Qua tổng kết công tác giải KNTC tồn đọng, phức tạp, kéo dài khu vực, tính đến ngày 15/8/2013, nước rà soát 528/528 vụ việc (đạt 100%), xem xét, giải 466/528 vụ việc, đạt tỷ lệ 88,26%, đó: Đã ban hành thơng báo chấm dứt thụ lý hành 371/528 vụ việc, đạt tỷ lệ 70,27%, có 23/371 vụ việc (chiếm 6,2%) người khiếu nại tự rút đơn sau làm rõ; 236/371 vụ việc (chiếm 63,6%) qua xem xét, giải pháp luật, khơng phát sinh tình tiết mới, thống chấm dứt qua nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lần giải quyết; Công dân khởi kiện tịa: 15/528 vụ việc, chiếm tỷ lệ 2,8%; Tính đến hết tháng 9/2013 62/528 vụ việc (11,74%) tiếp tục giải Đây vụ việc phức tạp, liên quan đến chế, sách, cần phải có thời gian nghiên cứu đầy đủ thống cao Bộ, ngành địa phương để báo cáo Thủ tướng Chính phủ có ý kiến đạo xem xét, giải dứt điểm; Thông qua giải KNTC tồn đọng, phức tạp, kéo dài Bộ, ngành địa phương giải quyết, khôi phục quyền lợi hỗ trợ cho công dân 1.389,2 tỷ đồng; 34,33 đất sản xuất; 0,84 đất ở; 24 nhà tái định cư…, tập trung số địa phương như: Thái Bình, Hải Phịng, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Kon Tum, Bình Phước, Bạc Liêu, Kiên Giang, Tây Ninh… [114], [165] Qua phân tích cho thấy, cơng tác giải KNTC năm 2013 tiếp tục cấp, ngành quan tâm đạo thực liệt nên đạt kết tích cực; tỷ lệ đơn thư KNTC giải cao so với kỳ năm 2012 (đạt 85,4%); việc thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo quan tâm (đạt 81%) Tuy nhiên chất lượng giải KNTC chưa cao, định giải chưa xác, thiếu khách quan, tỷ lệ tiếp khiếu cịn cao, phận cơng dân chưa đồng tình với định giải quan nhà nước; việc thực quy trình giải cịn nhiều sai sót, vi phạm cấp sở Như vậy, qua giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước rút số kết luận sau: 106 Một là, thông qua số vụ việc khiếu nại, tố cáo giải quyết, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, cá nhân, quan, tổ chức, nhà nước xã hội khơi phục, góp phần củng cố lịng tin nhân dân vào quyền Hai là, thơng qua việc giải khiếu nại, tố cáo, vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật quan, cán bộ, công chức xử lý kịp thời góp phần quan trọng vào việc tăng cường pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Ba là, quan hành nhà nước nắm cách tồn diện xác mức độ vi phạm pháp luật, kỷ luật thực tế cán bộ, công chức quan hành nhà nước từ có biện pháp nhằm tăng cường pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước cách phù hợp với thực tiễn 3.2 THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ VÀ KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.2.1 Về xây dựng, ban hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo ban hành năm 1998 sau sửa đổi, bổ sung năm 2004 tiếp tục sửa đổi, bổ sung năm 2005 [58] tạo sở pháp lý quan trọng để quan, tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Thực quy định Luật KNTC, vụ việc KNTC xem xét, giải kịp thời, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, góp phần bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, q trình thực Luật KNTC bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Để nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn bản: Nghị 228/1999/NQ-UBTVQH10, ngày 15/11/1999 Ủy ban thường vụ Quốc hội việc đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân; Nghị 370/2003/NQ-UBTVQH11, ngày 17/3/2003 Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập Ban dân nguyện Quốc hội; Nghị 715/2004/NQ-UBTVQH12, ngày 18/6/2004 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức gửi Quốc hội, quan Quốc hội, thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội Để tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý dứt điểm vụ, việc phức tạp Ban Bí thư Trung ương đảng khóa IX ban hành văn bản: Chỉ thị 107 số 09/CT/TW, ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay; Kế hoạch số 01-KH/TW 02-KH/TW, ngày 09/5/2002 kiểm tra việc lãnh đạo, đạo thực giải khiếu nại, tố cáo công dân; Quyết định số 35-QĐ/TW, ngày 10/5/2002 thành lập Ban đạo kiểm tra việc lãnh đạo, đạo thực giải khiếu nại, tố cáo công dân thực quy định Bộ Chính trị điều đảng viên khơng làm Để thuận lợi cho việc phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức trị - xã hội, ngày 09/10/2001 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 26/2001/CT-TTg việc tạo điều kiện để Hội nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân; ngày 5/6/2000 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam ban hành Quyết định số 736- QĐ/TLĐ quy định việc cơng đồn giải tham gia giải khiếu nại, tố cáo Nhằm thể chế hoá chủ trương, quan điểm Đảng công tác giải KNTC, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế giai đoạn nay, kỳ họp thứ 2, Quốc hội khoá XIII thông qua Luật khiếu nại Luật Tố cáo Cả Luật có hiệu lực từ ngày 01/7/2012 Xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật KNTC nói riêng đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Tuy nhiên, nhìn chung hệ thống pháp luật nước ta nói chung pháp luật KNTC nói riêng chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất hợp lý chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật pháp lệnh chậm, chất lượng văn pháp luật chưa cao Việc nghiên cứu tổ chức thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên chưa quan tâm đầy đủ Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế Thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật 108 thiếu yếu Nguyên nhân yếu nêu chưa hoạch định chương trình xây dựng pháp luật tồn diện, tổng thể, có tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, nâng cao trình độ cán pháp luật cơng tác nghiên cứu lý luận pháp luật chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn; việc tổ chức thi hành pháp luật thiếu chặt chẽ; ý thức pháp luật phận không nhỏ cán bộ, công chức nhân dân nhiều hạn chế Yêu cầu khách quan, cấp bách việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật xuất phát từ yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực yêu cầu quản lý xã hội pháp luật Yêu cầu khách quan cịn xuất phát từ địi hỏi xây dựng phát triển thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới Mặt khác, yêu cầu khách quan, cấp bách cịn bắt nguồn từ địi hỏi phải khắc phục yếu kém, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật hành công tác tổ chức thực pháp luật Nhà nước ta Mục tiêu hoạt động xây dựng pháp luật thời gian tới phấn đấu xây dựng hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, khả thi, đủ số lượng bảo đảm chất lượng, có tính ổn định, tất lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội điều chỉnh trực tiếp luật luật nhằm phát huy vai trò pháp luật quản lý nhà nước quản lý xã hội, phát triển kinh tế nhiều thành phần, hoạt động theo chế thị trường, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển bền vững, đồng thời bảo đảm chủ động hội nhập mở cửa, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Để đạt mục tiêu cần xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật cho khoá Quốc hội, kỳ họp Quốc hội; đổi quy trình lập pháp, lập quy, tăng cường lực xây dựng dự thảo luật Chính phủ, đổi nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội Để xây dựng hệ thống pháp luật đủ mạnh, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi thực tiễn cần phải đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, đổi khơng ngừng hồn thiện phương thức lãnh đạo Đảng, bảo đảm hoạt động Đảng phù hợp với Hiến pháp pháp luật, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành Nhà nước, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo Mặt trận 109 đoàn thể nhân dân Thứ hai, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; cụ thể hoá đầy đủ nguyên tắc hiến định “Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”; nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật Đây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đảng Nhà nước ta từ đến năm 2020 Thứ ba, xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội, đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp, bảo đảm tốt tính dân chủ, pháp chế, công khai, minh bạch hệ thống pháp luật; đó, đạo luật ngày giữ vị trí trung tâm, trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội Hồn thiện pháp luật quy trình xây dựng, ban hành công bố văn quy phạm pháp luật thống cho Trung ương địa phương, theo hướng Quốc hội ban hành luật, giảm dần việc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh; Chính phủ ban hành văn hướng dẫn tổ chức thi hành luật; hạn chế dần thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Xác lập chế bảo đảm luật thi hành có hiệu lực Thể chế hoá nguyên tắc dân chủ hoạt động quan dân cử, bảo đảm để nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật, giám sát nhiều hình thức việc thi hành pháp luật quan, cơng chức nhà nước Hồn thiện pháp luật giám sát tối cao Quốc hội, chế bảo vệ luật Hiến pháp Thứ tư, xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức, cán hoạt động quan hành nhà nước phù hợp với mục tiêu, yêu cầu cải cách hành nhà nước Từ đến năm 2020, xố bỏ vai trị chủ quản quan hành doanh nghiệp để quan tập trung làm tốt chức quản lý nhà nước theo luật; đẩy mạnh xã hội hoá số dịch vụ cơng Đơn giản hố cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân doanh nghiệp Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm định hành vi hành trái pháp luật phát bị khởi kiện trước án; đổi thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thủ tục giải vụ án hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời bảo đảm tính thơng suốt, hiệu quản lý hành Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước chịu tra, kiểm tra 110 Chính phủ, đồng thời khắc phục tình trạng cơng tác tra, kiểm tra gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động quan hành doanh nghiệp Hồn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ; xác định rõ quan, công chức nhà nước làm pháp luật cho phép Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho loại cán bộ, công chức hệ thống tiêu chuẩn đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức Hồn thiện Luật chống tham nhũng, thực nguyên tắc người đứng đầu quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng cán trực tiếp quản lý thi hành công vụ Pháp luật tổ chức hoạt động hệ thống quan hành pháp hồn thiện theo hướng Chính phủ tập trung vào chức quản lý, điều hành vĩ mô thực vai trị quan hành nhà nước cao Hình thành chế pháp lý để Chính phủ thực quyền yêu cầu xem xét, xử lý thủ tục tư pháp vi phạm nghiêm trọng phát trình quản lý, tổ chức thi hành pháp luật Xây dựng luật tổ chức hoạt động bộ, ngành, uỷ ban nhân dân cấp Thứ năm, xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan tư pháp phù hợp với mục tiêu, định hướng Chiến lược cải cách tư pháp; xác định đúng, đủ quyền trách nhiệm pháp lý cho quan, chức danh tư pháp Trọng tâm hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động án nhân dân, bảo đảm án xét xử độc lập, pháp luật, kịp thời nghiêm minh; phân định thẩm quyền xét xử án sơ thẩm án phúc thẩm phù hợp với nguyên tắc hai cấp xét xử Hoàn thiện chế quản lý án nhân dân địa phương theo hướng bảo đảm tính độc lập cấp án hoạt động xét xử Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động viện kiểm sát nhân dân theo hướng bảo đảm thực tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Nghiên cứu hướng tới chuyển thành viện công tố Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ trinh sát, điều tra ban đầu với hoạt động tố tụng quan điều tra Xây dựng Bộ luật thi hành án điều chỉnh tất lĩnh vực thi hành án; xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống cơng tác thi hành án; bước xã hội hố hoạt động thi hành án 111 Xây dựng hoàn thiện pháp luật bổ trợ tư pháp (luật sư, công chứng, giám định, cảnh sát tư pháp ) theo hướng đáp ứng ngày đầy đủ, thuận lợi nhu cầu đa dạng hỗ trợ pháp lý nhân dân, doanh nghiệp; thực xã hội hoá mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp; kết hợp quản lý nhà nước với tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp Cải cách mạnh mẽ thủ tục tố tụng tư pháp theo hướng dân chủ, bình đẳng, cơng khai, minh bạch, chặt chẽ, thuận tiện, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân hoạt động tư pháp; bảo đảm chất lượng tranh tụng phiên xét xử, lấy kết tranh tụng làm quan trọng để phán án, coi khâu đột phá để nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử hành tất loại khiếu kiện hành Cùng với việc đẩy mạnh cơng tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhà nước pháp quyền, điều quan trọng đảm bảo cho quy định pháp luật phải thi hành thực tế Muốn phải đẩy mạnh hoạt động tổ chức thực pháp luật mà trước hết công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn thực pháp luật; mở rộng hoạt động dịch vụ tư vấn pháp lý xã hội Chấn chỉnh tổ chức hoạt động luật sư, công chứng, giám định, hộ tịch, thi hành án Đương nhiên việc đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp bảo đảm cho quan thực chức luật định có ý nghĩa quan trọng định tổ chức thực pháp luật 3.2.2 Về tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng công tác giải KNTC từ năm 1999 đến cấp ủy Đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương sở coi công tác giải KNTC nhiệm vụ trọng tâm tổ chức hoạt động Ban chấp hành Trung ương Đảng, Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương đặc biệt quan Thanh tra Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố ban hành nhiều văn bản, phổ biến, tổ chức tuyên truyền sâu rộng nội dung Luật KNTC năm 1998; Luật KNTC sửa đổi, bổ sung năm 2004, luật KNTC sửa đổi, bổ sung năm 2005; Luật Khiếu nại năm 2012; Luật Tố cáo năm 2012 văn liên quan đến KNTC giải KNTC nhiều hình thức đa dạng, phong phú phù hợp với đối tượng, địa bàn Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 6/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải KNTC 112 nay, nói rõ vai trò, trách nhiệm quan nhà nước việc phổ biến pháp luật KNTC nhằm giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Thủ tướng Chính phủ có nhiều văn đạo cơng tác giải KNTC, đạo quan hành nhà nước tập trung thực Đề án đổi công tác tiếp dân; giải kịp thời đơn thư KNTC công dân; vụ việc KNTC đông người, phức tạp, kéo dài, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Ngày 02/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chủ trì Hội nghị tồn quốc công tác tiếp dân, giải KNTC với lãnh đạo bộ, ngành Trung ương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, huyện thủ trưởng sở, ban,ngành cấp tỉnh, cấp huyện sơ kết năm (từ 2008-2011) để đánh giá tình hình, nguyên nhân thống chủ trương, giải pháp thời gian tới Ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 14/CT-TTg chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải KNTC Chỉ tính riêng năm 2012, Thanh tra Chính phủ chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên mội trường, Bộ Công an tổ chức 03 Hội nghị công tác tiếp dân, giải KNTC 03 khu vực (phía Bắc, Miền Trung - Tây Nguyên phía Nam), Thanh tra Chính phủ ban hành kế hoạch 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012, Công văn số 1644/TTCP-VP ngày 02/7/2012 hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh, thành phố tiến hành rà soát, thống kê, phân loại kiểm tra vụ việc KNTC tồn đọng, phức tạp, kéo dài để có kế hoạch, biện pháp giải dứt điểm; hàng tháng tổ chức giao ban với Bộ, ngành liên quan; 03 tháng tổ chức Hội nghị sơ kết đánh giá việc thực kế hoạch phạm vi toàn quốc Các Bộ, ngành, địa phương tổ chức tuyên truyền, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, lồng ghép vào thi tìm hiểu pháp luật, biên soạn, phát hành tài liệu, tuyên truyền hệ thống truyền sở, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, như: Tổ chức tập huấn cho báo cáo viên cấp tỉnh, cấp huyện, tuyên truyền viên nhằm trang bị, cập nhật Luật KNTC văn có liên quan đến KNTC với mục tiêu để lượng báo cáo viên này, sau tham dự tập huấn triển khai sâu rộng quan, địa phương, đơn vị mình; Tổ chức tuyên truyền lồng ghép nội dung Luật KNTC cho đối tượng như: Tổ trưởng, Tổ phó Tổ dân phố, Trưởng thơn, Phó thơn… hịa giải viên sở, đồng bào dân tộc thiểu số, giáo viên giảng môn giáo dục công dân cấp trung học phổ thông , trung học sở giáo viên phụ trách hoạt động lên lớp; Tổ chức Hội thi có lồng ghép nội 113 dung Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo phần thi trắc nghiệm, xử lý tình huống, tiểu phẩm (ví dụ Hội thi: Báo cáo viên pháp luật giỏi; Công chức Tư pháp - Hộ tịch giỏi; Trưởng, Phó Thơn, Khóm, Ấp với kiến thức pháp luật…); Tổ chức biên soạn, in ấn phát hành miễn phí Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, văn có liên quan đến KNTC cho thơn, bản, khóm, ấp, giáo viên, báo cáo viên, đồng bào dân tộc… Công tác tổ chức triển khai thực pháp luật nói chung pháp luật KNTC nói riêng nội dung bảo đảm pháp chế Việc tổ chức triển khai thực pháp luật đầy đủ, xác nghiêm túc làm cho hoạt động quản lý nhà nước đạt kết hiệu quả, phù hợp với chủ trương nhà nước giải quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lý, đồng thời thỏa mãn mong muốn, nguyện vọng hợp pháp công dân Tuy nhiên công tác tổ chức thực pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng cần phải thỏa mãn yêu cầu sau: Thứ nhất, thực pháp luật phải đạt mục tiêu sách Trong hoạt động xây dựng pháp luật, văn quy phạm pháp luật ban hành nhắm tới mục tiêu sách định Chẳng hạn, việc ban hành quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm người mô tô, xe máy nhằm giảm thiểu chấn thương vùng đầu dẫn đến tử vong xảy tai nạn giao thông Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật yêu cầu quan chủ trì soạn thảo phải tiến hành thực báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn trước tiến hành soạn thảo nhằm nâng cao tính khả thi văn quy phạm pháp luật ban hành Khi văn quy phạm pháp luật có hiệu lực, yêu cầu đặt việc tổ chức thực văn phải đạt mục tiêu sách ban hành văn Đây tiêu chí để đánh giá việc thực pháp luật, khơng đạt mục tiêu sách đặt quy phạm pháp luật khơng có giá trị thực tế Chính vậy, hiệu thực pháp luật thực tế thước đo xác văn quy phạm pháp luật Các văn quy phạm pháp luật ban hành để hướng hành vi chủ thể thực tế đến mục tiêu khơng phải để trưng bày để có “đầy đủ” quy định điều chỉnh quan hệ xã hội Đặc biệt, bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, việc ban hành văn quy phạm pháp luật không đạt mục tiêu định làm giảm tính nghiêm minh hệ thống pháp luật, dẫn tới việc làm giảm ý thức tuân 114 thủ pháp luật người dân, vốn yếu tố cản trở lớn hiệu tổ chức thực pháp luật Thứ hai, chi phí thực pháp luật phải hợp lý Trong việc tổ chức thực pháp luật yếu tố chi phí ln phải đề cập đến Thực tế cho thấy, để đạt mục tiêu sách đó, có nhiều phương pháp, cách thức tổ chức thực khác Tuy nhiên, nguồn lực quốc gia lại có giới hạn Do vậy, yêu cầu đặt việc tổ chức thực pháp luật chi phí thực phải mức độ hợp lý Song, cần lưu ý chi phí tổ chức thực phải xem xét tổng thể tồn xã hội khơng giới hạn khoản chi phí tổ chức thực Nhà nước bỏ Để đánh giá mức độ hợp lý chi phí tổ chức thực pháp luật, người ta thường áp dụng nhiều cách thức khác Thơng thường, có ba hình thức đánh giá chi phí phổ biến là: - Phân tích chi phí - lợi ích Theo cách thức này, lợi ích so sánh với chi phí tiêu chí đánh giá lợi ích lớn so với chi phí tốt Chẳng hạn phân tích sách bắt buộc người mô tô, xe gắn máy phải đội mũ bảo hiểm, việc đánh giá tác động tiến hành sở so sánh chi phí bỏ để thực sách lợi ích thu - Phân tích chi phí - hiệu suất Cách thức sử dụng để so sánh chi phí bỏ đơn vị lợi ích thu dùng để trả lời cho câu hỏi việc lựa chọn phương pháp thực pháp luật tối đa hố kết hay chưa - Phân tích chi phí nhỏ Cách thức thường sử dụng để đánh giá liệu phương án tổ chức thực lựa chọn có phải tạo lượng chi phí hay khơng Việc đặt yêu cầu xem xét đến yếu tố chi phí việc tổ chức thực pháp luật có ý nghĩa lớn việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Trước hết, xem xét chi phí việc thực pháp luật yếu tố đảm bảo mục tiêu phát triển đất nước Trong đó, tảng phát triển quốc gia yếu tố vừa mục tiêu, vừa điều kiện để xây dựng Nhà nước pháp quyền Nếu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền khơng có gắn bó với mục tiêu phát triển đất nước tính đáng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền bị xem xét lại Hơn nữa, số liệu thống kê nhiều nghiên cứu thực nghiệm cho thấy, dường quốc gia đề cao pháp quyền thường có mức độ phát triển cao nước chưa xây dựng Nhà nước pháp quyền Thứ ba, đảm bảo tôn trọng quyền người Đảm bảo thực quyền tự 115 người nhiệm vụ, chức phương hướng hoạt động thường xuyên Nhà nước pháp quyền Các quyền tự người giá trị tinh thần cao quý thừa nhận chung văn minh nhân loại, có cội nguồn xã hội tư tưởng từ lâu đời trình phát triển lịch sử Đó khát vọng, mục tiêu phần kết đấu tranh lâu dài bền bỉ nhân loại để chống lại chế độ chuyên chế cực quyền Trong Nhà nước pháp quyền, việc xây dựng pháp luật thực pháp luật phải đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền người Các biện pháp tổ chức thực pháp luật phải đáp ứng nguyên tắc quyền người Chẳng hạn, việc thực pháp luật hình phải bảo đảm ngun tắc “khơng trừng phạt khơng có tội” “trừng phạt phải phù hợp với tội trạng” rộng hơn, việc bảo đảm quyền tự do, dân chủ công dân, bảo đảm quyền xét xử theo pháp luật quyền đối xử công bằng, với ý nghĩa đó, việc bắt buộc bị cáo phải mặc áo tù tồ hay việc gây khó dễ cho luật sư trình tiến hành bào chữa cho bị cáo cần phải xem xét lại để đảm bảo ý nghĩa việc thực pháp luật bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ tư, tổ chức thực pháp luật phải phù hợp với quy định hệ thống pháp luật Như đề cập trên, nguyên tắc Nhà nước pháp quyền thượng tôn pháp luật Trong việc tổ chức thực pháp luật, yêu cầu tôn trọng pháp luật yêu cầu Mặc dù quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật trao khoảng không gian định để thực công việc nhằm đảm bảo việc thực pháp luật có tính linh hoạt, phù hợp với tình thực tế, tất quyền hạn phải nằm khn khổ pháp luật phải pháp luật trao quyền Ở đây, yêu cầu Nhà nước thực pháp luật cho phép nhấn mạnh Nói cách khác, việc tổ chức thực pháp luật phải nằm khuôn khổ pháp luật định phải có tính thống với tổng thể hệ thống pháp luật Tổ chức thực pháp luật Nhà nước pháp quyền không tuỳ tiện ngẫu nhiên, mà phải tuân theo tiêu chuẩn định Đảm bảo tính thống với tổng thể hệ thống pháp luật việc tổ chức thực pháp luật đảm bảo nguyên tắc tính thứ bậc hệ thống pháp luật Tổ chức thực pháp luật phải tuân thủ quy định Hiến pháp văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao Hiến pháp luật thể cách tập trung ý chí lợi ích 116 nhân dân lĩnh vực, vấn đề quan trọng đời sống nhà nước đời sống xã hội Đây văn có giá trị pháp lý cao Quốc hội hay quan lập pháp ban hành Ngoài ra, số trường hợp, văn luật ban hành để chi tiết hoá quy định Hiến pháp luật Đặc biệt, nhiều trường hợp, việc quy định tổ chức thực pháp luật lại thường uỷ quyền cho văn luật quy định Chính vậy, việc tổ chức thực pháp luật, ngun tắc tơn trọng tính thống hệ thống pháp luật, hay góc độ xa tơn trọng tính thứ bậc hệ thống pháp luật, phải nhấn mạnh Thứ năm, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, quán nghiêm minh Pháp luật thân đại lượng bình quyền phổ biến Việc tổ chức thực pháp luật, vậy, địi hỏi phải đảm bảo tuyệt đối yêu cầu công bằng, bình đẳng, nghiêm minh quán Việc tổ chức thực pháp luật cách cơng bằng, bình đẳng, nghiêm minh thể trước hết tính quán thái độ cư xử mà Nhà nước dành cho chủ thể khác tình pháp lý giống Trong Nhà nước pháp quyền, có hệ thống pháp luật cho tất thành viên xã hội, không phân biệt người giàu hay người nghèo, nam hay nữ, sang hay hèn, người lãnh đạo quốc gia hay người dân thường mặt khác, pháp luật chuẩn mực cao bị lấn át chuẩn mực khác việc chi phối hành vi xã hội công dân Đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, qn nghiêm minh việc tổ chức thực pháp luật yếu tố cần thiết để bảo đảm ý thức tuân thủ pháp luật người dân Điều điều kiện cần thiết để xây dựng Nhà nước pháp quyền đảm bảo phát triển quốc gia Max Weber nhấn mạnh rằng, Nhà nước có hưng thịnh hay không tuỳ thuộc vào việc đạo luật Nhà nước ban hành có tn thủ hay khơng Rõ ràng, việc thiếu lịng tin vào tính cơng bằng, bình đẳng nghiêm minh pháp luật yếu tố làm tăng thêm chi phí tổ chức thực pháp luật Một người ngư dân tiếp tục đánh bắt cá, tơm nhỏ, dù có lệnh cấm, cho khơng đánh bắt, người khác đánh bắt Hoặc người vi phạm luật giao thông kiên không chịu nộp phạt với lý không hiểu nhiều người khác vi phạm lại khơng bị xử phạt Đó trường hợp mà tính công bằng, nghiêm minh quán pháp luật bị nghi ngờ, gây trở ngại việc tổ chức thực pháp luật 117 Thứ sáu, công khai, minh bạch Yêu cầu công khai, minh bạch hiểu rõ ràng, rành mạch, tiếp cận, hiểu Trong việc tổ chức thực pháp luật, công khai, minh bạch thể thông qua việc công khai, minh bạch sách, pháp luật cách thức tổ chức thực sách pháp luật trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định pháp luật Nghĩa vụ công khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước gắn liền với việc tạo điều kiện thuận lợi để công dân tiếp cận thông tin hoạt động máy nhà nước cách dễ dàng Sự thông suốt mặt thông tin điều kiện để việc tổ chức thực pháp luật hiệu Đơn giản nhất, thơng tin chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật, địa điểm, thời gian tổ chức công việc thơng tin hữu ích giúp cho việc tổ chức thực pháp luật trở nên dễ dàng Không phải vô cớ mà yêu cầu thiết lập đầu mối thông tin lặp lặp lại nhiều lần nguyên tắc Tổ chức Thương mại giới cam kết gia nhập tổ chức nước ta 3.2.3 Về tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động phải tiến hành thường xuyên nhằm kiểm nghiệm, đánh giá quy định, biện pháp hoạt động cấp, ngành, quan tìm giải pháp tích cực, ưu điểm thiếu sót, hạn chế phận để bước hoàn thiện máy nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải tiến phương pháp hoạt động nhằm đạt hiệu cao lĩnh vực hoạt động nhà nước Thông qua cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cịn cho phép phát thiếu sót, yếu tổ chức, hoạt động, khó khăn vướng mắc việc thực pháp luật từ kịp thời đưa giải pháp khắc phục Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phương tiện quan trọng để phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý biểu vi phạm pháp luật xâm hại tới trật tự quản lý nhà nước, lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội lợi ích cơng dân, đảm bảo cho pháp luật tuân thủ xác triệt để, tránh tình trạng tùy tiện, tự vô tổ chức hoạt quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân chủ thể pháp luật khác Mọi hành vi vi phạm pháp luật có ảnh hưởng khơng tốt đến trình điều chỉnh pháp luật, làm tổn hại đến pháp chế Do vậy, nhà nước cần có biện pháp 118 ... hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước tơi chọn đề tài ? ?Giải khiếu nại, tố cáo - Phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay? ??... luận án: - Làm rõ giải khiếu nại, tố cáo phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước - Làm rõ vai trò giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước; - Đánh giá... 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ, KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 25 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO