Đang tải... (xem toàn văn)
Rất Rất Hay!
i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Diễn giải ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CBCNVC Cán công nhân viên chức CNXH Chủ nghĩa Xã hội CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng ĐKTN Điều kiên tự nhiên ĐTNN Đầu tư nước GDP Tổng thu nhập quốc nội GPR Tổng hệ số sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt 10 HDI Chỉ số phát triển người 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 HTX Hợp tác xã 13 JBIC Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản 14 KCN Khu công nghiệp 15 KTXH Kinh tế xã hội 16 OAD Viện trợ phát triển thức 17 QSDĐ Quyền sử dụng đất 18 SDĐ Sử dụng đất 19 TDTT Thể dục thể thao 20 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 21 UBND Ủy ban nhân dân ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Việc sử dụng hợp lý đất đai để đạt hiệu kinh tế - xã hội cao đảm bảo phát triển bền vững mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Trong công đổi mới, Việt Nam đạt kết to lớn phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường, kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao tương đối ổn định Q trình thị hố diễn mạnh mẽ khắp nước, phát triển khu cơng nghiệp thời gian qua góp phần đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Tuy nhiên việc ưu tiên thu hút đầu tư để phát triển khu công nghiệp tạo nên cân đối phát triển kinh tế xã hội nông thôn Từ lượng lớn đất nơng nghiệp phải chuyển sang sử dụng làm mặt sản xuất công nghiệp Mặt khác người nơng dân có đất bị thu hồi chưa giúp đỡ việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào việc đầu tư phát triển sản xuất nên đời sống gặp khó khăn khơng ổn định Bên cạnh đó, hoạt động nhiều khu cơng nghiệp chưa chấp hành nghiêm Luật Môi trường, vi phạm cam kết thực biện pháp bảo vệ mơi trường, dẫn đến tài ngun đất bị suy thối, môi trường bị ô nhiễm, đời sống người nông dân vùng phát triển cơng nghiệp cịn bấp bênh, vùng nơng nghiệp việc chuyển đổi cấu trồng, vật ni mang tính tự phát không theo quy hoạch Nhiều văn pháp luật quan trọng quản lý, sử dụng tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường không đáp ứng kịp thời nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế q trình cơng nghiệp hố, đại hố nông thôn Thái Nguyên tỉnh trung du miền núi, đường chuyển dịch kinh tế mạnh mẽ, tỉnh có kinh tế động nước Thái Nguyên có hệ thống giao thông thuận tiện bao gồm đường bộ, đường sắt, đường thuỷ Đây yếu tố thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Thái Nguyên, thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVI năm 2005 việc triển khai chương trình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thương mại địa bàn tỉnh Tỉnh đầu tư nhiều khu công nghiệp với nhiều công nghệ tiên tiến, kỹ thuật đại, tạo sản phẩm đẹp, chất lượng cao, tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao đời sống người dân Cùng với xu hướng chung tỉnh Thái Nguyên, huyện Phổ Yên bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế mạnh mẽ, nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố tập trung đầu tư, địi hỏi chuyển dịch cấu sử dụng loại đất nhằm đáp ứng nhu cầu tăng cường sở kết cấu hạ tầng, hình thành khu cơng nghiệp, phát triển dịch vụ - du lịch, xây dựng công trình phúc lợi thực thị hố, phấn đấu đưa huyện Phổ Yên thành thị xã Công nghiệp vào năm 2015 Song bên cạnh phát triển diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp, ô nhiễm môi trường ngày gia tăng Các trình gây áp lực mạnh mẽ đến việc quản lý sử dụng đất bền vững huyện Vì vậy, vấn đề đặt là: việc nghiên cứu thực trạng trình chuyển đổi cấu sử dụng đất thực công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn để tìm nguyên nhân ảnh hưởng trình tác động tới q trình phát triển cơng nghiệp, nơng nghiệp, nơng thơn mặt: kinh tế - xã hội - môi trường địa bàn huyện, từ đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất hợp lý đem lại hiệu cao bền vững cần thiết Xuất phát từ lý trên, hướng dẫn PGS - TS Nguyễn Thế Hùng, thực đề tài “Nghiên cứu thay đổi cấu sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 - 2010” 1.2 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích - Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng việc thay đổi cấu sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Phổ Yên giai đoạn 2005 - 2010 - Xác định mối quan hệ trình chuyển đổi cấu sử dụng đất phi nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phổ Yên - Đề xuất định hướng chuyển đổi cấu sử dụng đất phi nông nghiệp giải pháp quản lý sử dụng đất bền vững đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương giai đoạn 2011 - 2020 1.2.2 Yêu cầu - Đề tài nghiên cứu sở số liệu điều tra thực tế, xác phản ánh thực trạng sử dụng đất địa bàn nghiên cứu - Đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp, kiến nghị việc sử dụng đất bền vững sở Luật đất đai, Luật bảo vệ Mơi trường số Luật có liên quan Chương I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm đất đai hiệu kinh tế sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai đánh giá đất theo FAO hiểu theo nghĩa rộng Nó khoanh đất xác định mặt địa lý (có diện tích, có toạ độ) với thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chất chu kỳ dự đốn mơi trường bên trên, bên bên như: Khơng khí, điều kiện khí hậu thời tiết, điạ chất, thuỷ văn, loại đất, động thực vật, tác động người vào đất đai mức độ mà thuộc tính có ảnh hưởng đáng kể đến việc sử dụng khoanh đất tương lai.[17] Như đất đai đánh giá đất theo FAO nhìn nhận nhân tố sinh thái bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất 1.1.2 Các quan điểm hiệu kinh tế sử dụng đất Hiệu kinh tế phạm trù kinh tế phản ánh mặt chất lượng hoạt động sản xuất Mục tiêu sản xuất đáp ứng mức sống ngày tăng vật chất tinh thần toàn xã hội, nguồn lực sản xuất xã hội ngày trở nên khan Việc nâng cao hiệu kinh tế đòi hỏi khách quan sản xuất xã hội Xuất phát từ góc độ nghiên cứu khác nhau, đến có nhiều quan điểm khác hiệu kinh tế sử dụng đất Tuy nhiên, đề cập số quan điểm sau: * Quan điểm 1: tính hiệu theo Các Mác quy luật kinh tế sở sản xuất tổng thể quy luật tiết kiệm thời gian phân phối cách có kế hoạch thời gian lao động theo ngành sản xuất khác Trên sở thực vấn đề “tiết kiệm phân phối cách hợp lý thời gian lao động (vật hoá lao động sống) ngành” theo quan điểm Mác quy luật “tiết kiệm”, “tăng suất lao động xã hội” tăng hiệu Ông cho rằng: “Nâng cao suất lao động, vượt qua nhu cầu cá nhân người lao động sở xã hội” * Quan điểm 2: nhà kinh tế XHCN, đại diện Liên Xô cũ dựa vào lý luận chung Các Mác để phát triển CNXH Ở đây, hiểu hiệu kinh tế cao biểu đáp ứng yêu cầu quy luật kinh tế CNXH hiệu kinh tế cao xác định nhịp độ tăng tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân cao Do quan điểm đề cập đến nhu cầu tiêu dùng, quỹ tiêu dùng mục đích cuối cần đạt sản xuất xã hội, chưa đề cập đến quỹ tích luỹ để làm điều kiện phương tiện đạt mục đích * Quan điểm 3: nhà khoa học kinh tế Samuelson - Nordhuas cho rằng: “Hiệu có nghĩa khơng lãng phí” Nghiên cứu hiệu sản xuất phải xét đến chi phí hội, “hiệu sản xuất phải diễn xã hội tăng sản lượng loại hàng hố mà khơng cắt giảm sản lượng số loại hàng hoá khác Mọi kinh tế có hiệu phải nằm đường giới hạn sản lượng tiềm khả sản xuất nó” * Quan điểm 4: hiệu quan điểm kinh tế thị trường: Xã hội chịu chi phối quy luật khan nguồn lực, thực tế nguồn lực đất đai, lao động, vốn, tài nguyên thiên nhiên khan Trong nhu cầu xã hội tăng nhanh số lượng, chất lượng Do vậy, vấn đề đặt phải tiết kiệm nguồn lực, bước nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực nói chung, trước hết q trình sản xuất phải lựa chọn đầu vào tối ưu.[17] * Quan điểm 5: hiệu kinh tế tiêu so sánh mức độ tiết kiệm chi phí đơn vị kết hữu ích mức tăng khối lượng kết hữu ích hoạt động sản xuất vật chất thời kì, góp phần làm tăng thêm lợi ích xã hội, kinh tế quốc dân Ưu điểm quan điểm gắn chi phí với kết quả, coi hiệu phản ánh trình độ sử dụng chi phí Nhược điểm chưa rõ ràng, thiếu tính khả thi phương diện xác định tính tốn Như vậy, thực tế có nhiều quan điểm hiệu Tuy nhiên, việc xác định chất khái niệm kết cần phải xuất phát từ luận điểm triết học Mác luận điểm lý thuyết hệ thống sau đây: - Thứ nhất: Bản chất hiệu thực yêu cầu tiết kiệm thời gian, biểu trình độ sử dụng nguồn lực xã hội Các Mác cho quy luật tiết kiệm thời gian quy luật có tầm quan trọng đặt biệt tồn nhiều phương thức sản xuất - Thứ hai: theo quan điểm lý thuyết hệ thống sản xuất xã hội hệ thống yếu tố sản xuất quan hệ vật chất hình thành người với người trình sản xuất - Thứ ba: hiệu kinh tế mục tiêu mục tiêu cuối mà mục tiêu phương tiện xuyên suốt hoạt động kinh tế Trong kế hoạch quản lý kinh tế nói chung, hiệu quan hệ so sánh tối ưu đầu vào đầu ra, lợi ích lớn thu với chi phí định, kết thu với chi phí nhỏ Như vậy, chất hiệu xem là: + Việc đáp ứng nhu cầu người đời sống xã hội + Việc bảo tồn tài nguyên, nguồn lực để phát triển lâu bền 1.2 Nguyên tắc phát triển bền vững sử dụng đất bền vững Theo Smith Dumanski sử dụng đất bền vững xác định theo nguyên tắc:[17] - Duy trì nâng cao hoạt động sản xuất (năng suất) - Giảm mức độ rủi ro sản xuất (an toàn) - Bảo vệ tiềm nguồn tài nguyên tự nhiên chống lại thoái hoá chất lượng đất nước (bảo vệ) - Khả thi mặt kinh tế (tính khả thi) - Được chấp nhận xã hội (sự chấp nhận) nguyên tắc nêu coi trụ cột sử dụng đất đai bền vững mục tiêu cần phải đạt Nếu thực tế diễn đồng so với mục tiêu khả bền vững đạt Nếu đạt hay vài mục tiêu mà khơng phải tất khả bền vững mang tính phận 1.2.1 Khái niệm phát triển bền vững Vận dụng nguyên tắc Việt Nam đề yêu cầu việc xác định lựa chọn loại sử dụng đất: - Bền vững kinh tế: Cây trồng cho hiệu kinh tế cao, thị trường chấp nhận - Bền vững môi trường: Bảo vệ đất môi trường tự nhiên - Bền vững xã hội : Thu hút lao động, đảm bảo đời sống xã hội Tóm lại phát triển bền vững phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu tại, không làm ảnh hưởng cho việc đáp ứng nhu cầu hệ tương lai, đảm bảo phát triển hài hoà mặt: kinh tế, xã hội, môi trường Sự gia tăng dân số, nhu cầu trình phát triển ngành kinh tế gây áp lực lớn đất đai Mục tiêu người trình sử dụng đất sử dụng khoa học hợp lý Trong thực tế, 59 tiểu thủ công nghiệp, GDP bình qn đầu người phụ thuộc nhiều vào nhóm đất chuyên dùng, đặc bịêt nhóm đất sản xuất, kinh doanh Phi nông nghiệp Bảng 3.10: Biến động đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đơn vị hành giai đoạn 2005-2010 STT Đơn vị hành Diện tích đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp (ha) Diện tích đến 01/01/2005 Diện tích đến 31/12/2010 Tăng(+) giảm(-) TT Bãi Bông 21,6 19,63 -1,97 TT Bắc Sơn 2,41 2,57 0,16 TT Ba Hàng 1,9 4,94 3,04 Xã Phúc Tân 0,03 0,03 Xã Phúc Thuận 0,32 0,68 Xã Hồng Tiến 10,99 21,97 10,98 Xã Minh Đức 29,89 29,89 Xã Đắc Sơn 23,97 5,77 -18,2 Xã Đồng Tiến 12,52 7,92 -4,6 10 Xã Thành Công 0,64 10,06 9,42 11 Xã Tiên Phong 6,41 12,48 6,07 12 Xã Vạn Phái 1,27 -0,73 13 Xã Nam Tiến 9,7 22,48 12,78 14 Xã Tân Hương 26,19 33,04 6,85 15 Xã Đông Cao 2,1 9,05 6,95 16 Xã Trung Thành 17,89 79,57 61,68 17 Xã Tân Phú 0,86 4,67 3,81 18 Xã Thuận Thành 25,86 83,53 57,67 Tổng cộng 184,51 Nguồn: Phịng Tài ngun mơi trường huyện Phổ n 60 Giai đoạn 2005-2010 giai đoạn biến động mạnh mẽ cấu sử dụng đất Phi nông nghiệp địa bàn huyện Phổ Yên, đặc biệt đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Bảng 3.11: So sánh biến động đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005-2010 với giai đoạn 2000-2005 Đơn vị tính: STT Mục đích sử dụng đất Đất phi nông nghiệp 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 2.4 Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, công So sánh biến động đất Phi nông nghiệp Giai đoạn 2010-2005 Giai đoạn 2005-2000 2010 2005 Chênh lệch 2005 2000 Chênh lệch 5166,5 5827,8 661,23 5166,57 4906,02 260,55 933,95 1952,16 1018,21 933,95 868,32 65,63 873,89 1838,98 965,09 873,89 808,67 65,22 60,06 113,18 53,12 60,06 59,65 0,41 2623,62 2343,76 -279,86 2623,62 2420,13 203,49 22,69 12,22 -10,47 22,69 21,9 0,79 285,7 488,92 203,22 285,7 219,06 66,64 165,36 349,87 184,51 165,36 76,97 phi nơng nghiệp Đất có mục đích cơng cộng 2149,87 1492,75 -657,12 2149,87 2102,2 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 2,04 15,47 13,43 2,04 0,53 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 143,58 144,97 1,39 143,58 125,73 Đất sông suối mặt nước 1443,8 1364,22 -79,59 1443,81 1476,98 chuyên dùng Đất phi nơng nghiệp khác 19,57 7,22 -12,35 19,57 14,33 88,39 trình nghiệp Đất quốc phòng, an ninh Đất sản xuất, kinh doanh 47,67 1,51 17,85 -33,17 5,24 Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Phổ Yên 3.3.3 So sánh biến động đât phi nông nghiệp với tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2005-2010 Bảng 3.12: So sánh tiêu kinh tế xã hội thu nhập bình qn đầu người với diện tích đất Phi nông nghiệp giai đoạn 2005-2010 61 Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Đất phi NN (ha) 5211,91 5445,14 5453,2 5654,71 5738,31 5827,8 Tổng giá trị sản xuất công nghiệp (Triệu đồng) 509.622 642.318 723.812 1856.028 2896.352 3768.565 Thu ngân sách nhà nước (Triệu đồng) GDP bình quân đầu người (nghìn đồng) 80.641 94.527 125.262 152.083 194.335 225.384 6.016 7.302 8.497 13.371 18.723 24.645 Hình 3.2: Đồ thị tương quan biến động diện tích đất phi nơng nghiệp thu ngân sách huyện Phổ Yên giai đoạn 2005-2010 62 Hình 3.3: Đồ thị tương quan biến động diện tích đất phi nơng nghiệp thu nhập từ sản xuất công nghiệp huyện Phổ Yên giai đoạn 2005-2010 Qua đồ thị mối tương quan biến động đất phi nông nghiệp với tiêu kinh tế-xã hội, thu ngân sách địa phương, thu nhập bình quân đầu người cho thấy tiêu kinh tế-xã hội, thu ngân sách địa phương, thu nhập bình quân đầu người tỷ lệ thuận với biến động tăng diện tích đất phi nơng nghiệp Diện tích đất phi nông nghiệp tăng kỳ 661,23ha, giá trị sản xuất Nơng, lâm, thuỷ sản tăng 660,56 tỷ đồng giá trị sản xuất cơng nghiệp tăng lên 3.258,943 tỷ đồng Thu nhập bình quân đầu người từ 6,016 triệu đồng lên 24,645 triệu đồng tăng 18,629 triệu đồng 63 Bảng 3.13: So sánh tiêu kinh tế giai đoạn 2005-2010 với giai đoạn 2000-2005 Các tiêu kinh tế đạt Chỉ tiêu Đơn vị Giai đoạn 2010-2005 Năm 2010 Giai đoạn 2005-2000 Năm 2005 Chênh lệch Năm 2005 Năm 2000 Chênh lệch - Tổng giá trị sản xuất Nông, lâm, Triệu đồng 1.204.450 thuỷ sản 543.890 660.56 543.890 287.433 256.457 - Tổng giá trị sản Triệu đồng 3.768.565 xuất Công nghiệp 509.622 3258.943 509.622 54.926 454.696 - Thu ngân sách nhà nước Triệu đồng 225.384 80.641 144.743 80.641 15.600 65.041 - GDP bình quân đầu người Nghìn đồng 24.645 6.016 18.629 6.016 3.120 2.896 Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phổ Yên năm 2010 Như giai đoạn 2000-2005 giai đoạn 2005-2010 đất phi nơng nghiệp có bước chuyển đổi mạnh mẽ, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp giai đoạn 2000-2005 tăng lên 88,39ha, giai đoạn 2005-2010 tăng lên 184,51ha làm cho giá trị sản xuất công nghiệp tăng mạnh từ 54.926 triệu đồng lên 3.768.565 triệu đồng; GDP bình quân đầu người tăng từ 2.896.000 đồng lên đến 24.645.000 đồng 64 Bảng 3.14: So sánh biến động đất sản xuất, kinh doanh Phi nơng nghiệp đơn vị hành với GDP bình quân đầu người giai đoạn 2005-2010 STT Đơn vị hành Diện tích đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp ( ha) Diện tích Diện tích Tăng(+) 01/01/2005 31/12/2010 giảm(-) GDP bình quân đầu người (triệu đồng) Năm 2005 Năm 2010 Chênh lệch tăng TT Bãi Bông 21,6 19,63 -1,97 16,4 24,5 8,1 TT Bắc Sơn 2,41 2,57 0,16 7,5 15,2 7,7 TT Ba Hàng 1,9 4,94 3,04 10,42 28,4 17,93 Xã Phúc Tân 0,03 0,03 4,5 9,3 4,8 Xã Phúc Thuận 0,32 0,68 7,12 12,3 5,2 Xã Hồng Tiến 10,99 21,97 10,98 7,52 26,4 18,89 Xã Minh Đức 29,89 29,89 6,23 15,4 9,19 Xã Đắc Sơn 23,97 5,77 -18,2 7,35 18,2 10,88 Xã Đồng Tiến 12,52 7,92 -4,6 8,56 16,3 7,74 10 Xã Thành Công 0,64 10,06 9,42 6,52 18,2 11,68 11 Xã Tiên Phong 6,41 12,48 6,07 6,54 16,5 9,98 12 Xã Vạn Phái 1,27 -0,73 4,23 8,56 4,33 13 Xã Nam Tiến 9,7 22,48 12,78 7,6 25,3 17,72 14 Xã Tân Hương 26,19 33,04 6,85 6,5 28,2 21,73 15 Xã Đông Cao 2,1 9,05 6,95 5,63 23,1 17,47 16 Xã Trung Thành 17,89 79,57 61,68 6,35 29,6 23,28 17 Xã Tân Phú 0,86 4,67 3,81 5,63 17,3 11,69 18 Xã Thuận Thành 25,86 83,53 57,67 7,63 28,5 20,82 Tổng cộng 184,51 65 Hiện dự án bắt đầu vào hoạt động, nhiều dự án vào hoạt động hoạt động chưa hết diện tích đất đầu tư, nhiên có nhiều đóng góp vào ngân sách nhà nước, tạo việc làm thu hút nhiều lao động địa phương, làm tăng mạnh giá trị GDP bình qn đầu người tồn huyện Dựa vào bảng ta thấy xã, thị trấn có biến động tăng mạnh diện tích đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp GDP bình qn đầu người tăng cao: xã Trung Thành; xã Thuận Thành; xã Nam Tiến; xã Tân Hương; thị trấn Ba Hàng; mặt khác xã, thị trấn biến động khơng biến động diện tích đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp GDP bình qn đầu người tăng chậm, như: xã Phúc Tân, xã Vạn Phái, Phúc Thuận Ngồi việc biến động tăng diện tích đất phi nông nghiệp tạo thay đổi mạnh mẽ cấu sử dụng lao động địa phương, tỷ lệ thất nghiệp giảm mạnh, phận lớn lao động nông nghiệp chuyển sang lao động phi nơng nghiệp Như việc biến động tăng diện tích đất phi nông nghiệp làm tăng mạnh tiêu kinh tế xã hội huyện, thu nhập bình quân đầu người huyện tăng lên lần so với đầu kỳ, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ lao động nông nghiệp sang lao động phi nông nghiệp, tạo việc làm cho nhiều lao động nông nghiệp Mặt khác huyện Phổ Yên xây dựng trở thành thị xã công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015, việc chuyển đổi cấu đất phi nông nghiệp quy luật tất yếu Song việc phát triển phải dựa sở bền vững hài hoà Kinh tế - Xã hội - Môi trường 3.4 Đề xuất cho định hướng chuyển đổi cấu sử dụng đất Phi nông nghiệp nhằm quản lý sử dụng đất bền vững 3.4.1 Về quản lý đất đai - Sử dụng đất phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt đảm bảo tính thống mối liên hệ tỉnh vùng địa phương huyện 66 - Ưu tiên bố trí đầy đủ quỹ đất cho lĩnh vực quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội (giao thơng, thủy lợi, văn hóa, thể thao, giáo dục đào tạo ) để nâng cao chất lượng sống người dân - Cân đối quỹ đất để đáp ứng nhu cầu xây dựng đô thị, khu công nghiệp, dịch vụ kinh tế kết cấu hạ tầng theo hướng văn minh, đại, đáp ứng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Quy hoạch sử dụng đất làm mặt cho sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, dịch vụ, hệ thống giao thông theo hướng tăng cường khai thác phần không gian bên mặt đất, nâng cao hệ số sử dụng đất - Dành quỹ đất hợp lý để quy hoạch xây dựng khu xử lý chất thải đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện năm tới 3.4.2 Về thu hút đầu tư Huy động, thu hút khai thác có hiệu nguồn lực tỉnh, nước, nước nhằm xây dựng huyện Phổ Yên trở thành thị xã công nghiệp vào năm 2015 trung tâm kinh tế động lực phía Nam tỉnh, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp dịch vụ; không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân; quốc phòng - an ninh giữ vững; có hệ thống trị vững mạnh Xây dựng huyện Phổ Yên trở thành cửa ngõ đối ngoại quan trọng kinh tế phía Nam tỉnh theo hướng đại 3.4.3 Về phát triển đa ngành, đa lĩnh vực - Bố trí sử dụng đất sở cân đối nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu nguồn tài nguyên đất 67 - Ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng xã vùng sâu, vùng xa, để rút ngắn khoảng cách phát triển kinh tế với vùng cịn lại huyện 3.4.4 Về chế sách phát triển kinh tế - xã hội - Đề nghị có chế đầu tư để huyện có điều kiện xây dựng kết cấu hạ tầng theo tiêu chí thị loại IV (đô thị công nghiệp) - Tạo nguồn lực để ưu đãi, tạo điều kiện cho nhà đầu tư - Tạo môi trường thu hút đầu tư tốt: nhanh công tác GPMB, xây dựng hạ tầng khu công nghiệp cách đồng 3.4.5 Về sách phân cơng lao động, giải việc làm cho người dân bị đất - Nhà đầu tư phải xác định ưu tiên số đào tạo sử dụng lao động địa phương đặc biệt hộ dân đất Muốn có lao động có đủ điều kiện tuyển dụng, nhà đầu tư phải có chỗ đặt hàng đào tạo với nhà trường - Nhà trường chuyên nghiệp có đơn đặt hàng lo tuyển sinh, đào tạo theo ngành nghề nhà đầu tư cần, đào tạo tay nghề, có kỹ thuật, phù hợp với trình độ chun mơn - Nhà nơng có trách nhiệm cho em học hành, đảm bảo mục tiêu hết phổ thơng trung học chìa khóa để em đào tạo 3.4.6 Về tác động môi trường - Nhà đầu tư phải thực biện pháp, áp dụng qui trình xử lý môi trường theo quy định pháp luật - Chịu trách nhiệm trước pháp luật phải bồi thường thiệt hại để ô nhiễm xẩy * Các giải pháp nhằm quản lý, sử dụng đất hợp lý cho mục tiêu phát triển bền vững - Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hệ thống trị, quan đồn thể cho công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương 68 Đảng, chế độ sách nhà nước việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt đến tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi cấu sử dụng đất phi nông nghiệp - Đề cao công tác đào tạo nghề cho em vùng nông thôn, đặc biệt vùng nằm vùng quy hoạch sử dụng đất để tạo cho họ hành trang tốt cho việc chuyển đổi cấu sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp - Hạn chế tối đa việc quy hoạch khu công nghiệp, khu dân cư, khu Tái định cư vào khu vực đất trồng lúa nước để đảm bảo cho việc an ninh lương thực địa bàn - Tập trung nguồn lực để sử dụng cách tối đa diện tích khu cơng nghiệp, khu dân cư quy hoạch, giải phóng mặt 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Phổ Yên huyện cửa ngõ phía Nam Tỉnh Thái Ngun, nơi có mơi trường đầu tư thuận lợi với nhiều tiềm năng, hội cho nhà đầu tư nước Trong năm qua huyện Phổ Yên tập trung lãnh đạo, đạo đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, doanh nghiệp, khai thác nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cải thiện môi trường đầu tư Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết khu, cụm công nghiệp, khu du lịch sinh thái, khu đô thị nhằm thực có hiệu chủ trương thu hút đầu tư vào địa bàn huyện Nhờ thực có hiệu cơng tác thu hút đầu tư năm qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 20%/năm, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp, dịch vụ Đến năm 2010, tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ chiếm 81,3% Thu nhập bình quân đầu người đạt 24,6 triệu đồng (tương đương với 1.230 USD/người/năm ); giá trị sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp tăng bình qn 39,6% Tình hình an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội ổn định, mơi trường đầu tư không ngừng cải thiện, điện lưới quốc gia sóng viễn thơng phủ sóng tồn huyện Để đạt thành tựu to lớn nhờ chuyển đổi cách hợp lý cấu sử dụng đất phi nơng nghiệp địa bàn tồn huyện giai đoạn 2005-2010 Phổ Yên đà hội nhập kinh tế mạnh mẽ, lộ trình xây dựng huyện Phổ Yên trở thành thị xã công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015 đưa vào Nghị việc chuyển đổi cấu sử dụng đất phi nông nghiệp điều tất yếu 70 Kiến nghị Các quan hữu quan huyện cần kết hợp đồng để thực tốt giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất quan điểm vừa khai thác, vừa bảo vệ tài nguyên đất cho mục tiêu phát triển bền vững UBND huyện cần tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến chế độ sách liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ Tái định cư cho người dân Có viết quy hoạch tổng thể huyện Phổ Yên số liệu so sánh tương quan biến động đất phi nông nghiệp tiêu kinh tế xã hội, thu nhập bình quân đầu người lên cổng thông tin điện tử huyện để người dân nắm đồng lòng ủng hộ chủ trương xây dựng phát triển Phổ Yên thành thị xã công nghiệp vào năm 2015 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Tài nguyên Môi trường năm 2010, kế hoạch năm 2011 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phổ Yên Báo cáo thuyết minh tổng hợp “Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 UBND huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên” Báo cáo thuyết minh tổng hợp “Quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp - dịch vụ tập trung huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên” Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai năm 2010 huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên Nguyễn Đình Bồng (2002), Qũy đất quốc gia trạng dự báo sử dụng, Nhà xuất Nông nghiệp Vũ Thị Bình (2006), Giáo trình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xa hội, Trường Đại học Nông nghiệp I Hoàng Anh Đức (2006), Bài giảng quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I Ký hiệu đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất, Nhà xuất bản đồ - Năm 2004 Luật đất đai năm 2003, nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội 2004 10 Niên giám thống kê huyện Phổ Yên năm 2005, 2010, 2011, 2012 11 Nghị đinh 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 12 Đồn Cơng Quỳ (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nhà xuất Nơng nghiệp 13 Bùi Xn Sơn (2006), Chính sách đất đai nông nghiệp, nông thôn, Nhà xuất Nông nghiệp 72 14 Đào Châu Thu, Nguyễn Khang (2004), Bài giảng đánh giá đất, Trường Đại học Nông nghiệp I 15 Thông tư số 08/2007/TT- BTNMT ngày 02/07/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ hiên trạng sử dụng đất 16 Thông tư số 19/2008/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp 17 Trang web Bộ Tài nguyên Môi trường : http/www.monre.gov.vn ... đất phi nông nghiệp huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 - 2010? ?? 1.2 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích - Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng việc thay đổi cấu sử dụng đất phi. .. dụng đất phi nông nghiệp huyện Phổ Yên giai đoạn 2005 - 2010 - Xác định mối quan hệ trình chuyển đổi cấu sử dụng đất phi nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phổ Yên - Đề xuất... chuyển đổi cấu sử dụng đất cho việc quản lý, sử dụng đất hợp lý, bền vững toàn huyện 2.4 Phương pháp nghiên cứu 2.4.1 Lựa chọn điểm nghiên cứu Nghiên cứu tồn diện q trình chuyển đổi cấu sử dụng đất