Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Giới thiệu chiến lược Quốc gia phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 - PGS.TS. Vũ Văn Tuấn
GIỚI THIỆU CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA PHÒNG, CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI ĐẾN NĂM 2020 PGS TS Vũ Văn Tuấn, Viện khoa học Khí tượng Thủy văn Mơi trường NỘI DUNG CHÍNH The 16th COORDINATION MEETING 14 July 2005 – Sihanouk Ville, CAMBODIA Vài nét thiên tai Việt Nam Mấy vấn đề phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Việt Nam Giới thiệu Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 (phần 1) VÀI NÉT VỀ THIÊN TAI Ở VIỆT NAM VÀI NÉT VỀ THIÊN TAI CÁC DẠNG THIÊN TAI CHỦ YẾU Bão Mưa lớn, ngập úng Dơng, tố, lốc, vịi rồng Lũ lụt – Lũ quét, lũ bùn đá Hạn hán, sa mạc hóa Xâm nhập mặn Sạt lờ Động dất, sóng thần Nước biển dâng VÀI NÉT VỀ THIÊN TAI BÃO Bão (typhoon) tên gọi chung xoáy thuận nhiệt đới (XTNĐ) Tây bắc Thái Bình Dương tốc độ gió cực đại (Vmax) gần tâm trì liên tục từ 64 hải lý trở lên (1 hải lý knot / kt = 1,853 km/h) Đại Tây Dương, Đơng bắc Thái Bình Dương Đơng nam Thái Bình Dương (phía đơng 160oE) gọi bão "hurricanes" VÀI NÉT VỀ THIÊN TAI BÃO Áp thấp (low pressure area) Áp thấp nhiệt đới (tropical depression): Vmax < 34 kt Bão nhiệt đới (tropical storm - TS) : Vmax 34 – 47 kt Bão nhiệt đới mạnh (severe TS): Vmax 48 - 63 kt Bão (typhoon): Vmax >= 64 kt - Siêu bão ATNĐ: XTNĐ có Vmax cấp 6-7 (39-61km/h), Bão thường: XTNĐ có Vmax cấp 8-9 (62-88km/h), Bão mạnh: XTNĐ có Vmax cấp 10-11 (89-117km/h), Bão mạnh: XTNĐ có Vmax cấp 12 trở lên (>= 118km/h) MƯA LỚN Mưa lớn hệ số loại hình thời tiết đặc biệt bão, áp thấp nhiệt đới hay dải hội tụ nhiệt đới, front lạnh, đường đứt Mưa lớn chia làm cấp: Mưa vừa: Lượng mưa từ 16 - 50 mm/24h Mưa to: Lượng mưa từ 51 - 100 mm/24h Mưa to: Lượng mưa > 100 mm/24h VÀI NÉT VỀ THIÊN TAI NGẬP ÚNG Ngập úng thường mưa lớn gây ra, số vùng thời gian ngập úng kéo dài Ngập úng gây tổn thất người ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp môi trường sinh thái VÀI NÉT VỀ THIÊN TAI DƠNG Dơng (thunderstorm), tượng khí tượng phức hợp gồm chớp kèm theo sấm đối lưu mạnh khí gây Thường kèm theo gió mạnh, mưa rào, sấm sét, chí mưa đá, vịi rồng Dơng thường sinh thời tiết nóng ẩm nên mùa hè nước ta dông xảy thường xuyên hơn, thường vào buổi chiều gọi dông nhiệt Đặc biệt vùng núi hay sơng hồ tháng nóng ẩm, dơng xuất nhiều bất thường, lại hay kèm theo gió mạnh nên nguy hiểm cho tính mạng người VÀI NÉT VỀ THIÊN TAI TỐ, LỐC, VỊI RỒNG Tố tượng gió tăng tốc thay đổi hướng đột ngột, nhiệt độ không khí giảm mạnh, độ ẩm tăng nhanh thường kèm theo dơng, mưa rào mưa đá Lốc xốy gió hồn lưu nhỏ cỡ hàng chục, hàng trăm mét Lốc xoáy xoáy nhỏ lên, có trục thẳng đứng, thường xảy khí có nhiễu loạn Vịi rồng tượng gió xốy mạnh, phạm vi đường kính nhỏ, hút từ bề mặt đất lên đám mây vũ tích, tạo thành phễu di động, trơng giống vịi PHỊNG, CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ Do công tác quy hoạch Quy hoạch chưa đồng thiếu phối hợp Bộ, ngành, địa phương, chưa coi trọng việc lồng ghép chương trình phịng, chống giảm nhẹ thiên tai vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội ngành, địa phương; Việc quy hoạch xây dựng chưa trọng đến đảm bảo an toàn né tránh bão, lũ Việc lấn sông, lấn biển để xây dựng xây dựng nơi có nguy cao lũ, lũ quét, bão, nước biển dâng sạt lở làm cho cơng trình ln bị đe doạ, tốn nhiều tiền của, cơng sức để trì bảo vệ; Quy hoạch phát triển chưa gắn với bảo vệ, bảo tồn cảnh quan mơi trường thiên nhiên PHỊNG, CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ Do chế, sách Thiếu chế tài xử lý việc không thực quy định pháp luật, mệnh lệnh quan đạo Cịn có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ lại không rõ trách nhiệm; Chưa có sách để khuyến khích tham gia bảo hiểm thiên tai; Chưa có sách động viên, khuyến khích tổ chức, cá nhân tự nguyện, có thành tích tham gia cơng tác tìm kiếm, cứu nạn ứng phó với thiên tai Thiếu quy chế quy định tổ chức, đoàn thể việc kêu gọi, quyên góp, tiếp nhận phân phối tiền, hàng cứu trợ Chưa điều chỉnh kịp thời sách huy động nguồn lực để đầu tư cho cơng tác phịng chống giảm nhẹ thiên tai PHÒNG, CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ Do đầu tư Việc đầu tư cho lĩnh vực phòng chống giảm nhẹ thiên tai thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu Việc đầu tư cho công tác bảo trì, quản lý, khai thác cơng trình có chưa tương xứng với đầu tư, xây dựng mới; Một số dự án trọng điểm phê duyệt hồ chứa, khu neo đậu tầu thuyền, đê điều bố trí vốn cịn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu PHÒNG, CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ Do đạo thực tổ chức quản lý Việc chấp hành mệnh lệnh chưa nghiêm túc, triển khai chậm, tư tưởng ỷ lại vào cấp trên; Việc kiểm tra, đạo thực theo phương châm chỗ chưa kiên quyết; Cịn có đạo sai lệch việc phát triển kinh tế khơng gắn với nhiệm vụ phịng chống giảm nhẹ thiên tai Việc quản lý, bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ ven biển, ven sông chưa chặt chẽ; Việc quản lý khai thác cát sông, quản lý hoạt động bãi sông chưa chặt chẽ; Quản lý tàu, thuyền hoạt động sông, biển, đặc biệt tàu thuyền đánh bắt xa bờ cịn nhiều bất cập; PHỊNG, CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ Do đạo thực tổ chức quản lý (tiếp) Quản lý chất lượng số cơng trình chưa đảm bảo nên gặp thiên tai khơng lớn bị hư hỏng; có cơng trình xây dựng cản trở thoát lũ làm nghiêm trọng thêm lũ, lụt; Quản lý tiến độ thi công thực thủ tục giải ngân chậm, đặc biệt vốn ODA; Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ khắc phục hậu thiên tai số nơi thiếu chặt chẽ, thiếu minh bạch sử dụng sai mục đích PHỊNG, CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI XU THẾ BIẾN ĐỔI CỦA THIÊN TAI Do tác động biến đổi khí hậu, thiên tai tăng lên tần suất cường độ Phức tạp diễn biến nghiêm trọng hậu (quy luật bão, El Nino, La Nina …) Bờ biển dài, ảnh hưởng nước biển dâng (xâm nhập mặn, đất ) Sơng ngịi nhiều chủ yếu bắt nguồn từ bên lãnh thổ, chịu chi phối hoạt động nước thượng lưu Q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, gia tăng dân số Gia tăng hoạt động: phá rừng, san lấp đồi núi, lấn sông, lấn biển … GIỚI THIỆU CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA PHÒNG, CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI ĐẾN NĂM 2020 GIỚI THIỆU VỀ CHIẾN LƯỢC Chiến lược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg ngày 16/11/2007 Quyết định phê duyệt gồm điều: Phê duyệt Chiến lược Tổ chức thực Hiệu lực thi hành Quy định trách nhiệm thi hành GIỚI THIỆU VỀ CHIẾN LƯỢC Chiến lược gồm nội dung: Quan điểm Nguyên tắc đạo Mục tiêu Nhiệm vụ giải pháp Kế hoạch hành động Đánh giá thực Chiến lược GIỚI THIỆU VỀ CHIẾN LƯỢC QUAN ĐIỂM: Cơng tác phịng, chống thiên tai bao gồm: phịng ngừa, ứng phó khắc phục hậu Mọi cơng dân có nghĩa vụ thực Phương châm nhà nước nhân dân làm Lồng ghép quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Phòng ngừa Phát huy kế thừa kinh nghiệm truyền thống, đúc rút học kinh nghiêm, kết hợp với kiến thức, công nghệ đại tăng cường hợp tác quốc tế GIỚI THIỆU VỀ CHIẾN LƯỢC NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO: Chính phủ thống quản lý nhà nước; Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn quan thường trực Hoàn thiện thể chế, hệ thống tổ chức từ trung ương đến địa phương Thực theo phương châm “4 chỗ” (chỉ huy chỗ, lực lượng chỗ, vật tư chỗ, hậu cần chỗ) chủ động phịng tránh, ứng phó kịp thời, khắc phục khẩn trương hiệu Đầu tư cho công tác phòng, chống giảm nhẹ thiên tai yếu tố quan trọng Đảm bảo thực cam kết quốc tế lĩnh vực phòng, chống giảm nhẹ thiên tai GIỚI THIỆU VỀ CHIẾN LƯỢC MỤC TIÊU: Mục tiêu chung: Huy động nguồn lực để thực có hiệu cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai từ đến năm 2020 nhằm giảm đến mức thấp thiệt hại người tài sản, hạn chế phá hoại tài nguyên thiên nhiên, mơi trường di sản văn hố, góp phần quan trọng bảo đảm phát triển bền vững đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh GIỚI THIỆU VỀ CHIẾN LƯỢC MỤC TIÊU: Mục tiêu cụ thể: Nâng cao lực dự báo Bảo đảm quy hoạch phát triển, quy chuẩn xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khu dân cư vùng thường xuyên bị thiên tai phù hợp với tiêu chuẩn phòng, chống bão, lũ, thiên tai vùng Đảm bảo 100% cán quyền địa phương cấp trực tiếp làm cơng tác phịng, chống thiên tai tập huấn, nâng cao lực trình độ cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai; 70% số dân xã thuộc vùng thường xuyên bị thiên tai phổ biến kiến thức phòng, chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai Hoàn thành việc di dời, xếp ổn định đời sống nhân dân vùng thường xuyên xảy thiên tai theo quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt GIỚI THIỆU VỀ CHIẾN LƯỢC MỤC TIÊU: Mục tiêu cụ thể: Chỉ đạo phối hợp hiệp đồng chặt chẽ lực lượng tìm kiếm cứu nạn nâng cao mức chống lũ hệ thống đê vùng duyên hải Trung Bộ, Tây Nguyên Đông Nam Bộ; hoàn thành củng cố, nâng cấp hệ thống đê biển nước Bảo đảm an toàn cho hồ chứa Hoàn thành 100% việc xây dựng khu neo đậu tầu, thuyền tránh trú bão theo quy hoạch Hoàn thiện hệ thống thông tin liên lạc nghề cá; 100% tầu, thuyền đánh bắt xa bờ có đủ thiết bị thông tin liên lạc; ký hiệp ước cứu hộ, cứu nạn biển với nước Chân thành cảm ơn theo dõi quý vị đại biểu Người trình bày PGS TS Vũ Văn Tuấn ... Vài nét thiên tai Việt Nam Mấy vấn đề phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Việt Nam Giới thiệu Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 (phần 1) VÀI NÉT VỀ THIÊN TAI Ở... hóa, gia tăng dân số Gia tăng hoạt động: phá rừng, san lấp đồi núi, lấn sông, lấn biển … GIỚI THIỆU CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA PHÒNG, CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI ĐẾN NĂM 2020 GIỚI THIỆU VỀ CHIẾN LƯỢC Chiến. .. Pháp lệnh phòng, chống lụt bão (1993 / 2000) Chiến lược phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 (2007) PHÒNG, CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI THÀNH TỰU Hoàn thiện văn pháp luật