PB i Thông tin cơ sở về các loài bị đe dọa và các loài ngoại lai tại Việt Nam và các đề xuất cho nội dung của Luật Đa dạng Sinh học John Pilgrim (Chương trình BirdLife Đông Dương) Nguyễn Đức Tú (Chương trình BirdLife Quốc tế tại Việt Nam) Tài trợ bởi Chương trình Chính sách Lâm nghiệp Toàn cầu của BirdLife International Báo cáo này được thực hiện theo yêu cầu của Vụ Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, 2007 ii iii ii iii Điều phối viên dự án: Phạm Tuấn Anh Nhóm thực hiện dự án: John Pilgrim (BirdLife International in Indochina) Nguyễn Đức Tú (Chương trình BirdLife Quốc tế tại Việt Nam) Dự án được tài trợ bởi: Chương trình Chính sách Lâm nghiệp Toàn cầu của BirdLife International Minh họa bìa: Trĩ sao Rheinardia ocellata, ảnh của Jonathan C. Eames. Trích dẫn: Pilgrim, J. D. và Nguyễn Đức Tú (2007) Thông tin cơ sở về các loài bị đe dọa và các loài ngoại lai tại Việt Nam và các đề xuất cho nội dung của Luật Đa dạng Sinh học. Báo cáo trình Vụ Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường. Hà Nội, Chương trình BirdLife Quốc tế tại Việt Nam. Tài liệu lưu tại: Chương trình BirdLife Quốc tế tại Việt Nam Số 4, Ngõ 209 Phố Đội Cấn Hà Nội Việt Nam ĐT: + (84) 4 722 3864 Email: birdlife@birdlife.netnam.vn Web: www.birdlifeindochina.org © BirdLife International, tháng bảy 2007 ii iii ii iii MỤC LỤC Lời cám ơn iv Chú giải thuật ngữ v Tên và thuật ngữ viết tắt v 1. Tóm tắt 1 2. Giới thiệu 2 3. Tổng quan về tình trạng các loài bị đe dọa ở Việt Nam 2 3.1. Liệt kê các loài bị đe dọa 2 3.2. Các loài bị đe dọa ở Việt Nam 3 3.3. Các mối đe dọa đối với các loài 4 3.4. Các hành động để bảo tồn các loài bị đe dọa 5 3.5. Các cam kết chính sách quốc tế liên quan đến các loài bị đe dọa 5 4. Tổng quan các kinh nghiệm quốc tế về các điều luật quản lý và bảo tồn các loài bị đe dọa 7 5. Các văn bản pháp quy ở Việt Nam liên quan đến các loài bị đe dọa 9 5.1. Các văn bản hiện có về các loài bị đe dọa 9 5.2. Những thiếu hụt và bất hợp lý trong hệ thống pháp lý hiện tại về các loài bị đe dọa 13 6. Đề xuất những điều khoản về quản lý và bảo tồn các loài bị đe dọa có thể đưa vào Luật Đa dạng Sinh học 16 7. Tổng quan về tình trạng các loài ngoại lai ở Việt Nam 17 7.1. Các loài ngoại lai ở Việt Nam 17 7.2. Các hành động để giải quyết vấn đề sinh vật ngoại lai 20 7.3. Các cam kết quốc tế về sinh vật ngoại lai 21 8. Tổng quan các kinh nghiệm quốc tế về quản lý các sinh vật ngoại lai 22 9. Các văn bản pháp quy về các loài ngoại lai ở Việt Nam 23 9.1. Các văn bản hiện có về các loài ngoại lai 23 9.2. Những thiếu hụt và bất hợp lý trong hệ thống pháp lý hiện tại về các loài ngoại lai 25 10. Đề xuất những điều khoản về quản lý các loài ngoại lai có thể đưa vào Luật Đa dạng Sinh học 26 11. Tài liệu tham khảo 27 12. Các phụ chương 31 Phụ chương 1. Ma trận phân tích các loài bị đe dọa toàn cầu, loài bị đe dọa ở cấp quốc gia, và các loài được bảo vệ ở Việt Nam 31 Phụ chương 2. Các loài của Việt Nam có trong danh lục các loài của Công ước về loài di cư 73 Phụ chương 3. Ma trận các loài (ngoại lai và bản địa) xâm hại đe dọa tính đa dạng sinh học thực vật ở Việt Nam 74 Phụ chương 4. Danh lục các loài thực vật thủy sinh lạ xâm nhập thủy vực Việt Nam 75 Phụ chương 5. Phân loại khả năng xâm lấn 76 Phụ chương 6. Danh mục đối tượng kiểm dịch thực vật 77 Phụ chương 7. Các loài bị đe dọa: Các định nghĩa chính 79 iv v iv v Lời cám ơn Báo cáo này là kết quả của một tiểu dự án do Dự án Chính sách Lâm nghiệp Toàn cầu của BirdLife International và Hiệp hội Bảo vệ Chim Hoàng gia (RSPB; BirdLife tại Vương quốc Anh). Các tác giả xin được cám ơn RSPB và BirdLife International về sự hỗ trợ quý báu này. Chúng tôi xin được cám ơn Vụ Môi trường (DoE), Bộ Tài nguyên và Môi trường (MoNRE) đã cho phép BirdLife tham gia vào việc xây dựng Luật Đa dạng Sinh học. Đặc biệt xin được cám ơn ông Nguyễn Văn Tài và bà Huỳnh Thị Mai đã hợp tác và hỗ trợ chúng tôi trong quá trình thực hiện báo cáo. Hy vọng, Vụ Môi trường sẽ tiếp tục hợp tác với chúng tôi để lồng ghép các kiến nghị trong báo cáo này vào Luật Đa dạng Sinh học. Chúng tôi cũng xin cám ơn các ông Jonathan Eames (BirdLife International in Indochina), Lê Trọng Trải (Chương trình BirdLife Quốc tế tại Việt Nam), TS. Barney Long (WWF Greater Me- kong – Chương trình Việt Nam), ông Steven Swan (Fauna & Flora International – Chương trình Việt Nam), ông Andrew W. “Jack” Tordo (BirdLife International Asia Division), và ông Trần Công Minh (IUCN Việt Nam), về những đóng góp và bình luận quý báu cho các bản dự thảo của báo cáo này. Cuối cùng, các tác giả xin được đặc biệt cám ơn tất cả các đại biểu đã tham gia các cuộc họp tư vấn Xây dựng Luật Đa dạng Sinh học tại Hà Nội, ngày 15/08/2006, và tại Đại Lải, ngày 9 và 10/11/2006 đã có những ý kiến đóng góp quý báu để hoàn thiện báo cáo này. iv v iv v Chú giải thuật ngữ Loài bị đe dọa. Là loài đang đối mặt với nguy cơ tuyệt chủng ngoài tự nhiên ở các mức cực kỳ cao, rất cao hoặc cao. Các loài này được phân hạng vào các cấp Cực kỳ nguy cấp, Nguy cấp hoặc Sắp nguy cấp. Định nghĩa chi tiết của các thuật ngữ này và các thuật ngữ khác liên quan đến việc đánh giá mức độ bị đe dọa (Tuyệt chủng, Tuyệt chủng ngoài tự nhiên, Gần bị đe dọa, Không nguy cấp, Thiếu dẫn liệu, và Chưa đánh giá) được trình bày trong Phụ chương 7. Loài ngoại lai xâm hại. Một loài, phân loài hay một taxon thấp hơn, được di thực ra ngoài vùng phân bố tự nhiên trước đây hoặc hiện tại của taxon và sự di thực hoặc phát tán này đe dọa đến tính đa dạng sinh học; điều này bao gồm cả di thực một phần cơ thể có thể tồn tại và sinh sản, giao tử, hạt, trứng hay cây chồi của các taxon 1 . Tên và thuật ngữ viết tắt CBD Công ước Đa dạng Sinh học CITES Công ước về buôn bán các loài bị đe dọa DoE Vụ Môi trường FIPI Viện Điều tra Quy hoạch rừng IBA 2 Vùng Chim Quan trọng ISSG Nhóm Chuyên gia về Loài Xâm hại của IUCN IUCN Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế KBA 2 Vùng Quan trọng về Đa dạng Sinh học MARD Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn MoF Bộ Thủy sản MoNRE Bộ Tài nguyên và Môi trường MoSTE Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường OEPP Văn phòng Chính sách và Quy hoạch Bảo tồn, Thái Lan RSPB Hiệp hội Bảo vệ Chim Hoàng gia (BirdLife tại Vương quốc Anh) UNEP Chương trình Môi trường của Liên hợp quốc VEPA Cục Bảo vệ Môi trường 1 Công ước Đa dạng Sinh học <hp://www.biodiv.org/programmes/cross-cuing/alien/resources/terms.shtml> 2 IBA và KBA là các khu vực đạt chuẩn quốc tế là có giá trị đa dạng sinh học cao được xác định dựa trên các tiêu chí định lượng dựa trên sự có mặt của các loài mà do đó việc bảo tồn ở cấp độ khu là cần thiết: (1) các loài bị đe dọa toàn cầu; (2) các loài phân bố hẹp; (3) các loài tập trung với số lượng lớn; và (4) tập hợp của các loài giới hạn phân bố trong các đơn vị địa sinh học. vi 1. Tóm tắt Việt Nam là một trong những nước có tính đa dạng sinh học cao nhất thế giới với nhiều yếu tố đặc sắc không thể phát hiện ở bất cứ nơi nào khác. Tuy nhiên, Việt Nam cũng được xếp hạng vào một trong những quốc gia có tính đa dạng sinh học bị đe dọa nặng nề nhất. Hệ thống văn bản pháp quy hiện tại của Việt Nam cũng đã được ban hành nhằm bảo vệ tính đa dạng sinh học của đất nước và giải quyết các mối đe dọa đối với đa dạng sinh học, nhưng vẫn chưa đầy đủ và còn phân tán. Điều này dẫn đến yêu cầu cần xây dựng mới một bộ Luật Đa dạng Sinh học có tính thống nhất. Theo yêu cầu của Vụ Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường Việt Nam, tài liệu này được thực hiện nhằm phân tích tình trạng hiện tại của các loài bị đe dọa và loài ngoại lai tại Việt Nam, các văn bản pháp quy liên quan đến các loài này, các khoảng thiếu hụt và không nhất quán trong các văn bản, và các kinh nghiệm quốc tế có thể áp dụng để giúp Việt Nam xây dựng bộ Luật Đa dạng Sinh học mới. Cuối cùng, báo cáo sẽ đưa ra các kiến nghị về các loài bị đe dọa và loài ngoại lai có thể đưa vào Luật Đa dạng Sinh học. Nhìn chung, những yêu cầu chính được xác định (chi tiết trình bày trong phần 6 và 10) gồm: Loài bị đe dọa 1. Xác định tình trạng pháp lý của Sách Đỏ Việt Nam và thống nhất các danh lục loài được bảo vệ và danh lục loài bị đe dọa ở Việt Nam; 2. Phạm vi và tiêu chuẩn hóa cho danh lục loài được bảo vệ (“quý hiếm”); 3. Các văn bản pháp quy cần bổ sung để có thể thực hiện được các quy định hiện có về bảo vệ sinh cảnh của các loài bị đe dọa trên cạn; 4. Ủy quyền cho một cơ quan đầu mối quốc gia chịu trách nhiệm về bảo tồn các vùng biển và nước nội địa, cùng với đó là những quy định mới làm cơ sở cho việc thành lập các hệ thống khu bảo vệ ở các vùng nước nội địa, ven biển và biển. 5. Đề xuất công nhận và bảo vệ các khu Ramsar; 6. Tăng các khung hình phạt cho các tội danh vi phạm các điều luật liên quan đến đa dạng sinh học, đặc biệt những điều luật liên quan đến khai thác và kinh doanh các loài được bảo vệ. Các loài ngoại lai 1. Ủy quyền cho một cơ quan đầu mối quốc gia chịu trách nhiệm về vấn đề các loài ngoại lai xâm hại, bao gồm cả tránh nhiệm xây dựng một chiến lược tổng thể về vấn đề này; 2. Các biện pháp nghiêm khắc và xử phạt hành chính để ngăn chặn việc cố ý nhập các loài ngoại lai xâm hại; 3. Các quy chế kiểm dịch nghiêm ngặt và hạn ngạch buôn bán động vật cảnh và cây cảnh để ngăn chặn việc vô tình đưa các loài xâm hại vào Việt Nam; 4. Các quy định về tiêu hủy, hoặc ít nhất là kiểm soát và ngăn ngừa các loài ngoại lai xâm hại khi chúng đã xuất hiện, đặc biệt chú trọng ưu tiên các vùng rừng đặc dụng và các sinh cảnh tự nhiên quan trọng của các loài bị đe dọa như các Vùng Chim Quan trọng hay các Vùng Đa dạng Sinh học Trọng Yếu. 1 2 3 2 3 2. Giới thiệu Việt Nam luôn được xếp vào nhóm hai mươi quốc gia có tính đa dạng sinh học cao nhất trên thế giới. Đối với một số nhóm sinh vật, ví dụ như linh trưởng, Việt Nam đứng trong năm quốc gia hàng đầu về sự đa dạng. Chỉ tính riêng trên cạn đã có hơn 13.700 loài thực vật (Bộ TNMT et al. 2005), khoảng 870 loài cá có phân bố thường xuyên (Bộ TNMT et al. 2005), 310 loài thú (Bộ TNMT et al. 2005), 822 loài chim (BirdLife International 2006), 286 loài bò sát (Bộ TNMT et al. 2005) và 145 loài lưỡng cư (IUCN et al. 2006) được xác định và mô tả tại Việt Nam. Môi trường biển cũng chứa đựng tính đa dạng sinh học không kém với hơn 11.000 loài sinh vật biển đã được ghi nhận (Bộ TNMT et al. 2005). Việt Nam cũng là nơi mà sự đa dạng sinh học vẫn chưa được khám phá đầy đủ - rất nhiều loài thực vật, bò sát, lưỡng cư, và thậm chí có bốn loài thú lớn và ba loài chim mới được mô tả cho khoa học trong mười lăm năm qua (Sterling et al. 2006). Giá trị bảo tồn đa dạng sinh học cao nhất của Việt Nam chính là các loài đặc hữu của quốc gia - những loài không được ghi nhận ở bất cứ nơi nào khác trên thế giới. Các loài phân bố hẹp này cũng chính là các loài bị đe dọa nặng nề nhất. Khoảng 10% các loài thực vật của Việt Nam được cho là các loài đặc hữu (UNEP 2001), tám loài chim đặc hữu (trong đó sáu loài là loài bị đe dọa ở cấp độ toàn cầu), năm loài thú và một loài bò sát đặc hữu là loài bị đe dọa toàn cầu, cuối cùng là 39 loài lưỡng cư đặc hữu trong đó có bốn loài bị đe dọa toàn cầu (IUCN et al. 2006). Xác định rõ tầm quan trọng về đa dạng sinh học của quốc gia và các mối đe dọa mà tính đa dạng sinh học này đang phải gánh chịu, Chính phủ Việt Nam đã ra Quyết định số 35/2003/QĐ-TTg ngày 06/03/2003 chỉ định Bộ Tài nguyên và Môi trường (Bộ TNMT) chịu trách nhiệm chủ trì xây dựng Luật Đa dạng Sinh học. Luật Đa dạng Sinh học lần đầu tiên sẽ được xây dựng trên tinh thần tham khảo rộng rãi để mọi công dân và các tổ chức đều có thể đóng góp ý kiến. Luật này cũng giúp Việt Nam thực hiện các cam kết theo các thỏa thuận quốc tế và thể hiện vai trò của Việt Nam như một thành viên của Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN). Bản dự thảo Luật Đa dạng Sinh học sẽ được đưa ra trình Quốc hội cho ý kiến vào đầu năm 2007 và bản thảo lần thứ nhất sẽ phải hoàn tất trong tháng Bảy năm 2006. Ghi nhận trình độ chuyên môn của BirdLife International về lĩnh vực các loài bị đe dọa cả ở quy mô toàn cầu (là cơ quan ủy quyền chính thức của IUCN trong việc xác định danh lục đỏ các loài chim bị đe dọa) cũng như quy mô vùng (tại Việt Nam và các quốc gia lân cận), Vụ Môi trường của Bộ Tài nguyên và Môi trường đã đề nghị BirdLife International thực hiện một nghiên cứu lấy thông tin cơ sở về các loài bị đe dọa và loài ngoại lai và các kiến nghị cho nội dung của Luật Đa dạng Sinh học. 3. Tổng quan về tình trạng các loài bị đe dọa ở Việt Nam 3.1 Liệt kê các loài bị đe dọa Tuy việc đánh giá toàn diện tình trạng bị đe dọa của tất cả các loài đã được ghi nhận ở Việt Nam là hết sức khó khăn do thông tin còn rất thiếu, nhưng cũng đã có nhiều nỗ lực được thực hiện để xác định danh lục và xếp hạng các loài. Danh lục đỏ các loài bị đe dọa của IUCN (www.iucnredlist. 2 3 2 3 org) là nguồn thông tin có tính tổng thể nhất về các loài bị đe dọa, và Danh lục Đỏ IUCN ngày càng được các tổ chức chính phủ và liên chính phủ thừa nhận như “chuẩn toàn cầu về các loài bị đe dọa” (Rodrigues et al. 2006). Là một thành viên IUCN, Chính phủ Việt Nam cần phải có “một trong các mục tiêu chính của mình là thực hiện sứ mạng của IUCN” và, do vậy, có trách nhiệm chấp thuận Danh lục Đỏ IUCN và lồng ghép vấn đề các loài trong Danh lục Đỏ IUCN vào các quy chế bảo vệ loài của quốc gia. Các tiêu chí định lượng được sử dụng để đánh giá và xếp các loài theo thứ bậc trong bộ phân hạng tình trạng bị đe dọa (Hình 1). Trong đó các loài bị đe dọa là các loài được xếp vào các phân hạng Tối nguy cấp (Critically Endangered - CR), Nguy cấp (Endan- gered - EN), hoặc Sắp Nguy cấp (Vulnerable - VU). Hình 1: Các phân hạng trong danh lục đỏ IUCN a và sơ bộ về các tiêu chí b a Điều chỉnh, với sự chấp thuận, từ IUCN (2001) b Điều chỉnh, với sự chấp thuận, từ Butchart et al. (2005) c Nếu thời gian nào dài hơn Các danh lục đỏ và sách đỏ đã được xây dựng ở cấp quốc gia cho các khu hệ động vật vào năm 1992 (Bộ KHCNMT 1992), cập nhật năm 2000 (Bộ KHCNMT 2000), tiếp theo đó là sách đỏ thực vật năm 1996 (Bộ KHCNMT 1996). Do đây là giai đoạn đầu của việc liệt kê các loài bị đe dọa, các tài liệu này được xây dựng theo mô hình của Sách đỏ Ấn Độ. Các lần tái bản Sách Đỏ tiếp theo (Bộ TNMT và Viện Khoa học Việt Nam in prep. a và b) sẽ đáp ứng theo các chỉ dẫn đã có của IUCN (IUCN 1994). Hiện đã có một hệ thổng chuẩn hóa toàn cầu nghiêm ngặt hơn (IUCN 2001) và có thể áp dụng ở cấp quốc gia (IUCN 2003) mà các lần xây dựng Sách Đỏ tiếp theo có thể sử dụng. 3.2 Các loài bị đe dọa ở Việt Nam Danh lục đỏ IUCN bản mới nhất (IUCN 2006) đã liệt kê 311 loài ở Việt Nam ở các cấp độ đe dọa toàn cầu, trong khi Sách Đỏ Việt Nam (Bộ KHCNMT 1996, 2000) đã xếp hạng 522 loài (526 đơn Tuy� t ch� ng (EX) Tuy� t ch� ng n goài t� nhiên (EW ) C� c kỳ N guy c� p (C R) Nguy c� p (EN) S� p nguy c� p (VU ) G � n b� đe d� a (NT ) Ít b� đe d� a (LC) Không đ� d� n li� u (D D ) Không đ� � c đánh giá (N E) (Đ � d� n li� u) (B� đe d� a) (Đ ã đánh giá) Ch� a rõ nguy c� tuy� t ch� ng Nguy c� tuy�t ch�ng tăng d�n Khi loài ch� còn t� n t� i trong môi tr� � ng nuôi nhân t� o, nuôi nh� t ho� c các qu� n th � bán hoang d ã bên ngoài vùng phân b� quá kh� c� a loài Khi loài x� p vào các phân h� ng n ày theo các tiêu chí và đ� � c cho là đang đ� i m � t v� i nguy c� tuy� t ch� ng ngoài t� nhiên cao ho� c r� t cao. Khi m � t loài không phù h� p v� i các tiêu chí x� p h� ng, tuy nhiên g� n đáp � ng ho� c có v� đáp � ng tiêu chí c� a các phân h� ng b� đe d� a trong t� � ng lai g� n Khi m � t loài không phù h� p đ� x� p vào các tiêu chí b� đe d� a (các loài ho� c d� � i loài có s� l� � ng l� n ho� c phân b� r� ng) Khi không đ� thông tin đ� đánh giá tr� c ti� p ho� c gián ti� p nguy c� b� đe d� a c� a m � t loài d� a trên vùng phân b� và tình tr� ng qu� n th� c� a chúng Khi m � t loài ch� a th � đánh giá theo các tiêu chí T iê u c h í C � c kỳ n gu y c� p N g u y c � p S � p ng u y c � p C h � s� đáp � n g và tiê u c h í A1: G i� m kích c� qu� n th � ≥ 90% ≥ 70% ≥ 50% Trong 10 năm ho� c 3 th� h� c đã qua, khi nguyên nhân c� a s� suy gi� m này rõ ràng là có th� đ� o ng� � c đ� � c V À đã đ� � c h i� u VÀ đã ng� ng A 2 -4: G i� m kích c� qu� n th � ≥ 80% ≥ 50% ≥ 30% Trong 10 năm ho� c 3 th� h� c đã qua c , trong t� � ng lai ho� c c� hai B1: V ùng phân b� h� p (ph� m vi phân b� ) <100 km ² < 5.000 km² < 20.000 km² C� ng thêm hai ch� s� trong s� (a) b � chia c� t nghiêm tr� ng hay ít đi� m phân b� (1, ≤ 5, ≤ 10); (b) ti� p t� c suy gi� m; (c) hay bi� n đ� ng nghiêm tr� ng B2: V ùng phân b� h� p (di� n tích c� trú) < 10 km ² < 500 km ² < 2.000 km² C� ng thêm hai ch� s� trong s� (a) b � chia c� t nghiêm tr� ng hay ít đi� m phân b� (1, ≤ 5, ≤ 10); (b) ti� p t� c suy gi� m; hay (c) bi� n đ� ng nghiêm tr� ng C: Q u� n th� nh� và suy gi� m < 250 < 2.500 < 10.000 Cá th� tr� � ng thánh. Liên t� c suy gi� m th� hi� n (1) v� i m � t t� c đ� ho� c qua m � t giai đo� n c� th� ; ho� c (2) v� i (a) c� u trúc qu� n th� rõ ràng hay (b) bi� n đ� ng nghiêm tr� ng D1: Q u� n th� r� t nh� < 50 < 250 < 1.000 Cá th� tr� � ng thánh. D2: Q u� n th� phân b� r� t h� p Không rõ Không rõ Di� n tích c� trú ≤ 20 km ², hay ≤ đ�a đi� m Có th� tr� thành loài C � c k ỳ n g u y c � p trong th� i gian r� t ng� n E: P hân tích đ�nh l� � ng ≥ 50% trong 10 năm ho� c 3 th� h� c ≥ 20% trong 10 năm ho� c 5 th� h� c ≥ 20% trong 100 năm � � c tính nguy c� tuy� t ch� ng b� ng các m ô hình toán đ�nh l� � ng (vd� , phân tích qu� n th � ) Khi rõ ràng là cá th� cu� i cùng đã ch� t 4 5 4 5 Loài bị đe dọa toàn cầu Loài bị đe dọa ở quốc gia CR EN VU Tổng E V R Tổng Thực vật 25 38 85 148 25 61 156 242 Thú 11 11 23 45 31 25 21 77 Chim 5 3 13 23 4 41 15 6 28 49 Bò sát 7 14 5 8 29 9 16 7 32 Lưỡng cư 0 5 13 18 1 2 3 6 Cá 4 6 20 30 6 21 28 55 Các loài khác 0 0 0 0 11 22 28 61 Tổng số 52 87 172 311 98 153 271 522 3.3 Các mối đe dọa đối với các loài Ở cấp độ toàn cầu, sức ép chính lên các loài bị đe dọa được xác định ở khắp nơi là mất và chia cắt sinh cảnh. Các mối đe dọa chính khác đến từ khai thác quá mức, các loài xâm lấn, ô nhiễm và bệnh dịch (Baillie et al. 2004). Điều này cũng phản ánh mối đe dọa đối với các loài của Việt Nam - ví dụ, tất cả các loài lưỡng cư bị đe dọa toàn cầu ở Việt Nam đều bị ảnh hưởng bởi sinh cảnh bị mất và bị chia cắt, 47% bị đe dọa bởi ô nhiễm, và 20% do khai thác quá mức (IUCN et al. 2006). Tương tự, 57% số loài chim bị đe dọa ở Việt Nam đang bị ảnh hưởng bởi sinh cảnh bị mất và bị chia cắt, 44% bị đe dọa bởi khai thác quá mức, và 25% do ô nhiễm (BirdLife International 2006). 3 Thêm loài Fregata andrewsi (ghi nhận ở dạng vãng lai tại Việt Nam). 4 Thêm loài Larus relictus và Mycteria cinerea (ghi nhận ở dạng vãng lai tại Vietnam), nhưng bỏ đi loài 5 Haliaeetus leucoryphus, do không có ghi nhận nào đủ độ tin cậy. Các loài Carea carea và Lepidochelys olivacea theo danh lục IUCN không liệt kê là loài của Việt Nam, nhưng thực tế đã được ghi nhận tại Việt Nam. Bảng 1: Các loài bị đe dọa được ghi nhận ở Việt Nam vị phân loại) ở các cấp độ đe dọa của quốc gia (i.e., Nguy cấp, Sắp nguy cấp, hay Hiếm: Bảng 1, Phụ lục 1). Tuy nhiên, Sách Đỏ Việt Nam - một phần nào đó sử dụng các tiêu chí cũ - bỏ qua rất nhiều các loài bị đe dọa toàn cầu; chỉ 117 (38%) số loài có ở Việt Nam được liệt kê trong Danh lục Đỏ IUCN đã không được liệt kê trong các bản Sách Đỏ Việt Nam gần đây. Ngược lại, Sách Đỏ Việt Nam đã đánh giá nhiều nhóm sinh vật không được đánh giá ở mức độ toàn cầu theo IUCN, và do đó Sách Đỏ Việt Nam đã liệt kê thêm 328 loài (trong đó có một số nhóm thực vật, nhuyễn thể và cá) có thể đang bị đe dọa ở mức toàn cầu. Hai hệ thống danh lục này phục vụ cho những mục tiêu khác nhau do vậy cũng có phương pháp đánh giá hơi khác nhau (IUCN 2003), nhưng rõ ràng có lý do để đồng bộ hóa giữa chúng tốt hơn. Một trong những hành động cần thiết ở Việt Nam là cần đảm bảo các đánh giá trong Sách Đỏ tiếp cận gần hơn với các chỉ dẫn và đánh giá của IUCN, tối thiểu thì cũng phải liệt kê đầy đủ tất cả các loài của Việt Nam được tất cả các loài bị đe dọa hoặc gần bị đe dọa theo IUCN. Số lượng lớn các loài bị đe dọa toàn cầu đã đặt Việt Nam vào quốc gia đứng thứ 19 thế giới về số loài bị đe dọa, cao nhất tại Đông Dương. Việt Nam được xếp vào nhóm 15 nước hàng đầu về số loài thú bị đe dọa, nhóm 20 nước hàng đầu về số loài chim, nhóm 30 nước hàng đầu về số loài thực vật và lưỡng cư (IUCN 2006). Tất nhiên, các loài được liệt kê là bị đe dọa mới là các loài đã có đủ thông tin và được đánh giá - rất nhiều loài khác ở Việt Nam rất có thể cũng đang bị đe dọa tuyệt chủng. [...]... và kiểm soát các loài ngoại lai đã xuât hiện trong lãnh thổ Việt Nam 25 10 Đề xuất những điều khoản về quản lý các loài ngoại lai có thể đưa vào Luật Đa dạng Sinh học Cần phải có một chương riêng trong Luật Đa dạng sinh học về các loài sinh vật ngoại lai xâm hại Như khuyến cáo của Công ước Đa dạng Sinh học, cần ưu tiên ngăn chặn các loài sinh vật ngoại lai xâm hại du nhập vào Việt Nam và diệt trừ các. .. quy về các loài ngoại lai ở Việt Nam 9.1 Các văn bản hiện có về các loài ngoại lai Vấn đề các loài sinh vật ngoại lai xâm hại ở Việt Nam chưa từng được đề cập một cách thấu đáo và có hệ thống trong các văn bản pháp luật của Việt Nam Chúng mới chỉ xuất hiện rải rác trong một số quy định liên quan đến bảo tồn đa dạng sinh học và bảo vệ thực vật Một số quy định pháp lý có đề cập đến các loài sinh vật ngoại. .. 15 6 Đề xuất những điều khoản về quản lý và bảo tồn các loài bị đe dọa có thể đưa vào Luật Đa dạng Sinh học Liên quan đến các loài bị đe dọa, Luật Đa dạng Sinh học nên đưa vào các điều khoản quan trọng sau đây nhằm giúp Việt Nam thực hiện các cam kết quốc tế và giải quyết được những thiếu hụt và sự không đồng bộ trong hệ thống pháp quy hiện hành: (i) Tuân thủ nghiêm ngặt và nhất quán một chuẩn về phân... giao cho các viện nghiên cứu và các vườn thực vật (Krzywkowska 1999; in Shine et al 2000) Tương tự, dự thảo chiến lược đa dạng sinh học của Argentina cũng đề xuất việc lập cơ sở dữ liệu về các loài sinh vật bản địa và ngoại lai, bao gồm cả thông tin cũ và các số liệu hiện có về các tác động gây hại (Di Paola and Kravetz 1999; in Shine et al 2000) Ở Australia, Đạo luật Bảo tồn Đa dạng Sinh học và Bảo... học và danh pháp khoa học; (ii) Tất cả các loài của Việt Nam hiện được liệt kê trong Danh lục Đỏ IUCN và Sách Đỏ Việt Nam cần được đưa vào danh sách các loài được bảo vệ (loài quý hiếm) bởi luật pháp quốc gia6 Các loài của Việt Nam được IUCN xếp vào phân hạng gần bị đe dọa cũng cần được cân nhắc để đưa vào danh sách bảo vệ (iii) Đưa ra điều khoản để lên kế hoạch phát triển và phục hồi các loài bị đe. .. 1 So sánh giữa các loài được trình bày trong Phụ chương 1 16 7 Tổng quan về tình trạng các loài ngoại lai ở Việt Nam 7.1 Các loài ngoại lai ở Việt Nam Loài ngoại lai trong tài liệu này sẽ chỉ đề cập đến các loài có nguồn gốc bên ngoài Việt Nam đã xâm hại hoặc có tiềm năng xâm hại Nhiều loài ngoại lai nhập nội rất phổ biến trong nông nghiệp và làm vườn, nhưng chưa chắc đã tạo ra mối đe dọa đáng kể nào... lý cho việc bảo vệ các loài bị đe dọa của quốc gia Tuy có một số ít khác biệt trong mục tiêu xây dựng danh lục các loài bị đe dọa và danh lục các loài được bảo vệ, nhưng mức độ trùng lặp giữa các danh lục này là rất lớn và không nên xây dựng chúng một cách tách biệt như tại Việt Nam Do vậy cần phải có các biện pháp để các danh lục loài được bảo vệ phù hợp với danh sách loài bị đe dọa (như Việt Nam. .. cầu huy động toàn bộ các nỗ lực thích hợp để diệt trừ, hay khi không thể diệt trừ, phải cô lập và kiểm soát các loài ngoại lai đã xâm nhập có thể phá vỡ các hệ sinh thái Các quy định này cần bao hàm cả các quy chế cho rừng đặc dụng và cho các sinh cảnh tự nhiên quan trọng cho các loài bị đe dọa như các Vùng Chim Quan trọng và các Vùng Đa dạng Sinh học Trọng yếu (vi) Các điều khoản về xử phạt hành chính... đa dạng sinh học cao khác như các Vùng Chim Quan trọng (IBA; Tordoff et al 2002) hay các Khu Đa dạng Sinh học Trọng yếu (KBA; Eken et al 2004) 20 7.3 Các cam kết quốc tế về sinh vật ngoại lai Việt Nam đã tham gia ký kết hai thỏa thuận quốc tế quan trọng có liên quan đến vấn đề sinh vật ngoại lai: Công ước Đa dạng Sinh học (www.biodiv.org) Công ước này có mục tiêu là bảo tồn tính đa dạng sinh học thông. .. thể, các nghiên cứu và đánh giá ở cấp quốc gia về các loài xâm hại, sự mong manh của các hệ sinh thái trước sức xâm lấn của các loài này, “ phát triển các biện pháp thân thiện với môi trường để kiểm soát và loại bỏ các loài sinh vật ngoại lai xâm hại, bao gồm cả các biện pháp kiểm dịch và kiểm soát các loài bám vỏ tàu”, và “chi phí và lợi ích của việc sử dụng các tác nhân sinh học nhằm kiểm soát và loại . dẫn: Pilgrim, J. D. và Nguyễn Đức Tú (2007) Thông tin cơ sở về các loài bị đe dọa và các loài ngoại lai tại Việt Nam và các đề xuất cho nội dung của Luật Đa dạng Sinh học. Báo cáo trình Vụ. PB i Thông tin cơ sở về các loài bị đe dọa và các loài ngoại lai tại Việt Nam và các đề xuất cho nội dung của Luật Đa dạng Sinh học John Pilgrim (Chương trình BirdLife. quan về tình trạng các loài bị đe dọa ở Việt Nam 2 3.1. Liệt kê các loài bị đe dọa 2 3.2. Các loài bị đe dọa ở Việt Nam 3 3.3. Các mối đe dọa đối với các loài 4 3.4. Các hành động để bảo tồn các