Hội đồng khoa học các cơ quan đảng trung ơng Báo điện tử đảng cộng sản việt nam Báo cáo tổng quan đề tài cấp ban Thực trạng và giảI pháp nâng cao chất lợng, hiệu quả lãnh đạo, quản lý báo điện tử hiện nay Mã số: khbđ (2008) - 09 Chủ nhiệm đề tài: TS. Hà thị vinh 7600 21/01/2010 Hà nội - 2009 Thực trạng và giảI pháp nâng cao chất lợng, hiệu quả lãnh đạo, quản lý báo điện tử hiện nay Chủ nhiệm đề tài : TS. Hà thị vinh Th ký đề tài : Ths. Phí Thị Thanh Tâm Tp th tỏc gi: PGS. TS O DUY QUT PGS.TS V DUY THễNG PGS. TS PHM VN CHC PGS.TS V VN H TS. NGUYN TH K TS. NGUYN TRNG HU Ths. V èNH THNG CN. NGUYN CễNG DNG 1 PHẦN MỞ ĐẦU 2 1. Tính cấp thiết 2 2. Phạm vi nghiên cứu 3 3. Mục tiêu nghiên cứu …………. 3 4.Nhiệm vụ nghiên cứu 3 5. Cơ sở khoa học 4 6. Phương pháp nghiên cứu 4 7. Kết cấu 4 8. Kết quả nghiên cứu 4 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ BÁO ĐIỆN TỬ 6 1.1. Vai trò và sự phát triển của Internet 6 1.1.1. Vai trò của Internet 6 1.1.2. Sự phát triển của Internet ở Việt Nam 7 1.2. Sự ra đời và phát triển báo đ iện tử ở Việt Nam 10 1.2.1. Khái niệm về báo điện tử 10 1.3. Một số quan điểm về lãnh đạo, quản lý báo điện tử ở Việt Nam 13 1.3.1. Một số quan điểm của Đảng về lãnh đạo báo điện tử ở Việt Nam 13 1.3.2. Một số quan điểm về quản lý nhà nước đối với báo điện tử 17 CHƯƠNG 2: THỰ C TRẠNG CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ BÁO ĐIỆN TỬ 27 2.1. Thực trạng báo điện tử ở Việt Nam hiện nay 27 2.1.1. Cấu trúc, nội dung 27 2.1.2. Mô hình tổ chức 29 2.1.3. Đội ngũ 29 2.1.4. Tình trạng kỹ thuật, cơ sở vật chất 30 2.1.5. An ninh mạng 30 2.1.6. Hoạt động kinh tế 31 2.1.7. Một số điểm hạn chế và nguyên nhân 32 2.2. Thực trạng công tác lãnh đạo, quản lý hệ thống báo chí điện tử ở Việt Nam 36 2.2.1. Những thành tựu trong công tác lãnh đạo, quản lý 36 2.2.2. Những hạn chế, yếu kém trong chỉ đạo, quản lý báo chí điện tử 40 2. 4. Thực trạng công tác lãnh đạo, quản lý của Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 45 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ BÁO ĐIỆN TỬ 58 3.1. Yêu cầu khách quan phải nâng cao chất lượng, hiệu quả lãnh đạ o, quản lý báo điện tử 58 3.1.1. Sự tác động của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế 58 3.1.2. Sự phát triển nhanh của báo điện tử 60 3.1.3. Sự tác động của cơ chế thị trường 61 3.1.4. Yêu cầu của cuộc đấu tranh trên lĩnh vực tư tưởng 62 3. 2. Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả lãnh đạo, quản lý báo điện tử 63 3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo, quản lý 63 3.2.2. Hoàn thiện pháp luật báo chí nói chung và báo điện tử nói riêng 72 3.2.3. Nâng cao năng lực nhữngngười làm báo 77 3.2.4. Quy hoạch phát triển và đầu tư cho báo điện tử 84 KẾT LUẬN 92 2 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết Trong hơn 10 năm qua, kể từ khi bắt đầu xuất hiện đến nay, hệ thống báo mạng (chính thức) ở Việt Nam phát triển khá nhanh, mạnh, đã tích cực tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thành tựu to lớn của công cuộc đổi mới, là cầu nối Việt Nam với bạn bè thế gi ới. Đồng thời, báo điện tử là công cụ tích cực đấu tranh chống các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, các tệ nạn xã hội, đấu tranh phê phán các quan điểm, tư tưởng sai trái của các thế lực thù địch, các phần tử cơ hội chính trị, bảo vệ quan điểm, đường lối, cương lĩnh của Đảng. Tuy nhiên, trên thực tiễn, hiệu quả truyền thông nói chung, hiệu quả tư tưởng của hệ thống báo mạng còn chưa cao. Bên cạnh các hiện tượng thiếu tích cực như xu hướng thương mại hóa, nghiệp vụ báo chí còn hạn chế, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật công nghệ chưa hợp lý, thì có nơi, có lúc còn bộc lộ cả sự bất cập, yếu kém về tư tưởng. Tình trạng này do nhiều nguyên nhân gây nên, trong đó phải kể đến công tác lãnh đạo, quản lý đối v ới hệ thống báo mạng. Do đó, việc nghiên cứu thực trạng, từ đó đề ra các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả lãnh đạo, quản lý hệ thống báo mạng ở Việt Nam hiện nay là cấp thiết, có ý nghĩa, tác dụng cả về lý luận và thực tiễn, góp phần trực tiếp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động chung của kênh truyền thông đại chúng quan trọng này. Dướ i góc độ nghiên cứu, mặc dù việc hòa mạng Interner được thực hiện vào năm 1997 nhưng việc phản ánh và nghiên cứu lĩnh vực truyền thông mới mẻ này còn thưa thớt. Bên cạnh một số bài viết phản ảnh một số các mặt hoạt khác nhau của lĩnh vực này, cũng có một số công trình nghiên cứu mang tính chất tổng kết thực tiễn lịch sử báo chí cách mạng Việt Nam su ốt hơn 80 năm qua, có đề cập tới chủ đề quan trọng là sự lãnh đạo, quản lý lĩnh vực báo chí. Trong đó, đáng chú ý là công trình đề tài độc lập cấp Nhà nước về “Lịch sử báo chí Việt Nam” (nghiệm thu năm 2007) do Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung 3 ương (nay là Ban Tuyên giáo Trung ương) chủ trì; và công trình đề tài cấp Ban/Bộ về “Chỉ đạo, quản lý báo chí trong tình hình hiện nay” (2007-2008) do Vụ Báo chí, Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì. Riêng về lĩnh vực báo điện tử, ngoài Hội thảo quán triệt và triển khai thực hiện Chỉ thị số 52- CT/TW của Ban Bí thư Trung ươmg “Về phát triển và quản lý báo điện tử ở Việt Nam hiện nay do Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung ương (nay là Ban Tuyên giáo Trung ương) ph ối hợp với Bộ Văn hóa – Thông tin (nay là Bộ Thông tin và Truyền thông) tổ chức năm 2005 thì công trình “Tăng cường lãnh đạo, quản lý tạo điều kiện để báo chí nước ta phát triển mạnh mẽ, vững chắc trong thờ gian tới” do Ban Tuyên giáo trung ương chủ trì cũng đề cập tới vấn đề lãnh đạo, quản lý báo điện tử, xuất bản năm 2007. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có một công trình nghiên c ứu nào đề cập riêng đến vấn đề lãnh đạo, quản lý báo mạng. Vì vậy, việc tổ chức và triển khai nghiên cứu trong khuôn khổ một đề tài cấp Ban vấn đề lãnh đạo, quản lý báo mạng thiết thực không chỉ về mặt thực tiễn, mà còn cả về mặt lý luận. 2. Phạm vi nghiên cứu Lãnh đạo, quản lý báo mạng là một lĩnh vực rộng lớn, để có thể bao quát đượ c các khía cạnh của nó đòi hỏi không chỉ có sự khảo cứu trên các văn bản, chỉ thị, các báo cáo hoặc khảo sát thực tiễn ở một vài cơ sở, mà còn cần có sự khảo sát rộng rãi các cơ sở báo điện tử trên cả nước. Đồng thời, cũng cần có sự nhìn ra thế giới, học hỏi kinh nghiệm làm báo điện tử của các quốc gia khác. Nhưng với ngu ồn nhân lực và thời gian có hạn, Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động báo điện tử ở Việt Nam, khảo cứu trên các văn bản và thực tiễn hoạt động của một số cơ sở báo chí, trong đó Báo ĐTĐCSVN. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hoạt động và công tác lãnh đạo, quản lý báo điện tử ở Việt Nam. 4 - Đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác lãnh đạo, quản lý báo điện tử ở nước ta đáp ứng yêu cầu công tác tư tưởng – văn hóa thời kỳ đổi mới. 4. Nhiệm vụ nghiên cứu - Khảo cứu các văn bản của Đảng và Nhà nước về công tác lãnh đạo, quản lý báo chí nói chung và báo điện tử nói riêng. - Khảo sát hoạt động và công tác lãnh đạo, quản lý báo điện tử ở Việt nam (diện); hoạt động và công tác lãnh đạo, quản lý báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (điểm). - Xác định những nhóm giải pháp chính giúp công tác lãnh đạo quản lý báo điện tử đạt chất lượng, hiệu quả cao. 5. Cơ sở khoa học - Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, Nhà n ước về công tác tư tưởng – văn hóa trong đó có công tác báo chí; về sự lãnh đạo, quản lý báo chí nói chung, báo điện tử nói riêng. - Cơ sở thực tiễn: Thực trạng hoạt động báo điện tử và thực trạng công tác lãnh đạo, quản lý báo điện tử. 6. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu: Duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phân tích, thống kê, đánh giá, tổng h ợp – khái quát, lịch sử - lôgíc. 7. Kết cấu Đề tài ngoài Phần mở đầu và Kết luận còn được triển khai theo 3 chương. Chương 1: Lý luận chung về công tác lãnh đạo, quản lý báo điện tử. Chương 2: Thực trạng công tác lãnh đạo, quản lý báo điện tử. Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả lãnh đạo, quản lý báo điện tử. 8. Kết quả nghiên cứu - 18 chuyên đề đượ c tập hợp trong Kỷ yếu. - 01 Báo cáo tổng quan và 01 báo cáo tóm tắt. 5 *** Báo điện tử là một loại hình báo chí mới mẻ so với các thể loại báo chí truyền thống, đặc biệt sự phát triển của loại hình báo chí này trên cơ sở sự phát triển của công nghệ thông tin là cực kỳ mạnh mẽ; do đó vấn đề lãnh đạo, quản lý loại hình này có những đặc thù khác các loại hình báo chí khác, thậm chí có lúc lãnh đạo, quản lý chưa theo kịp sự phát triển của nó. Mặt khác, gi ữa lãnh đạo và quản lý còn có những chỗ chưa thể tách bạch, vì vậy, những vấn đề được đề cập trong phạm vi nghiên cứu của đề tài mới chỉ là bước đầu, còn hạn chế và cần có sự điều chỉnh và nghiên cứu bổ sung thêm trong những nghiên cứu tiếp theo. Các tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp chân tình, thiết thực giúp Đề tài được hoàn thiện hơn. 6 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ BÁO ĐIỆN TỬ 1.1. Vai trò và sự phát triển của Internet 1.1.1. Vai trò của Internet Một trong những phát minh lớn nhất của loài người trong thế kỷ XX là cho ra đời mạng thông tin toàn cầu (Internet) vào năm 1969. Vậy Internet là gì? Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Internet là một hệ thống thông tin toàn cầu có thể truy nhập công cộng gồm các mạng máy tính được liên kết với nhau. Hệ thống này truyền thông tin theo kiểu nối chuyển gói dữ liệu dựa trên một giao thức liên mạng đã được chuẩn hoá. Internet bao gồ m hàng ngàn mạng máy tính nhỏ hơn của các doanh nghiệp, của các viện nghiên cứu và các trường đại học, của người dùng cá nhân, và các chính phủ trên toàn cầu. Internet mang lại rất nhiều tiện ích hữu dụng cho người sử dụng. Một số trong các tiện ích phổ thông của nó là hệ thống thư điện tử (email), trò chuyện trực tuyến (chat), truy tìm dữ liệu (search), các dịch vụ thương mại và chuyển ngân, các dịch vụ v ề y tế, giáo dục như: chữa bệnh từ xa hoặc tổ chức các lớp học ảo. Internet là nguồn tin kịp thời, đa dạng từ các cơ quan nhà nước, đến các công ty, doanh nghiệp Thậm chí, có nhiều tờ báo, đài phát thanh, truyền hình đã thành lập thư viện lưu trữ một lượng ấn phẩm khổng lồ nhờ công nghệ tin học. Internet là một thư viện thông tin thông suốt trên phạm vi thế giới. Nó là công cụ đắc lực cho tất cả mọi người. Internet cũng là phương tiện truyền thông mới, những năm gần đây, hầu hết các cơ quan truyền thông đều đã thành lập trang web riêng, hy vọng thu hút công chúng nhờ hình thức truyền thông mới mẻ, bên cạnh đó thúc đẩy tiềm năng thương mại. Có thể nói, Internet đã đóng vai trò là một phương tiện truyền thông hiệu quả, truyề n được âm thanh và hình ảnh động có màu sắc. Với Internet, thông 7 tin và tin tức được truyền tải đến tận nhà và cho phép người sử dụng quyền lựa chọn phương thức xem, nghe, nhìn cũng như mua sắm, tiêu dùng 1.1.2. Sự phát triển của Internet ở Việt Nam Với sự xuất hiện chính thức tại Việt Nam từ năm 1997, sau hơn 10 năm Internet đã góp phần làm thay đổi nhanh chóng từ kinh tế, xã hội đến văn hoá của Việt Nam. Về sự phổ c ập, Internet Việt Nam đã phát triển với một tốc độ cực kỳ ấn tượng. Từ con số 0, Việt Nam đã vượt qua Thái Lan, Philippin thậm chí cả Trung Quốc để đứng thứ 3 toàn khu vực về số dân sử dụng Internet. Sau 12 năm hoà mạng, số người Việt Nam sử dụng Internet chiếm trên 23,7% dân số, là một trong những nước có tỷ lệ sử dụng cao ở châu Á và trên thế giới (ở khu v ực Đông Nam Á, tỷ lệ người sử dụng Internet trên tổng số dân ở Việt Nam chỉ đứng sau Singapore, Malaixia và Brunei, bỏ xa Thái Lan, Indonesia và Phillippin) 1 . Dưới đây là một số thông tin liên quan đến tình hình phát triển Internet ở Việt Nam: Tháng 9 – 2003: - Số lượng thuê bao quy đổi: 603.641 - Số người sử dụng: 2.334.634 - Tỷ lệ dân số sử dụng Internet: 2,86% - Tổng băng thông kênh kết nối quốc tế của Việt Nam: 658Mbps - Tổng số địa chỉ IP đã cấp: 133.632 - Tổng thuê bao băng rộng: 4.275 1 Nguồn Trung tâm Internet Việt Nam 8 Tháng 9 – 2006: - Số lượng thuê bao quy đổi: 3.860.264 - Số người sử dụng: 14.006.747 - Tỷ lệ dân số sử dụng Internet: 16,85% - Tổng băng thông kênh kết nối quốc tế của Việt Nam: 6.325Mbps - Tổng số địa chỉ IP đã cấp: 798.464 - Tổng thuê bao băng rộng: 375.069 Tháng 9 – 2007: - Số lượng thuê bao quy đổi: 4.914.466 - Số người sử dụng: 17.546.488 - Tỷ lệ dân số sử dụng Internet: 20,85% - Tổng băng thông kênh kế t nối quốc tế của Việt Nam: 12.115Mbps - Tổng số địa chỉ IP đã cấp: 3.799.808 - Tổng thuê bao băng rộng: 1.036.883 Số người sử dụng Internet theo thời gian năm 2008 2 Tốc độ tăng trưởng (%) Thời gian Tổng số người sử dụng Internet Tăng so với tháng trước (%) So với cùng kỳ năm ngoái (%) 1/2008 5329547 2.11 29.12 2/2008 5355438 0.48 27.98 3/2008 5454803 1.85 26.88 4/2008 5595159 2.57 27.77 2 Nguồn Trung tâm Internet Việt Nam (7/2008) [...]... trọng và tính hai mặt của Internet và báo điện tử để khai thác, sử dụng có hiệu quả mặt tích cực, đồng thời ngăn ngừa, hạn chế mặt tiêu cực - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với báo điện tử và các mạng thông tin điện tử 15 Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản pháp luật, các cơ chế, chính sách phát triển, quản lý báo điện tử và mạng Internet Nâng cao năng lực quản lý báo điện tử và các... chức cao và được điều chỉnh bằng pháp luật Trên cơ sở hành lang pháp luật báo điện tử, quyền và nghĩa vụ của công dân, của tổ chức trong hoạt động báo điện tử ngày càng được xác định rõ về mức độ và phạm vi hoạt động, nhiệm vụ quản lý nhà nước về báo điện tử đã được quy định ngày càng phù hợp với yêu cầu phát triển và cơ chế mới 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ BÁO ĐIỆN TỬ 2.1 Thực trạng. .. thông tin điện tử Xây dựng chiến lược quản lý tài nguyên thông tin, quản lý tên miền, bản quyền tên và thiết kế báo, bảo đảm an ninh và an toàn mạng - Tập trung củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, phụ trách các báo điện tử Làm tốt công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ quản lý, biên tập viên, phóng viên, kỹ thuật viên, quản trị kinh doanh báo điện tử có phẩm chất chính trị vững vàng, trình... triển 9 1.2 Sự ra đời và phát triển báo điện tử ở Việt Nam 1.2.1 Khái niệm về báo điện tử Báo điện tử ra đời dựa trên nền tảng Internet Sự xuất hiện của báo điện tử làm đảo lộn nhiều khái niệm truyền thống về báo chí và xuất bản nh : Khái niệm về toà soạn, kỳ báo, trang báo, phương thức phát hành, nộp lưu chiểu … Báo điện tử là sự kết hợp của các loại hình báo in, báo nói, báo hình trong một thể thống... lượt, dẫn đầu là các báo điện tử độc lập như Vietnam.net, VnExpress, Báo điện tử ĐCSVN, Cổng thông tin điện tử Chính phủ4 Trước sự phát triển của báo điện tử Việt Nam, ngày 22 tháng 7 năm 2005, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ra Chỉ thị số 52-CT/TW về phát triển và quản lý báo điện tử Chỉ thị nêu r : Báo điện tử có tác dụng và tiện ích hơn hẳn các loại hình báo chí truyền thống, dung lượng thông tin rất... định nghĩa "Báo điện tử là loại hình báo chí thực hiện trên mạng Internet" 3 Điều 3, Luật Báo chí năm 1999 10 Thuật ngữ báo điện tử được dịch từ các thuật ngữ “Online newspaper” (báo trực tuyến), “Internet Newspaper” (báo Internet) hoặc “Electronic Newspaper” (báo điện tử) Hiện cả ba thuật ngữ này vẫn được sử dụng song song khi nói về các báo điện tử Theo Wikipedia, báo điện tử là loại báo mà độc giả... báo điện tử Quản lý nhà nước về báo chí là một lĩnh vực rộng, nhưng tựu trung được thể hiện trên các phương diện sau: Một là, quản lý nhà nước về báo chí là một dạng hoạt động mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và được điều chỉnh bằng pháp luật Hoạt động quản lý nhà nước về báo chí thực chất là sự tác động mang tính tổ chức cao và được điều chỉnh bằng pháp luật Tính tổ chức cao thể hiện ở... “phát triển và quản lý báo điện tử ở Việt Nam hiện nay Đây là văn kiện đầu tiên của Trung ương Đảng về chuyên đề báo điện tử, thể hiện đầy đủ quan điểm của Đảng và Nhà Việt Nam trong lãnh đạo, quản lý báo điện tử, có ý nghĩa định hướng chiến lược, lâu dài trong sự phát triển của báo điện tử nói riêng, Internet nói chung ở Việt Nam - Quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí là một dạng hoạt động mang... Internet thực hiện việc phát hành báo điện tử và xuất bản phẩm trên mạng Internet Như vậy, Luật báo chí (đã được sửa đổi, bổ sung năm 1999), Luật Công nghệ thông tin, Luật Xuất bản, Pháp lệnh về Bưu chính viễn thông và quảng cáo, Nghị định 97/2008/NĐ-CP, vừa trình bày trên đã thể hiện rõ quan điểm cũng như những quy định cụ thể về quản lý báo điện tử Đây là hành lang pháp lý giúp các cơ quan quản lý cũng... thể, các tỉnh, thành phố đều có trang tin hoặc báo, tạp chí điện tử Tính đến tháng 5-2009, cả nước có 687 cơ quan báo chí in, 67 đài phát thanh và truyền hình, 21 báo điện tử, 160 trang tin điện tử và hơn 16.000 nhà báo Theo thống kê của các nhà cung cấp dịch vụ, số lượt truy cập bình quân mỗi ngày trên các báo điện tử địa phương là 3.000 đến 10.000 lượt, trên các trang báo điện tử trung ương, các ngành, . chỉ đạo, quản lý báo chí điện tử 40 2. 4. Thực trạng công tác lãnh đạo, quản lý của Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 45 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ LÃNH ĐẠO, QUẢN. tác lãnh đạo, quản lý báo chí nói chung và báo điện tử nói riêng. - Khảo sát hoạt động và công tác lãnh đạo, quản lý báo điện tử ở Việt nam (diện); hoạt động và công tác lãnh đạo, quản lý báo. Báo điện tử đảng cộng sản việt nam Báo cáo tổng quan đề tài cấp ban Thực trạng và giảI pháp nâng cao chất lợng, hiệu quả lãnh đạo, quản lý báo điện tử hiện nay