Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu bồi dưỡng hiệu trưởng, kế toán về đổi mới cơ chế quan rlis tài chính đối với ngành giáo dục và đào tạo
TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG HIỆU TRƯỞNG, KẾ TOÁN VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠÍ VỚI NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO QUẬN HẢI CHÂU- TP.ĐN Hải Châu, Ngày 06/8/2009 A- PHẦN MỞ ĐẦU : Thực “Đổi chế quản lý tài Ngành Giáo dục Đào tạo” nội dung thực chủ đề nhiệm vụ năm học 2008-2009, : Đẩy mạnh Cơng nghệ thơng tin, đổi cơng tác quản lý tài xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực Năm học 2009-2010, tiếp tục thực theo chủ đề năm học “Đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng giáo dục” Vì việc đổi chế quản lý tài giai đoạn nhiệm vụ cần thiết trình đổi công tác quản lý ngành Giáo dục Đào tạo Nội dung chế đổi bao gồm : 1- Đổi phương thức xây dựng giao kế hoạch ngân sách cho ngành GD ĐT theo hướng lập kế hoạch giao kế hoạch trung hạn năm SGD ĐT quan đổi thực tổng hợp kế hoạch phát triển dự toán ngân sách để báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố Bộ Giáo dục Đào tạo (thực theo Thông tư Liên tịch 35/ 2008/BGD&ĐT-BNV ngày 14 2008 Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ) 2- Điều chỉnh bước cấu chi ngân sách Nhà nước cho cấp học theo hướng ưu tiên ngân sách để thực PCGD TH, CMC, đảm bảo tiền lương cho đội ngũ nhà giáo kinh phí hỗ trợ đối tượng sách, học sinh nghèo (miễn giảm) 3- Thực phân cấp quản lý, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng ngân sách, tài chính, tài sản sở giáo dục theo tinh thần Nghị định 43/CP ngày 25 2006 Chính phủ, sở giáo dục xây dựng quy chế chi tiêu nội để tăng cường quản lý điều hành thu, chi tài 4- Thực hiện công khai, kiểm tra: - công khai (Công khai chất lượng đào tạo, công khai điều kiện sở vật chất, cơng khai thu, chi tài chính) - kiểm tra (kiểm tra phân bổ sử dụng ngân sách, kiểm tra thu sử dụng học phí, kiểm tra khoản đóng góp tự nguyện người dân tổ chức cho nhà trường, kiểm tra thực chương trình kiên cố hố trường lớp học) 5- Thực hiện đầy đủ quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.Xử lý kịp thời sai phạm qua cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán Tiếp tục thực triệt để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế theo nội dung Nghị số 10/ 2008/ NQ-CP ngày 17 2008 Chính phủ Quyết định số 390/ QĐ-TTg ngày 17 2008 Thủ tướng Chính phủ Căn theo nội dung chế đổi mới, ngành GD& ĐT quận Hải Châu có kết thực sau : - Về xây dựng kế hoạch ngân sách Nhà nước kế hoạch phát triển hàng năm: PGD& ĐT có nhiệm vụ tổng hợp báo cáo Sở GD-ĐT đơn vị trực tiếp chủ quản ỦBND Quận Phịng Tài chính-Kế hoạch Trên sở định biên (theo Thông tư 35), hàng năm ỦBND Quận giao kế hoạch ngân sách cho Ngành qua năm có tăng so với năm trước; cụ thể qua năm thực tự chủ tài theo Nghị định 43/CP việc phân bổ kinh phí chi cho hoạt động chi khác (ngồi chi người) có tăng sau : năm 2007 : 16%; năm 2008 : 17%; năm 2009 : 25% Ngoài ra, việc thực cấu chi cho bậc học thực hợp lý, có ưu tiên bậc học có hệ số phân bổ hợp lý; việc phân bổ ngân sách quan tài thẩm định theo quy định Luật ngân sách Trong việc tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài chính, tài sản theo Nghị định 43/CP, hầu hết trường có ý thức thực hiện; qua năm thực 2007, 2008 có tiết kiệm để chi tăng thu nhập hỗ trợ đời sống giáo viên Mặc dầu Chủ tài khoản kế toán đơn vị quan tài tổ chức tập huấn triển khai thực Nghị định 43/CP, nhiên trình thực nguyên nhân khách quan, chủ quan nên việc thực quyền tự chủ chưa cao chưa thực công -Về việc thực hiện công khai, kiểm tra : Theo đạo Ngành, hầu hết trường có thực hiệu chưa cao, nhiều nơi cịn xảy tình trạng khiếu kiện Việc tự kiểm tra tổ chức kiểm tra sở chưa thật làm hết theo chức cịn tồn xảy -Đối với việc thực hành tiết kiệm theo NQ 10/2008//NQ-CP ngày 17 2008 Chính phủ QĐ số 390/QĐ/TTg ngày 17-4-2008 Thủ Tướng Chính phủ, Ngành chấp hành thực hành tiết kiệm quy định (TK 10% chi khác để chi cải cách tiền lương) ; nhiên việc xử lý sai phạm qua cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, đơn vị tồn tại, cần phải khắc phục chấn chỉnh kịp thời ( nêu tình hình thực tế) Tóm lại, qua nội dung thực “Đổi chế quản lý tài Ngành GD& ĐT” BGD&ĐT phát động thực chủ đề nhiệm vụ năm học, có nội dung làm tốt, nhiên nhiều nguyên nhân khác, số đơn vị chưa thực đảm bảo đầy đủ theo Luật Ngân sách Luật Kế toán, tình hình chung cịn sai phạm xảy Vì để khắc phục kịp thời, việc tiếp tục bồi dưỡng cho Hiệu trưởng, Kế tốn cơng tác quản lý tài cần thiết B- PHẦN NÔI DUNG BỒI DƯÕNG : I/ - Tiếp tục thực theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước ban hành ngày 16-122002 ( gồm chương, 77 điều), có số nội dung cần ý, quy trình quản lý tài đơn vị trường học, gồm khâu : - Lập dự toán - Chấp hành dự toán - Quyết toán - Kiểm tra, xét duyệt toán - Cơng khai tài … 1/ Lập dự tốn : Là khâu khâu quan trọng trình quản lý điều hành ngân sách, cụ thể : Hàng năm, sở tình hình thực tế, đơn vị phải lập dự toán thu, chi để xác định nguồn thu cuả loại quỹ xác định khoản chi từ ngân sách ( có nguồn thu để lại) Việc xây dựng dự tốn khâu ban đầu cần thiết, địi hỏi phải đảm bảo tính trung thực, hiêụ công việc thực ( Liên hệ thực tế ) Cụ thể : Khi lập dự toán năm phải đảm bảo đầy đủ nội dung , : Biên chế, số học sinh, quỹ tiền lương, tiêu khác v.v Khi lập dự toán số nội dung chi đơn vị phải ý đầy đủ nôi dung theo yêu cầu công việc, nơi dung phải gắn liền với tình hình thực tế đảm bảo quy định chế độ tài hành Dự tốn phải đuợc thuyết minh đầy đủ 2/ Chấp hành dự toán : Sau dự toán phân bổ, đơn vị có nhiệm vụ phân theo tháng, quý để có kế hoạch thực Việc chi ngân sách Nhà nước đựoc thực đủ điều kiện : Đã có dự tốn ngân sách giao, chế độ tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, thủ trưởng đơn vị định chi Nếu khoản chi phải tổ chức đấu thầu phải thực quy định Khơng đặt khoản thu, chi trái pháp luật ( Điều Luật Ngân sách NN quy định) Liên hệ thực tế : - Các đơn vị thưc nhiệm vụ chi, nêú kinh phí sử dụng cho nhu cầu mua sắm sửa chữa phải có danh mục cấp thẩm quyền phê duyệt; thực đảm bảo quy định mua sắm, sủă chữa công văn hướng dẫn Không làm trước, báo cáo sau ! Ngoài đơn vị phải vào quy chế chi tiêu nội để thực Chú ý việc lập ký chứng từ kế toán ( (Điều 17, 19 Luật Kế toán) : Đối với nghiệp vụ tài phát sinh phải lâp chừng từ kế toán, chứng từ phải đảm bảo đầy đủ nội dung : Tên, số hiệu chứng từ kế toán , ngày, tháng, năm, đỉa Nội dung phải ghi cụ thể - Số lượng, đơn giá ( ý ghi số chữ ) - Chữ ký họ tên người lập, người duyệt người có liên quan - CT lập rõ ràng, đầy đủ, kịp thời, xác - Nơi dung nghiệp vụ khơng đựoc viết tắt, khơng đựoc tẩy xố sửa chữa - CT phải có đày đủ chữ ký, ký bút mực ký liên một, không photo (yêu cầu phải có kế tốn, thủ quỹ va thủ trưởng duyệt) - CT toán phải thực chi theo thời gian phat sinh niên độ tài chính, cơng việc chi phải có thực tế - Người lập, người ký duyệt người khác ký chứng từ kế toán phải chịu trách nhiệm nội dung chứng từ - CT có ký nhận tren bảng kê phải ghi rõ số tiền, không ghi - nt Về ký chứng từ : Ký bút mực không phai, không ký băng bút đỏ Khơng đựơc ký chứng từ chưa có đâỳ đủ nơi dung quy định Về thực hố đơn toán : Quy định từ 100.000đ trở lên tốn phải có hố đơn Bộ Tài phát hành - Quyết toán: Cuối quý, năm niên độ tài chính, đơn vị thực báo cáo toán theo nội dung quy định QĐ 19/2006/QĐ-BTC ngày 30-3-2006 Bộ Tài ( Tập chế độ kế tốn HCSN).Báo cáo QT phải phản ảnh đầy đủ số liệu liên quan quản lý tài đơn vị, bao gồm tất nội dung chi tiết tổng hợp Báo cáo phải có phân tích tình hình thuyết minh cụ thể 4- Kiểm tra, xét duyệt, toán : PGD-ĐT đơn vị dự toán cấp có nhiệm vụ tổng hợp từ báo cáo tốn đơn vị trực thuộc để hình thành báo cáo tốn chung tồn Ngành Vì đơn vị phải có trách nhiệm việc lập báo cáo QT đòi hỏi phải đảm bảo theo thời gian quy định Về xét duyệt toán : PGD-ĐT đơn vị xét duyệt thơng báo kết xét dut tốn năm đơn vị trường học theo nôi dung QĐ số 01/2007/TT-BTC ngày 02-1-2007 Bộ Tài 5 - Cơng khai tài : Việc cơng khai phải thực thường kỳ theo quy định Theo thực tế đặc thù Ngành GD-ĐT, đơn vị tuỳ tình hình cơng khai tài chinh vào đầu năm học (HNCC), kết thúc học kỳ năm học cuối niên độ tài Việc cơng khai phải thực đảm bảo quy định, sở từ nguồn thu hợp pháp nội dung chi ngân sách thể đầy đủ báo cáo toán đơn vị thời điểm định ( Liên hệ thực tế ) III/ - MÔT SỐ BIỆN PHÁP TRONG QUẢN LÝ ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH HIỆN NAY : 1/ Việc cân đối điều hành dự toán ngân sách giao : Từ đến cuối năm đơn vị phải có chủ động việc quản lý điều hành dư toán NS giao năm, thực theo quy định Luật ngân sách Luật kế toán nêu trên, ý phải rút kinh nghiệm tồn nghiệp vụ để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, khâu lập chứng từ, mua sắm tài sản, sủă chữa, tổ chức nghiệm thu, chi tiền tăng thay Vào đầu năm học có biến động người, Phòng GD-ĐT dựa số tiêu biên chế giao đầu năm cho đơn vị QĐ điều động bổ sung thay số người nghỉ hưu , thơi việc để có phân bổ bổ sung dự toán cho đơn vị để đủ chi cho người 2 - Rút kinh nghiệm việc thực quyền tự chủ tài theo NĐ 43/CP : Tất đơn vị trường Tiểu học đơn vị SN loại việc thực NĐ 43/CP " Đơn vị NSNN đảm bảo tồn chi phí hoạt động" Đối với nguồn thu Học phí buổi thứ khơng phải nguồn thu HP khố, nguồn thu nhằm để trang trãi cho hoạt động ; việc thực theo NĐ 43/CP chủ yếu chi từ dự toán ngân sách, việc thực nhiệm vụ chi, trường phải thực đảm bảo cho hoạt động phục vụ dạy học ( Cần liên hệ thực tế ) - Về quản lý tài sản, công cụ lao động, ( kể tài sản mua sắm cho công tác sách thiết bị) Trong quản lý tài chính, tài sản quy tiền hạch toán đầy đủ tiêu theo giá trị tiền Do biến động tài sản khơng có lý xác đáng phải đựơc xử lý bồi thường thiệt hại Do để tiếp tục quản lý tài sản đảm bảo đung quy định, đơn vị ý : - Kiểm kê tài sản thời gian quy định, thường xuyên đối chiếu sổ sách kế toán thực tế; đơn vị phải chịu trách nhiệm hoàn toàn số liệu báo cáo Những tài sản mua sắm nhận, cho, biếu, tặng phaỉ ghi vào số sách kế tốn, nghiêm cấm việc để tài sản ngồi mà kế tốn đơn vị khơng theo dõi Đối với tài sản sử dụng cho công tác Sách thiết bị, kế tốn đơn vị có trách nhiệm theo dõi hạch tốn đầy đủ kể thiêt bị có giá trị nhỏ Bộ phận STB có nhiệm vụ theo dõi song song với kế tốn, khơng độc lập (Thanh Tra Nhà nước TP có ý kiến biên kết luận tra việc tra quản lý sử dụng kinh phí mua sắm thiết bị dạy học phục vụ đổi chương trình GD phổ thông) (Liên hệ thực tế ) - Thực hiện khoản thu đầu năm : Thực theo quy định đơí với khoản thu cấp thẩm quyền cho phép Chú ý công khai, dãn thu - Việc thu chi phải có dự trù cụ thể hướng dẫn, khoản thu thoả thuận như: quỹ bán trú, đồ dùng bán trú,tiền ăn , dự trù phải lập chi tiết kèm theo thuyết minh đầy đủ biên đuợc thoả thuận PH nhà trường, tính chi tiết số HS phải nộp để thông báo cơng khai cho PH biết Thận trọng tính tốn, khơng áp đặt mức q cao gây khó khăn cho PH Nhà trường cần phải xin ý kiến Lãnh đạo địa phương trước tiến hành thực - Chú ý mua sắm tài sản bán trú phải có kiểm kê tài sản cũ (có biên bản) - Thực chế độ miễn giảm quy định Đối với kinh phí hoạt động Ban đại diện cha mẹ học sinh theo tinh thần công văn số 309/GD7ĐT KHTC ngày 06-02-2009 Sở GD-ĐT; nhà trường không huy động kinh phí cha mẹ học sinh chưa có Nghị họp đầu năm học cha mẹ học sinh PT Xin chân thành cám ơn sự chú ý lắng nghe của quí vị Trân trọng kính chào ! ... năm học ? ?Đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng giáo dục? ?? Vì việc đổi chế quản lý tài giai đoạn nhiệm vụ cần thiết q trình đổi cơng tác quản lý ngành Giáo dục Đào tạo Nội dung chế đổi bao gồm... toàn số liệu báo cáo Những tài sản mua sắm nhận, cho, biếu, tặng phaỉ ghi vào số sách kế toán, nghiêm cấm việc để tài sản ngồi mà kế tốn đơn vị không theo dõi Đối với tài sản sử dụng cho cơng tác... ! Ngoài đơn vị phải vào quy chế chi tiêu nội để thực Chú ý việc lập ký chứng từ kế toán ( (Điều 17, 19 Luật Kế tốn) : Đối với nghiệp vụ tài phát sinh phải lâp chừng từ kế toán, chứng từ phải