Đang tải... (xem toàn văn)
Rất hay bà bổ ích !
1 MỤC LỤC 2 Phần MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài “Nơng thơn mới” chương trình mục tiêu quốc gia lớn dài Chính phủ Quy mơ lớn, kỳ vọng nhiều, nhìn nhận nơng thơn năm qua, ngành nông nghiệp thừa nhận bước chậm chương trình mà rõ nét nguồn thu nông dân chưa cải thiện, diện mạo nông thơn chưa rõ hình hài đâu nguyên nhân làm chậm bước chương trình Có nhiều nguyên nhân như: quản lý lỏng lẻo, chưa tập trung vào vấn đề phát triển nông thôn, chuyển dịch cấu trồng phù hợp với điêu kiện địa phương chưa hợp lý cơng tác quản lý, thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp quan trong phát triển địa phương Công tác quản lý, thực quy hoạch sử dụng đất sau phê duyệt nhiều địa phương chưa coi trọng khâu thực hiện; việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt mang tính hình thức, quyền người sử dụng đất phạm vi quy hoạch nhiều nơi bị vi phạm, chẳng hạn không cấp Giấy chứng nhận, không sửa chữa nhà cửa gây nhiều xúc cho người dân Nhiều nơi dân ngang nhiên lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép khơng bị xử lý, gây khó khăn phức tạp làm tăng chi phí bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thực nghiêm túc, đặt biệt việc quản lý, sử dụng đất theo tiêu quy hoạch phê duyệt Trong năm qua, xã Chi Khê tiến hành nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đai tiến hành giao quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ nơng dân, hồn thành hệ thống thuỷ lợi, thay đổi cấu trồng, đưa giống trồng có suất, chất lượng cao vào sản xuất Nhờ suất trồng địa bàn xã tăng qua năm Hiệu kinh tế sử dụng đất nâng lên Việc sử dụng đất đai cách hợp lý, có hiệu ln Đảng bộ, quyền xã quan tâm trọng Với việc 3 thực chương trình chuyển đổi cấu trồng, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đem lại cho Chi Khê nhiều chuyển biến tích cực sản xuất nơng nghiệp Q trình chuyển đổi tạo điều kiện giải việc làm tăng thu nhập cho hộ nơng dân, góp phần xoá hộ nghèo xã Tuy nhiên, việc sử dụng đất canh tác địa bàn xã vấn đề đặt cần giải quyết: suất trồng, hiệu sử dụng đất thấp, chưa xác định cấu trồng ổn định hợp lý cho tiểu vùng sinh thái xã Xuất phát từ thực tế để góp phần hồn thiện cơng tác Quy hoạch đất nơng nghiệp nhằm đẩy nhanh q trình thực chương trình nơng thôn xã Chi Khê - huyện Con Cuông nói riêng nước nói chung Được đồng ý Ban giám hiệu nhà trường; Ban chủ nhiệm khoa TN&MT, hướng dẫn cô Nguyễn thị Yến, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp xã Chi Khê - huyện Con Cuông - tỉnh Nghệ An “chương trình xây dựng nơng thơn mới” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá trạng loại hình sử dụng đất nhằm phát thuận lợi, khó khăn việc phát triển loại hình sử dụng đất thích hợp - Đề xuất giải pháp sử dụng đất nông nghiệp hợp lý xã Chi Khê huyện Con Cuông - tỉnh Nghệ An - Làm sở cho việc thực kế hoạch xây dựng đề án thực 19 tiêu chí nơng thơn 1.3 u cầu đề tài - Tìm hiểu Luật Đất đai 2003, văn bản, nghị định có liên quan đến cơng tác quy hoạch đất nông nghiệp - Thu thâp tài liệu cách trung thực, xác - Đưa giải pháp kiến nghị phù hợp, khách quan có tính khả thi - Phải có thái độ nghiêm túc, khắc phục khó khăn để học hỏi, nghiên cứu, biết tranh thủ giúp đỡ cán nhân viên đơn vị thực tập 4 - Có tinh thần trách nhiệm với nhiệm vụ giao, làm đến nơi đến chốn, xác, kịp thời - Chủ động thu thập chuẩn bị tài liệu để viết báo cáo thu hoạch đợt thực tập thuận lợi - Giữ mối quan hệ tốt với cán công nhân viên chức đơn vị thực tập - Tham gia đầy đủ tích cực hoạt động phong trào đơn vị thực tập - Hoàn thành chuyên đề thực tập thời hạn quy định 1.4 Ý nghĩa đề tài - Giúp cho sinh viên nắm tình hình thực tế cơng tác quản lý nhà nước đất đai đơn vị thực tập Qua liên hệ với phần lý luận nhà trường nhằm đưa giải pháp công tác quản lý đơn vị, củng cố thêm nhận thức nâng cao tay nghề chuyên môn - Qua đợt thực tập sinh viên học được: tính tổ chức, kỷ luật nghể nghiệp, tinh thần trách nhiệm công việc giao, tinh thần khắc phục khó khăn, phát huy tính tích cực học tập 5 Phần TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Đất vai trò đất sản xuất nông nghiệp 2.1.1.1 Khái niệm đất Đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: "đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, boa gồm tất cấu thành môi trường sinh thái vỏ bề mặt bao gồm: khí hậu, bề mặt,thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước ( hồ, sơng, suối, đầm lầy, ) Các lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khoáng sản lịng đất, tập đồn thựcvật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa )" Như vậy, "đất đai" khoảng khơng gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài ngun nước ngầm khống sản lịng đất), theo chiều nằm ngang mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn, thảm thực vật thành phần khác) giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người Đất đai tài sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xã hội lồi người Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngành sản xuất nào, khơng thể có tồn loài người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi vá cơng trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng gạch ngói, xi măng, gốm sứ… 6 Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định Là thước đo giầu có mộ quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Luật Đất đai 1993 nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài ngun vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày !" Thực vậy, điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí ý nghĩa đặc biệt quan trọng - điều kiện đầu tiên, sở thiên nhiên mại trình sản xuất, nơi tìm cơng cụ lao động, ngun liệu lao dộng nơi sinh tồn xã hội lồi người Tuy nhiên, vai trị đất đai ngành khác : Trong ngành phi nơng nghiệp: Đất đai giữ vai trị thụ động với chức sở không gian vị trí để hồn thiện q trình lao động, kho tàng dự trữ lòng đất (các ngành khai thác khống sản) Q trình sản xuất sản phẩm tạo khơng phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên có sẵn đất Trong ngành nơng-lâm nghiệp: Đất đai yếu tố tích cực trình sản xuất, điều kiện vật chất - sở không gian, đồng thời đối tượng lao động (ln chịu tác động q trình sản xuất cày, bừa, xới xáo ) công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn ni ) Q trình sản xuất nơng-lâm nghiệp ln liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu q trình sinh học tự nhiên đất Thực tế cho thấy q trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất - văn minh tinh thần, thành tựu kỹ thuật vật chất - văn hoá khoa học xây dựng tảng - sử dụng đất Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội, mức sống người thấp, công chủ yếu đất đai tập trung vào sản xuất vật 7 chất, đặc biệt sản xuất nơng nghiệp Thời kì sống xã hội phát triển mức cao, công đất đâi bước mở rộng, sử dụng đất đai phức tập khu vực 1, vừa không gian địa bàn khu vực Điều có nghĩa đất đai cung cấp cho người tư liệu vật chất để sinh tồn phát triển, cung cấp điều kiện cần thiết hưởng thụ đấp ứng nhu cầu cho sống nhân loại Mục đích sử dụng đất nêu biểu lộ rõ nét khu vực kinh tế phát triển Kinh tế xã hội phát triển mạnh, với tăng dân số nhanh làm cho mối quan hệ người đất ngày căng thẳng sai lầm liên tục người trình sử dụng đất dẫn đến huỷ hoại mội trường đất, số công đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai trở nên quan trọng mang tính tồn cầu 2.1.1.2 Vị trí, vai trị đất nông nghiệp Đất nông nghiệp đất sử dụng chủ yếu vào sản xuất ngành nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản sử dụng để nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp Ngồi tên gọi đất nơng nghiệp, đất sử dụng vào sản xuất nơng nghiệp cịn gọi ruộng đất Đất nông nghiệp loại đất chủ yếu vốn đất đai Nhà nước Tầm quan trọng đặc biệt xác định phần lớn loại đất đóng vai trị tư liệu sản xuất tạo sản phẩm nơng nghiệp mà chủ yếu lương thực, thực phẩm - yếu tố để trì tồn phát triển xã hội Một nhiệm vụ việc phát triển kinh tế nông nghiệp đến năm 2000 mà Đảng Cộng sản Việt Nam đề Đại hội toàn quốc lần thứ VII là: “Sản xuất nông nghiệp vào chuyên canh kết hợp với kinh doanh tổng hợp nhằm đạt giá trị cao đơn vị diện tích Thâm canh tăng vụ mở thêm diện tích nơi có điều kiện Tăng sản lượng lương thực đủ nhu cầu nước, có dự trữ xuất Đất nông nghiệp người ta nghĩ đến vấn đề sử dụng đất vào sản xuất ngành nông nghiệp, thực tế có trường hợp đất đai sử dụng vào mục đích khác ngành Trong trường hợp đó, đất đai sử dụng chủ yếu cho mục đích hoạt động sản xuất nông nghiệp 8 coi đất nông nghiệp, không loại đất khác (tuỳ theo việc sử dụng vào mục đích chính) Tuy nhiên, để sử dụng đầy đủ, hợp lý ruộng đất thực tế người ta coi đất đai tham gia vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà không cần có đầu tư lớn đất nơng nghiệp cho dù đưa vào sản xuất nơng nghiệp hay chưa Vì vậy, Luật Đất đai năm 1993, Điều 17 ghi rõ: “Khoanh định loại đất nông nghiệp điều chỉnh việc khoanh định cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội phạm vi địa phương nước Những diện tích đất đai phải qua cải tạo đưa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp coi đất có khả nơng nghiệp Nhà nước xác định mục đích sử dụng chủ yếu đất nơng nghiệp sử dụng vào sản xuất nông nghiệp Song, đặc điểm tính chất loại đất có khác nhau, dẫn đến tác dụng sử dụng cụ thể khác nhau, người ta chia đất nông nghiệp thành loại sau đây: - Đất trồng hàng năm: Là tồn diện tích thực tế trồng loại mà thời gian sinh trưởng tồn thường không năm đất trồng lúa, đất trồng màu, đất trồng chuyên rau, - Đất trồng lâu năm: tồn diện tích thực tế trồng loại mà thời gian sinh trưởng tồn năm đất trồng cà phê, dừa, cam, chanh, xoài, kể đất làm vườn ươm, giống - Đất trồng nông nghiệp lâu năm không bao gồm lâm nghiệp, công nghiệp lâu năm trồng xen, trồng kết hợp loại đất khác xen đường giao thông, xung quanh vùng đất chuyên dùng khác - Đất đồng cỏ dùng vào chăn ni: bao gồm diện tích đồng cỏ tự nhiên; đồng cỏ trồng, bãi cỏ để thả gia súc 2.1.2 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai 2.1.2.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất đai “Quy hoạch" ta hiểu việc xác định trật tự định nhũng hoạt động như: phân bố, xắp xếp, bố trí, tổ chức " Đất đai " phần lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạc đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với nhữnh tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, 9 địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hố tính ) tạo điều kiện định cho việc dụng đất vào mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm qui hoạch kà trình nghiên cứu, lao động sáng tạo sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích phần lãnh thổ đề xuất phương hướng sử dụng đất đai hợp lí, hiệu tiết kiệm Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, đơí tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất đai Nó giữ vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội,nó gắn chặt chẽ với trình phát triển kinh tế xã hội Đất đai địa điểm, tảng, sở cho hoạt động phát triển kinh tế xã hộicủa đất nước Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế xã hội thể đồng thời tính chất: kinh tế (bằng hiệu sử dụng đất), kỹ thuật (các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật: điều tra, khảo sát, xây dụng đồ, khoanh định, sử liệu số liệu ) pháp chế (xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai theo phấp luật) Qua phân tích ta định nghĩa: Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp nhà nước (thể đựơc đồng thời ba tính chất kinh tế, kỹ thuật pháp chế) tổ chức sử dụng đất đai phải hợp lý, đầy đủ tiết kiệm nhất, thông qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoan định cho mục đích vàcác ngành ) tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường Như vậy, thực chất quy hoạch sử dụng đất đai trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời hai chức năng: điều mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xã hội kết hợp bảo vệ đất mơi trường Từ đó, ta thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng cho trước mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm, điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch kế 10 10 hoạch sử dụng đất đai chi tiết mình; xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai; làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hoá - xã hội Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai biện pháp hữu hiệu nhà nước nhầm tổ chức lại việc sử dụng đất đai,hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất lâm nghiệp, lâm nghiệp (đặc biệt đất trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng ), ngăn ngừa tượng tiêu cực, chanh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội nhiều tượng gây hiệu khó lường tình hình bất ổn trị, an ninh quốc phịng tùng địa phương, đặc biệt năm gần nhà nước hướng kinh tế theo hướng thị trường Một chế vô phức tạp Hơn quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý Trên sở phân hạng đất đai, bố trí xếp loại đất đai quy hoạch sử dụng đất đai tạo khung bắt đối tượng quản lý sử dụng đất đai theo khung Điều cho phép việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu Bởi vì, đối tượng sử dụng đất đai hiểu rõ phạm vi ranh giới chủ quyền loại đất họ yên tâm đầu tư khai thác phần đất đai mình, hiệu sử dụng cao Quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa quan trọng cho ngành, cáclĩnh vực hoạt động xã hội Nó định hướng sử dụng đất đai cho ngành,chỉ rõ địa điểm để phát triển ngành, giúp cho ngành yên tâm đầu tư phát triển Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.1.2.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại qui hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mơ, tính đạo, tính tổng hợp chung dài hạn, phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân.Các đặc điểm qui hoạch sử dụng đất đai cụ thể sau: 71 71 chưa thực kế hoạch Như kết thực tiêu sử dụng đất không đạt kế hoạch + Đất rừng đặc dụng Đất rừng đặc dụng có vai trị lớn việc chống thiên tai, bảo môi trường sống kỳ quy hoạch không chuyển đất rừng đặc dụng sang mục đích sử dụng khác Đến năm 2011 diệc tích rừng đặc dụng 32.883,80 * Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nuôi trồng thủy sản khơng có nên khơng thực kế hoạch cho loại đất Ngun nhân: Diện tích đất nơng nghiệp không đạt mục tiêu đề quy hoạch sử dụng đất chưa bám sát vào nhu cầu sử dụng đất địa phương Sự phối hợp cán ngành, cấp chưa đồng Việc thực thi kế hoạch thiếu liệt 4.4.3 Kết sử dụng đất nơng nghiệp để thực cơng trình dự án Bảng 4.20: Các chương trình dự án sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2011-2020 ST T 10 11 12 13 14 15 16 Danh Mục Nhà văn hóa cộng đồng Sân vận động trung tâm xã, nhà thi đấu đa Đài tưởng niệm liệt sỹ QH bưu điện văn hóa xã Búng QH trạm y tế xã Búng QH xây dựng trường mầm non Khe Búng QH trạm biến áp bản: Khe Ló, Cửa rào, Thái Sơn 2, Cò Phạt, Đồi Cồn Ngố QH khu thủ công nghiệp dịch vụ làng nghề QH khu dịch vụ, thương mại QH trạm xăng dầu QH vùng sản xuất rau QH vùng trồng công nghiệp QH vùng chăn nuôi tập trung Nam Sơn QH nghĩa trang Đồi Lim thuộc Cửa Rào QH xây dựng nghia trang Làng Yên QH xây dựng nghĩa trang Khe Búng Diện tích QH thêm (ha) 0,39 1,56 0,36 0,05 0,10 0,18 Sử dụng từ quỹ đất (ha) HNC HNC HNC HNC RSM 0,01 RSM 0,90 0,17 0,10 70,11 70,30 48,40 1,00 1,80 1,60 HNC HNC LUC HNC RSM RSM RSM RSM RSM 72 17 18 19 20 72 QH xây dựng nghĩa trang Bắc Sơn QH nghĩa trang Thái Hoà QH nghĩa trang Tân Hoà QH xây dựng khu rác thải tập trung tới Bắc Sơn 2,00 3,00 3,40 1,00 BHK RSM RSM BHK Năm 2011 năm xã thực chương trình nơng thơn Vì năm 2011 xã ưu tiên việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để xây dựng sở hạ tầng, phục vụ cho phương án xây dựng nông thơn Nhiều cơng trình giao thơng, thủy lợi xây dựng, nhiều khu dân cư quy hoạch - Trong giai đoạn 2011 – 2015 nhằm đáp ứng nhu cầu đất cho người dân Dưới đạo huyện, UBND xã Chi Khê phối hợp với phịng Tài ngun Mơi trường huyện xây dựng phương án quy hoạch khu dân cư Cằng, khu dân cư Tân Sơn, khu dân cư Yên Hòa, khu dân cư Boong, khu dân cư Bắc Sơn, khu dân cư Xóm Chợ với tổng diện tích 22,10 Nhưng kết thực năm 2011 3,9 ha, đạt 17,6% tiêu đề Cụ thể + Xây dựng khu dân cư Boong với diện tích 1,1 lấy từ đất trồng hàng năm + Xây dựng khu dân cư Bắc Sơn với diện tích 2,8 lấy từ đất rừng sản xuất - Để đạt tiêu chí số chương trình Nơng thơn sở vật chất văn hóa, xã thực quy hoạch xây dựng nhà văn hóa thơn với tổng diện tích 0,39 Nhưng kết thực năm 2011 0,33 ha, đạt 84,62% tiêu Cụ thể: + Mở rộng nhà văn hóa trung tâm xã thêm 2.700 m đươc lấy từ đất trồng hàng năm khác + Xây dựng nhà văn hóa thơn Cị Phạt với diện tích 300 m lấy từ đất rừng trồng hàng năm + Xây dựng nhà văn hóa thơn Thái Sơn với diện tích 300 m lấy từ đất rừng sản xuất - Để phục vụ nhu cầu thể thao, rèn luyện sức khỏe người dân, thị trấn có kế hoạch xây dựng sân thể thao khu với tổng diện tích 1,56 Nhưng 73 73 kết thực năm 2011 0,51 ha, đạt 32,69% tiêu Cụ thể: + Xây sân thể thao Thái Sơn với diện tích 1.700 m lấy từ đất trồng lúa + Xây sân thể thao Cị Phạt với diện tích 1.700 m lấy từ đất rừng sản xuất + Xây sân thể thao Thái Sơn với diện tích 1.700 m lấy từ đất rừng sản xuất - Nhằm nâng cao chất lượng trường học xã xây dựng trường mầm non Khe Búng với diện tích 0,18 lấy từ đất rừng sản xuất đạt 100% tiêu - Để đáp ứng nhu cầu sử dụng điện nhân dân xã cần đầu tư xây dựng trạm biến áp với tổng diện tích 100 m2 kết thực năm 2011 la 100 m2 lấy từ đất rừng sản xuất, đạt 100% chi tiêu - Nhằm hoàn thiện hệ thống kênh mương xã chuyển 0,20 đất rừng sản xuất sang đất thủy lợi 4.4.4 Hệu sử dụng đất nông nghiệp * Sản xuất nông nghiệp Bảng 4.7: Sản xuất nông nghiệp xã Chi Khê năm 2011 TT Hạng mục + + + + + + + + Lúa:Diện tích Năng xuất Sản lượng Ngơ: Diện tích Năng xuất Sản lượng Lạc: Diện tích Năng xuất Sản lượng Đậu:Diện tích Năng xuất Sản lượng Rau loại: Diện tích Năng xuất Sản lượng + + ĐV T tạ/ha tạ/ha tạ/ha tạ/ha Kết Năm 2010 619,96 54,56 3382,5 280 40,3 1128 100 19,15 191,5 173 51,9 Kết năm 2011 616 3753 286 60,5 1730 100 21,6 216 173 3,3 57 Tăng (+) giảm (-) -4,56 +644 +370.5 +6 +20,2 +121,2 +2,45 +24,5 +0.3 5,1 20 23,5 +3,5 tạ/ha 60 120 80 188 +20 68 615,4 74 + + 74 Cây khác: Diện tích Năng xuất Sản lượng 60 55,1 -4,9 tạ/ha 488 292,8 500 275,55 +12 -17,25 Bố trí sản xuất diện tích 1.495,01 Xây dựng vùng sản xuất tập trung * Vùng sản xuất lúa cao sản: 307,73 ( vụ = 615,46 ha) + Vùng diện tích lúa nước vụ thuộc xứ đồng Tổng Chai, Chằn Nằn, Lam Khê, Bãi Ổi, Sơn Khê, Khe Tát… Tập trung bố trí giống trồng chất lượng cao, thích hợp với sinh thái vùng như: Các giống lúa cao sản, lúa lai chất lượng cao * Vùng sản xuất màu: 678,5 Vùng đất bãi ven sông Lam ven chân đồi thuộc 14 thơn có độ dốc 10 độ, dự kiến giai đoạn 2011-2015 tập trung loại ngắn ngày Ngô, đậu,lạc trồng cỏ chăn nuôi gia súc… * Vùng sản xuất chuyên rau hàng hố: 20 Ngồi 12 đất trồng rau vườn hộ rau xen màu, dự kiến giai đoạn tới quy hoạch thêm 8ha vùng đất bãi ven sông Lam ven đường quốc lộ 7A thuộc địa bàn thôn Bắc Sơn, Tân Sơn, Yên Hịa sản xuất màu (Ngơ, Đậu) dự kiến đến 2015 tập trung chuyển đổi sang thành vùng chuyên rau tập trung theo hướng sản xuất rau hàng hoá phục vụ cho vùng thị trấn Con Cuông * Vùng sản xuất mía: 20 Vùng sản xuất mía tập trung thôn Nam Sơn, Boong vùng Cằng; Diện tích 18 ha, dự kiến giai đoạn 2011-2015 tập trung chuyển sang trồng chè nguyên liệu Mỗi năm dự kiến trồng từ 15-18 chè nguyên liệu b) Lâm nghiệp Tổng diện tích đất lâm nghiệp địa bàn tồn xã có: 38.397,43 Trong đó: Đất rừng sản xuất: 3.852,3 Đất rừng phòng hộ 1.661,30 Đất rừng đặc dụng 32.883,80 75 75 Dự kiến quy hoạch sau: - Tiếp tục trồng rừng nguyên liệu Mét, keo, xoan Diện tích 3.800 Mỗi năm trồng từ 1.200ha đến 1.250ha - Diện tích 3.795,0 rừng trồng nguyên liệu hàng năm cần có kế hoạch chăm sóc, tu bổ rừng, khai thác rừng trồng đến tuổi thành thục tiến hành trồng lại rừng sau khai thác 4.5 Đánh giá quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp xã Chi Khê- huyện Con Cuông - tỉnh Nghệ An 4.5.1 Đánh giá xây dựng quy hoạch xã Chi Khê Năm 2011 năm xã Chi Khê thực chương trình “Nơng thơn mới” việc sử dụng đất nơng nghiệp tồn xã chủ yếu dùng vào xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội theo hướng chuẩn chỉnh trang khu dân cư 4.5.2 Đánh giá nội dung quy hoạch Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn, diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nơng nghiệp vào q nhiều diện tích đất chưa sử dụng chưa có kế hoạch cụ thể để đưa vào sử dụng.trong mục đích nơng nghiệp 4.5.3 Đánh giá chất lượng quy hoạch Có thể đánh giá khách quan tài liệu quy hoạch sử dụng đất thực công phu, tổng hợp nhu cầu đất đai phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội chưa xem phục vụ công tác điều hành, quản lý nhà nước đất đai, chưa sở để bố trí sử dụng đất ngành, đồng thời dễ bị điều chỉnh theo yêu cầu đầu tư 4.5.6 Về cơng bố quy hoạch Nhìn chung, xã thực tốt việc công bố quy hoạch, nhiên thời gian công khai kéo dài nên việc bảo quản tài liệu khó khăn dễ bị hư hỏng Việc lấy ý kiến nhân dân trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết quy hoạch chi tiết xây dựng chưa thực thực cịn hình thức, hiệu chưa coi trọng; việc xây dựng phương án quy hoạch để lựa chọn chưa thật khách quan 76 76 4.5.7 Về hiệu quy hoạch sử dụng đất Có thể đánh giá khách quan tài liệu quy hoạch sử dụng đất thực công phu, tổng hợp nhu cầu đất đai phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội chưa xem phục vụ công tác điều hành, quản lý nhà nước đất đai, chưa sở để bố trí sử dụng đất ngành, đồng thời dễ bị điều chỉnh theo yêu cầu đầu tư 4.6 Khó khăn,tồn chủ yếu trình thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp xã Chi Khê, nguyên nhân giải pháp khắc phục 4.6.1 Thuận lợi - Mặc dù điều kiện gặp nhiều khó khăn sở vật chất, cán chuyên trách hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ, song quan tâm cấp uỷ Đảng, quyền ngành, đồn thể, công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạc xây dựng nông thôn xã Chi Khê đạt số thành tựu - Sau công bố quy hoạch vào thực giải pháp đưa nhận đồng thuận nhân dân đặc biệt liệt, đồng thuận cán bộ, công nhân viên chức ngành Qua thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấu lại việc sử dụng đất phù hợp với trình chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cấu sử dụng đất nông nghiệp nông thôn phù hợp với kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, hạn chế có hiệu việc chuyển đất lúa nước, đất lâm nghiệp có rừng sang mục đích khác Đất dành cho cơng nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển khu dân cư nông thôn mở rộng đáp ứng nhu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa xã 4.6.2 Khó Khăn, tồn Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn đặc biệt chưa có dự báo xác nhu cầu quỹ đất cho mục đích sử dụng đất cho phát triển sở hạ tầng, phát triển cơng nghiệp, dẫn đến tình trạng vừa dự báo thiếu, vừa thừa quỹ đất, dẫn đến thường phải điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch sử dụng 77 77 đất thiên xếp loại đất theo mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính toán đầy đủ hiệu kinh tế, xã hội, môi trường nhằm bảo đảm phát triển bền vững sử dụng đất, chưa phát huy cao tiềm đất đai Việc bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất chuyên trồng lúa nước dành quỹ đất cho lĩnh vực xã hội y tế, văn hóa, thể dục thể thao, giáo dục đào tạo chưa đề cập mức quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sự phối hợp với Phịng, Ban ngành cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhìn chung chưa tốt, chưa thực thống nhất, cần phải chấn chỉnh Xã lúng túng việc gắn kết quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng khu dân cư nông thôn Việc chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều trường hợp chưa nghiêm Tình trạng sử dụng đất vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường sảy thời kỳ Việc lấy ý kiến nhân dân trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết quy hoạch chi tiết xây dựng chưa thực thực cịn hình thức, hiệu quả, nhiều nơi chưa coi trọng; việc xây dựng phương án quy hoạch để lựa chọn chưa thật khách quan Do đặc thù xã miền núi nên đất nông nghiệp (đất ruộng) nhỏ, canh tác manh mún Việc sử dụng đất chưa trở thành động lực để xóa đói, giảm nghèo 4.6.3 Nguyên nhân khó khăn, tồn Chưa quán triệt đầy đủ vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai dẫn tới chưa có đạo mức việc lập, phê duyệt triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trình độ lực lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có nhiều hạn chế Chưa xây dựng chuẩn quy hoạch thực khoa học chưa có định mức sử dụng đất số tiêu đất để làm xây dựng quy hoạch Đội ngũ cán chuyên môn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã thiếu yếu lực Khung giá đất để áp dụng thu tiền giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định chưa sát với giá thị trường, thiếu sách đền bù cho người có đất sử dụng bị thu hồi 78 78 lợi ích an ninh - quốc phịng, lợi ích quốc gia trở ngại để phát triển cơng nghiệp, dịch vụ làm giảm tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa sát với thực tiễn, chưa bám sát vào quy hoạch sử dụng đất phê duyệt mà thường vào nhu cầu sử dụng đất xã tổ chức sử dụng đất Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất tổ chức cịn chủ quan, khơng có dự án tiền khả thi nên khơng có khả thực Chưa chủ động nguồn vốn đầu tư thực cơng trình đăng ký phương án quy hạch sử dụng đất duyệt 4.6.4 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp xã * Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến sâu rộng công tác quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất Sở Tư pháp, báo, đài địa phương quan, tổ chức có liên quan lập kế hoạch thực thường xuyên việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với nội dung thiết thực, hình thức phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế địa phương Biểu dương nơi làm tốt, phê phán nơi làm chậm, trì trệ, phát đưa công luận vi phạm, hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tiêu cực, tham nhũng đất đai thiếu trách nhiệm, sách nhiễu trình thực thủ tục hành đất đai * Tăng cường cơng tác xây dựng ban hành văn quản lý đất đai Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp với sở, ban, ngành có liên quan UBND cấp huyện khẩn trương rà soát văn ban hành; xây dựng văn sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định UBND tỉnh ban hành khơng cịn phù hợp, đảm bảo chủ trương cải cách thủ tục hành quan tâm đến quyền lợi đáng người sử dụng đất, trình quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành * Hồn chỉnh chế sách - Nghiêm chỉnh thực quy định chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, 79 79 đất rừng đặc dụng, đặc biệt đất chuyên trồng lúa nước Ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật - Nâng cao lực trách nhiệm quan, cá nhân liên quan đến giải thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư cho nhà đầu tư người dân; - Tăng cường công tác phân cấp, khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý, điều hành quan hành chính; - Xây dựng mạng lưới tổ chức,dịch vụ pháp lý địa bàn, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư * Tăng cường đào tạo nâng cao lực trình độ nguồn nhân lực tham gia lập quy hoạch sử dụng đất: Thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu, giúp việc công tác quản lý phát triển nhân lực Phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành việc theo dõi, dự báo, xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực Mỗi quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch phát triển nhân lực giai đoạn; có kế hoạch thu hút, đào tạo, bồi dưỡng nhân lực; đổi phương thức quản lý nhân lực theo hướng đại, hiệu Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động để đảm bảo chất lượng nhân lực Rà soát, đánh giá, quy hoạch đội ngũ cán làm công tác quản lý phát triển nhân lực; kiện toàn máy, nâng cao lực cán theo hướng chuyên nghiệp hóa Nâng cao phẩm chất, lực, trình độ chun môn nghiệp vụ, kỹ thực hành nghề Xây dựng hồn thiện, đồng hệ thống sách khuyến khích thúc đẩy phát triển nhân lực Có sách đãi ngộ trọng dụng nhân tài để tìm nguồn tạo nguồn nhân lực chất lượng cao với mục tiêu phục vụ cho 80 80 phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; trọng việc bố trí, xếp nhân lực phù hợp với lực cá nhân nhằm phát huy tối đa sở trường người lao động Có chế đột phá bố trí sử dụng nguồn nhân lực trẻ, đào tạo bản, tạo điều kiện cho công chức, viên chức trẻ thăng tiến, đề bạt, bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý Có sách phụ cấp đãi ngộ đặc biệt (nhà ở, đào tạo ) cho nhân lực có trình độ cao, tạo điều kiện cho tài nâng cao thu nhập trí tuệ lực * Tăng cường đầu tư quản lý kinh phí cho việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã phải có giải pháp đồng việc thu hút nguồn vốn để thực phương án quy hoạch duyệt Huy động vốn từ nhiều nguồn khác để đảm bảo nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế xã hội Huy động nguồn vốn xây dựng bản, nghiệp khoa học, vốn ODA nguồn vốn doanh nghiệp, vốn dân thơng qua việc xã hội hóa dự án cho phát triển nguồn nhân lực 81 81 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Đồng thời xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất nâng cao hiệu quy hoạch phát triển nơng thơn vai trị quy hoạch nhóm đất nơng nghiệp quan trọng, hầu hết đất để quy hoạch sử dụng chương trình nông thôn đất nông nghiệp ưu tiên hàng đầu chương trình Qua năm thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiêp giai đoạn 2011-2015, đạo Đảng ủy, UBND, cố gắng nhân dân địa phương kết chưa đạt tiêu quy hoạch đưa song nỗ lực cán nhân dân thị trấn Kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2011 thị trấn đạt kết sau: Tính đến năm 2011, Diện tích đất nơng nghiệp 39.902,87 giảm 14,08 Đất trồng lúa nước Theo kế hoạch đến năm 2011 diện tích đất trồng lúa giảm 0,28 để chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp lại 307,45 Nhưng thực tế diện tích đất nơng nghiệp năm 2011 cịn lại 307,56 đạt 60,7% kế hoạch Đất trồng hàng năm cịn lại Theo kế hoạch đến năm 2011 diện tích đất trồng hàng năm cịn lại giảm 0,72 để chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp lại 547,43 Nhưng thực tế diện tích đất nơng nghiệp năm 2011 cịn lại 546,15 đạt 194,44% kế hoạch Đất trồng lâu năm Đất trồng lâu năm không nằm kế hoạch sử dụng đất xã diện tích khơng thay đổi Diện tích đất cịn lại 641,30 Đất rừng sản xuất Theo kế hoạch đến năm 2011 diện tích đất rừng sane xuất giảm 0,20 để chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp lại 3852,1 82 82 Nhưng thực tế diện tích đất nơng nghiệp năm 2011 cịn lại 3847,04 đạt 2630% kế hoạch Đất rừng phịng hộ Theo kế hoạch đến năm 2011 diện tích đất rừng phịng hộ giảm 6,50 để chuyển sang mục đích khai thác khống sản cịn lại 1.654,8 Nhưng thực tế diện tích đất nơng nghiệp năm 2011 cịn lại 1.661,30 chưa thực kế hoạch Như kết thực tiêu sử dụng đất không đạt quy hoạch Đất rừng đặc dụng Đất rừng đặc dụng có vai trị lớn việc chống thiên tai, bảo mơi trường sống kỳ quy hoạch không chuyển đất rừng đặc dụng sang mục đích sử dụng khác Đến năm 2011 diệc tích rừng đặc dụng 32.883,80 5.2 Kiến nghị - Kinh tế, xã hội phát triển nhanh yêu cầu đẩy mạnh đô thị hóa, cơng nghiệp hóa, chuyển đổi mạnh mẽ cấu sử dụng đất nên nhu cầu sử dụng đất tăng cao đa dạng, làm tăng giá trị đất địi hỏi cơng tác quản lý đất đai nói chung, quy hoạch nói riêng phải hồn chỉnh lực lượng chế, sách phù hợp để quản lý tốt theo quy hoạch pháp luật - Qua thực tế quản lý, thực quy hoạch sử dụng đất, thấy pháp Luật Đất đai chưa ràng buộc ngành, lĩnh vực quyền địa phương tuân thủ quy hoạch sử dụng đất, đồng thời quy hoạch sử dụng đất dễ bị điều chỉnh theo yêu cầu nhà đầu tư Do đó, cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết phương pháp luận để nâng cao luận chứng tài liệu quy hoạch sử dụng đất, nâng cao tầm quan trọng tài liệu quy hoạch công tác quản lý điều hành quyền cấp, đồng thời bổ sung quy định chấp hành quy hoạch sử dụng đất - Tài liệu quy hoạch sử dụng đất cần xác định cụ thể giải pháp để bảm bảo tính khả thi việc thực theo quy hoạch - Phải nâng tầm cán lập, theo dõi thực quy hoạch, đồng thời bố trí đủ lực lượng cán quy hoạch cho cấp huyện cấp xã 83 83 84 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 1992, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Luật Đất đai 1993 (1993), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Luật Đất đai 2003 (2003), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Chi Khê- huyện Con Cuông- tỉnh Nghệ An Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) xã Chi Khêhuyện Con Cuông- tỉnh Nghệ An ... chung vê quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp xã Chi Kh? ?huyện Con Cuông – tỉnh Nghệ An chương trình “ Xây dựng nơng thôn mới? ?? - Đánh giá xây dựng kế hoạch - Đánh giá nội dung quy hoạch - Đánh giá việc... thể sử dụng đất nước; 15 15 + Quy hoạch sử dụng đất vùng; + Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; + Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; + Quy hoạch sử dụng đất cấp xã; Quy hoạch theo ngành: Dựa sở đánh giá. .. thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2011 xã Chi Khê- huyện Con Cuông – tỉnh Nghệ An 3.3.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2011 xã Chi Khê- huyện Con Cuông? ?? tỉnh Nghệ An - Kết