SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỘI NGHỊ TRIỂN KHAI MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ & LẤY Ý KIẾN VỀ THIẾT KẾ PHẦN MỀM HỖ TRỢ CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐẦU TƯ Huế, tháng 1 năm 2011 CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ CHO CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ - Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư - Thông tư 13/2010/TT-BKH ngày 02 tháng 06 năm 2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định về mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư - Thông tư số 22/2010/TT-BKH ngày 02 tháng 12 năm 2010 quy định về định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tư - Thông tư số 23/2010/TT-BKH ngày 13 tháng 12 năm 2010 quy định về điều kiện năng lực của tổ chức và cá nhân thực hiện tư vấn đánh giá dự án đầu tư MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG TRONG CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ - Phạm vi điều chỉnh: tất cả các nguồn vốn - Giám sát, đánh giá đầu tư bao gồm 3 nội dung: Theo dõi, kiểm tra và đánh giá dự án - Nội dung theo dõi: + Dự án có 30% vốn ngân sách trở lên chia thành 3 cấp: Chủ đầu tư, người có thẩm quyền quyết định đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư + Dự án khác, chia thành 2 cấp: chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư - Nội dung kiểm tra: + Dự án có 30% vốn ngân sách trở lên: CĐT tự tổ chức kiểm tra thường xuyên; người QĐĐT sẽ tổ chức kiểm tra ít nhất 1 lần đối với các dự án có thời gian thực hiện dài hơn 12 tháng, kiểm tra khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu, vượt tổng mức đầu tư từ 30% trở lên Cơ quan QLNN về đầu tư kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất + Dự án khác: người có thẩm quyền cấp GCN đầu tư, cơ quan QLNN có quyền kiểm tra theo quy định - Nội dung đánh giá: + Dự án có 30% vốn ngân sách trở lên: dự án nhóm B trở lên và dự án có phần kỳ đầu tư phải đánh giá dự án + Dự án khác: Không băt buộc; khuyến khích áp dụng đánh giá dự án NGHỊ ĐỊNH 113/2009/NĐ-CP VỀ GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ NHIỆM VỤ CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN SỬ DỤNG 30% VỐN NGÂN SÁCH TRỞ LÊN 1 Theo dõi dự án đầu tư: - Cập nhật tình hình thực hiện dự án đầu tư (tiến độ thực hiện dự án; khối lượng thực hiện; chất lượng công việc; các chi phí; các biến động - Cập nhật tình hình quản lý thực hiện dự án (lập kế hoạch triển khai; chi tiết hóa kế hoạch triển khai các nội dung quản lý thực hiện dự án; cập nhật tình hình thực hiện và điều chỉnh kế hoạch; cập nhật tình hình bảo đảm chất lượng và hiệu lực quản lý dự án) - Cập nhật tình hình xử lý, phản hồi thông tin (tình hình bảo đảm thông tin báo cáo; tình hình xử lý thông tin báo cáo; tình hình và kết quả giải quyết các vướng mắc, phát sinh) - Kịp thời báo cáo và đề xuất các phương án xử lý các khó khăn, vướng mắc, các vấn đề vượt quá thẩm quyền NGHỊ ĐỊNH 113/2009/NĐ-CP VỀ GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ NHIỆM VỤ CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN SỬ DỤNG 30% VỐN NGÂN SÁCH TRỞ LÊN 2 Kiểm tra dự án đầu tư: Thường xuyên kiểm tra toàn bộ các nội dung: - Tổ chức thực hiện và quản lý dự án; - Chấp hành các quy định liên quan đến quản lý đầu tư - Năng lực quản lý thực hiện dự án của Ban quản lý dự án và các nhà thầu; - Phát hiện và kiến nghị các cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời những khó khăn, vướng mắc và sai phạm trong quá trình thực hiện dự án; tổ chức thực hiện các vấn đề đã xử lý NGHỊ ĐỊNH 113/2009/NĐ-CP VỀ GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ NHIỆM VỤ CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN SỬ DỤNG 30% VỐN NGÂN SÁCH TRỞ LÊN 3 Tổ chức thực hiện đánh giá ban đầu, giữa kỳ và kết thúc dự án đầu tư CÁC TRƯỜNG HỢP PHẢI ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ 1 Các dự án nhóm B trở lên phải thực hiện đánh giá ban đầu và đánh giá kết thúc dự án 2 Các dự án có phân kỳ đầu tư theo giai đoạn, phải thực hiện đánh giá giữa kỳ khi kết thúc từng giai đoạn thực hiện 3 Người có thẩm quyền quyết định đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư quyết định thực hiện các loại đánh giá khác khi cần thiết, phù hợp với yêu cầu và điều kiện cụ thể của từng dự án DỰ ÁN SỬ DỤNG 30% VỐN NGÂN SÁCH TRỞ LÊN NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ DO CHỦ ĐẦU TƯ TIẾN HÀNH 1 Đánh giá ban đầu: áp dụng cho dự án nhóm B a Đánh giá công tác chuẩn bị, tổ chức, huy động các nguồn lực của dự án (bảo đảm thực hiện dự án đúng mục tiêu, tiến độ đã được phê duyệt) b Đánh giá những vướng mắc, phát sinh mới xuất hiện so với thời điểm phê duyệt dự án (những vướng mắc, phát sinh mới do yếu tố khách quan như môi trường chính sách, pháp lý thay đổi, phải điều chỉnh dự án cho phù hợp với điều kiện khí hậu, địa chất … hoặc do các yếu tố chủ quan (như năng lực, cơ cấu tổ chức quản lý thực hiện dự án, …) c Đề xuất các biện pháp giải quyết các vấn đề vướng mắc, phát sinh phù hợp với điều kiện thực tế DỰ ÁN SỬ DỤNG 30% VỐN NGÂN SÁCH TRỞ LÊN NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ DO CHỦ ĐẦU TƯ TIẾN HÀNH 2 Đánh giá giữa kỳ: Áp dụng cho dự án có phân kỳ đầu tư theo giai đoạn a Đánh giá sự phù hợp của kết quả thực hiện (so với mục tiêu đầu tư) b Đánh giá mức độ hoàn thành khối lượng công việc (đến thời điểm đánh giá so với kế hoạch thực hiện dự án đã được phê duyệt) c Đề xuất các giải pháp cần thiết (kể cả việc điều chỉnh thiết kế, mục tiêu của dự án - nếu cần) d Các bài học kinh nghiệm rút ra (trong việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án và quản lý thực hiện dự án) DỰ ÁN SỬ DỤNG 30% VỐN NGÂN SÁCH TRỞ LÊN NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ DO CHỦ ĐẦU TƯ TIẾN HÀNH 3 Đánh giá kết thúc: áp dụng cho dự án nhóm B a Đánh giá quá trình chuẩn bị đầu tư dự án b Đánh giá quá trình thực hiện dự án (quản lý thực hiện dự án; kết quả thực hiện các mục tiêu của dự án; các nguồn lực đã huy động; các lợi ích do dự án mang lại cho những người thụ hưởng và những người tham gia; các tác động của dự án; tính bền vững và các yếu tố bảo đảm tính bền vững của dự án) c Các bài học rút ra sau quá trình thực hiện dự án và đề xuất các khuyến nghị cần thiết DỰ ÁN SỬ DỤNG 30% VỐN NGÂN SÁCH TRỞ LÊN NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ DO CHỦ ĐẦU TƯ TIẾN HÀNH Chủ đầu tư có thể tự thực hiện hoặc thuê chuyên gia, tổ chuyên gia, tổ chức tư vấn để đánh giá dự án đầu tư Chi phí đánh giá dự án đầu tư do cơ quan thực hiện đánh giá đầu tư trả Điều kiện năng lực của tổ chức và cá nhân thực hiện tư vấn đánh giá dự án đầu tư thực hiện theo Thông tư 23/2010/TT-BKH ngày 13 tháng 12 năm 2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN KHÁC NHIỆM VỤ CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN KHÁC 1 Theo dõi dự án đầu tư: a Cập nhật tình hình thực hiện dự án (tiến độ đầu tư tổng thể của dự án) b Cập nhật tình hình thực hiện các yêu cầu về bảo vệ môi trường, sử dụng đất đai, sử dụng tài nguyên khoáng sản theo quy định; c Cập nhật tình hình thực hiện các nội dung quy định tại Giấy chứng nhận đầu tư DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN KHÁC NHIỆM VỤ CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN KHÁC Khuyến khích thực hiện các đánh giá dự án đầu tư như đối với các dự án sử dụng trên 30% vốn nhà nước CHẾ ĐỘ BÁO CÁO THEO QUY ĐỊNH DỰ ÁN SỬ DỤNG 30% VỐN NHÀ NƯỚC TRỞ LẾN 1 Báo cáo tháng cho người có thẩm quyền quyết định đầu tư; 2 Báo cáo quý, 6 tháng và năm cho cơ quan chủ quản của mình; 3 Báo cáo giám sát đầu tư khi điều chỉnh dự án; 4 Chủ đầu tư dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A đồng thời gửi báo cáo đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư báo cáo quý, 6 tháng, năm và báo cáo khi điều chỉnh dự án để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ Tất cả báo trên đều được gửi thông qua cơ quan đầu mối giám sát đầu tư Đối với nguồn vốn của tỉnh và do tỉnh ủy quyền, chủ đầu tư gửi báo cáo thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư CHẾ ĐỘ BÁO CÁO THEO QUY ĐỊNH BIỂU MẪU BÁO CÁO ÁP DỤNG 1 Dự án sử dụng 30% vốn ngân sách trở lên: - Mẫu số 2: Báo cáo tình hình thực hiện dự án đầu tư hàng tháng - Mẫu số 3: Báo cáo giám sát, đánh giá thực hiện dự án đầu tư quý, 6 tháng, cả năm - Mẫu số 4: Báo cáo giám sát, đánh giá khi điều chỉnh dự án - Mẫu số 5: Báo cáo giám sát, đánh giá kết thúc đầu tư dự án 2 Dự án sử dụng 30% vốn ngân sách trở lên: Mẫu số 6: Báo cáo giám sát, đánh giá thực hiện dự án đầu tư 6 tháng, cả năm CHẾ TÀI TRONG GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ 1 Dự án sử dụng 30% vốn ngân sách trở lên: - Xử lý về hành chính (2 kỳ liền không có báo cáo hoặc 3 kỳ không báo cáo, đề nghị hình thức cảnh cáo; 3 kỳ liền không có báo cáo hoặc 6 kỳ không báo cáo, đề nghị chuyển công tác những người có liên quan thực hiện nhiệm vụ khác) - Xử lý về tài chính (các dự án không thực hiện báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư 2 kỳ liền hoặc 3 kỳ trở lên trong năm trước sẽ không được ghi vốn kế hoạch năm sau) - Xử lý khác (không điều chỉnh dự án) 2 Dự án sử dụng 30% vốn ngân sách trở lên: Không điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án không thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư thường kỳ theo quy định CHI PHÍ TRONG GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ - Chi phí giám sát, đánh giá đầu tư thực hiện theo Thông tư số 22/2010/TT-BKH ngày 02 tháng 12 năm 2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Hiện nay UBND tỉnh đang yêu cầu Sở Tài chính hướng dẫn cụ thể để các chủ đầu tư triển khai thực hiện Dự kiến sẽ ban hành trong tuần tới VẤN ĐỀ CẦN LẤY Ý KiẾN TRONG CHẾ ĐỘ BÁO CÁO 1 Áp dụng mẫu báo cáo quý, 6 tháng, năm cho báo cáo hàng tháng, quý, năm đối với các dự án 30% vốn ngân sách trở lên (các mẫu điều chỉnh và kết thúc dự án vẫn giữ nguyên) 2 Bổ sung phụ biểu 10 – tình hình thanh toán vốn của mẫu số 3 – dự án 30% vốn ngân sách trở lên vào mẫu số 6 – dự án sử dụng vốn khác và tiến hành báo cáo hàng tháng (thay vì báo cáo 6 tháng, năm) 3 Những khó khăn trong việc cập nhật các chỉ tiêu báo cáo, cần phải có hướng dẫn thống nhất chung ... LÝ CHO CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ - Nghị định 11 3/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư - Thông tư 13 /2 010 /TT-BKH ngày 02 tháng 06 năm 2 010 Bộ Kế. .. thực giám sát, đánh giá đầu tư thường kỳ theo quy định CHI PHÍ TRONG GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ - Chi phí giám sát, đánh giá đầu tư thực theo Thông tư số 22/2 010 /TT-BKH ngày 02 tháng 12 năm 2 010 ... số 3: Báo cáo giám sát, đánh giá thực dự án đầu tư quý, tháng, năm - Mẫu số 4: Báo cáo giám sát, đánh giá điều chỉnh dự án - Mẫu số 5: Báo cáo giám sát, đánh giá kết thúc đầu tư dự án Dự án