Hoàn thiện phân cấp phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh (thành phố) điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Đề cương đề tài mã số:LA2118 PHẦN MỞ ĐẦU Chương .6 Cơ sở lí luận, thực tiễn việc hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh (thành phố) điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường .6 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TỈNH (T.PHỐ ) TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN 1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ NỘI DUNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH (THÀNH PHỐ) TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 10 1.2.1 Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh (thành phố) 10 1.2.2 Nội dung nguyên tắc phân cấp QLNS Nhà nước TW cấp tỉnh (thành phố) 17 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới phân cấp phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 30 1.3 TÌNH HÌNH PHÂN CẤP QLNSNN GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỊA PHƯƠNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI NHỮNG BÀI HỌC CÓ THỂ VẬN DỤNG Ở VIỆT NAM 33 1.3.1 Phân cấp phân cấp quản lý ngân sách vấn đề mà nước nhà nước quan tâm .34 1.3.2 Hệ thống ngân sách tổ chức phù hợp với hệ thống hành 34 1.3.3 Phân cấp phải tuân thủ nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách 34 Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập: http://thuvienluanvan.com http://timluanvan.com http://choluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr Minh) Thuvienluanvan@gmail.com Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302 Email: 1.3.4 Các xu hướng phân cấp có xu hướng phân cấp phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: là, tập trung nhiều ngân sách trung ương; hai là, mở rộng quyền tự chủ cho địa phương 35 1.3.5 Việc phân cấp phân cấp quản lý ngân sách nước không lồng ghép, ngân sách cấp không bao gồm ngân sách cấp dưới, ngân sách phủ khơng bao gồm ngân sách địa phương 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GIỮA TW VÀ TỈNH (THÀNH PHỐ) HIỆN NAY 37 2.1 THỰC TRẠNG CỦA PHÂN CẤP QLNS GIỮA TW VÀ ĐỊA PHƯƠNG 37 2.1.1 Tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước 37 2.1.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước .38 2.1.2.1 Tổng quan trình phân cấp QLNS .38 2.1.2.2 Phân định nguồn thu ngân sách Trung ương ngân sách địa phương .40 2.1.2.3 Phân định nhiệm vụ chi NSTW ngân sách địa phương 45 2.1.2.4 Phân định nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp huyện, quận 50 2.1.2.5 Phân định nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp xã 51 2.1.3 Quá trình lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước 52 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ TỈNH (THÀNH PHỐ) - NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY .53 2.2.1 Những kết đạt 53 2.2.1.1 Vai trò, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội HĐND địa phương tăng cường phân định rõ ràng việc xem xét, định dự toán NSNN phân bổ NSNN phê chuẩn toán NSNN .53 2.2.1.2 Việc phân công, phân cấp quan trung ương, ngân sách trung ương ngân sách địa phương rõ ràng, rành mạch Tính cơng khai, minh bạch quản lí, điều hành ngân sách tăng cường, hạn chế tình trạng "xin, cho" phân bổ ngân sách Nhà nước .55 Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập: http://thuvienluanvan.com http://timluanvan.com http://choluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr Minh) Thuvienluanvan@gmail.com Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302 Email: 2.2.1.3 Quy trình quản lí chi ngân sách nhà nước có đổi tích cực, phù hợp với hướng cải cách hành nước ta 58 2.2.1.4 Công tác toán NSNN dần vào nề nếp, chất lượng nâng lên 59 2.2.1.5 Phân cấp phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương (theo Luật ngân sách hành) phát huy tố tính chủ động sáng tạo địa phương Do đó, có tác động tích cực thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển .59 2.2.2 Những hạn chế, tồn phân cấp phân cấp quản lý ngân sách địa phương hành 60 2.2.2.1 Trong việc định dự toán, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phương có trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp .60 2.2.2.2 Quy trình ngân sách dài, thời gian có hạn, dẫn tới tình trạng thưịi gian giành cho khâu quy trình ngân sách Nhà nước ngắn ảnh hưởng tới thẩm quyền chất lượng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ngân sách địa phương 61 2.2.2.3 Luật ngân sách năm 2002 trọng đến phân cấp phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương, số tồn cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện nhằm huy tính chủ động địa phương .64 2.2.2.4 Hội đồng nhân dân địa phương có quyền Quyết định dự tốn chi, nhiên thực tế đơi mang tính hình thức: 65 2.2.2.5 Trong trình triển khai thực thi phân cấp ngân sách theo Luật qui định việc kiểm soát chi địa phương gặp nhiều khó khăn .66 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý ngân sách tỉnh (T.phố) .67 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG, BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỈNH (THÀNH PHỐ) 69 Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập: http://thuvienluanvan.com http://timluanvan.com http://choluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr Minh) Thuvienluanvan@gmail.com Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302 Email: 3.1 CÁC QUAN ĐIỂM CẦN QUÁN TRIỆT TRONG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỈNH (THÀNH PHỐ) 69 3.1.1 Bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trị chủ đạo ngân sách Trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, động, sáng tạo địa phương phát triển kinh tế - xã hội địa phương tích cực góp phần vào phát triển kinh tế xã hội đất nước 69 3.1.2 Bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội cao sử dụng ngân sách Nhà nước .70 3.1.3 Bảo đảm rõ ràng, minh bạch công .71 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỈNH (THÀNH PHỐ) 72 3.2.1 Sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp TW địa phương định dự toán, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phương 72 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp lý, phân cấp quản lý phân cấp quản lý ngân sách theo hướng phân cấp nhiều cho địa phương nhằm phát huy quyền làm chủ, động, sáng tạo địa phương 75 3.2.3 Chuyển đổi chế phân bổ nguồn vốn vay phương thức đầu tư theo nguyên tắc thị trường 78 3.2.4 Xây dựng thực kế hoạch tài - ngân sách trung dài hạn 79 3.2.5 Chuyển việc bố trí ngân sách theo chi phí yếu tố đầu vào sang bố trí ngân sách theo mục tiêu, kết quả, hiệu kinh tế xã hội đầu 81 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỈNH (THÀNH PHỐ) 83 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy Hội đồng nhân dân địa phương 83 3.3.2 Nâng cao lực cán công tác hệ thống HĐND địa phương .88 3.3.3 Bổ sung, chi tiết hoá quy định hành theo hướng nâng cao thực quyền "giám sát" Hội đồng nhân dân địa phương 90 3.3.4 Bổ xung, hoàn thiện số quy chế để tăng cường khả kiểm soát chi HĐND địa phương .91 Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập: http://thuvienluanvan.com http://timluanvan.com http://choluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr Minh) Thuvienluanvan@gmail.com Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302 Email: 3.3.5 Hoàn thiện hệ thống cứ, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách 92 KẾT LUẬN .94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHẦN PHỤ LỤC 101 LỜI CẢM ƠN 114 LỜI CAM ĐOAN 115 DANH MỤC BẢNG, BIỂU TRONG LUẬN VĂN .116 Mẫu biểu 01 .117 Mẫu biểu 02 .118 Mẫu biểu 03: *Thành phố Hồ Chí Minh 119 Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập: http://thuvienluanvan.com http://timluanvan.com http://choluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr Minh) Thuvienluanvan@gmail.com Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302 Email: PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Ngân sách Nhà nước công cụ phân cấp quản lý tài quan trọng quốc gia, để quản lý trình hình thành phân bố cách có hiệu việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia đó, tạo tiền đề điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển hài hoà điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế xã hội, bảo đảm mục tiêu ổn định, công bền vững, thông qua việc thoả mãn nhu cầu xã hội Trên sở tạo điều kiện tăng thu nhập, cải thiện nâng cao chất lượng sống dân cư Thực tế cho thấy nước giới, NSNN thực trở thành công cụ phân cấp quản lý tài quan trọng thơng qua Nhà nước thực mục tiêu phát triển Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào đặc điểm nước, tuỳ thuộc vào quan điểm, nhận thức nhà hoạch định phân cấp quản lý (cũng ràng buộc khác) mục tiêu, định hướng, nhịp độ phát triển có khác quốc gia Việt Nam (nhất sau 1986) theo đuổi chủ trương thực thi phân cấp quản lý sử dụng NSNN cơng cụ tài quan trọng để thúc đẩy phát triển ngành vùng kinh tế Năm 1996 luật NSNN đời (có hiệu lực thi hành từ năm Ngân sách 1997) sau thay luật NSNN năm 2002 (có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004) góp phần quan trọng nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN theo chủ trương Tỉnh (thành phố) vùng HC - KT quan trọng Tỉnh (thành phố) vừa cấp vùng kinh tế chiến lược; lại vừa cấp hành địa phương lớn Sự trùng hợp kinh tế hành cho phép tỉnh (thành phố) cấp NSNN quan trọng Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập: http://thuvienluanvan.com http://timluanvan.com http://choluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr Minh) Thuvienluanvan@gmail.com Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302 Email: Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh (thành phố) nhiệm vụ sống đất nước Nhà nước sử dụng công cụ NSNN để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Luật NSNN năm 2002, văn luật Bộ Tài hướng dẫn thi hành luật có tác dụng to lớn vào việc nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Nhà nước nhằm thực mục tiêu phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng Tuy nhiên, tình hình kinh tế, đời sống nước địa phương phát triển, biến đổi ngày, luật ngân sách văn khác qua thực bộc lộ lạc hậu, hạn chế cần bổ sung, hoàn thiện vấn đề phân cấp quản lý NSNN Với lí đó, tơi chọn đề tài: "Hồn thiện phân cấp phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh (thành phố) điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu hướng đề tài: Vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nói chung phân cấp quản lý ngân sách tỉnh (thành phố) nói riêng vấn đề quan trọng, quan tâm nghiên cứu - Trước năm 1996 - có hàng loạt nghiên cứu nhằm góp phần xây dựng luật ngân sách năm 1996 - Những năm 2000 - 2001 - có hàng loạt nghiên cứu nhằm hoàn thiện luật ngân sách năm 1996 Xây dựng luật ngân sách năm 2002 - Luật nghiên cứu năm 2002, thi hành từ năm 2004, trải qua năm thực thi Đã đến lúc phải nghiên cứu xem xét để bổ sung, hoàn thiện • Quốc hội cử nhiều đồn giám sát thi hành luật Ngân sách 2002 Các đồn có báo cáo giám sát địa phương • Quốc hội Uỷ ban kinh tế - ngân sách Quốc hội cử nhiều đồn khảo sát tình hình lập, phê chuẩn dự tốn, phân bổ tốn ngân sách nhiều nước khu vực giới Các đồn có báo cáo khảo sát, đúc rút kinh nghiệm Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập: http://thuvienluanvan.com http://timluanvan.com http://choluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr Minh) Thuvienluanvan@gmail.com Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302 Email: • Năm 2005-2006 có đề tài thuộc dự án VIE 02/08 đánh giá việc thực luật NSNN kiến nghị hoàn thiện GS.TSKH Tào Hữu Phùng làm chủ nhiệm; Nghiên cứu cấu thu, chi ngân sách Nhà nước mối quan hệ với tốc độ tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo tiêu kinh tế vi mô khác TSKH Trịnh Huy Quách làm chủ nhiệm; Cơ cấu lại khâu chủ trương NS Việt Nam Nguyễn Minh Tân làm chủ nhiệm; Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu NSNN nhằm phục vụ yêu cầu phát triển Việt Nam Nguyễn Phú Hà - Để đời chuẩn bị điều kiện thi hành luật ngân sách năm 2002 Các năm 2003, 2004, 2005, 2006 2007 Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài có nhiều báo cáo giải trình đời Nghị Quốc hội, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài Đây tài liệu quý (luận văn thống kê đầy đủ phần danh mục tài liệu tham khảo) - Hàng năm địa phương trình lên Chính phủ dự tốn NSĐP có giải trình, tài liệu thực tế cụ thể, thời gợi ý nhiều ý tưởng tốt Những tác phẩm nghiên cứu quan, tác giả vào năm gần luận văn hệ thống phát triển hình thành nội dung luận văn Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn: khảo sát đánh giá phân cấp quản lý NSNN tỉnh (thành phố) điều kiện kinh tế thị trường Từ đó, đề xuất quan điểm phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách tỉnh (thành phố) thời gian tới Để thực mục đích luận văn phải hồn thành nhiệm vụ sau: - Về mặt lí luận: hệ thống hố sở lí luận liên quan đến đề tài như: NSNN, NS tỉnh (thành phố); phát triển kinh tế - xã hội tỉnh (thành phố); Phân cấp quản lý NSNN tỉnh (thành phố); điều kiện kinh tế thị trường; Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập: http://thuvienluanvan.com http://timluanvan.com http://choluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr Minh) Thuvienluanvan@gmail.com Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302 Email: kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN tỉnh (thành phố) vài nơi giới - Phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSNN tỉnh (thành phố) nước ta Các phân tích tiến hành sở quan điểm phát triển, quan điểm thị trường (đã đề cập chương 1) qua điều tra khảo sát, phân tích nhằm phát hệ thống phân cấp quản lý NSNN tỉnh (thành phố) hành cịn cản trở phát triển, cản trở hình thành chế thị trường - Đề xuất quan điểm, hướng đổi hệ thống phân cấp quản lý biện pháp tạo điều kiện thực đổi đề xuất Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu NSNN, NSNN tỉnh (thành phố), hệ thống phân cấp quản lý NSNN tỉnh (thành phố) Nhà nước - Hướng tiếp cận: Từ vị trí nhà hoạch định phân cấp quản lý NS TW, để nhìn nhận lại hệ thống phân cấp quản lý ban hành, theo quan điểm phát triển, quan điểm kinh tế thị trường, quan điểm hiệu kinh tế- xã hội thực tiễn thực thi phân cấp quản lý thuộc lĩnh vực năm qua - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình sau có luật NSNN 2002 chủ yếu, có đối chiếu với tình hình thời thi luật NSNN 1996 Về hướng tiếp cận (do giới hạn phạm vi nội dung nghiên cứu) Việc phân cấp quản lý NSNN cấp tỉnh (thành phố) liên quan đến hàng loạt phân cấp quản lý cụ thể, phân cấp quản lý thu, chi ngân sách, phân cấp quản lý thể vai trò nhà nước quan hệ Nhà nước chủ thể kinh tế kinh tế thị trường, phân cấp quản lý phân định quyền hạn TW với cấp quyền địa phương trình hình thành, tạo lập sử dụng hợp lý có hiệu NSNN v.v Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu tập trung phân cấp quản lý ngân sách cấp tỉnh, nên Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập: http://thuvienluanvan.com http://timluanvan.com http://choluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr Minh) Thuvienluanvan@gmail.com Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302 Email: nhóm phân cấp quản lý phân định trách nhiệm, quyền hạn TW với cấp quyền địa phương quan trọng bao trùm Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: điều tra, khảo sát, phân tích, so sánh, suy diễn, khái qt hố… để nghiên cứu Đóng góp luận văn: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quan điểm Đảng ta phân cấp QLNSNN công đổi đất nước - Đánh giá tổng quát Thực trạng phân cấp QLNSNN tỉnh (thành phố) giai đoạn 2001-2006 - Đề xuất phương hướng giải phỏp nhằm phỏt huy tớnh tớch cực hạn chế phân cấp QLNSNN tỉnh (thành phố) giai đoạn 2001-2006 Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn dự kiến có chương - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh (thành phố) - Chương 2: Thực trạng phân cấp QLNSNN tỉnh (thành phố) giai đoạn 2001-2006 - Chương 3: Quan điểm, phương hướng biện pháp tiếp tục hoàn thiện phân cấp QLNSNN tỉnh (thành phố) Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập: http://thuvienluanvan.com http://timluanvan.com http://choluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr Minh) Thuvienluanvan@gmail.com Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302 Email: Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập: http://thuvienluanvan.com http://timluanvan.com http://choluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr Minh) Thuvienluanvan@gmail.com Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302 Email: Đề cương bạn xem http://thuvienluanvan.com trích dẫn từ tồn văn Q độc giả có nhu cầu tham khảo tồn tài liệu đặt mua tài liệu từ thư viện Vui lòng truy cập đây: http://thuvienluanvan.com/datmua.php Xin chân thành cảm ơn quý độc giả quan tâm đến thư viện thời gian vừa qua Thông tin liên hệ: Hotline: 093.658.3228 (Mr.Minh) Điện thoại: 043.9911.302 Email: Thuvienluanvan@gmail.com Hệ thống Website: http://thuvienluanvan.com http://timluanvan.com http://choluanvan.com http://kholuanvan.com Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập: http://thuvienluanvan.com http://timluanvan.com http://choluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr Minh) Thuvienluanvan@gmail.com Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302 Email: ... cứu) Việc phân cấp quản lý NSNN cấp tỉnh (thành phố) liên quan đến hàng loạt phân cấp quản lý cụ thể, phân cấp quản lý thu, chi ngân sách, phân cấp quản lý thể vai trò nhà nước quan hệ Nhà nước chủ... đánh giá phân cấp quản lý NSNN tỉnh (thành phố) điều kiện kinh tế thị trường Từ đó, đề xuất quan điểm phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách tỉnh (thành phố) thời... thống hố sở lí luận liên quan đến đề tài như: NSNN, NS tỉnh (thành phố); phát triển kinh tế - xã hội tỉnh (thành phố); Phân cấp quản lý NSNN tỉnh (thành phố); điều kiện kinh tế thị trường; Hệ