Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu so sánh quy định về quảng cáo việt nam và một số nước trên thế giới
1NGHIÊN CỨU SO SÁNH QUI ĐỊNH VỀ QUẢNG CÁO VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI I. Dẫn nhập Quảng cáo là lĩnh vực khá phức tạp và có ảnh hưởng rất lớn đối với sự phát triển kinh tế. Đây là hoạt động của các chủ thể thực hiện khi có mong muốn quảng bá cho một sản phẩm, một dịch vụ mới hoặc giới thiệu một doanh nghiệp, một cơ sở mới thành lập. Các hình thức quảng cáo đa dạng và phong phú tùy theo đối tượng của quảng cáo. Do vậy, môi trường quảng cáo ở bất kỳ đâu cũng rất sôi nổi, điều này đồng nghĩa với việc nếu hoạt động này không được quản lý bởi những qui định chung sẽ trở nên phức tạp và hỗn loạn. Cũng như nhiều quốc gia trên thế giới, quảng cáo ra đời rất sớm ở Việt Nam nhưng chỉ đến ngày 16/11/2001 Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội mới thông qua Pháp lệnh quảng cáo, có hiệu lực ngày 01/05/2002. Sự ra đời của văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao không chỉ góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hành quảng cáo và người tiêu dùng mà còn có ý nghĩa đưa hoạt động quảng cáo đi vào nề nếp. Tuy nhiên, qua hơn 10 năm thực hiện, Pháp Lệnh đã bộc lộ nhiều điểm hạn chế và bất cập. Thứ nhất, do sự phát triển của tình hình kinh tế-xã hội, cụ thể là sự gia tăng của các doanh nghiệp quảng cáo, sự đa dạng của các loại hình quảng các, các qui định của Pháp lệnh quảng cáo không điều chỉnh kịp thời. Một số khái niệm mới như quảng cáo so sánh, quảng cáo ngoài trời, quảng cáo các sản phẩm gây hại cho sức khỏe, ảnh hưởng đến nhân cách của trẻ em chưa được qui định trong Pháp lệnh. Qui định về quảng cáo có yếu tố nước ngoài không phù hợp với cam kết của Việt Nam đối với WTO. Trước tình hình đó, ngày 10 tháng 01 năm 2011, Quốc hội đã đưa dự án Luật quảng cáo vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của toàn khóa. Để góp phần hoàn thiện xây dựng Luật quảng cáo, chúng tôi tổ chức nghiên cứu so sánh các qui định hiện hành của pháp luật Việt Nam với một số nước trên thế giới. Lựa chọn một số quốc gia có qui định đầy đủ về quảng cáo và trên cơ sở các tiêu chí chung, phân loại các qui định cụ thể, bảng so sánh dưới đây làm nổi bật điểm giống và khác nhau giữa các hệ thống pháp luật về quảng cáo. 2II. So sánh các qui định chung của Việt Nam (trên cơ sở Pháp lệnh quảng cáo năm 2001 và Dự thảo 7 Luật Quảng cáo) và một số nước liên quan đến quảng cáo Việt Nam Hàn Quốc Singapo Uzebekistan Trung Quốc Hồng Kông Nga Hà Lan Pháp Đối tượng điều chỉnh PL 2001 qui định tại 1 điều luật: Điều 1 1. Pháp lệnh này quy định về hoạt động quảng cáo; quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng cáo. 2. Pháp lệnh này áp dụng đối với tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động quảng cáo trên Điều 1 Mục đích của Luật này là ngăn chặn tình trạng nhãn hiệu không công bằng và quảng cáo gây ra sự hiểu lầm hay đánh lừa khách hàng, tạo điều kiện cung cấp thông tin một cách hữu dụng và công bằng tới khách hàng, từ đó thiết lập nên một Điều 2. 2.1 Mục tiêu chính của luật này là quy định về quảng cáo thương mại. 2.2 Luật được áp dụng cho tất cả các quảng cáo cho bất cứ hàng hoá, dịch vụ, và các cơ sở vật chất xuất hiện trong bất kỳ dạng, hoặc bất kỳ phương tiện truyền thông nào, bao gồm nhưng Điều 1 Mục đích của Luật này là quy định của các mối quan hệ liên quan đến việc sản xuất và phát hành quảng cáo. Nhiệm vụ chính của Luật này bao gồm: - hình thành các luồng thông tin về các pháp nhân, thể nhân hoặc sản phẩm; - sự hoàn hảo của văn hóa doanh nhân và khách hàng; - cung cấp các biện pháp bảo vệ khỏi sự xâm lấn của quảng cáo vì lợi ích Điều 1 Luật này được xây dựng nhằm điều chỉnh hoạt động quảng cáo, thúc đẩy sự phát triển của ngành thương mại quảng cáo, bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp, duy trì trật tự kinh tế xã hội, và cho phép quảng cáo đóng một vai trò quan trọng 1.Bộ Luật này được thông qua bởi các đơn vị thẩm quyền về Phát Sóng y theo mục 3 trong số Pháp Lệnh Phát Sóng. Tất cả những chương trình dịch vụ truyền hình được cấp phép theo Pháp Lệnh Phát Sóng đều phải tuân thủ bộ luật này. Các đơn vị thẩm quyền về Luật này điều chỉnh các vấn đề phát sinh trong quá trình sản xuất, sắp đặt, và phát hành của lĩnh vực quảng cáo tại các thị trường hàng hóa, công việc, dịch vụ (các sản phẩm được quy định dưới đây dưới hình thức hàng hóa) của Liên bang Nga, bao gồm cả thị trường Pháp không có luật quảng cáo, qui định về quảng cáo được tìm thấy ở các luật khác nhau, trong từng lĩnh vực. 3 Việt Nam Hàn Quốc Singapo Uzebekistan Trung Quốc Hồng Kông Nga Hà Lan Pháp lãnh thổ Việt Nam. Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác thì áp dụng điều ước quốc tế đó. D/thảo: qui định tại 2 điều luật: Điều 1 Phạm vi điều chỉnh Luật này qui định về quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong hoạt động trật tự thương mại công bằng và bảo vệ khách hàng không giới hạn: (a) Quảng cáo trên báo chí (bao gồm cả quảng cáo được phân loại), tạp chí, sách giới thiệu, tờ rơi, thông tư, thư, áp phích, thẻ nhựa (bao gồm thẻ vé, thẻ tiền mặt), vé và các ấn phẩm in khác; (b) Quảng cáo thông qua fax và các thông báo trên sóng truyền hình/ truyền thanh; (c) Quảng cáo trên các nhà nước và cộng đồng - đạo đức và quy tắc đạo đức, danh tiếng của pháp nhân và thể nhân, cũng như môi trường nhà nước; - công tác phòng chống phân phối thông tin thông qua quảng cáo một cách sai lệch hoặc không chính xác về phương pháp, phương thức và địa điểm sản xuất, chất lượng và các thông số khác của sản phẩm cũng như các điều khoản bán hàng có thể gây những hiểu nhầm cho khách hàng. trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Phát Sóng có quyền trừng phạt những cơ quan được cấp phép đã không tuân thủ các điều luật. ngân hàng, bảo hiểm và các dịch vụ khác liên quan tới sử dụng phương tiện tiền tệ của công dân (thể nhân) và các đơn vị có tư cách pháp nhân, và bao gồm cả thị trường chứng khoán. Mục đích của Luật này nhằm chống lại hành động cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực quảng cáo, bên cạnh đó ngăn chặn 4 Việt Nam Hàn Quốc Singapo Uzebekistan Trung Quốc Hồng Kông Nga Hà Lan Pháp quảng cáo. Điều 2 Đối tượng áp dụng Luật này áp dụng đối với tổ chức, cá nhân hoạt động quảng cáo, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động quảng cáo trên lãnh thổ việt nam. tòa nhà và xe cộ; (d) Truyền hình, phát thanh, điện ảnh và video quảng cáo thương mại; (e) Quảng cáo trên dịch vụ mạng thông tin, điện tử, bản tin, cơ sở dữ liệu trực tuyến và các dịch vụ Internet; (f) Quảng cáo trên phương tiện truyền thông không phát sóng điện tử như các trò chơi máy tính; (g) đơn đặt hàng qua và chấm dứt các loại hình quảng cáo có thể gây hiểu lầm đối với người xem, gây tổn hại cho sức khỏe của con người, tổn hại tài sản của cá nhân hoặc pháp nhân, các loại hình quảng cáo gây ảnh hưởng tới môi trường, hoặc công lao, danh dự, uy tín kinh doanh của người được đề cập, và các loại hình quảng cáo Phạm vi điều chỉnh Điều 2 Luật này được áp dụng đối với quan hệ giữa việc sản xuất và phân phối quảng cáo trong Cộng hòa Uzbekistan. Luật này không áp dụng đối với mối quan hệ với Điều 2 Các nhà quảng cáo, các đại lý quảng cáo và các nhà phát hành quảng cáo tham gia vào các hoạt động của quảng cáo trong lãnh thổ 2.Bộ luật này đặt ra những tiêu chuẩn chung cho bốn phạm trù dịch vụ quảng cáo truyền hình được cấp giấy phép theo Pháp Lệnh Phát Sóng: dịch 5 Việt Nam Hàn Quốc Singapo Uzebekistan Trung Quốc Hồng Kông Nga Hà Lan Pháp thư điện tử; (h) bán hàng khuyến mại; (i) danh sách địa chỉ thư; (j) viễn thông kỹ thuật số trong mọi thiết kế, định dạng và ngữ cảnh bao gồm cả mạng lưới tòan cầu (Internet); và (k) Điện thoại, v.v… 2.3 Luật này phải được tất cả mọi đối tượng liên quan đến quảng cáo, dù là các nhà quảng thông tin phản ánh các sự kiện xã hội, lợi ích của các đảng chính trị, tổ chức tôn giáo và các hiệp hội công cộng và (hoặc) những tổ chức được lập ra để hỗ trợ họ. của Cộng hòa Nhân dân Trung Quốc phải chấp hành Luật này. vụ phát sóng chương trình truyền hình miễn phí trong nội địa, dịch vụ phát sóng chương trình truyền hình trả tiền trong nội địa, dịch vụ phát sóng chương trình truyền hình ngoại quốc, và những dịch vụ truyền hình có thể được cấp phép khác xâm phạm quyền lợi của xã hội và xâm phạm các nguyên tắc về nhân bản và đạo đức. Luật liên bang này cũng được áp dụng đối với các hoạt động được hoàn tất ở bên ngoài biên giới Liên bang Nga của các pháp nhân hoặc công dân của Liên bang Nga trong lĩnh vực quảng cáo, khi các hoạt động này dẫn tới việc hạn 6 Việt Nam Hàn Quốc Singapo Uzebekistan Trung Quốc Hồng Kông Nga Hà Lan Pháp cáo, cán bộ làm quảng cáo, quảng bá doanh thu/bán hàng, các cơ quan, các phương tiện truyền thông tuân thủ. 2.4 Luật này phải được sự tuân thủ của tất cả những quảng cáo ở Singapore không phân biệt nơi xuất xứ. Luật công nhận rằng việc thực thi có thể gặp khó khăn trong lĩnh vực này (ví dụ, quảng cáo nhận được chế sự cạnh tranh, hoặc sự sai lệch của các pháp nhân và thể nhân trong lãnh thổ Liên bang Nga, hoặc dẫn tới những hậu quả tiêu cực khác trong các thị trường hàng hóa của Liên bang Nga. Luật này được mở rộng tới các pháp nhân quốc tịch nước ngoài, công dân nước ngoài và người không quốc tịch 7 Việt Nam Hàn Quốc Singapo Uzebekistan Trung Quốc Hồng Kông Nga Hà Lan Pháp thông qua Internet và các sách giới thiệu từ nước ngoài thư điện tử tài liệu quảng cáo), nhưng cần sự hợp tác hoạt động của tất cả các bên liên quan, bao gồm cả các nhà khai thác Internet và các nhà xuất bản. (các doanh nghiệp, cá nhân đã đăng ký tuân theo thủ tục quy định) – những người sản xuất, phát hành và phổ biến các mục quảng các trên lãnh thổ của Liên bang Nga. Luật Liên bang này không áp dụng cho các quảng cáo chính trị. Luật Liên bang này không áp dụng cho các thông báo của các thể 8 Việt Nam Hàn Quốc Singapo Uzebekistan Trung Quốc Hồng Kông Nga Hà Lan Pháp nhân, là những hoạt động được thực hiện thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng, không liên quan đến việc tiến hành hoạt động kinh doanh. 9 Việt Nam Hàn Quốc Singapo Uzebekistan Trung Quốc Hồng Kông Nga Hà Lan Pháp Khái niệm quảng cáo PL2001 Điều 4, K1 Quảng cáo là giới thiệu đến người tiêu dùng về hoạt động kinh doanh, hàng hoá, dịch vụ, bao gồm dịch vụ có mục đích sinh lời và dịch vụ không có mục đích sinh lời. Dịch vụ có mục đích sinh lời là dịch vụ nhằm tạo ra lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ. Dịch vụ không có Điều 2, K2 “Quảng cáo” nghĩa là việc các doanh nghiệp và tổ chức thương mại thông báo hoặc cho khách hàng biết các thông tin liên quan tới sản phẩm được đưa ra trong các điểm của Khoản 1 thông qua báo, tạp chí, phát thanh và các phương tiện khác được đề cập trong Nghị định Chính phủ. 2.5/a Quảng cáo có nghĩa là bất kỳ hình thức truyền thông thương mại nào đối với hàng hoá hoặc dịch vụ, bất kể phương tiện sử dụng, bao gồm cả quảng cáo trên bao bì, nhãn, thiết bị vật liệu bán hàng; Điều 4 Quảng cáo - là một thông tin đặc biệt về các pháp nhân hoặc thể nhân hoặc các sản phẩm phân phối cho mục đích trực tiếp hoặc gián tiếp nhận được lợi nhuận (thu nhập) Không có định nghĩa chung quảng cáo mà đưa ra các định nghĩa riêng lẻ như “ nhà quảng cáo”, “ mẫu quảng cáo”, “đại lý quảng cáo” và “ nhà xuất bản quảng cáo”tại điều 2. Chương 2 Quảng cáo hay tài liệu quảng cáo là bất kì một tài liệu nào được bao gồm trong một dịch vụ chương trình truyền hình được thiết kế nhằm tăng doanh thu bán hàng của một sản phẩm hay dịch vụ đặc thù, hay thúc đẩy lợi ích của bất kì tổ chức, cơ sở thương mại hay cá nhân nào; dù bằng ngôn từ, hiệu ứng Điều 2 Quảng cáo là phổ biến các thông tin về thể nhân hoặc pháp nhân, các thể loại hàng hóa, ý tưởng hoặc các dự án (thông tin quảng cáo) dưới mọi hình thức với sự hỗ trợ của bất kỳ phương tiện truyền thông nào, dành cho một nhóm người không xác định và có mục đích tạo lãi suất hoặc tăng lãi suất của các pháp nhân và Phần A/ 1 Quảng cáo nghĩa là quảng bá một điều gì đó trước công chúng. Quảng cáo có thể bao gồm chương trình truyền hình phát sóng trực tiếp đến công chúng với ý định cung cấp sản phẩm đang bán (mua hàng thông qua các kênh truyền hình). Quảng cáo không được thực hiện trước Điều L581-3 Luật môi trường Theo qui định của chương này: 1 ° Được coi là một quảng cáo, không bao gồm các biển báo và các bảng chỉ dẫn, tất cả các câu ghi, dạng thức hay hình ảnh, nhằm thông báo cho công chúng hoặc thu hút sự chú ý của họ, các thiết bị mà mục đích chính là để nhận các câu ghi, các dạng thức hay hình ảnh nói đến ở trên được coi như là các 10 Việt Nam Hàn Quốc Singapo Uzebekistan Trung Quốc Hồng Kông Nga Hà Lan Pháp mục đích sinh lời là dịch vụ không nhằm tạo ra lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ. D/thảo 07 Điều 3,K1 Quảng cáo là việc giới thiệu đến công chúng về cơ quan, doanh nghiệp, hàng hoá, dịch vụ (bao gồm dịch vụ có mục đích sinh lời và dịch vụ không có mục đích sinh lời). âm thanh (bao gồm nhạc), và/hoặc minh họa trực quan dù ở thể loại tuyên bố trực tiếp, khẩu hiệu, miêu tả hay những thể loại khác, cũng như những tham khảo khuyến mãi bao gồm trong một chương trình cho một dịch vụ hay sản phẩm nào. thể nhân, hàng hóa, ý tưởng và các dự án, tạo điều kiện thuận lợi cho việc bán các loại hàng hóa, ý tưởng và dự án. công chúng không nằm trong khái niệm này. Tương tự đối với các thông báo không mang bất kỳ yếu tố quảng bá hay khen ngợi nào. Những ví dụ điển hình là các thông báo hoàn toàn mang tính thực tế như thời gian mở cửa, thông báo gia đình, và báo cáo thực tế về chính sách (hoặc thay đổi trong chính quảng cáo. 2° Được coi là một biển báo, tất cả các câu ghi, dạng thức hay hình ảnh gắn liền với một tòa nhà và liên quan đến hoạt động thực hiện trên đó. 3 ° Được coi là một bảng chỉ dẫn tất cả các câu ghi, dạng thức hay hình ảnh cho phép tiếp cận một tòa nhà nơi thực hiện một hoạt động nhất định. [...].. .Việt Nam Hàn Quốc Singapo Uzebekistan Trung Quốc Hồng Kông Nga Hà Lan Pháp sách) của cơ quan công quy n hoặc các công ty tư nhân Quảng cáo so sánh Không có khái niệm về quảng cáo so sánh nhưng có qui định cấm hành vi này tại điều 10,K6,K8 D/thảo 07: nghiêm cấm Quảng cáo so sánh về giá cả, chất lượng hàng hóa, dịch vụ và hiệu quả giữa việc sử dụng hàng hóa, dịch 9 Việc so sánh 9.1 Quảng cáo có... mức so sánh cao nhất như “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, số một mà không có căn cứ hợp pháp các nhà quảng cáo phải chỉ ra rõ ràng về trường hợp này 9.3 Mọi các quảng cáo so sánh phải được thiết kế rõ ràng và công bằng, và người tiêu dùng không có khả năng bị lừa do kết quả của so sánh Các cơ sở so sánh phải thống nhất đối với các sản phẩm được so sánh và danh sách các mục được sử dụng để so sánh. .. thực của sản phẩm được so sánh một cách khách quan và chi tiết nếu, Không có khái niệm quảng cáo so sánh Chương 4 Những tuyên bố cần phải chứng minh Tất cả các tuyên bố thực và bán chạy nhất cần có khả năng chứng minh được Không được sử dụng những phát biểu về bất kì sản phẩm nào rằng chúng là “tốt Phần chung, Điều 14 Quảng cáo so sánh là bất kỳ hình thức quảng cáo trong đó một đối thủ cạnh tranh,... sánh 9.1 Quảng cáo có sử dụng so sánh không được vi phạm các nguyên tắc về cạnh tranh công bằng 9.2 Khi việc so sánh được thực hiện giữa các giá trị tiền mặt tương ứng hoặc giá hàng hoá không giống nhau, Điều 15 Quảng cáo so sánh là một loại quảng cáo trực tiếp hoặc gián tiếp xác định đối thủ cạnh tranh hoặc sản phẩm cùng loại do đối thủ cạnh tranh cung cấp Quảng cáo so sánh không bị cấm nếu tài liệu,... trong đó Tất cả các 12 Việt Nam Hàn Quốc PL 2001 Điều 6 Nội dung quảng cáo 1 Nội dung quảng cáo bao gồm thông tin quảng cáo Uzebekistan được phép lựa chọn nhằm tạo ra một lợi thế không công bằng đối với sản phẩm được quảng cáo Các yêu cầu chung đối với quảng cáo Singapo (nhãn hiệu dịch vụ), tên thương mại, sản xuất, hoạt động của mình Các nguyên tắc chung 1 Tính hợp pháp 1.1 Quảng cáo không được chứa... bản của quảng cáo Hợp pháp, chính xác, trung thực, sử dụng các hình thức, phương tiện không làm Trung Quốc Hồng Kông Nga Hà Lan Pháp quảng cáo cạnh tranh đưa ra một khuyến mãi đặc biệt đều phải nêu rõ ngày áp dụng và trong trường hợp này số lượng hàng hóa khuyến mại và điều kiện đặc biệt nếu có Điều 3 Một mẫu quảng cáo phải dựa trên cơ sở thực tế sự thật, hợp pháp và phù hợp Chương 3 Quảng cáo truyền... và chính xác, và nguồn của những thông tin đó phải được chỉ rõ Điều 13 Một mẫu quảng cáo phải dễ phân biệt và cho phép người dùng nhận dạng theo cách đó 16 Việt Nam Hàn Quốc Singapo bảo quản, bảo hành của hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo 4 Không gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh và người tiếp nhận quảng cáo 5 Quảng cáo về cơ quan, doanh nghiệp, hàng hoá, dịch vụ phải được đảm bảo bằng các... truyền hình 14 Việt Nam Hàn Quốc Singapo quảng cáo bằng tiếng nói, chữ viết, biểu tượng, mầu sắc, ánh sáng, hình ảnh, hành động, âm thanh và các hình thức khác 2 Hình thức quảng cáo phải rõ ràng, dễ hiểu, có tính thẩm mỹ 3 Hình thức quảng cáo phải có dấu hiệu phân biệt những thông tin quảng cáo với những thông tin không phải là quảng cáo để 2 Tính đúng đắn 2.1 Quảng cáo không nên có bất cứ yếu tố nào gây... sử dụng để so sánh không trong cùng thời điểm đó, quảng cáo không mang tính chất lừa dối và không thể lừa dối cũng như không dẫn đến việc kết hợp các đặc tính của một nhà quảng cáo và đối thủ cạnh tranh hoặc thương hiệu (nhãn hiệu dịch vụ), tên thương mại, sản phẩm do nhà quảng cáo và đối thủ cạnh tranh sản xuất, nếu như quảng cáo không gây mất uy tín và không gây ảnh hưởng tới vị trí của đối thủ cạnh... 4.2 Quảng cáo không nên khai thác mê tín dị đoan 4.3 Quảng cáo không nên chứa bất cứ yếu tố nào có thể dẫn tới hoặc có thể góp phần hỗ trợ đối với các hành vi bạo lực và chống đối xã hội, cũng không nên chỉ để bỏ qua hay giảm nhẹ tính nghiêm trọng của hành vi đó 5 Tính trung thực 5.1 Quảng cáo dù bằng bất kỳ cách 17 Việt Nam Hàn Quốc Singapo chuyên ngành theo quy định của pháp luật Đối với một số loại . 1NGHIÊN CỨU SO SÁNH QUI ĐỊNH VỀ QUẢNG CÁO VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI I. Dẫn nhập Quảng cáo là lĩnh vực khá phức tạp và có ảnh hưởng. sánh các qui định hiện hành của pháp luật Việt Nam với một số nước trên thế giới. Lựa chọn một số quốc gia có qui định đầy đủ về quảng cáo và trên cơ sở
